政工理论研究范例6篇
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府均投入了大量人力物力和财力进行市政工程等城市基础设施的建设。未来20
年，市政工程建设的规模继续加大， ，逐步缩小城乡区别，.实现城乡一体化，建成交通便捷，基础设施现代化，高效率的城市。然而，与庞大的资金需求相比，市政项目建设资金的投入依然是很有限和缺乏的。因此，如何有效地控制市政项目工程造价！提高资金的投资效果，就成为人们极为关注的焦点之一
关键字：市政工程；成本；控制；方法
我国在推广项目成本管理方法上取得了一定成效，但由于在多年的工程项目管理中，一向重进度和质量管理，轻成本管理，从而造成工程项目成本控制只停留在理论研究上，在工程建设中未能真正有效运用。
一、 市政工程成本控制的内容
1、招标成本
“招标费用成本控制，是指对进行招投标工作时开支的费用所进行的控制。为了实现项目的最大效益，选择最佳的承建商进行项目实施，或希望通过竞争获得项目的承建权，业主或单位常常投入一定的人力和物力进行招投工作。” [1]因此，作为为整个项目成本的一部分，招标费用成本控制也是很重要的。
2、设计成本
“设计成本控制，是对目标项目的各种设计，包括初步设计！施工图设计！
复杂设计和其他技术设计等所需费用的管理和控制。” [2]
3、决策成本
“决策是项目形成的关键，其工作的好坏，将对项目建成后的经济效益与社
会效益产生重要影响。” [3]为了能够对项目进行科学的决策，通常需要对项目的可行性，包括市场情况、施工环境！融资情况等进行详细研究，而完成这些工作也需要资金，这些资金就构成了项目的决策成本，其预算和管理就构成了决策成本控制。
当然，项目决策成本控制！招标费用成本控制！设计成本控制三种成本控制尽管设计费用较少，但也是相对而言的，因此采用相关方法，在科学分析的基础上，对其进行适当的控制，也是很有必要的。施工成本控制，是对整个项目施工所涉及的费用进行的管理和控制。通常一个项目所涉及的成本主要有设备费！材料费！人力资源费！施工管理费等，这些费用共同构成了项目成本的主体。
二、 市政工程成本控制的基本方法
“项目成本控制是一个系统的过程，它包括三个方面的内容，即用变更控制、执行情况测量、补充计划编制。费用变更控制定义了改变费用计划应当遵循的程序。它包括书面文字工作！追踪系统以及核准变更必需的批准层次。执行情况测量有助于估算确实发生的任何变化的大小，它通过在成本控制过程中定期或不定期的检测来了解成本控制情况。成本控制的一个重要组成部分就是分析成本变化的原因并决定是否需要采取纠正措施。补充计划编制，是指在项目不能精确地按照预定计划进行的时候，项目费用所需要的新的或修订的成本估算或替代方法的变更说明。从成本控制的这些内容可以看出，成本控制涉及的过程往往比较复杂，有时需要利用许多数据！表格以及方法来进行成本分析和管理。” [4]正是由于成本控制是一个系统过程，因此研究成本控制的方法就显得很重要，因为好的方法可以对项目的成本控制过程进行更加有效的管理，从而使项目的实施具有更多的成功概率。成本控制的方法和技术很多，如成本累计曲线法、挣值法和价值工程法。
三、 集成控制理论在市政工程成本控制中的运用
1、集成控制理论与市政工程成本控制的结合
“集成管理是以集成思想为指导，将集成的基本原理和方法创造性运用到管理实践中，以集成的组织和行为方式为核心，按照集成机制选择集成单元，建立集成关系、构建集成系统，以定性与定量相结合的集成方法论为基础，综合运用各种技术、方法和手段协调和集成管理活动，以实现集成者的集成目标。” [4]
集成管理理论在市政工程成本管理中主要是以集成思想为指导，依据工程项目和工程项目管理的特点，以成本、进度、质量三个要素组成的项目目标体系为核心，以定性分析与定量分析相结合的集成方法论为基础，通过科学而巧妙的创造性思维，将集成贯穿于工程项目成本管理活动的全局和整个过程的项目管理模式
2、集成控制的基本原则
1、全面性
任何成本控制系统都会增加管理费用。通常控制得越严，则该系统花得费用越大，因此存在一个收支平衡点。随着成本控制费用地增加，工程直接成本可望减少。
2、动态性
“传统地成本控制系统和工程施工行业中几乎所有其他系统都是回溯性地，也就是说，他们所提供的信息都是过去发生的事件，以至于经常来不及采取改正措施。” [5]要科学、主动的控制成本，成本控制体系应该是动态的。即能够事先预测成本发生的可能性。根据成本的实施情况，随时仿真剩下的施工工序，以决定应变措施是否有效。
3、.实用性
“成本控制系统中的一个关键就是管理者对所提供信息的反应。因此，任何
管理信息系统要行之有效，都必须由成本意识强的职员在适当的激励机制下来
运行。” [6]另外，计算机使成本控制工作变的非常直接，但收集工地上以完工的有
关数据仍靠手工超作，成本控制系统应考虑如何使这两者协调并使一般的项目
管理人员稍经培训就可以操作，使系统具有实用性。
小结
成本控制在施工项目管理中处于十分重要的地位，成本控制的优劣直接影响着项目最终所得收益的高低。因此，成本控制是市政项目工程中的一个重要课题，需要我们继续研究和分析。
参考文献：
1、何大川.结合市政工程特点谈项目管理的创新与实践仁J〕.施工企业管理.
2002（2）.
2、海峰.集成管理论[M].经济管理出版社，2003.
3、王健，刘尔烈，骆刚.工程项目管理中工期一成本一质量综合均衡优化〔J〕.系
统工程学报叮〕，2004（2）.
关键词:工商行政管理部门，市场监管，市场秩序
一、整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求
(一)、市场秩序
关于市场秩序的含义，由于作者论述的角度不同，也山于作者的理解差异，目前市场秩序的定义五花八门，内涵外延不一。目前主要有这么几种有代表性的提法：一是把“市场经济秩序”等于“市场秩序”。这种说法主要在经济学那里，他们更多地使用“市场经济秩序”这个概念，偶尔也用“市场秩序”概念，但是它们之间的涵义却没什么差别。内容包括产品的生产秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。“它既指各类主体、客体、中介组织公平竞争中健康运行，高效配置社会资源的状态”[河南省教委资助项目主持人郭文轩，国内市场秩序问题探索，经济经纬，1999年1期]。二是把市场秩序等于商品市场秩序。“市场秩序是指市场运行中在以平等竞争为核心的市场行为的规范化。”[李治国，简论社会主义市场秩序，福建论坛，1994年2期]第三种情况是把市场秩序和市场规则等同：“市场秩序就是市场规则”。“也就是在市场运行中所必须遵守的法则和法律规范的总称”“市场运行有无秩序以及程度高低标志着市场的发育程度”。
(二)、整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求
党的十六届四中全会的《决定》指出的和谐社会最基本涵义是：“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”，其基本特征可概括为：“充满活力、社会公平正义、法治诚信、安定团结”。和谐社会包括三个层面：一是和谐社会的自然基础即人与自然的和谐；二是人与人之间的社会和谐；三是公民与政府的和谐。社会主义和谐社会，是全国人民梦寐以求的一个美好理想社会，也是作为马克思主义政党中国共产党长期以来不懈追求的一个理想社会。中国共产党是一个具有先进性的伟大的党，中国共产党作为构建社会主义和谐社会的领导力量，通过执政功能的充分发挥，不断适应我国社会的深刻变化，推动生产力发展，加强民主法制建设，维护社会公平，维护社会安定团结，从而实现政通人和，社会的协调和谐。
根据同志的表述,“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”[中共中央关于加强党的执政能力建设的决定光明日报,2004-09-27(1)]显而易见,这样的一种社会目标,无一不与政府行政理念的取向紧密相关甚至受制于它的创新程度。建设社会主义和谐社会,涉及的内容是多方面的。在我国社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场主体平等竞争创造良好的环境，并保护经营者和消费者的合法权益，构建社会主义和谐社会的必然要求。而实现这些任务，工商行政管理部门是通过日常的主要管理工作：对经营主体的监管(包括注册登记)、反不正当竞争、合同管理、商标管理、广告管理、消费者权益保护等来实现的。这些直接是以克服外部性、垄断和信息不完全等市场失效内容为目标的，而且与政府其他管理部门所存在的规制或监管职能相比，工商行政管理部门的管理内容并不只是某个行业或某个方面的专业性监管，而是内容多、范围广具有综合性的特征，市场经营主体从进入市场到参与竞争乃至退出市场，都处在工商行政管理的监督、管理和服务之下。由此可见，工商行政管理部门是经济性规制职能的主要执行主体和载体，而工商行政管理在本质上是政府微观经济规制的具体化，以维护市场秩序、优化市场资源配置为目标的，是构建社会主义和谐社会的必然要求，因此在现代市场经济中具有非常重要的作用。
