中学校园欺凌预案范例6篇
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学校还是净土？
校园欺凌案例不断出现在公众视野，诸如不堪入耳的谩骂侮辱、手段残忍的撕扯打斗，发生在中小学生之间的暴力事件频繁被曝出，并引发舆论哗然。
2016年4月，重庆彭水一初中生被同学持刀捅死的事件，就引发社会持续关注。据当地官方通报：4月28日13时许，桑柘中学学生沈某（男，14岁）与同校学生赵某（男，15岁）在校内因同学间纠纷发生争执。争执中，沈某持刀刺中赵某胸部，赵某被送桑柘卫生院抢救无效死亡。4月22日晚，有网友视频，内容为数名女生掌掴一名女生。在不到100秒的视频中，女生被掌掴32次，其间一直没有反抗。事件一经媒体报道，便引发公众热议。4月25日，湖南永州市道县政府官网通报称：“掌掴女生事件系琐事引发。目前已对涉事的多名学生进行处理，其中，3人被处以治安拘留，另4人管教。”
上述校园欺凌事件并非偶发。近年来，校园暴力呈次数增加、结果恶化、涉事人员低龄化等趋势。有媒体统计，仅2015年，媒体报道的具有一定社会影响的校园暴力事件就有近百起，其中以发生在未成年学生之间的暴力行为居多。
2016年4月，由21世纪教育研究院的《中国教育发展报告（2016）》曾根据2015年被媒体报道的校园暴力案件，对中国校园欺凌现象进行了综合分析：近年来，校园欺凌现象在中国发生的地域范围十分广泛，覆盖了绝大多数省份，且城市、农村均在其内，频次十分密集，绝对数量巨大。现有案例大多数发生在学校外人烟较少的地方，在学校内的多在教室外，如操场或走廊。发生时间是课间或者放学后；绝大部分的欺凌案件均为多（欺凌者）对少（一两名受欺凌者），受欺凌者在曝光视频或文字描述中多选择沉默和忍受，不告诉老师，也不求助于家长。
校园暴力最终引起了教育部门重视。教育部统计，2016年5月至8月间，共有68起欺凌事件发生，这些事件都已处置完毕，相关责任人都作了严肃处理，欺凌事件频发的势头得到了遏制。为进一步遏制校园暴力事件，教育部会同中央综治办等八部门，研究制定了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，于2016年11月出台。同时，还将对欺凌问题突出的地区和单位，根据相关要求，通过通报、约谈等方式进行责任追究。
欺凌者心态
在中学时期遭遇校园欺凌，对于被欺凌者来说，其后果有时是毁灭性的。邢佳怡小学毕业后，从城区学校转到了城郊的机关子弟学校。因为成绩好，被老师选为课代表，每次会登记不交作业的同学。这样的身份，使得邢佳怡不到两个月，就成了几个学生的欺凌对象。
扯头发、扇耳光、被关进厕所里，男生打，女生骂，在寻求老师的帮助时，老师却说 “一个巴掌拍不响”。邢佳怡在最绝望的时候甚至写了一份遗书。最终，邢佳怡用自己的方式结束了这场欺凌。在她长高了10公分，又长胖了10斤之后，她选择了反击。在又一次被群殴之后，她举起石头，打破了其中一个人的头。当时她想：“要死也要一起死。”这之后，没有人再敢打她。但让她痛苦的是：只有和加害者一样施暴，才能保护自己。
邢佳怡说：初中被欺凌的经历，让我整个人生都被毁了。我没有办法恋爱，看见异性就恶心反胃，当与人对视时，我会下意识地想：是不是做错了什么。
遭遇校园欺凌的受害者有可能是一辈子的噩梦。但欺凌者又是怎样的哪？早已走出校园的杨阳称自己读初中时是“班霸”：拉帮结派，恃强凌弱，如果遇上心情不好，恰巧在路上碰到同校平时“不喜欢”的同学，上前就打。他说：“被打者通常都是好欺负的‘老实人’。第一次打人，我是被高年级的一名同学叫去‘凑人头’打群架的。后来，成天和那帮人混，耳濡目染，对施暴渐渐变得麻木，根本就不会考虑对方的感受。现在回想起来，完全没法理解当初自己的行为。”当别人问杨阳，那时候为什么要放纵自己成为“班霸”时， 他说：“那个年纪的想法总是很幼稚，或许初中坏男生都和我当年一样，喜欢打架斗殴，以为欺负弱小就“酷”，像古惑仔一样；总觉得出手越狠就越帅，打得越凶就越有魅力，越能被同伴认可，甚至是崇拜。尽管后果是被学校处分，甚至开除。”
中国青年政治学院社会工作学院副院长童小军表示：成人对校园欺凌现象很少能看到位。在面对校园欺凌时，成人的观点往往集中在两个方面：对于受欺凌者，“打回去”；对于施暴者，以后不许这么做了。然而，对于受欺凌者来说，很少能够“打回去”的；对于施暴者，一句“以后不许欺负人了”，也难以让他们认识到自己的错误。
如何打破“僵局”
对校园暴力的治理，从2016年5月就已开始。5月9日，教育部网站消息称，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。
此次专项治理，覆盖全国中小学校，包括中等职业学校。将分为两个阶段进行，第一阶段为2016年4月至7月，主要是各校开展治理；第二阶段为2016年9月至12月，主要是开展专项督查。专项治理预期达到的效果是“加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园”。此次专项治理包括多方面的措施。诸如，各校要集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。此外，学校要制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责；要加强校园欺凌治理的人防、物防和技术预防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人；各校要及时发现、调查置校园欺凌事件，涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。
国务院印发《通知》是首次从国家层面对校园欺凌进行治理。湖北省襄阳市诸葛亮中学，装了108个摄像头，覆盖了校园各个角落。一旦发生欺凌或其他事件，校方就能立即发现。诸葛亮中学保卫科长刘作明表示：保卫科和派出所城管社区、联防队一起，净化学校周边环境，每周排查一次学校周边安全隐患，最大限度预防校园欺凌。
浙江省平湖中学多次开展关于“预防校园欺凌”的主题班会活动，使学生们认识到欺凌行为给他人带来的伤害，引导学生通过换位思考去理解被伤害者的内心感受，讲解校园暴力的定义和类别。为了让学生在遇到校园欺凌时懂得如何求救，教师鼓励学生开启头脑风暴模式，进行小组间的讨论和自救知识比赛。宁夏银川唐徕回民中学下发一份关于校园欺凌的调查问卷，根据问卷的反馈，分班级确定问题和解决方案，通过班级安全队，化解可能存在或发生的校园欺凌事件。学校每周对学生进行心理健康疏导，此外，还定期与家长交流。
《通知》特别指出：专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。针对日趋严重的校园欺凌现象，官方就校园欺凌出台防治“组合拳”――包括了三大方面的11个举措，涵盖了预防、处置和远期的防治部署。重点针对群殴、辱骂、拍、持刀威胁等校园欺凌事件做出治理要求。
“从我做起”就是防范
九部委联合发出的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》提出：“特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因，对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制，严格落实值班、巡查制度，禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校，针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作。”