二、当前市场秩序混乱的表现及其产生的主要原因
(一)、当前市场秩序混乱的表现
1、市场主体秩序混乱的主要表现
“市场主体主要是指通过市场进行生产、交换等经济活动的各种经营者”[罗文阁：《构建信用监管体系深化工商行政管理职能》，《研究与探索》，中国工商出版社，2003年8月]。目前我国市场主体秩序混乱主要表现为市场主体身份资格的混乱，市场进入行为不规范。一是党政机关和权力机关(如政府、公检法机关)等经商办企业，直接或间接参与市场经济活动，既从事市场监管活动又参与市场经营活动，成为政企不分的非正规市场主体。尽管国务院多次了禁止党政机关和党政干部经商、办企业的决定，可是党政机关和党政干部经商办企业的现象依然存在；二是部分个体私营企业挂靠集体、国有企业甚至个人挂靠(个体私营企业或个人以国有企业的名义承揽业务，上缴所谓“管理费”给挂靠企业)的现象依然存在，导致市场经营主体身份模糊不清，名不符实：三是缺乏公司成立基本要件的企业，通过抽逃注册资本、虚假出资等手段骗取登记的企业大量存在，“无资本、无固定场所、无固定工作人员、无健全组织机构”的“四无”企业大量存在，骗买骗卖现象屡禁不止；四是假借外商名义签定协议，实际上资金全部由国内企业投入，外商并不实际出资，这类明显的假合资企业在一定范围内依然存在，其主体经营资格极不规范；五是不按照企业登记管理法律法规进行年检却仍然从事经营活动的经营者众多。
2、市场客体秩序混乱的主要表现
市场客体是指市场上买卖双方交易的对象。我国市场客体秩序的混乱，目前主要表现为一些违反国家法律法规的非法市场客体的进入。一是国家限制进入市场的产品和服务；二是国家禁止进入市场的产品和服务。为了谋取暴利，一些不法经营者将、武器弹药、文凭、有毒有害的化学药品、非法出版物、走私物品等作为商品进入商场交易。这些违禁商品和服务的进入，冲击了合法的市场客体，损害了合法生产经营者和消费者的权利，严重扰乱了市场秩序。其中最具代表性是大量充斥市场的各类假冒伪劣产品。其现状主要表现为：品种多(几乎包括所有产品类别)、数量大、范围广；有些地方区域性、集团性、大规模地制假售假问题越来越突出。假冒伪劣已成为破坏我国市场秩序的“头号杀手”。
(二)、当前市场秩序混乱的主要原因
1、市场监管法律法规的存在的问题
市场监管法律法规就实体法而言主要表现：（1）相关法律缺乏兜底性，对一些新出现的违规行为无法认定和查处，例如《反不正当竞争法》对不正当竞争行为只做列举性规定，即须依法制裁的不正当竞争行为只限于第2章列明的各项行为，除非法律另有规定，执法监管部门不能随意认定其他的不正当竞争行为。虽然在实际执法中有人认为其他不正当竞争行为可以用“一般条款”原则予以认定，但仍有很多争论。这就使得一些新出现的不正当竞争行为逃脱了法律的处罚。（2）现行工商行政管理法律法规对违规行为应承担的法律责任设定偏低，其中对侵权行为民事赔偿的设定过低，导致经营者违规成本偏低。（3）消费者与合法经营者的法律救济途径和程序设定不科学，没有关照到被侵权人的合法权益，导致消费者与合法经营者维权成本过高，进而放弃维权。目前我国对消费者权益保护的相关法律法规存在很多弊端，主要表现为以下几个方面：一消费者身份的界定过于狭窄。《消费者权益保护法》界定的消费者是“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”。购买使用商品较易界定，接受服务时合法权益受到损害则难以界定；二、对消费者权利保护中的消费者举证责任规定过严，导致消费者无法举证或举证不力；三、消费权益诉讼与仲裁方式不够灵活，最大的缺点是诉讼期限长，诉讼费用高。
2、非正式规则的存在的问题
非正式规则是制度的外延部分。工商行政管理市场监管制度的非正式规则包括内部和外部两个方面，内部的非正式规则主要是指工商行政管理机关在对市场秩序实施监管过程中自发形成的一些蕴含在机构内部的伦理道德，这部分非正式规则对市场秩序的影响不会太大，在此不进行分析。工商行政管理市场监管制度外部的非正式规则主要是指随着市场经济的不断发展而自发形成的蕴涵在市场经济体内的市场伦理和市场道德规范。因其深深埋藏于市场经济主体的意识或潜意识之中，对市场经济有序运行有着直接的影响。所以这里主要分析外部的非正式规则的缺陷。
道德虽蕴涵在市场经济中，但市场经济主体对自身利益最大化的理性追求，不可避免会衍生出很多不合市场道德规范的负作用，出现反伦理、反道德的趋势：尔虞我诈、道德败坏、经济与伦理道德的冲突、市场失序等等。在经济转型时期，传统的道德文化急剧变迁，符合市场经济的新的道德文化又没有及时建立，因而出现主流道德文化的断层，这种情况在市场经营活动中表现为市场经营者越轨诱因强烈，致使违反市场道德，不讲商业信用，言而无信的现象随处可见，市场经济中最基本的交易规则趋于瓦解，市场信用制度面临崩溃。面对这种情况，工商行政管理机关过分依赖正式规则的监管作用，忽视了市场道德和伦理对市场秩序的治理作用，没有根据自身的职能特点将代表市场道德和伦理的共同价值和标准引入到监管活动中，在依法监管和以德监管有机结合上创新和实践都不够。
3、落实机制的存在的问题
工商行政管理体制包括外部体制和内部体制。外部体制主要有两方面的缺陷：一、国家没有从立法上对各市场监管机关之间的职能权限进行明确规定，管理机构之间分工不明、职责不清、协调不够。我国市场监管的综合管理机构有三家：工商行政管理机关、质量监督检验检疫机关、发改委，具体到行业还有药品监督管理机关、保监会等机构，但法律并没有严格划分各监管机构的职能，比如：产品质量问题，工商行政管理机关和质量监督检验检疫机关都可以管，药品质量问题，除了上述两个部门外，药品监督管理机关也可以管，这样一来，看起来监管力度很大，但由于缺乏协调和分工，部门之间常常扯皮、推诱，出现“监管空白”。二、条块的双重领导，影响监管的独立性。工商行政管理体制虽实行了省以下垂直领导，但是省级机关仍然处于既受上级主管部门领导又受省委和省政府的领导的位置，基层机关也就仍然难免受到当地党委和政府的影响，在市场监管中，当全局利益和地方利益放生冲突时，特别是基层机关就无法严格执行法律规定，甚至向地方利益妥协。
内部体制的弊端主要体现在工商行政管理机关内部机构设置不合理、资源配置不科学。就横向而言，有两个方面的问题，一是性质同一的职能分由不同的机构承担，职能分散、重复，导致机构之间不必要的职责交叉和脱节、信息沟通不畅、尺度把握不一致，整体效能下降。例如，市场主体的进入和退出分由内资、外资等不同部门登记管理，导致登记标准不统一，对不同性质经济主体实施差别对待；性质统一的违规行为也分由不同机构监管，如：广告违规行为，广告监管机构和公平交易机构都可以查处，这就不可避免地出现多头和重复监管，影响了整体效能的发挥；二是强调机关综合机构的力量加强，忽视对业务机构的投入。这样一来机构机关综合部门对行政资源的消耗过大，而业务机构捉襟见肘，对市场秩序的监管心有余而力不足。就纵向而言，也存在机构设置不合理、资源配置不科学的问题。一方面，纵向机构设置脱离实际情况过于强调上下对口，很少考虑不同层次机关所承担的职能以及工作量的差异，往往是一级套一级。例如，市级机关与县级机关承担的职能就有所差别，市级机关介于省级和县级之间，除了具体的监管任务外还有大量的对下指导工作，因而两方面的工作都要兼顾，而县级机关则重点是对具体业务监管工作的落实，但上下统一的机构设置就意味着县级机关无法集中有限的资源去完成监管任务。另一方面对基层派出机构的设置标准模糊不清。什么样的经济区域需要什么标准(资源配置标准)的基层工商所，这是很多地方在设置基层工商所时忽略了的问题。不同的监管区域其监管内容和工作量是有区别的，经济较发达的中心区域市场主体和客体多样化，市场行为较为复杂，工作量大，经济较落后的郊区则情况相反，如果不同经济区域的工商所都配置相同的人力、物力和财力，势必造成对经济较落后区域监管时资源的浪费，而对经济较发达的中心区域的监管则由于势单力薄留下空白。
三、建立和完善工商行政管理部门和谐市场监管的管理体制
（一）、和谐市场监管体制的确立与完善
1、适度和谐市场监管原则
适度和谐市场监管原则是建立于对政府在市场秩序形成过程中积极作用与消极作用的充分认识之上。在转型时期，所谓适度和谐市场监管既指和谐市场监管不得过度，也指政府千预不能软弱与缺位。适度和谐市场监管原则是判断和谐市场监管正当性的基础。市场机制的运行边界构成了和谐市场监管的最大限度和范围，即和谐市场监管应当以不违背市场内部规则为前提，以不损害市场机制运行基础为极限。概括而言，和谐市场监管的适度性指的是：
第一，正当的和谐市场监管是有益于市场秩序形成的行为，因此政府在和谐市场监管市场经济时，必须遵循市场本身的内部规则，政府为维护市场秩序制定的规则也应当符合市场本身的规律。市场秩序的形成应当主要依赖于市场内部规则的调节，和谐市场监管只能是辅助作用。不适度的和谐市场监管只会侵犯经济人的私权而无任何有效益的和谐市场监管产出，破坏市场机制的正常运行规则。
第二，适度的和谐市场监管不仅应当防止和谐市场监管的过度，还应当防止和谐市场监管的软弱与缺位。和谐市场监管的深度与广度应当是符合市场现状要求的。在规范和谐市场监管行为时，既要根除“官本位”思想，又要防止矫枉过正，过分的依赖市场本身，片面强调和谐市场监管对市场自由秩序的破坏，从而抵制和谐市场监管。