很多校园欺凌事件并非发生在校园内，学校周边多是这类事件的频发地。在这次官方打出的“组合拳”中，强化校园周边治理的举措颇为重要。《指导意见》要求进一步加强校园及周边地区社会治安防控体系建设，作为公共安全视频监控建设联网应用示范工作的重要内容，推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖。此外，公安机关要在治安情况复杂、问题较多的学校周边，设置警务室或治安岗亭，密切与学校的沟通协作，积极配合学校排查发现学生欺凌和暴力隐患，并及时预防处置。要加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查，对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题，要采取相应防范措施并通知学校和家长，及时干预，震慑犯罪。
2016年11月21日，湖北省襄阳市襄州区双沟镇中学开展了“学法知法懂法，杜绝校园欺凌”为主题的法制教育专题会。该校法制副校长、襄州区双沟镇派出所副所长李永新，引用实例，以事论理，以案释法，针对近年全国各地发生在学生间的校园欺凌事件所产生的诱因、性质、特点和带来的危害，进行了解剖和分析；同时，就同学间如何和谐共处，如何化解矛盾，如何远离违法犯罪，如何维护自身权益等向同学们提出了建议，互动环节一一解答了同学们的困惑。秋季开学以来，双沟镇中学协同当地派出所将校园欺凌专项治理纳入警校共建工作。学校利用宣传橱窗、黑板报、校园广播、主题班会、《致家长的一封信》、宣誓承诺、法制教育、家长会等方式加大校园欺凌专项治理的宣传和教育，组织人员在学生上放学路上、课间校内校外巡查同时，充分发挥班主任、学生干部及广大学生的作用，把学生间的矛盾解决在萌芽状态。对品行不端、行为不良的学生，采取一对一的教育和帮扶，心理教师跟进进行心理辅导。
据甘肃省教育厅披露，近年来，临泽县紧盯校园欺凌现象，大力实施阳光教育，认真开展校园欺凌专项治理，为保障学生身心健康、建设平安和谐校园营造了稳定的校园环境。组织全县中小学教职工认真学习校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。全县规模以上校园均成立以校长为组长的校园欺凌专项治理领导小组，制定了预防和处理校园欺凌事件的相关制度和应急处置预案，做到了分工明确，责任到人。通过校园电视台、电子屏、宣传栏等公开校园欺凌救助和监督举报电话。依托家校联系平台，开展以校园欺凌治理为主题的相关培训，宣传国家、市区关于校园欺凌的相关政策要求，形成家校教育合力。
陕西省柞水县制定了《关于开展校园欺凌专项治理行动实施方案》，成立了全县校园欺凌专项治理工作领导小组和督查组。全县完小以上学校、幼儿园，均成立以校（园）长为组长的校园欺凌专项治理领导小组，制定了预防和处理校园欺凌事件的相关制度和应急处置预案，做到分工明确，责任到人，确保治理工作落到实处。该县要求：以校为单位，认真组织教职工学习预防和处理校园欺凌事件的相关政策和治理措施；利用升旗仪式、法制教育大会等形式，邀请公安、司法等部门人员集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，发挥心语室作用，开展学生心理健康咨询和疏导，提高学生法制意识和自我保护能力。
2016年11月17日，新疆生产建设兵团第五师86团二中利用大课间时间进行宣传，并开展“杜绝校园欺凌、从我做起”签字仪式。此举是为了进一步做好学校的安全教育工作，引导学生正确认识校园欺凌事件，加强自我防范意识，预防欺凌事件的发生。
专家观点：依法明确惩戒
对此，中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军表示：“不论从前期的观念培养，还是后期的惩治措施，我国对待校园欺凌事件的水平都有待提高。”
21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为：“中国校园欺凌事件之所以高发，与多方面教育缺失有关。针对目前的校园欺凌事件，一些地方教育部门和学校在处理时，采取内部处理方式，有的甚至在涉事学生家长出面摆平的情况下不了了之，这助长了欺凌者的气焰。另外，校园暴力多发还与学校心理教育薄弱有关，一些校园欺凌事件就是由于学生的心理出现问题。有严重心理问题的学生会在遇到问题时采取极端手段。”
中国预防青少年犯罪研究会副会长、北京师范大学刑事法律科学研究院教授吴宗宪表示：“首先应该要加强学校法制副校长的责任。虽然法制副校长制度在各地施行已有一段时间，但实际效果并不明显。建议把社区民警作为学校法制副校长的人选，并将学校工作纳入到社区民警的本职工作。”
西安市教育心理学会会长尚华表示：“没有惩戒的教育不是完美的教育，说服教育不是万能的，应该赋予教育部门应有的惩戒手段。”尚华说，国家应针对校园恶性事件专门立法，细化解释鲜有法律，案发后强调施暴者父母承担连带法律责任。
新闻链接：美、日、韩应对原则
美国：50个州全部具有反校园霸凌立法，πT鞍粤璨扇×闳萑烫度。校园霸凌所有参与者包括围观者都要承担最严重的惩罚，即便未满18岁的青少年，也可按成人犯罪定案。
中心学校扫黑除恶专项斗争活动，从2018年3月以来，按照教育局的要求和部署，进行各项工作。现对本镇学校扫黑除恶专项斗争的开展情况进行汇报。
一、领导高度重视，认真安排部署工作
按照教育局的要求，2018年3月以来，在校长、支部书记的组织下，召开了多次扫黑除恶专项斗争部署会议，其中有支委会，校委会，教师大会，在会上对扫黑除恶专项斗争的意义进行了认真的学习，研究制定《中心学校扫黑除恶专项斗争工作方案》，《预防校园欺凌工作方案》，《排查“校园贷”“套路贷”工作方案》等，全面布置扫黑除恶专项斗争的各项工作。2019年以来，针对本镇学校开展情况，于3月1日,5月24日、8月23日、10月12日、11月4日召开了“扫黑除恶专项斗争推进会”，做到了对工作的再学习、再部署。二、强化工作领导，落实扫黑除恶专项斗争的责任
中心学校成立了以支部书记、校长为组长，副书记、副校长任副组长、校委会其他人员为成员的“扫黑除恶”工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全镇学校“扫黑除恶”日常工作，确定了中心学校扫黑除恶专项斗争责任清单，确保扫黑除恶日常工作有人抓，有人管。三、加强舆论宣传，营造扫黑除恶的氛围，深入开展扫黑除恶专项斗争
在开展扫黑除恶专项斗争中，中心学校加强了扫黑除恶的宣传工作。一年来，召开各方面会议9场次以上，对工作进行布置、宣传；悬挂标语横幅4条；利用校内电子屏滚动播放宣传标语9条；班主任利用家长微信群，宣传扫黑除恶专项斗争4次；利用qq群向家长宣传2次；向学生家长发放“扫黑除恶专项斗争”致家长一封信3次；校内召开“扫黑除恶专项斗争专题讲座”2次；张贴宣传画5处；利用教师微信群，qq群向教师宣传8次；利用晨会升国旗时间，进行扫黑除恶宣传教育4次；全校召开“扫黑除恶预防校园欺凌”主题班队会二次；在教师政治学习中组织学习“扫黑除恶专项斗争应知应会”内容，并进行“应知应会”的测试；与家长、学生签订“预防校园欺凌承诺书”规范家长、学生的行为等。通过宣传活动对扫黑除恶专项行动工作的意义、打击重点进行宣传。学校设置了举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道，为收集线索提供有力条件。