第三，和谐市场监管主要应当通过制定外部规则来实现目标，即制定与执行法律法规，因此和谐市场监管应当是依法和谐市场监管、合法和谐市场监管，政府的和谐市场监管必须带有很强的自律性。
“适度”这个词可能具有某种模糊性，但是也并不是不可以捉模，那么如何判断“适度”，笔者以为应当考虑以下几个因素：
（1）和谐市场监管的成本
适度的和谐市场监管应当是经济与效益的。市场经济是效益经济。政府介入市场亦应当是一项成本收益活动。和谐市场监管的成本狭义上包括和谐市场监管主体人、财、物及时间的投入，广义上还包括被和谐市场监管者因和谐市场监管而增加的支出和减少的收入。具体来说，和谐市场监管的成本主要由以下几月嘟分组成：
第一，制度的制定成本。和谐市场监管主要是通过外部规则的制定与绷T来实现目标的，因而制度的制定是和谐市场监管的第一步。这种制度的制定既包括普适性法律法规的制定，也包括具体一项行政指令的制定。作为政府供给的正式的制度安排，和谐市场监管行为的实施会产生经济规划、制度设计的费用。
第二，制度执行的成本。和谐市场监管主要是政府通过制度的执行来实现和谐市场监管的目的。而制度的执行也需要成本，包括：建立及维持执行组织的成本;组织实施的费用，如执行所需要的时间、人力、物力等;打破旧制度并消除制度变革阻力的费用。
第三，制度变革与变迁造成的损失。如被和谐市场监管者为符合政府制定的制度而做出的改变。另外，和谐市场监管过程往往是为行为人设定义务的过程，被和谐市场监管者承担并履行义务的成本也应当包括在和谐市场监管的成本之内。
第四，信息收集、分析的成本。无论是制度的制定，还是制度的执行，和谐市场监管是建立在对大量信息充分收集、分析的基础之上的。决策信息的充分与否直接关系和谐市场监管的效果的好坏。对于信息数据的统计采集、归纳汇总、传递分析是不可缺少的和谐市场监管成本的支出。
第五，其他成本。前面四种成本是政府良胜和谐市场监管中不可避免的成本支出，事实上在这些成本之外，和谐市场监管还可能附带其他支出，如和谐市场监管过程的浪费，这种浪费也是严重而难以避免的。另外和谐市场监管并不可能总是合适而正确的，因此在和谐市场监管中试错、纠正的成本也是存在的。
和谐市场监管成本的存在要求政府在和谐市场监管时将和谐市场监管成本与和谐市场监管收益进行权衡。市场秩序形成过程中的和谐市场监管收益主要表现为通过对市场不当行为的矫正，对正当竞争者利益的维护，实现市场秩序化保证市场的良胜运转。如果收益大于成本，则这种和谐市场监管在经济上是可行的，如果成本大于收益，则这种和谐市场监管的是不合理的，是不适度的。
（2）和谐市场监管的绩效
在考虑和谐市场监管成本的同时，还应当考虑和谐市场监管的绩效。所谓和谐市场监管绩效是指和谐市场监管行为所达到的效果或获得的收益。具体而言，和谐市场监管的绩效是指和谐市场监管应当通主妇寸不正当市场行为的矫正，正当竞争者利益的保护，维护市场内部规则，实现市场秩序化二我们要全面的、整体的、长远的角度来衡量一项和谐市场监管行为的绩效，而不应该是片面的、局部的来看待一项和谐市场监管行为。例如，将竞争机制引入民航业，也许从短期来看各航空公司会出现恶性竞争，但从长远来看是有利于提高我国民航竞争力、有利于民航业发展的。
另外，在考量和谐市场监管绩效时，应当将其与和谐市场监管成本综合考虑。因为和谐市场监管市场本身也是一项成本收益活动。如果和谐市场监管成本远远高于和谐市场监管绩效，事倍功半，那么这项和谐市场监管行动是不可取的，是不适度的。
（3）和谐市场监管的能力
与市场中的经济人一样，政府也不是全能的。我国政府到底能力边界如何，政府在执法时有多大的能力，都将影响到和谐市场监管市场的实际范围、方式。在实践中对政府能力过高、酬氏、过于理想化的判断，是造成目前和谐市场监管异化的重要原因之一。
影响和谐市场监管能力的因素是多元化的，如政府部门自身权力的配置及各相关部门的权力协调能力，政府占有并使用的资源的多少，政府官员的决策能力，政府及其成员对技术和信息的掌握程度等等。其中有的影响政府能力的消极因素能够即时或较快被排除，而有的则不容易被排除，有的需要借助于制度的变迁，而有的则需要凭借资源的投入。例如“禁止生产、销售含瘦肉精猪肉的禁令早在1997就制定并，但一直没有得到很好的实施，究其原因是由于检测猪肉是否含瘦肉精的成本很高，检测需要昂贵的设备，检测需要很长的时间，因此只有少数大城市的执法机构才具备执法的能力。”[应飞虎:“工商管理体制应重视政府能力问题”，《工商管理体制制论坛》2004年总第4期，第42页]事实上，在政府能力明显不足的情况下，这种禁令存在是必要的，但制定制度时应该考虑合适的、有效的实施机制，否则对政府能力的过高估计和认识，使得禁令不能被较好实施，反而造成和谐市场监管软弱的表象，使民众失去对政府的信心。
对政府能力的正确认识，有利于合理、适度的和谐市场监管。确定和谐市场监管的深度与广度必须充分考虑政府本身的能力。量力而为的和谐市场监管才可能是“适度”的和谐市场监管，超过政府能力的和谐市场监管行为将异化为和谐市场监管过度、和谐市场监管缺位、和谐市场监管软弱。所以经济立法应当更务实，关注对政府能力问题的研究，对我国政府能力的现状与走向进行调查分析，考察我国政府能力提升的空间与路径，确立有限政府的理念和政府能力的界限，建立可行的政府能力评价指标和体系，使和谐市场监管权限定在政府力所能及的范围之内。
2、适时和谐市场监管原则
工商管理体制的特点之一是对现实具有极强的回应性。工商管理体制作为现代法，能自觉承担起对现代社会中涌现出的诸多新型社会关系的调整任务，能在日益复杂的社会利益关系中迅捷的回应社会生活中出现的现实问题，针对繁复多变的经济生活做出适时适度的调整。工商管理体制的这种回应性很大程度上是经由发挥政府职能而实现的。工商管理体制对和谐市场监管的规制是基于政府角色的定位，针对政府在不同时期定位的差异，工商管理体制在厘定和谐市场监管规则时也应当体现出适时和谐市场监管的原则与理念。
我国经济体制改革的目标是建立起现代市场经济体制，形成以市场为主、政府为辅的市场运行模式。在目标模式下，市场得到充分的发育，形成自身较成熟、完善的内部规则体系，市场参与者能较好的遵守内部规则，在市场内部调节下形成市场秩序，而政府应当尽量退出市场，最低限度的介入市场，主要发挥政府的服务与保护职能。但是，我国从摆脱计划经济体制到建立完善的市场经济体制需要相当长的时间，在市场发育不充分的前提下，市场秩化单靠其内生力量是不可能的，它需要国家的“监护机制”“从上”来促进市场秩序的形成，政府要积极的培育市场。可见，我国市场与政府的关系是一个变动的此消彼长的过程，和谐市场监管市场的深度与广度也应当是一个变化的过程，经济改革的目标有远近之分，和谐市场监管的程度相应具有阶段性，有近期与远期模式之分。
在改革的前一阶段，主要任务是打破计划经济，树立、建立市场经济的观念与制度的雏形，实现从完全计划经济到以计划经济为主、市场调节为辅，再到计划经济与市场调节相结合的经济模式的转变。在这一过程中，政府主要的任务与重心在于改变传统绝对强势的观念，将权力收缩，给市场以充分的自。因此，工商管理体制更多关注与强调的是限制、防止政府的过度和谐市场监管，限制政府和谐市场监管体制的权力，防止和谐市场监管权力对市场的侵害。
就近期来看，市场经济的观念与制度已初具模型，我国社会内部由行政控制经济模式而留下来的各种人为设计的“制”的成分在逐渐解构、弱化和消弹，而内生于市场运行中自生自发形成的“序”的成分却在生长的扩展。并且由于自改革之始，各界便强调政府退出市场，因此政府过度和谐市场监管的现象得到了充分的重视与较好的解决。相反，却在学界、实务界出现了“矫枉过正”的现象，由“谈市场变色”到“谈和谐市场监管变色”的极端变化。对和谐市场监管消极作用的过分强调导致了政府从某些不该撤出的部门过早的撤出，市场秩序混乱的现象得不到抑制，假冒伪劣、坑蒙拐骗等不正当竞争手段层出不穷，由于和谐市场监管软弱或缺位造成的恶性事件时有发生。因此，在这一阶段，除了继续强调政府不得过度和谐市场监管市场之外，还应该重视和谐市场监管的积极作用，一方面政府要退出不应当和谐市场监管的市场领域，一方面法律应当赋予政府更有效的和谐市场监管手段，在需要和谐市场监管的领域更加有效、有力的行使和谐市场监管权力，保证市场安全、秩序的运作。就远期来看，我国改革的目标是建立现代市场经济体制，在现代市场经济下，市场内部规则发挥主要作用，政府的职能应当是服务与保护市场，和谐市场监管的范围与现在相比将有大大的缩小。
（二）、建立和完善工商行政管理部门和谐市场监管的管理体制策略
党的十六届三中全会和四中全会通过的两个《决定》和《学习十届全国人大五次会议文件问答》，不仅包含着肯定工商行政管理在社会主义市场经济中不可或缺的重要性的思想，对以市场监管和行政执法为主要职能的工商行政管理部门进一步完善监管、转变职能提出了如下方向和要求：
1、切实转变政府及其工商行政管理职能