同时，在扫黑除恶专项斗争中开展了“一案一整治”活动；校园周边线索摸排工作；开展涉黑涉恶线索排工作；按照教育局的部署，落实“四个清单”工作，使扫黑除恶专项斗争得到深入开展。
四、做好校园欺凌和暴力的防治整治工作
中心学校按照市教育局等十部门关于印发《进一步加强中小学生欺凌综合治理工作实施方案》的通知精神，学校制定了《预防校园欺凌治理工作实施方案》，开展了预防校园欺凌的整治和防控工作：
1.中心学校依据本校的实际，设计了以“预防校园欺凌和暴力”为主题的宣传专栏，内容涉及到校园欺凌和暴力的各个方面，对学生进行宣传和教育。在学校一楼大厅设立一校园欺凌举报信箱，同时公布两个举报电话，分为中学部、小学部各一个。
2.根据学校的条件设计了一张宣传单，发给学生，以起到对学生的教育。
3．组织全校在5月13日召开一次“扫黑除恶预防校园欺凌”主题班会，各班级采取讲解与问答的方式对学生进行杜绝校园欺凌和暴力教育。
4.在5月17日的“律师进校园”活动中，学校邀请律师在其讲座内容的基础上，增加了对校园欺凌和暴力方面内容，同时按照法律、法规的内容对学生进行了一场法制教育。9月16日中心学校退休支部书记，为学生上了一场有关扫黑除恶、预防校园欺凌的教育课，为防治校园欺凌和暴力提供了依据，对学生起到了教育目的。
5.开展了小手牵大手活动。按照校园欺凌和暴力的特点，学校制定了“预防校园欺凌和暴力承诺书”，要求家长和孩子在承诺书上签字，共同做出承诺。
6.在5月28日和9月6日，分别组织小学部和门卫安保人员学生进行了一次反恐防暴应急演练，通过情景设计，学生学会了在应急情况下，在班级教室怎样应对暴力突发事件。
7.利用初三家长会，初一新生家长，初一新生教育会的契机，由安全办、政教处对家长进行了校园欺凌和暴力的家长会，让家长明确“校园欺凌和暴力”的预防、防治方法，为更好地教育学生奠定了基础。
8.通过学校通过电子屏进行宣传，同时与班主任和教师签订责任状，形成防治校园欺凌和暴力事件的良好氛围。
9.学校两次召开教师培训会，全面加强教职工特别是班主任专题培训教育，提高教职工防治校园欺凌和暴力的责任意识、能力水平，遇突发情况能够及时妥善做好应急处置。
10.修改和健全了校园欺凌和暴力工作制度，应急预案的能够，建立了校园欺凌和暴力专项整治的长效机制。
11.利用晨会对学生进行预防校园欺凌和暴力教育，提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识，了解校园欺凌和暴力常见的表现形式和应对方法，增强学生自我保护意识和能力，自觉遵守校规校纪，做到不实施欺凌和暴力行为。
12.对校园及周边进行排查。对校园安全隐患和矛盾纠纷进行全面摸排，对校园欺凌和暴力行为或倾向及时处理性、苗头性问题。对校园周边不良青少年敲诈勒索、打架斗殴、欺凌学生、危害校园安全等行为，进行全面细致的摸底排查。
14.做好预防校园欺凌工作，学校坚持落实校园欺凌防治的各项制度，落实了责任到岗到人，坚决防止欺凌事件发生。经过工作全校没有出现一起欺凌事件。同时认真开展了管制刀具收缴等工作。各个班级做到了每日两次的管制刀具的收缴。学校由安全校长及相关人员每周抽查一至二次，并请驻地派出所民警到校进行管制刀具的收缴，对发现的问题能够及时解决。全学期没有收缴到管制刀具等危险物品。、
五、加强摸底排查，对重点人员，突出管理
学校下发家长一封信，动员学生家长按照线索摸排内容，向学校提供线索。中心学校由班子成员牵头，对周边的重点人群进行检查，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体工作方针，对校园周边进行全面的入户排查，按照一户一表，的要求进行全面排查，做到不漏掉一户的进行收集线索，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，为学校提供和谐稳定的社会环境。
六、启动联动机制，强化扫黑除恶专项斗争的深入开展
中心学校积极联系驻地派出所，请公安民警入校进行法制宣传活动，对学生进行法制教育，以及管制刀具收缴工作。同时配合镇安委会，镇扫黑办开展各方面的工作，使扫黑除恶专项斗争形成联动机制，保证了工作的顺利开展。
七、加强村小的扫黑除恶及校园欺凌的治理
在中心学校的指导下，各村小依法协助相关部门打击涉教违法犯罪活动，针对问题比较突出的学校周边乱象，加强综合整治，实施有效打击，促进校园周边环境优化提升。
八、做好中、小学失学、辍学学生服务管理工作
提供法律保护，用健全的法制保障校园安全
美国 约瑟夫森青少年伦理品格研究所的报告显示，50% 的学生承认在过去一年里欺负过别人，47% 的学生说他们在过去一年里被以非常令人难过的方式欺负、取笑或者嘲弄过。这说明美国的校园欺凌现象非常普遍。为解决校园欺凌问题，联邦政府颁布了一些校园安全法案。 如：1990年，联邦政府通过了《克雷利法案》，要求公立学校必须校园犯罪统计和安全政策的年度报告，以方便准备入学的学生提前获知相关情况。2001年通过的《为学生和教师提供更好教育的法案》，有一项内容是识别潜在危险、危机准备和干涉程序、识别青少年暴力的早期预警标志并做出反应。到2011年，全美共有46个州制定了与反欺凌有关的法律，36个州通过教育令的方式要求禁止网络欺凌，41个州制定了相关政策。美国教育部门2015年5月公布的报告显示，发生在12～18岁孩子身上的校园欺凌事件在减少。
日本 校园里也经常发生欺凌事件。京都大学和一个高中家校联合会的调查表明，超过40% 的高中学生曾遭受欺凌或欺凌过他人。日本每年都有不少学生因欺凌受到身心伤害，导致不去上学、性格变异甚至选择自杀。为全面遏制校园欺凌现象，日本参议院于2013年6月通过了由执政党和在野党共同提出的《欺凌防止对策推进法案》。按照法律要求，日本的地方教育委员会和各级学校，都要设置欺凌事件的相关调查机构。如若出现危害学生生命的欺凌事件，学校应迅速启动应急预案进行有效处置。如果认定欺凌事件为犯罪行为，学校应及时报警并与警方合作。
澳大利亚 校园欺凌问题也比较严重。2003年，澳大利亚政府部门制定了《国家安全学校框架》。这是澳大利亚乃至全世界第一份国家级别的安全学校建设指导政策，矛头直指常见的校园欺凌、骚扰、暴力、问题。该法案不仅重视传统的校园安全，更加注重学生心理安全。该法案的实施，让学校的安全状况得到明显改善。
英国 1998年颁布的《学校标准与框架法》，将制定反欺凌措施当作对中小学校的法定要求。1999年，英国首次在法律上规定中小学校必须制定反欺凌的政策。2003年11月，英国出版了《反欺凌行动》，鼓励学校和学生签署相关约定，同年发表《欺凌：中学的有效行动》，提出了应对校园欺凌现象的指导性意见。在英国，反欺凌已经成为地方政府的法定职责。
给欺凌者必要的惩治，以期杜绝校园欺凌现象发生
校园欺凌现象不容忽视，欺凌者对受害者往往造成程度不一的伤害，这种伤害可能是身体上的，也可能是心理上的，轻则可能在短时间内改变受害者的行为方式，严重时可能会影响受害者一生。尽管中小学生年龄还比较小，但很多国家还是主张对欺凌者采取必要的惩罚措施，期望通过惩罚减少或避免校园欺凌现象的发生。