《学习十届全国人大五次会议文件问答》提出要进一步“完善政府社会管理和公共服务职能”，特别是要“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。这段话明确了市场经济条件下政府与市场的基本关系。在处理市场和政府的关系上我国面临着两个特殊性：一方面要充分发挥市场在整个社会经济生活中配置资源的基础性作用，因此要继续排除计划体制下形成的管理思维和管理方式，减少行政干预;但另一方面，市场机制的先天不足和内在缺陷以及中国社会经济发展不平衡的现状，需要政府在培育市场等方面承担责任因而又要求强化规制。既要强化监管又要改善监管，既要强调监督又要强调服务，其中关键之处就在于政府职能的转变。当前市场竞争秩序较乱的重要症结在于政府职能转变不到位、政府行为不规范而表现出来的政企难分、地区分割、部门垄断、等，这既是市场机制不完善同时也是工商行政监管职能无法有效发挥作用的根本点。为此应“继续改革行政管理体制。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，使得各级政府各个政府部门摆脱部门利益和局部利益乃至个人利益，“按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”。这就指出了政府行政管理体制改革的方向，又对工商行政管理部门提出了要求。
2、进一步破除体制障碍，规范市场准入体制
所谓体制，就是与大力发展非公有制经济、促进平等竞争市场秩序不相适应的环节。应当明确“个体、私营等非公有制经济是促进我国生产力发展的重要力量”。因此要对非公有制经济给予大力发展并积极引导。结合《学习十届全国人大五次会议文件问答》提出的“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”的要求，从而在一视同仁地提供公共服务、一视同仁地进行市场监管基础上构造出平等竞争的市场环境。“对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，对自然垄断业务要进行有效监管”。这些都为工商行政管理部门加快准入体制改革，在登一记管理基础上完善政策、信息等方面的服务，从而起到破除垄断、培育市场又完善监管的目标。具体来看，要规范市场主体资格，改进年检验照和登记管理工作，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，以有效培育市场。
3、进一步改革和完善监管体系和监管方式方面的体制改革
三中全会《决定》要求“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”。对行政执法也有明确要求，“要推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责”。因此要完善多元化监管体系，并从过去主要依靠行政执法向行政机关执法、企业自律、社会监督制约相互协调运作转变。在行政执法中以依法行政为重点并接受外部监督，如通过进一步完善目前的群众申报投诉通道等，增强行政执法和市场监管的法治性。在监管方式上，以企业进入的监管为例，要求“国家主要通过规划和政策指导、信息以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设”。因此对工商在规范市场准入的管理方式上有所转变，在市场准入监管规则上从局限于国内习惯的监管方式转变到符合市场经济一般规律国际通用的监管方式上来。
4、完善工商法制体系，理顺部门关系，严格依法行政
《学习十届全国人大五次会议文件问答》提出“要着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法。完善市场交易法律制度，保障合同自由和交易安全，维护公平竞争”。目前就工商行政管理体制完善发挥而言，急需加快《反垄断法》立法和《反不正当竞争法》修改完善进程，同时正对新兴市场和新兴交易方式出台或修改相关法规。在当前部门监管职能分立尚难以统一的情况下，更应通过立法及法规调整来同一协调，进一步明确工商行政管理部门和物价、质检、卫生、技术监督等部门的执法职能范围。
此外，《学习十届全国人大五次会议文件问答》要求“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”、“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，实行执法责任制和执法过错追究制”，具体到工商行政管理而言，其基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法制化。首先要求学法和懂法，工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。其次要改变计划体制中形成的靠个人主观意志执法的随意性，完善执法程序建设和增大透明度，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。
5、顺应新的形势要求，发展新的管理服务
党的十六届三中全会和四中全会通过的两个《决定》和《学习十届全国人大五次会议文件问答》体现出政府在市场经济发展新阶段下增强社会服务和公共管理以完善市场经济体制的总体精神，因此对工商行政管理体制改革而言，重要的是增强监管职能之外的服务职能。尤其是要顺应新的市场发展要求发展新的服务内容。例如三中全会《决定》把诚信经营提到很高高度并提出“按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系”，这就要求工商行政管理部门要在监管中发展并加强这项新的服务：在掌握企业注册登记的基本情况资质等级等身份信息基础上建立并完善包括处分信息、提示信息、表彰信息等在内的企业信用体系建设，并积极完善信息收集、网络，方便公众查询，增强其社会影响力。
6、在市场化改革进程中积极适应经济全球化、信息化的挑战
工商行政管理体制改革作为市场化改革中的一部分，面临着经济全球化、信息化背景下新的挑战。事实上，经济全球化、信息化与市场化是息息相关的。三中全会《决定》首次提出了“五个统筹”的战略思想，其中一个就是“统筹国内发展和对外开放的要求”。这实际上是要求在加入WTO和经济全球化大背景下充分利用国内和国际两个市场、两种资源。而信息化根本上是市场信息的传播方式的革命，由此产生了网络经济这样新的交易方式，因而信息化根本上也是资源配置市场化的新形式。因此，工商行政管理体制“按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能”，以此积极适应加入WTO后的通行规则和国际惯例，并“善于运用国际通行规则发展和保护自己”。在信息化和电子商务迅猛发展的背景下，工商行政管理部门一方面要靠体制改革来提高队伍素质，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训;另一方面要通过加快电子版的营业执照管理、健全网站备案登记制度、建立网上工作平台及网络投诉调解系统，推动网络经济行政法规的充实等方面建设，将日常对经营主体的信用监管与网络监管相结合，从而维护网络经济时代下的市场秩序。
参考文献
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注释文献
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张航忠，关于市场秩序的内涵及其建立的思考，福建师范大学学报，1996年3期
中共中央关于加强党的执政能力建设的决定光明日报,2004-09-27(1)
关键词：文本类型理论 《政府工作报告》 翻译策略 信息型文本
一、引言
在全球经济一体化高度发展的今天，作为世界上最大的发展中国家和第二大经济体，我们的治国方针和施政政策将会受到外界越来越多的关注。《政府工作报告》的翻译因为涉及“政治”这个敏感话题，其重要性不言而喻，同时又因其具有很强的政策性，在翻译过程中势必会遇到诸多困难。文本类型理论为《政府工作报告》的英译实践提供了有效的理论支撑和参考依据。在文本类型理论的视角下，从多个方面分析《政府工作报告》的翻译，能够从中得出一些有益的启示，提高政论文及外宣材料的英译水平。
二、文本类型理论
（一）文本类型的理论基础
文本承载着语言的表达，由一系列具有形式粘连性和内容连贯性的句子组成。张新红（2001：194）认为文本类型是经过长期使用而规约化、模式化的语言产品，每一种文本类型都表达特定语用者的语用意图或特定文本的主要功能，文本类型是确定文本的总体意图或功能的决定性因素。实际上，文本类型已经演化为服务于特定交际情景的信息模式。在翻译研究领域，文本类型理论是指由莱斯（K. Reiss）（2004）在《翻译批评：潜力与制约》一书中首次提出的涉及文本类型、语言功能及翻译策略的理论。文本类型理论的提出具有一定的理论基础，并已形成了固定的模式，广泛应用于文本分析和翻译领域。