美国 提倡坚决制止在校园内外打架、谩骂和使用侮辱性语言、现象发生。 一旦出现，欺凌者将会受到警告、停课、处理，学校也可根据欺凌程度的不同，将欺凌者交由警察处理或让其接受心理医生的治疗。当青少年有明显的伤人和敲诈行为时，执法机关会立即介入。
德国 对校园欺凌现象也非常重视，打击力度也很大，其重视程度远远超过了包括美国在内的许多西方国家。对于校园里那些恃强凌弱的“小霸王”，学校反对的态度非常明确，对两次记过后仍不思悔改的“小霸王”，学校可果断地予以开除，接着再交由“不良少年管教部门”给予管教。 德国的“不良少年管教部门”实现了家庭教育、社会教育与学校教育的“无缝对接”。
英国 欺负弱小者的现象也比较严重。英国教育白皮书认为，对于本应为学生恃强凌弱行为负责却没有负好责任的人，学校不能坐视不管、法庭会强制家长接受养育课程教育，学习如何正确引导儿童。那些不服从这项法规的家长，将被处以最高1 000英镑的罚款。英国的学校还可以开展模拟欺凌法庭，用来解决严重的校园欺凌问题。此举虽受到质疑，但对欺凌者的教育和震慑作用却十分明显。
教育引导是重要措施，可以让孩子从小远离暴力
学校毕竟是育人场所，在这个人员密集、成员心智还不成熟的群体环境中，针对反欺凌问题，教育手段应发挥出最大、最好的功能。学校要通过正面的教育引导和反面的典型展示，让孩子正视校园欺凌，远离校园暴力。
德国 希特勒曾将德国拖入战争泥潭，德国人民深受其害。经历了巨大的战争创伤后，德国各阶层对战争的反思特别深刻。德国人民非常渴望和平，希望后代远离战争，他们的“善良教育”从孩子刚刚学会走路就开始了。从爱护小动物到同情弱者、宽容待人，直至唾弃暴力，德国的家长和教育工作者持之以恒、毫不松懈。更难能可贵的是，德国人不赞成玩具商开发高科技“暴力玩具”，更不支持孩子（特别是男孩）与玩具枪炮、玩具坦克为伴。德国人还有一个共识：小时候以虐待动物为乐的孩子，长大了往往更具有暴力倾向。在全社会的共同关注和监督下，德国校园里的欺凌现象日益减少。
法国 法国人对自身的反省也很深刻。 他们认为，自己的民族是一个有暴力倾向的民族，应该从根本上加以改进。同德国一样，“暴力玩具”在法国也不受欢迎。 法国人认为，小时候如果经常用玩具“模拟杀人”，用血腥来解决问题，长大后很难成为爱好和平的人，至少会远离善良与仁慈。所以，法国也十分重视教育孩子成为善良友好的人。
美国 在健全法制，保障校园环境安全的同时，美国也非常重视对学生进行纪律教育和预防欺凌教育，并且这种教育从学前班就开始了。
英国 英国政府从2005年开始，每年11月举办1次全国性的反欺凌宣传周活动，集中开展以反欺凌为主题的全国中小学生诗歌竞赛活动，广泛宣传校园欺凌的危害性，让学生知道校园欺凌的危害及应对办法。
澳大利亚 学校教育很有针对性，校内开设“公民教育”“法制教育”“人类社会与环境”课程，具体教学内容包括“创造和平环境”“与同伴平等相处”“我的权利与别人的权利”“解决冲突”。其宗旨是反对歧视与欺凌，要求同学之间平等相待，以和平的方式解决冲突。
提供必要的保护和援助，让学生生活在安全环境中
以色列 有关部门调查发现，欺凌现象发生的地点大都在走廊和厕所，时间段大多是在放学后或教师监控不力时。因此，以色列要求学校建立全校范围的反欺凌政策，并对教职员工进行专门的教育培训。很多学校采取切实措施保障校园安全，如增加警力、保证照明、休息时间在走廊上安排更多教师、让父母接送孩子，办法虽然简单，但效果比较好。把控好了时间和地点，加以有针对性的管理和干预，校园欺凌现象自然就能大幅度减少。
韩国 通过向一些中小学生提供免费“警卫服务”，让其免受校园欺凌的侵害和威胁。担任“警卫”工作的人员，除警察外，还有民间保安公司的保安、体育馆协会的人员，只要学生向学校或教育管理部门提出保护申请，政府就会安排“警卫”到学校或特定地点暗中保护学生。韩国的办法虽然被动，但照样有确实的效果。
各校治理后将开展专项督查
专项治理将从四个方面进行，包括前期加强各方面教育，建立制度措施和应急机制，完善体系建设和处理办法。根据《通知》要求，第一阶段各地各校将按照“学校自查、县级普查、市级复查、省级抽查”的程序，对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、督查和总结，并逐级上报。
对于此次专项治理，《通知》给出了时间表。专项治理将分为两个阶段进行，第一阶段为4月至7月，主要是各校开展治理；第二阶段为9月至12月，主要是开展专项督查。除了全国中小学校，中等职业学校也在此次治理的范围内。专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。
教育部部长“两会”期间多次表态
今年“两会”期间，教育部部长袁贵仁也就校园暴力问题多次表态。
3月8日，袁贵仁在政协教育界别联组讨论会上表示：“如果你们问，教育部现在最大的压力是什么，我告诉你们，就是安全问题。”
3月10日下午，袁贵仁在十二届全国人大四次会议记者会上，在回答记者“校园暴力”提问时表示，“我们要通过修法、释法，让恶意造成重大伤害的欺凌者，受到纪律、法规、法律的惩治。”
3月25日，最高人民检察院召开电视电话会议学习贯彻全国“两会”精神，记者从会上获悉，最高检今年将重点关注“校园暴力”，加强对相关行为的惩处和预防。
政策解读
1.哪些行为属校园欺凌？
根据《通知》要求，校园欺凌指的是发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害。一旦发生欺凌事件，要及时发现、调查处置，涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。
中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军表示，“校园欺凌”不是法律上用语，也不是一个具体的法律罪名。一般指肢体和心理及精神上的侵害，主体主要是在校生，学生之间的行为。
记者留意到，《通知》指出，语言、网络等手段也可构成欺凌行为。
“比如同学将拍摄的欺凌视频到网上，或同学间的辱骂等都属于这个范围。”皮艺军说。
近期，学生和老师之间的肢体冲突新闻也见诸报道。那么，此次整治的校园欺凌包括师生之间的相关行为吗？
皮艺军认为，上述行为应该限定在在校生，学生之间，不应把理解范围蔓延扩大，“比如师生间或者外校人士进入学校造成的伤害，都不应该在这一范围内。同时，对于网络及语言方面的伤害，也特指的是在校生群体之间，比如一个外省人士对在校生进行语言攻击或者侮辱也不在这一范围中。”
2.如何整治校园欺凌？
梳理媒体报道，多国针对“校园欺凌”均建立了从预防、干预等相对齐全的措施。比如，美国学校对“欺凌”十分重视，每年开学时，会培训教师如何处理欺凌事件，发给指导材料。对学生也会有预防性的教育，告知他们学校的有关规章。在挪威，国家鼓励学校对校园欺凌采取全校范围的干预措施，如制定课堂规则，对学生行为进行限制，组建教师职业发展小组，为欺凌者、受害者及其家长提供心理咨询等。
记者发现，此次《通知》则呈现出全链条整治的举措。
一是加强各方面教育。各校要集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。
二是建章立制。要制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
三是完善体系。要加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。
四是及时处置。一旦发生欺凌事件，要及时发现、调查处置，涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。
3.如何保障整治效果？
记者发现，此次专项整治有精确的时间表：7月之前主要是各校开展治理；9月到12月用近4个月的时间开展专项督查。
根据这份《通知》，各地各校将按照“学校自查、县级普查、市级复查、省级抽查”的程序，对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、督查和总结，形成报告并逐级上报。
专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。国务院教育督导委员会办公室将根据各地治理情况，组织督查组对各地专项治理情况进行实地督查。
《通知》要求，各地要高度重视此次专项治理，精心组织部署，加强对专项治理的监督指导；责任督学要对责任区内学校的专项治理全程监督，发现问题及时与校方沟通，做好记录并及时向当地教育督导部门报告。
什么是责任督学？2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》。该《办法》规定，教育督导部门根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。
皮艺军表示，对于此次校园欺凌专项治理，最主要是学校要专门安排时间，对学生进行教育、宣讲并组织讨论，让每一位学生参与发言，让学生自己对校园欺凌行为进行判断。其他方面，根据教育部的要求落实到位即可。
延伸阅读
为何校园欺凌屡禁不止？
最近两年，国内一些中小学校园欺凌事件时有发生。据媒体不完全统计，仅2014年和2015年两年间，媒体曝光的校园欺凌、暴力事件就有43起。
面对校园暴力时有发生，今年“两会”时，多位代表委员表示应从法律上对校园暴力加以约束，建议尽快出台反校园暴力法。对此，中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军认为，从现有法律上讲，《治安管理处罚条例》足够可以处理这项事件，严重的还有《刑法》。目前更重要的是，形成社会道德压力的氛围，社会、学校等主体在整治方面都有很大的空间，应成为治理欺凌行为的重要力量。
皮艺军表示，治理校园欺凌，最重要的是转变观念，“这也是最难的”。专项治理很可能是一个短期行为，不能为了治理欺凌而治理，重要的是形成环境预防，当对欺凌“零容忍”的环境、条件、理念形成的时候，欺凌事件自然消失，这应该是长期的人文精神普及的行动。
中国青少年研究中心对10省市5864名中小学生的一项调查显示，32.5%的人偶尔被欺负，6.1%的人经常被高年级同学欺负。这些情况被曝光之后，很多家长的第一反应是：“现在的孩子怎么这么不懂事？”这些家长把校园暴力看作小孩子胡闹或者恶作剧。
相反，国外不少国家对校园暴力事件更加重视，有许多行之有效的预防和惩治措施。各位且听我来聊一聊。
无论在新闻中还是影视剧里，美式校园、帮派、枪支泛滥严重。这让人误以为，美国对校园暴力事件并不重视，或者说整治无力。
这有其历史性。上世纪80年代后，霸凌现象在美国校园日趋严重，90年代达到高峰。当时有统计显示，美国每3个学生就有1人受到过欺凌，引发了家长的普遍担忧。
为了杜绝该问题，美国成为最早研究和治理校园欺凌问题的国家之一。1994年，《学校安全法案》和《学校禁枪法案》出台。2000年后，加州等15个州还通过了禁止校园欺凌的法案。立法先行、依法规治，是美国预防和应对校园暴力的主要手段。
细看一下，美国对校园欺凌的认定非常细致，其中有一些在我们看来甚至是小小不然的事。比如除动手打人以外，吐口水、故意推搡都被定性为霸凌。精神层面的侮辱也不行，比如骂人、嘲笑对方残障，拿种族、肤色、性别、宗教取笑，连口头威胁也算。
去年南加州三名中国留学生虐待同胞案，后来当事人被判刑震惊了国内舆论。由此案可以看出，美国学校对校园霸凌行为实行零容忍政策，一旦发现欺凌事件立刻行动，对严重行为可以直接开除，甚至移交司法机关。
中国不少留学生以固有思维方式面对严苛的美国法律，没少出洋相。今年2月，国内报道称，一名成都籍的17岁中国学生，刚进入美国寄宿中学三天。因在削苹果时与一个外籍学生发生争吵，拿水果刀朝对方比划了一下。学校老师立刻找他谈话，这名学生生气踢了桌子，结果被遣送回国。
在美国，学校平时的体育课和健康课都会教孩子如何保护自己，防止暴力。老师如果发现学生受到暴力行为，必须报告学校，不然被发现要受处分。据说这是全美教师拿资格证时必须签的协议。
作为社会科学发达国家，美国校园治暴还引入了先进的犯罪心理学理念：“同伙壮胆”理论。该理论认为，当一个人犯罪时胆子没有那么大，两个人胆子就会变大，三个人可能会无法无天。参照联邦刑事法庭“共谋杀人罪”，对校园欺凌案件也采取“共犯连带”原则，所有参与霸凌事件的人，无论是否直接动手伤人，都要承担最严重的罪行。这条法律，有效遏制了校园暴力犯罪。
除了自杀、色情产业，校园欺凌也是日本的一大标签。
2015年2月20日，日本川崎市就发生了一起骇人听闻的谋杀案，死者是13岁的男孩上村辽太。警方调查发现，上村辽太曾经多次被高年级学生欺负。后来，三名17岁至18岁高年级学生，模仿极端组织“伊斯兰国”的斩首手法，将上村辽太残忍杀害。
日本政府在去年公布的《儿童和青少年白皮书》显示，日本校园欺凌现象愈演愈烈，长达6年的跟踪调查中，近九成学生曾经遭遇校园欺凌。白皮书称，这其中既有肉体欺凌又有精神欺凌，既有暴力折磨又有网络围攻。
为此，日本首相安倍晋三还受到议员的质询。安倍道歉说：“我感到十分震惊。保护儿童是成人的责任，我将怀着竭尽所能不让惨事再度发生的想法付出努力。”
其实，早在上世纪80年代，日本就已开始谋求着手解决校园暴力问题。2012年，其文部科学省白皮书，强调“有必要让日本全国具备不能容许校园欺凌的意识”。
2013年6月，日本六大政党共同提出《欺凌防止对策推进法》，将校园欺凌问题纳入法律范畴。按照法律要求，日本的地方教育委员会和各级学校，都要设置欺凌事件的相关调查机构。如若出现危害学生生命的欺凌事件，学校应迅速启动应急预案进行有效处置。如果认定欺凌事件为犯罪行为，学校应及时报警并与警方合作。
为了防治校园暴力，日本社会聚集了一切可行的力量来共同应对。比如建立“学警合作”机制，在各地设立由外部专家组成的应对帮助机构，还在媒体开通24小时对话热线。NHK电视台也曾发起百万人行动宣言，号召人们重视校园暴力问题。同时，日本对受欺凌的学生申请转校放得很宽。
不过，有外界分析认为，日本校园屡发欺凌现象与其文化传统作祟有关。日本人的性格中有一种忍耐文化，让很多被欺凌的受害者不去反抗。日语中有一个词叫“我慢”，意思就是忍受、忍耐。在日本，日常生活中经常能听到“请我慢”的声音。
而且日本社会等级森严，过度崇尚强者。强者从小就处于强势，弱者从小就认命，或宁愿自杀也不反抗。这种等级框架不被打破，日本校园暴力事件的阴影就不会轻易褪去。
作为老牌资本主义国家，英国的校园安全也并不尽如人意。
去年8月，英国《卫报》报道，一份儿童协会的研究显示，由于广泛存在的校园暴力，英国学生的幸福感非常低。据这份调查，大约有50万10～12岁的英国学生在学校遇到过身体暴力。而在接受调查的人中，38%表示上个月还被同学打过。