对文本进行分类的标准或依据通常有两种：一种是以主题、话题等内容为标准的文本分类，一种是以文本功能为标准的文本分类。以文本功能为标准对文本进行分类的方法是：首先对文本功能进行定位，然后在此基础上提出相应的文本类型。功能途径下研究文本类型理论的学者主要是德国功能主义学派的代表人物K. Reiss和英国的翻译家Peter Newmark等。本文主要根据莱斯（Reiss）首先提出的文本类型模式及其理论来探讨《政府工作报告》的英译文本。
（二）莱斯的文本类型理论
莱斯提出的文本类型理论涉及文本类型、语言功能及翻译策略，主要目的是要建立一个全面的、客观的翻译批评和评估模式，其理论基础是德国心理学家、功能语言学家卡尔・布勒（K.Buhler）的语言功能三分法。根据布勒的语言功能工具模式，莱斯认为文本根据交际功能的不同，可以分为三大类，即信息型（informative）、表情型（expressive）和感染型（operative），也被翻译成“操作型”。她还划分出另一种类型，即视听媒体类型（audio medial texts）（杰拉德，2010：105）。不过，第四种文本类型不是根据其语言使用的功能，而是根据其使用形式划分的，与前三种类型并非同一性质，因此不在本文所涉范围。
莱斯（2004）认为，对文本类型的划分可以使译者确定与某一特定翻译目的相适应的对等程度。信息型文本的主要作用是向读者传递真实世界中的物体和现象的有关信息；表达型文本中添加了美学成分，译文中要求产生一定的美学效应；而操作型文本强调的是读者反应，要求译文的内容和形式应从属于非言语效果。
文本类型理论是迄今最能直接应用于指导翻译教学和翻译实践的一种理论。它不是随想式、经验式的散论，而是基于一种被广泛接受的功能理论发展而成的，因而也更加可信、更加值得我们努力尝试将其应用于英汉翻译研究之中。文本类型的划分对翻译理论的研究具有重要意义，有助于我们解决翻译理论中一些有争议的问题。
三、《政府工作报告》的文本类型
（一）《政府工作报告》文本的语言特点分析
《政府工作报告》是中国政府向其人民代表所做的工作总结和工作部署。总结的是建设中国特色社会主义所取得的新成就，部署的是国家针对国情的大政方针和政策措施。《政府工作报告》文本大多涉及国家方针政策及会议精神，在信息表达上必须精准无误，具有汇报性、陈述性以及严谨性、周密性等书面语体的特征；又因为它是国务院主要负责人在特定会议上的以政论性为主的讲话文稿，因而又具有通俗性、形象性、简洁性、凝练性等口语语体的特征。同时，由于《政府工作报告》文本中的政策及精神具有普遍的指导意义，是读者在工作生活中可遵行、贯彻和实施的，所以它又具有较强的思想性和指导性。《政府工作报告》是政策文件和官方文告，具有一定的法律效应，在语言表达上十分的严谨。
（二）《政府工作报告》文本类型的界定及其翻译原则
莱斯认为，当文本是单纯事实（包括信息、知识、观点）的交流，用来传递信息的语言维度是逻辑的或者所指的，交际中的焦点是内容或“主题”时，这种文本类型属于信息型文本（杰拉德，2010：105）。在莱斯的语篇类型和语篇种类分类中，最具代表性的信息型文本是参考书和报告。（张美芳，2005：75）
作为报告体式的一种，《政府工作报告》向读者如实通顺传递信息，告知公众政府一年来的工作总结和工作计划，用不带个人感彩和主观观点的现代汉语写成，以传递客观信息为目的，注重文本的基本内容，语言直白、观点明晰。《政府工作报告》作为一种特殊的报告文本，属于莱斯文本类型理论中的信息型文本。不同的文本类型应采用不同的翻译原则和策略。信息型文本的侧重点是内容，在翻译信息型文本时，应注重保持译文和原文在语义上的对等（张美芳，2009），准确地传递原文中的信息。《政府工作报告》的语言逻辑性强，文本的焦点是内容，其翻译目的就是要准确地传递报告的事实、信息、观点等客观内容。
在翻译《政府工作报告》时，内容忠实是首要原则，要最大限度地忠实原文。《政府工作报告》涉及国家大政方针，政策性强，稍有疏忽，后果严重。另外，由于政论文使用的场合比较正式，话题敏感，因此在翻译时也要与原文的语体相一致，在选词表达方面要严密准确。其次，语言要通顺连贯。前面提到要最大限度地忠实原文，但这并不意味着要字字对译。字字对译势必会造成译文的晦涩生硬、牵强附会，反而违背了忠实的原则。译者在忠实原则的前提下，可以不受原文句式结构束缚，打乱原文的叙述顺序和句式顺序，根据不同的内容采取相应的策略进行翻译。下面，从文本类型理论视角对近年《政府工作报告》的英译实例进行分析探讨。
四、文本类型理论视角下《政府工作报告》的翻译实例分析
（一）《政府工作报告》中汉英政治词汇层面的翻译
作为重要的政治文献，《政府工作报告》不可避免会含有许多带政治含义的词语，若这些政治含义未能在译文文本中体现出来，则意味着原文文本信息的缺失，是对原文的不忠。在谈到政论文的翻译时，程镇球（2003：18）说过：忠实首先就是要忠实于原文的政治含义，特别是涉及到哲学概念、政治理论、党的方针政策的时候尤其如此。这就需要译者有敏锐的政治嗅觉和对原词含义的精准把握。
《政府工作报告》是总理在全国人民代表大会上对全国人大代表所作的报告。全国人民代表大会与西方的国会议会的功能相当，因此全国人大代表的作用和地位相当于西方国家国会议员。报告中，总理称与会者为“代表”，在英文中“representative”和“delegate”均有“代表”之义，但是这两个词适用的情况太多，可以表示任何会议的代表，不能让译文读者了解这里的“代表”的特殊政治身份和作用。虽说“representative”在美国也有“议员”的意思，但此词有可能使译文读者把他们误以为一般会议的代表。译文采用了“deputy”一词，可以准确无误地传达出“人大代表”的政治含义。我们对原词词义的理解主要在于对原词或原句单义性的理解。单义性是指词语或句子只有一种解释或表达一种意义。这一特点要求翻译时要斟词酌句，避免采用有多种含义或能引起歧义的词或句。例如，将“不加合国”译成“not support Taiwan’s joining the United Nations”会引起“台湾是否已经加合国”的疑虑，应改译为“not support Taiwan’s effort to join the United Nations”。（王大伟等，2002）
（二）《政府工作报告》文化背景知识差异下的汉英文本翻译
报告中很多都是当年或近几年来中国人耳熟能详或感同身受的事情，很多汉语表达就将一些“常识性”的文化表达省略了。但是在汉英翻译时，为了使原文本的信息与目标文本的信息完全并一致地表达出来，必须要将它们补充出来，否则就会造成译语读者因为缺乏文化背景知识而不知所云，或因为文化空缺而误解译者所表达出来的信息。如：
（1）京沪高速铁路（2008）
Beijing-Shanghai high-speed railway
（2）中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元。（2008）
Central government allocations for agriculture， rural areas and farmers reached 1.6 trillion yuan over the past five years.
例（1）中的“京”“沪”分别是“北京”“上海”的简称，这属于中国文化中的常识。例（2）中的“三农”是一个富含民族特色和文化内涵的表达方式，翻译时一定既要确保语义的完整，又要符合译语的表达形式。这两例正是运用了增补的方法，形式上与译语保持一致，又将原文的含义准确再现。
（三）《政府工作报告》翻译中存在的一些问题的探讨
由于中国与英语国家的历史背景、政治经济体制、社会文化形态不同及中国人与英语国家人们思维方式和语言习惯的差异，《政府工作报告》的英译文本非常容易产生“中式英语”，就像英译汉易出现“欧化”一样。因此，翻译的英译文本就会与通顺、忠实表达原文文本信息这一原则背道而驰。而政治文献的性质更是要求翻译要忠实于原文，所以为了保险起见容易套用中文结构亦步亦趋，导致译文机械呆板。如：
（3）取消农业税，终结了农民种田交税的历史。（2008）
“谁”取消了农业税？根据上下文，我们知道是“中央政府”。但是，我们还可以通过改变语态的方式把原文中的宾语改成译文中的主语：
The agricultural tax was rescinded， ending the centuries-old practice of farmers paying taxes.
（4）采取符合世贸组织规则的措施，努力维护农民利益。（2002）
We need to adopt measures that conform to the WTO rules and effectively safeguard the interests of Chinese farmers.
从表面上看，汉语中的两个分句似乎是并列关系，其实关键信息在前一句，后一句表示行动的目的。因此，前句应作为主句翻译，后句以不定式目的状语的形式出现：
We need to adopt measures that conform to the WTO rules to effectively safeguard the interests of Chinese farmers.
类似问题还有很多，要克服和解决上述问题，我们首先要结合业务加强政治学习，吃透报告精神，不要停留在字面意思，避免因缺乏政治知识造成歧义。其次，还要加强业务学习，熟悉英文词法句法特点，避免将中文搭配强加在英文上。当然，如果要从根本上来解决这个问题，还需要译者扩大知识面，加强两种语言尤其是英语的修养。
五、结语
中国自入世以来，国际地位日益提高，在世界政治经济生活中的影响日益扩大。一年一度的政府工作报告备受世界瞩目，它的翻译是在向世界介绍中国、让世界了解中国，掌握政府工作报告的英译策略和理据是我们义不容辞的职责。《政府工作报告》作为报告体式的一种，属于信息型文本，翻译时，译者应该参照莱斯的文本类型理论，从外国读者的角度出发，以目的语为归宿来进行。在翻译过程中要设法化解英汉两种语言在语言风格、社会文化背景等方面的差异，尽可能地克服困难，领会原作的精神和风格，准确地传递原文信息。
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黄丹华在题为《扎实推进理论研究与成果运用，不断提升中央企业党建思想政治工作研究水平》的报告中指出，自第二届理事会成立以来，中央企业党建思想政治工作研究会在中国思想政治工作研究会的指导下，在国务院国资委党委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义核心价值体系建设，按照融入中心、服务大局、立足应用、指导实践的基本思路，着眼于探索新形势下党建思想政治工作规律，着眼于提高党建思想政治工作科学化水平，着眼于推进党建思想政治工作理论研究和实践创新，坚持解放思想，求真务实，开拓进取，积极开展研究活动，取得了明显成效：一是围绕学习贯彻中国特色社会主义理论体系，扎实推进中央企业党建思想政治工作理论研究，不断丰富扩展研究领域；二是进一步提高中央企业党建思想政治工作研究的针对性；三是努力办好会刊，全力打造展示成果、交流经验的平台；四是加强研究会自身建设，不断提高研究工作制度化、规范化、科学化水平。
黄丹华强调，当前和今后一段时期，中央企业党建政研工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央和国务院国资委党委关于党建思想政治工作的各项部署与要求，以学习贯彻党的“十”精神为主线，坚持融入中心、服务大局、突出重点、应用为主，加强对企业党建思想政治工作全局性、战略性和紧迫性问题的研究，增强研究的思想性、前瞻性和针对性，不断提高研究工作水平，努力开创中央企业党建政研工作的新局面，为实现中央企业科学发展作出积极贡献。要把握一条主线，把深入学习贯彻党的“十”精神作为当前和今后一段时期的首要任务。要突出一个宗旨，充分发挥政研会参谋助手和思想库智囊团作用。要强化一套机制，确保党建政研会工作规范运行。要形成一批成果，促进研究成果的转化和应用。要办好一个会刊，推进党建政研会阵地建设。要锻炼一支队伍，努力培养一支高素质的党建政研人才队伍。
黄丹华指出，中央企业党建思想政治工作研究会近期重点要抓好以下几项工作。一是做好党的“十”精神的学习宣传贯彻。二是做好2011—2012年度研究成果评审与宣传推广。三是组织好2013－2014年度研究课题的立项。四是加强会员单位研究骨干的培训。五是继续抓好研究会自身建设。（报告全文另发）
王学勤向大会的召开表示热烈祝贺。他充分肯定了近年来中央企业党建思想政治工作研究会的工作，并指出在新的形势下，开展企业思想政治工作研究，一定要以社会主义核心价值体系为指导，坚持理论和实践创新；一定要注重对战略性、前瞻性、全局性问题的研究，特别要加强对基层和职工所关注问题的思考；一定要正视企业发展中遇到的新情况新问题，扎扎实实开展调查研究，不断破解新矛盾，提出好对策；一定要结合企业特点，坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，充分体现企业尤其是央企思想政治工作研究的规律和特色，争创央企思想政治工作研究的新品牌。
会议审议通过了《第二届理事会工作报告》《第二届理事会财务工作报告》，选举黄丹华同志为中央企业党建思想政治工作研究会第三届理事会会长，卢卫东为常务副会长，李学东、方向明、高建设、樊友山、李新华、曹志安、黄永达、乔保平、孙国武、王振有、魏家福、薛利(女)、李长进、卜玉龙、毛一翔、谢俊、曾坚等17人为副会长，关晓红、吕大鹏等43人为常务理事，李京林、贾可等117人为理事；选举毛一翔副会长兼任秘书长，王晓华、李祖荣为副秘书长。
宣传工作局副局长韩天宣读了《国资委党委关于表彰中央企业思想政治工作先进单位、优秀思想政治工作者的决定》，宣传工作局副局长毛一翔宣读了《中央企业党建政研会关于表彰2009—2010年度优秀研究成果和课题研究优秀组织单位的决定》。
关键词：高校；教职工；思想政治理论学习；实效性
作者简介：党登峰（1978-），男，陕西渭南人，北京农学院食品科学与工程学院，讲师。（北京 102206）
基金项目：本文系北京农学院党建研究会重点课题的阶段性研究成果。
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）08-0211-02
高等教育要培养适应社会需要的合格人才离不开一支高素质的教师队伍，高校教职工的价值观念、知识水平、思维方式、为人处事随着时代的发展也在发生着变化。在新形势下，要提高教职工的政治认识和爱国主义观念，需要改善原先单一的政治学习形式，探索新的途径和方法。
一、高校教职工思想政治理论学习的现状
社会主义的办学方向和人才培养，离不开教职工对国家政治体制、方针路线、宏伟蓝图的认知。理论学习有助于提高广大教职员工尤其是党员教师的思想政治素质和政治理论水平，只有这样，才能保证教师在课堂上的教育原则坚持国家利益和正确的政治方向。目前，制约教职工理论学习的因素主要包括以下几个方面：
1.政治理论学习无用论
高等学校的中心工作是教学、科研、服务社会和文化传承，学校的各级领导和教师都比较重视教学与科研，学校围绕教学和科研也制定了相应的政策与考核奖励措施等指标体系，而对于思想政治学习的检查考核力度较小。这种导向机制使得部分教职工产生了政治理论学习无用的想法。长期以来，在一些教师的眼里，政治理论学习与自己的专业比较远，而且都是一些“假、大、空”的概念，学习起来空洞不切实际。也有些教师认为政治学习是当官的和搞政治的人的工作。
2.政治理论学习形式化
长期以来，许多高校开展的政治理论学习在内容上以本本主义为主，一味地自上而下的进行灌输式教育。在形式上，以领导讲话、读书读报、大礼堂听讲座的形式为主。有时学习内容脱离高等教育实际，学习方式单一、呆板，不能调动教职工参与学习的积极性，经常出现上面领导讲得头头是道，底下看手机昏睡的情况。政治理论学习内容空洞、形式单一、理论与实践脱节，是制约教职工政治理论学习的关键因素，也是人们对政治理论学习产生厌倦感的重要原因。
3.多元化思潮的影响
全球化和地球村概念的进一步强化，各种社会思潮涌入中国，目前已经呈现出多元化的态势，公民个体的价值观也趋于多元化。在这样的情况下，西方敌对势力从来没有放松对我国高等教育意识形态的渗透，他们鼓吹自由民主的资本主义制度的优越性，美化自由主义，丑化专制主义，打着信仰宗教、资助公益团体的名号，非法开展一系列的意识形态的渗透活动。有的高校青年教师和个别大学生甚至是这些团体的会员与组织者，有些学生党员在认识上出现了偏差，不能正确分辨是非真假，甚至个别青年教职工也出现了信仰危机。
4.思想政治工作落实不到位
从事思想政治教育的干部对政治理论学习的重要性认识不足，在工作中以应付上级单位的检查为主，将政治理论学习落实在口头上，没有落实到实际行动中，使得思想政治工作没有真正与日常工作相结合。他们认为这个时代开展高校教师的政治工作没有什么用，已经过时，能完成上级单位布置的任务即可。另外，高校教职工自身也不重视理论学习，有的甚至一年都不看党报党刊，更谈不上用新的思想教育理论武装自己的头脑，这些都严重影响了思想政治工作的实效。
5.教职工重业务轻政治学习
高等教育面临生源和社会声誉等方面的多重压力，学校也会将这种压力转嫁给教师。时代的变化，教职工的职称、课题、项目、收入等方面的压力接踵而至。部分教职工存在重业务轻政治学习的思想，他们认为业务是实实在在的硬指标，而政治理论学习是软的、虚的。业务指标上去了，得到的是实实在在的利益如晋职称、涨工资、提待遇、提职务等，而政治理论学习可有可无。这就造成了在高校里，教职工对政治理论学习不重视。
二、加强对高校教职工思想政治理论学习重要性的认识
思想是人脑对客观事物反映的结果。按照马克思主义的观点，人们的社会存在决定人们的意识。同志在《人的正确思想是从那里来的？》一文中说：“无数客观外界的现象通过人的眼、耳、鼻、舌、身这五个官能反映到自己的头脑中来，开始是感性认识。这种感性认识的材料积累多了，就会产生一个飞跃，变成了理性认识，这就是思想。”在社会实践的过程中，当人们在社会上看到、听到和感受到的与正确的思想政治教育相一致时，才能形成正确的世界观、人生观和价值观，才能达到教育的目的。
从事高校思想政治教育工作的干部和教师要充分认识到做好广大教职工政治理论学习的重要性。高等教育从根本上说，是从事育人的工作，从事培养人才的工作。我们党的教育方针以“育人为本、德育为先”为指导，培养社会主义建设者和合格接班人。邓小平同志讲过：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”有什么样的教师就会培养出什么样的学生，教师的一言一行都会潜移默化的影响到学生的思想和行为。在某高校开展的教职工思想政治状况调研中，当问到“您认为开展思想政治教育工作的必要性如何时”，有92%的教职工认为很有必要。可见，高校教职工迫切需要加强思想政治工作。
三、提高高校教职工思想政治理论学习工作实效性的对策
1.坚持以人为本的指导思想
（1）关心教职工的实际需求。要做好高校思想政治学习工作，离不开有效的形式和载体，要开展的有声有色，离不开切合教职工的实际需求。这就要求具体从事思想政治教育工作的领导和干部要深入到广大教师当中，了解他们在思想、学习、工作、生活上存在的困难和问题。教职工的思想认识问题，绝大多数是由自身的实际问题引起的，思想政治工作者要走到他们中间，学会倾听他们的声音，了解他们的诉求，知道他们的想法，只有具体把握了他们的所思、所需、所想，在理论学习的指导和设计上才能有针对性。