英国的熊孩子不仅欺负同学，还敢挑衅教师。一位来自伦敦东南部的教师曾向媒体“检举”，两名同事的车轮胎被扎爆，一名教师的车遭到鸡蛋攻击。而来自威尔特郡乡村地区的女老师则谴责学生谩骂、吸毒，甚至用刀子和手枪威胁她。
为了疏导和教育学生，英国采用了多元化的手段。在法律层面，先后颁布《学校标准与框架法》《反欺凌行动》等，制定反欺凌措施。在社会层面，开通NGO热线，让社工介入帮助受欺负的学生。从2005年起，英国每年11月还会举行反欺凌周活动，集中开展各种宣传活动。
英国政府还广泛发动家庭监督，如果家长发现教师在校园欺凌方面处理不当，可以向校长乃至地方教育当局申诉，以追究教师和学校管理疏漏的责任。
同样是欧洲国家，北欧校园里的暴力事件比例就比较低，挪威是其中的代表。说到这儿，咱必须聊一聊它的欧维斯三级干预方案和零容忍方案。
欧维斯三级干预方案，即从学校、班级和个人三个层面入手。学校层面，要求学校组织学生匿名填写欺负问卷，组建校园暴力预防委员会，对全校教职员工进行培训，安排教师在休息时间进行有效的监督。班级层面，制定明确的班规，定期开展讨论相关问题，积极主动与学生家长会谈。个人层面，主要包括与欺负他人者、被欺负者进行个别谈话，与相关学生家长进行交流。
零容忍方案，顾名思义一旦发生校园暴力欺凌事件，老师立即介入启动干预。具体内容是保护受害者进行心理调节，对欺凌者诫勉谈话，同时家长也会被传唤到校。学校还会引入第三方进行调解。
咱们必须承认，挪威这两个方案比较成功，目前已经作为样本被多个国家采用。
相比其他国家，澳大利亚政府对校园暴力问题的重视程度是最高的。2003年，澳洲制定《国家安全学校框架》，这是全世界第一份国家级别的安全学校建设指导政策。
原因无他，校园暴力事件频繁。前几年，据媒体报道，澳大利亚公立学校平均每周公布的校园欺凌现象就有60多起。《国家安全学校框架》的实施，让当地学校的安全状况得到了明显改善。
德国对校园暴力打击力度也很大，其重视程度远远超过了许多西方国家。举个例子，德国校园里对两次记过后仍不思悔改的“小霸王”，学校可以开除并移交不良少年管教部门管教。可以说，不良少年管教部门实现了家庭教育、社会教育与学校教育的无缝对接。
德国希望从根源上寻找问题解决之道。善良教育是德国儿童接受人生启蒙的第一课。从爱护小动物开始，鼓励孩子亲手喂养小动物，激发他们的同情心、帮助弱小者。等孩子稍大一些，鼓励他们帮助身边需要帮助的人，培养他们的公德心。
此外，德国还鼓励学生学拳击、太极，以此提高自我防卫能力，也让学生在游戏中学会遵守规则和尊重他人。更难能可贵的是，德国人不赞成玩具商开发高科技暴力玩具，更不支持男孩子与玩具枪炮、玩具坦克为伴。
除了打击和教育，德国还要求所有学校要安装警报装置，一旦发生欺凌事件，将发出警报信号。在波茨坦市，每位教师都可以在险情发生时通过手机启动特定号码，激活警报系统。
而在与我国相近的韩国，法律规定对未满16岁的未成年不追究刑事责任。不过，韩国民间要求严惩施暴学生的呼声非常高，韩国的法院曾有判例，对施暴的男生判处2到3年刑役。在一所女中的校园暴力事件当中，施暴女生被判处了1到2年的刑役。
为了更好保护学生免收暴力侵害，韩国教育部向一些中小学生提供免费的警卫服务。这些警卫除了警察之外，还有民间保安公司的保安、体育馆协会等人员。只要学生向学校或教育厅提出身边保护申请，政府就会安排警卫向求助学生提供暗中保护。这个服务可谓人性贴心，深得民心。
这正是：
为深入贯彻党的十九大精神，切实落实《四川省人民政府办
公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》
有效防治中小学生欺凌，依据教育部等十一部门印发的《加强中
小学生欺凌综合治理方案》及相关法律法规，结合我市实际，制
定本实施方案。
一、明确学生欺凌的界定
中小学生欺凌是发生在校园（包括中小学校和中等职业学
校）内外、学生之间，一方（个体和群体）单次或多次蓄意或恶
意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个
体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。要严格区
分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确合理处理。
二、 工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育为先、预防为主、
保护为要、法治为基的基本原则，建立健全预防、处置学生欺凌
的工作体制和规章制度，以形成防治中小学生欺凌长效机制为目
标，以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障，不断提高中小
学生思想道德素质，确保中小学生欺凌防治工作落到实处，把校园
建设成最安全、最阳光的地方，为学生健康成长创造良好条件。
三、治理步骤
本次治理从通知下发之日起至 2020 年 12 月结束，分三个阶
段开展。
1．全面部署阶段（2018 年 5 月下旬前）。各地各有关部门
要按照属地管理、分级负责原则，深入细致部署当地加强学生欺
凌综合治理工作，结合实际制定具体实施方案，落实工作责任，
明确职责，细化工作任务和治理措施。
2．集中治理阶段（2018 年 6 月至 2020 年 10 月）。各地各
有关部门要精心组织，认真实施，及时解决学生欺凌综合治理过
程中发现的问题，确保工作落到实处。
3．总结提升阶段（2020 年 11 月—12 月）。各地要认真及时
做好防治学生欺凌工作总结，一方面围绕取得的成绩和经验，认
真总结防治学生欺凌工作中带有启示性，经验性的做法；另一方
面围绕面临的困难和不足，认真查找防治学生欺凌工作与社会、
家长和学生需求的差距、不足和薄弱环节，查找问题真正的根源，
吸取教训，研究改进，推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。
四、治理措施
（一）积极有效预防
1．强化学校教育。中小学校要上好《道德与法治》《思想政
治》以及省级地方课程，通过课堂教育、实践活动、体验教育、
网络教育、家校共育等多种形式，深入开展思想道德教育、法治
教育、安全教育、生命教育和心理健康教育，定期开展防治学生
欺凌专题教育，强化校长、教师、学生及家长等不同群体积极预
防和自觉反对学生欺凌的意识，教育学生树立正确的世界观、人
生观、价值观，做到尊重生命、珍惜生命、善待生命，养成遵纪
守法的良好习惯和道德品质。
2．组织开展教师、家长培训。全面加强学校教职工特别是
班主任防治学生欺凌的专题教育和培训，提高教职工有效防治学
生欺凌的责任意识和能力水平。通过组织学校或社区定期开展专
题培训课等方式，加强家长培训，引导广大家长增强法治意识，
落实监护责任，帮助家长了解防治学生欺凌知识。
3．加强学校日常管理。根据实际成立由校长负责，教职工、
社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委
员会（高中阶段学校还应吸纳学生代表）。建立健全学校防治学
生欺凌工作各项规章制度，主要包括：相关岗位教职工防治学生
欺凌的职责、学生欺凌事件应急处理预案、学生欺凌的早期预警