（2）关注教职工的心理状态。人的心理状况对人的健康发展至关重要。要想让教职工对集体产生强烈的归属感和信任感，激发他们爱岗敬业的奉献精神，思想政治工作者就要充分的尊重、理解和信任教职工。在实际工作中，教职工对思想政治学习工作比较反感，很大一部分原因在于政治学习没有充分考虑他们的心理状况。只要他们认为自己不被尊重、不受信任，就没有学习的主动性，这样思想政治教育工作的效果就会受到影响。因此，要学会尊重教职工的人格，了解他们的心理，倾听他们的意见，要对教职工的主观思想进行客观归因分析，找出思想症结，有针对性地开展学习指导工作。
2.不断创新内容和形式
（1）创新学习内容。何谓政治理论，笔者以为涉及中央决策和发展方向的重要文件与讲话都应称为政治理论。包括：中共中央的决定和文件；国家部委和省市的法律法规、规章制度；中国化马克思主义的最新研究成果；国际国内政治经济的形势与政策；国家和省市的高等教育发展规划；宗教制度；高校教师职业道德和规范；教师教育教学的观念，等等。政治理论学习的资料要与时俱进，比如十八届三中全会的一系列改革政策、的一系列讲话精神，都是高等学校开展政治理论学习的重要参考。
（2）运用最新的理论。现代管理学、心理学和教育学的知识和方法对于提高思想政治教育工作的科学性有非常大的帮助。管理学中的以人为本思想、组织行为学的理论和方法以及人力资源的绩效理论等对于做好思想政治教育工作意义非凡。心理学的认知理论、人格理论、动机理论、归因理论等有助于了解个体的心理活动的程度和范围。教育学中的教学理论、课程理论、德育原则等对于做好人的思想教育工作提供了参考。因此，思想政治教育工作者如果掌握了以上理论和方法，在工作中学习和应用，就会起到事半功倍的效果。
（3）应用恰当的方法。思想政治教育工作要以贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”为原则，要坚持思想政治教育寓教于乐、生动活泼、使人开心，这样的思想教育大家都能听得进、学得通、用得好。在高校做思想政治理论学习的指导工作，切忌说不切实际的套话、空话和官话，切忌将党的理论生搬硬套，言之无物，这样只会起到相反的作用，使人产生抵触的情绪。要把思想政治工作渗透到丰富多彩的教职工文化娱乐生活中，渗透到开展教职工文体活动中，渗透到教职工的业务学习和提高中。
3.开展多种形式的学习
学习形式要为学习内容服务，学习内容在一定程度上决定了学习的形式。根据目前各个高校开展的政治理论学习，笔者以为以下学习形式都可以进行尝试。
（1）集体学习。集体学习是教职工政治理论学习的重要形式之一，也是比较常见的学习方式。集体学习有助于人们统一认识和思想，对特定问题进行集中学习，同时也可以开展围绕某一主题的讨论，集思广益，学习效率比较高。比如，学习党的十、十八届三中全会精神等。
（2）自主学习。对于有些不便于集中学习的内容，可以通过自主学习的方式进行。采用自主学习，对某一类问题更能够深刻的认识和反思，同时也可以通过自由联想、寻回记忆等方式，加深对问题的探究和认知。比如对于教育部新出台的关于提高高校教师学术道德规范的意见，由于高校教职工素质都比较高，因此对这种文件可以通过自主学习的方式，加以了解和知晓。
（3）研究型学习。为进一步发挥高校教职工的主观能动性，在确定政治理论学习内容时，可以将政治学习与业务学习结合起来进行。研究性学习是指对学习内容所涉及的因素，通过探索、实验、验证、比较、分析、归纳等形式进行研讨，从而确定学习的结果。比如通过比较高等教育法和食品安全法可以发现，通过何种方式加强食品安全法在高等教育中的普及和运用。
（4）撰写读书笔记。政治理论学习的内容非常宽泛，也有很多名著和人物传记，可以通过读书笔记的方式进行长时间的阅读。比如马克思恩格斯选集、选集等著作，就可以通过读书笔记的方式进行连续间断的学习。
（5）沙龙和辩论。高等教育教师都具有高学历，阅读范围比较广，涉足的领域比较宽，兴趣比较广泛，研究的方向也非常专业，因此将政治理论学习通过沙龙主题、相互辩论等形式进行，对于互相激发新思想、新观点、新方向，不断提高高校教师的理论水平和社会思维认知都有着非常重要的意义。
（6）网络在线学习和互动学习等。现代教育信息技术和宽带技术的发展，为足不出户就可以学习国内外重要讲座和内容提供了条件。高校作为教育信息化技术的前沿，思想政治理论学习工作要充分利用现代化的教育信息技术手段，学习最新的资讯、观点和方法，通过网络阵地将党的政治理论与广大教职工联系起来。同时，网络在线学习还可以加强学习者的双向交流和沟通，极大地增强了政治理论学习的实效性、多样性和趣味性。
参考文献：
[1]教育部.教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见[Z].2005.
【关键词】工学结合 高职 思想政治理论课教师 实践教学能力 培养
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）09C-0052-03
当前，推进高职思想政治理论课教师的实践教学能力尤为重要。教师的教育理念、知识储备、教学内容和方式、教学能力对高职思想政治理论课实践教学的实际效果具有巨大的影响。本文从工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学能力的要求出发，对工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学存在的问题及应采取的措施进行探讨。
一、工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学能力的要求
（一）必须突出高职教育的特色，促进工学完美结合。高职思想政治理论课教师必须懂得工学结合的高职教育的特点和规律，要懂得企业的真正期待和需要，实践教学必须合乎工学结合视野下的教育发展规律，从学生的全面发展着眼，实现工学结合完美对接。在工学结合视野下，思想政治教育要体现高职特点和职业特色，要突出高职学生的职业道德素养，以德立人，以技立业。思想政治教育教师要不断自觉加强师德修养，提升马克思列宁主义理论素养，提高教学科研水平，把教学作为第一要务，引领大学生健康成长。
（二）必须贴近高职教育，贴近学生，贴近企业。服务好学生，以树人为本，不断提升教书育人的能力，是高职院校教师义不容辞的责任。思想政治理论课教师必须从学生的全面发展着眼，把握时代和社会发展的脉搏，遵循高职教育发展的规律，使学生实现自我成长、成才。高职思想政治理论课教师应遵循教育规律，搞好教育和科研，掌握学生的心理和思想，了解社会对大学的期待，完善自己与学生和社会相适应的知识结构，严谨治学，做好知识储备，打好深厚的实践教学功底。在工学结合视野下，学生面临许多的问题，高职思想政治理论课教师不仅要传道、解惑，还要通过理论和实践教学传授学生工作和生活的技能，真正解答他们学习和生活中的困惑，诸如恋爱问题、就业问题、信仰问题、职业生涯发展问题、人际沟通交流问题、职业道德问题、自我价值和社会价值问题等。所有这些问题涉及面广，内容丰富，需要思想政治理论课教师具备广博的理论和实践知识与经验，需要教师不断地进行教育教学改革，苦练教学科研本领，方能取得真正的教学实效。
（三）必须依据工学结合的特点，取舍好实践教学内容和形式。工学结合视野下，思想政治理论课实践教学应该在就业导向的指引下，培养学生成为具备良好职业道德的高素质人才。根据这样的要求，思想政治理论课教师应该在制订教学大纲和计划时，适应企业的特点，大胆创新实践教学的内容和教学形式，既要体现人文素质，又要体现学生的职业素养；既要贯彻一系列的理论思想，又要渗透一定的企业元素，使之具有全面性、职业性和趣味性，充分提高大学生学习的主动性和积极性，让学生真正感受到思想政治理论课的现实魅力，对马克思主义的理论真信，对中国特色社会主义理论体系的理论真懂，从而促使高职学生坚持对中国特色社会主义的道路自信和制度自信，促使学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
二、工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学存在的问题
（一）对高职思想政治理论课教师实践教学能力培养的重要性认识不足。在工学结合视野下，某些高职院校对思想政治教育工作和高职培养目标缺乏全面科学的理解，对思想政治教育工作缺乏足够的重视。片面强调专业教学和职业技能，忽视了学生思想政治、理想信念和道德素养等问题。其实，思想政治教育是全面的完整的内容，尤其是在工学结合视野下，尤其要突出职业道德教育，而职业道德教育不能脱离思想政治教育而独立存在，不能脱离思想政治教育教师的实践教学，不能忽视对教师实践教学能力的培养。如何加强思想政治教育教师实践教学能力的培养，如何促进高职思想政治教育教学改革，高职院校与工学结合的要求还有很大差距。同时，一些思想政治理论课教师缺乏对自身实践教学能力提升重要性的认识，满足于阅读新闻，补充一些教学案例，常常与职业发展的需要脱节，对于大学生的实践教学活动没有真正有效地开展。
（二）高职思想政治理论课教师实践教学能力普遍较低。我国大多高职院校起步晚，历史的沉淀不深厚，职业技术教育理念还没有在管理者和教师员工的内心中普及，许多高职院校是从中专学校和技校升格而来，师资构成比较复杂，思想政治理论课教师在学历、实践教学经验、学术科研等方面存在很多缺陷。再加上平时教学任务繁重，没有多少机会进行考察学习、实践研修，开阔自身视野，一定时期内思想政治教育教师很难改善自身的知识结构，提高实践教学实效。由于严重缺乏实践经验和实践教学能力，许多高职思想政治理论课教师在教学中只能依赖课本，只能胜任理论教学，无法进行学生实践动手能力的培养，无法达成高职高技能应用型人才培养的教学目标。
（三）高职思想政治理论课教师实践教学的内容和形式针对性不强。高职教育以高技能人才为培养标准，以适应职业发展的需要为目标，所以，高职思想政治教育应突出学生的专业和职业素养要求，加强大学生的职业道德教育、人际交往教育、质量意识教育、安全教育等。但是，目前高职思想政治理论课实践教学存在教育内容力度不大、深度不广、缺乏针对性的趋向。某些高职思想政治教育内容，往往站在完美的思想政治高地，没有紧密结合高职学生的生活和职业要求，细化到企业的具体的岗位细则教育更少，在实践教学方面缺乏针对性的教育内容，过于单一，针对性和实效性不强，不能充分调动学生进行实践教育的主动性和积极性。