和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生
的处罚规定等。严格落实校园门禁、请销假、巡逻、值班等制度，
完善校园视频监控设施，加强对重点区域、重点时段的管理。加
快推进校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育
部门监控和报警平台，逐步建立校园安全网上巡查机制。
4．定期开展排查。学校要定期开展学生矛盾隐患排查，发
动教职工、学生干部排查可能导致学生欺凌事件发生的隐患，加
强家校沟通，及时掌握学生思想情绪和同学关系状况，对可能发
生的欺凌行为做到早发现、早干预。教育行政部门要组织学校或
委托专业第三方机构定期开展针对全体学生的防治学生欺凌专
项调查，及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正
在发生的欺凌事件。
5．强化学校周边综合治理。进一步健全警校共育工作机制，
在信息沟通、资源共享、应急处置等方面加强协作，通过加强学
校周边警务室、“护校护学岗”建设，强化风险排查、巡防巡查力
度，积极排查发现学生欺凌隐患苗头，并及时预防处置。
6．落实家长监护责任。各地、相关部门要引导广大家长增
强法制意识，掌握科学的家庭教育理念，积极与学校沟通情况，
切实加强对孩子的教育和管理，特别要做好孩子离校后的监管、
看护、教育工作，避免放任不管、缺教少护、教而不当。
（二）依法依规处置
1．严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。
教职工发现、学生或家长向学校举报的，应当按照学校的学生欺
凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理，由学
校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。
原则上学校应在启动调查处理程序 10 日内完成调查，根据有关
规定处置。
2．妥善处理申述请求。各地教育行政部门要明确具体负责
防治学生欺凌工作的部门，负责处理学生欺凌事件的申述请求。
学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的，应以
学校学生欺凌治理委员会处理结果为准；确需复查的，由各地防
治学生欺凌工作部门组织学校代表、家长代表和校外专家等组成
调查小组启动复查。复查工作应在 15 日内完成，对事件是否属
于学生欺凌进行认定，提出处置意见并通知学校和家长、学生。
各地防治学生欺凌工作部门接受申述请求并启动复查程序
的，应在复查工作结束后，及时将有关情况报上级防治学生欺凌
工作部门备案。涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部门受
理的，应明确告知当事人，引导其及时纳入相应法律程序办理。
3．强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生，学
校学生欺凌治理委员会要根据实际情况，制定一定学时的专门教
育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育，同时针对欺凌事件
的不同情形予以相应惩戒。
情节轻微的一般欺凌事件，由学校对实施欺凌学生开展批
评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉，取得
谅解。对于反复发生的一般欺凌事件，学校在对实施欺凌学生开
展批评、教育的同时，可视具体情节和危害程度给予纪律处分。
情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严
重欺凌事件，学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时，可邀
请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫，公安机关
根据学校邀请及时安排人员，保证警示教育工作有效开展。学校
可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分，将其表现
记入学生综合素质评价。
屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，必要时可将实施欺
凌学生转送专门（工读）学校进行教育。未成年人送专门（工读）
学校进行矫治和接受教育，应当按照《中华人民共和国预防未成
年人犯罪法》有关规定，对具有严重不良行为的，按专门（工读）
学校招生入学程序报有关部门批准。
涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件，处置以公
安机关、人民法院、人民检察院为主。教育部门和学校要及时联
络公安机关依法处置。各级公安、人民法院、人民检察院依法办
理学生欺凌犯罪案件，做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉
讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生，要区别不同情
况，责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、
刑事责任的，要做好个别矫治和分类教育，依法利用拘留所、看
守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫
治；对依法不予行政、刑事处罚的学生，学校要给予纪律处分，
非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒
令退学、开除等处分，必要时刻按照有关规定将其送专门（工读）
学校。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生
实施欺凌进行违法犯罪行为的，有关部门要根据《中华人民共和
国刑法》及有关法律规定，对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。
4．切实保障学生的合法权益。要建立中小学生欺凌事件及
时逐级报备制度，一旦发现学生遭受欺凌，学校和家长要及时沟
通，对严重的欺凌事件，要向上级教育主管部门报备，并迅速联
络公安机关介入处置，组织专业人员对涉及学生进行心理咨询教
育和安抚。严格保护学生隐私，防止泄露有关学生隐私及其家庭
信息，坚决避免被欺凌学生受到二次伤害，切实保护被欺凌学生
的身心健康，帮助被欺凌学生尽早恢复正常的学习生活。
（三）建立长效机制
各地各有关部门要加强制度建设，积极探索创新，逐步建立
具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。
1．建立健全防治学生欺凌工作协调机制。各地要建立政府
统一领导，相关部门、群团组织齐抓共管的防治学生欺凌协调机
制，统筹推进学生欺凌治理工作，妥善处理学生欺凌重大事件，
正确引导媒体和网络舆情。建立健全困境儿童救助保护机制和家
校联系制度，加强对农村留守儿童、流动人口子女、困难家庭子
女、残疾儿童、女童的关爱和保护，不让弱势学生群体及所有青
少年学生受到欺凌伤害。
2．完善培训机制。明确将防治学生欺凌专题培训纳入教育
行政干部和校长、教师在职培训内容。各地教育部门分管负责同
志和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处置专
题面授培训。中小学校长、学校行政管理人员、班主任和教师等
培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容。培训纳入
相关人员继续教育学分。
3．建立考评机制。将本区域学生欺凌综合治理工作情况作
为考评内容，纳入文明校园创建标准，纳入相关部门负责同志年
度考评，纳入校长学期和学年考评，纳入学校行政管理人员、教
师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。
4．建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果
作为评价政府教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学
生欺凌问题突出的地区和单位通过通报、约谈、挂牌督办、实施
一票否决权制等方式进行综治领导责任追究。学生欺凌事件中存
在失职渎职行为，因违纪违法应当承担责任的，给予党纪政纪处
分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5．健全依法治理机制。建立健全中小学法治副校长或法治
辅导员制度，明确法治副校长或法治辅导员防治学生欺凌的具体
职责和工作流程，把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内
容，积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育，推进学校
在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容，落实各项预防和处置
学生欺凌措施，配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺
凌学生进行教育。
五、职责分工
各有关部门要加强协作，综合治理，做好校园欺凌事件的预
防和处置。
（一）教育行政部门负责对学生欺凌治理进行组织、指导、
协调和监督，牵头做好专门（工读）学校的建设工作，是学生欺
凌综合治理的牵头单位。
（二）综治部门负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安
综合治理工作，强化学校周边综合治理，落实社会治安综合治理
领导责任制。
（三）人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件，通过
庭审厘清学生欺凌案件的民事责任，促进矛盾化解工作；以开展
模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。
（四）人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、
审查起诉，开展法律监督，并以案释法，积极参与学校法治宣传
教育。
（五）公安机关负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌
犯罪案件，依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相
关违法犯罪嫌疑人，强化警校联动，指导监督学校全面排查整治
校园安全隐患，协助学校开展法制教育，做好法治宣传工作。
（六）民政部门负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家
庭的帮扶救助，协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小
学校提供专业辅导，配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防
治和帮扶工作。
（七）司法行政部门负责落实未成年人司法保护制度，建立
未成年人司法支持体系，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，
指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育，
做好未成年人法律援助和法律服务工作，有效保护未成年人的合
法权益。
（八）人力资源社会保障部门负责指导技工学校做好学生欺
凌事件的预防和处置工作。
（九）共青团组织负责切实履行维护青少年权益相关职责，
配合教育行政部门并协调推动相关部门，建立预防遏制学生欺凌
工作协调机制，依托各地 12355 青少年服务台，完善青少年自护
维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导。调动学校共青团、少
先队组织力量积极参与学生欺凌防治工作。
（十）妇联组织负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知
识的宣传教育，引导家长正确履行监护职责。
（十一）残联组织负责积极维护残疾儿童，少年合法权益，
配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育，
切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控，协助提供有关法律服
务。
（十二）学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作，扎实
开展相关教育，制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、
制度规范和处置流程，及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育
家长依法落实法定监护职责，增强法治意识，科学实施家庭教育，
切实加强对孩子的看护和管教工作。
六、工作要求
（一）强化宣传引导。结合普法工作，开展法制宣传进校园
活动，加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导，推广防治学生
欺凌的先进典型、先进经验，普及防治学生欺凌知识和方法。对
已发生的学生欺凌事件要及时回应社会关切，做好正面宣传和引
导。
（二）加强督导检查。市级政府教育督导部门将联合相关部
门，定期对行政区域内防治学生欺凌工作情况进行督导检查。县
级教育督导部门要对县域内学校按要求开展欺凌防治教育活动、
制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学
生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展
情况进行专项督导检查。省政府教育督导委员会办公室适时组织
联合督查组对全省防治学生欺凌工作进行专项督导，督导结果向
社会公开。
（三）加强信息报送。各地各有关部门要根据治理内容、措
施及分工要求，明确负责人和具体联系人，结合本地区实施制定