（四）思想政治教育的队伍建设需要不断加强。目前，大多高职思想政治教育教师专职人员远远达不到教育部规定的120∶l或150∶1的比例配备要求，按1∶200的师生比例配备专职辅导员的要求也还未达到，高职思想政治教育教师队伍仍然有待加强建设，思想政治教育教师队伍的结构还不能满足教学的需要。工学结合视野下，对在单位实习的学生的教育管理，也难以及时顺利地深入地进行。有限的专职思想政治理论课教师要完成的教学工作量大，忙于校内工作和繁重的教学任务，不能安排足够的时间去企业进行顶岗实训和实践培训，也缺乏足够的时间和精力去关注学生的职业道德、就业、实习安全、恋爱和心理问题等，也无暇考虑工学结合形势下的教学内容和形式问题，以至于上课的内容空泛多，联系实际少，从而影响学生学习的主动性和积极性。
（五）思想政治理论课教师实践教学机制尚未形成。目前，高职思想政治理论课实践教学虽然进行了一些探索活动，但是，其实质远没有达到实践教学的目的。特别是学生在进行实习阶段，思想政治教育因为时空的变化，缺乏有效的渗透，思想政治教育管理机制无法适应工学结合形势发展的需要。
目前高职院校还没有建立完善的工学结合考评体系，有些高职院校虽然进行工学结合质量评价，但是其内容并不全面科学，某些高职院校往往注重专业知识和技能的测评，忽视了就业能力素质、职业道德素质、心理素质等思想政治教育内容，不能全面科学地反映实践工学结合期间学生的真实情况。
三、工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学能力培养的措施
（一）提高认识，加强高职思想政治理论课教师实践教学能力的培养。思想政治理论课教师的实践教学能力，对学生就业能力及竞争能力具有重大影响，也关系到培养什么样的人、如何培养人的问题。在工学结合的新形势下，教育环境发生了巨大变化，高职思想政治理论课教师必须适时而变，不能固守传统的教学模式，教学理念、教学内容和方法等要不断符合高职教育的需要，符合工学结合的复杂多变的教育环境的需要。思想政治理论课教师要以职业的需要为目的，改变原来的旧有教育理念，将原来以课堂、教师、理论为中心的教学理念转变为以学生、就业能力、职业道德素质为中心的现代职业教育理念。要不断跟上时代和社会发展的步伐，加强自身的知识储备。高职院校要高度重视思想政治理论课教师实践能力的培养，加大培养思想政治理论课教师实践教学能力的力度，把高职院校思想政治理论课教师队伍建设作为一项重要任务常抓不懈。思想政治理论课教师要利用课程教学和骨干教师培训学习、企业顶岗实习、实习检查、学术交流、实践研修、校内外同行教学观摩、优秀教师报告、互联网技术和省内外同行“精彩一课”示范教学交流等途径，拓展自己的理论和实践知识，获取高职院校、学生、企业等各方面的信息，通过培训学习，取得高校教师资格、心理咨询师、职业指导师等资格证书，不断提升自身的实践教学能力和水平，以适应我国高职教育和工学结合人才培养方式的需要。
（二）高职思想政治理论课教师可以担任班主任或辅导员，贴近学生，提升工学结合视野下的实践教学能力。工学结合视野下的高职教育，其教育目的就是为企业和单位培养高技能应用型人才。高职思想政治理论课教师可以担任班主任或辅导员，这是贴近学生、掌握工学结合实际、解决工学结合的问题的最佳途径，也是行之有效的方法。班主任工作涉及学生学习、生活和思想方方面面，特别是在实习岗前、实习岗中和实习岗后时期，指导学生如何适应和搞好实习工作和生活，做好学生的管理工作，由于班主任直接对接学校、学生和企业，能够直接掌握三方信息，直接输入到问题的层面，可以大幅提高思想政治理论课教师的人际沟通能力、管理能力、组织能力、发现问题、解决问题等能力，从而直接提升思想政治理论课教师实践教学。为此，2008年9月，和教育部联合《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》，强调思想政治理论课教师在工作期间应担任班主任或辅导员工作。所以，高职院校贯彻执行中央文件精神，人事改革方面，可以把评定职称与担任班主任或辅导员工作直接挂钩，把思想政治理论课教师与担任班主任或辅导员结合起来，推进高职思想政治理论课教学与学生工作紧密结合，为提升工学结合视野下思想政治理论课教师的实践教学能力提供制度保证。
（三）高职思想政治理论课教师应整合实践教学的内容和方法，突出职业道德素质教育。目前，高职思想政治理论课程使用的是和本科院校一样的教材，没有突出高职教育的特色，专业和行业特色也无法得以体现，这使得思想政治理论课教师很难在课堂教学传授与企业中对学生的职业要求的相关教学内容。这就要求思想政治理论课教师要进行思想政治教育教学改革，在深刻领会教材精神实质的基础上，除一些基本理论外，适当调整传统思想政治教育教学内容，增加职业岗位对高职学生职业素质要求的相关内容，加强学生的职业道德、职业行为规范、职业生涯规划、人际沟通、责任心、服务意识、素质拓展、恋爱观、就业创业能力、社会公德、家庭美德等方面的培育。高职思想政治教育教学应按照知行合一的原则，针对不同的专业，进一步把思想道德和法制教学内容细化到行业层面，突出职业性。
为此，思想政治教育实践教学方法也要做出相应的调整，除课堂上采取多种实践教学方式外，还要把实践教学拓展到校内和校外以及学生的实习企业，强化企业文化内容。可以采取参观考察、寒暑假调研报告、校内外调查、校内外采访、专题研讨、参加学校或企业党团活动、报告讲座、演讲辩论、各种学术和技能竞赛、创业活动、先进模范或优秀毕业生报告会、班级和校园文化活动、时事或企业文化宣讲法、宿舍文明展示、科技发明、火灾和地震等危机演练活动、专业实习、撰写论文、读后感或观后感、PPT制作、撰写实习报告、志愿者服务、环保宣传、公益活动、下乡进社区活动、征文摄影、场景模拟、网络虚拟再现、角色扮演法、案例教学及影视教学等方法，让学生深入了解党情、国情、社情和民情，激发大家爱国主义、社会主义、集体主义、社会公德、家庭美德、职业道德等意识。在实施这些实践教学方法过程中，任课教师可以采取集体和个人项目办法，最好以宿舍或小组为单位，使实践教学活动做到全员覆盖，教师要做好教学计划、指导和考核总结，确保实践教学活动顺利进行和完成。
（四）高职思想政治理论课教师应加强实践教学管理，建立思想政治理论课实践教学长效机制。具体如下：
1.加强课内、校内外实践教学管理。课内、校内和校外实践教学是思想政治理论课教学非常重要的组成部分，课堂教学是思想政治理论课的基本环节和重要组成部分，三者是相互联系、相互促进的关系。因此，思想政治理论课教师事前要做好实践教学计划，明确实践教学目标，做好对实践教学内容和形式的总体策划，指导、监督学生在实践教学活动中认真完成实践教学任务，适时做好总结，化解学生在实践活动中产生的疑难问题。并加以引导，使学生对实践教学活动由感性认识升华为理性认识。
2.加强学生工学结合实习实践教学管理。学生工学结合实习期间，高职院校必须加强思想政治理论课实践教学管理，建立长效机制，确保对大学生进行有效的思想政治教育。在学生实习过程中，高职思想政治教育教师要及时掌握学生的思想和行为动态。校企双方除了搞好学生专业技能训练，还要健全校企德育共管机制，明确责任，共同搞好学生在企业的思想政治教育工作。由于工学结合具有时空分散性和差异性特点，对于班级集中实习的，校方在岗前就要加强职业道德、吃苦耐劳，爱岗敬业、服务奉献等精神的教育，正确处理眼前的物质利益和长远的职业素质的关系，同时，可以充分依靠班干部形成班级自我管理，学校、系部、班主任和学生班干共同负责管理。企业可以指定专人负责了解学生的工作和学习情况，加强工作、生活和情感的沟通和交流，还可以采取母鸡带小鸡的模式，利用师傅带徒弟的方式，促使学生能够迅速适应工作，较快地成熟和成长；对于分散在各个企业实习的，可以委托企业负责人代管，学校指定辅导员、专业教师、班主任通过电话、QQ、电子信箱等平台对学生进行实习监督，定期派系部领导、教师、班主任等进行检查。另外，可以布置学生实习作业、企业问题反馈、实习工作报告等，加强学生自我管理。
3.加强工学结合期间学生实习的考核评价管理。对于学生的实践考核评价，可以采取考核综合多元化措施，对于课内、校内外实践教学，根据学生的实践活动表现，项目完成情况，可以采取集体项目和个人项目相结合，个人参与和集体协作相结合，学生个人、实践小组和思想政治教育教师相结合，实习作业或报告、系部实习检查、企业评价与班主任评定相结合，考核内容应该突出学生的知识考核、职业素养、职业技能和的实际能力，并且可以加大学生在实习期间技能与职业道德在评价总分中的比例。所以，工学结合的评价管理应该从高职教育的特点、工学结合的实际情况出发，全面地、科学地、合理地进行衡量，做好考核评价，最后给出考评总分，这是提高工学结合考核评价实效性的关键保障。
（五）加强高职思想政治教育教学团队建设，提升思想政治理论课教师实践教学能力。高职思想政治理论课教学团队可以由思想政治教育专职教师、学校兼任思想政治教育教师（学校党办、学工和辅导员等人员）、企业（公益）专业师傅等组成。学校可以利用职称评定这个平台，规定教师评定中级或副高职称时，必须具备任现职以来有半年下企业顶岗实习的经历，促使学校教师包括思想政治教育教学团队千方百计寻找时间和机会，这就将以往“要我去”变成“我要去”，并且严格考核管理制度，确保待遇得到津贴和补贴保障。思想政治理论课教学团队通过企业顶岗实习，能够充分融入企业，掌握企业文化和企业操作流程，上课能够做到胸有成竹，大幅提升了思想政治理论课教学的针对性和实效性，思想政治教育教师的教学水平也得以快速提高。
【参考文献】
[1]王晚英.高职思想政治理论课教师实践教学能力培养探讨[J].西北成人教育学报，2009（4）
[2]卢书欣.浅谈工学结合模式下的高职思想政治理论课的改革策略[J].吉林广播电视大学学报，2014（1）
[3]刘光照，林玉琼.浅析高职院校思想政治理论课社会实践课程化的内容和形式[J].广西教育，2015（1）
【基金项目】2012年度广西高校思想政治教育理论与实践立项研究课题（2012LSZ047）