巡察工作存在不足及改进措施
巡察工作存在不足及改进措施 为深入贯彻落实全面从严治党要求，推动巡察监督向基层延伸，__县把深化政治巡察，发现问题、形成震慑作为巡察的主要任务。今年以来，共开展2轮巡察，巡察村（社区）20个，县直单位4个，乡镇党委_个，共发现问题273个，问题线索43个，强化震慑，取得了明显成效，巡察真正成为基层反腐利器。但在巡察中，由于任务重、时间紧，巡察力度与中央反腐力度相比明显不足，离群众的期盼还有差距，面临着一些难点和困惑，需要加以研究解决。
一、__县巡察工作存在的问题和困难
（一）巡察人员抽调难。20__年_2月，__组建了4个专职巡察组，核定编制2人，但目前只配备了巡察组组长，巡察专员一直未配备。巡察人员从各单位临时抽调，虽然有的单位能积极选派业务精、能力强的干部参与、支持巡察工作，但在具体抽调中避免不了遇到一些难题，有的甚至阻碍了巡察工作的开展。一是部分单位负责人政治站位不高，不支持县委的巡察工作，或是以单位业务忙抽不出人拒绝，或是直接无视不做任何回应。二是所抽调的人员要么是单位上年纪大不承担业务的闲人，要么是业务素质低、不做实事的懒人，更有甚者安排临时工来参加应付了事。
（二）巡察队伍素质参差不齐，难以发挥尖兵作用。由于各巡察组成员均是临时抽调，部分人员专业性不强，业务素质不硬，缺乏实战经验，加之受各种因素限制，无法进行系统性、规范性培训，导致巡察工作处于摸着石头过河的状态。对怎样开展谈话、怎样发现问题、怎样寻找线索、怎样撰写巡察报告等，部分巡察人员两眼一抹黑，出现了方向找不准，问题查不细，重点摸不清等情况，特别是对问题的分类、定性等方面把握不够精准，让巡察效果大打折扣。此外，虽然明确了巡察期间抽调人员不参与原单位工作，但实际执行中还存在两边负责两边跑的现象，分散了巡察人员的精力。
（三）深入谈话难，震慑作用难以发挥。有的巡察组谈话方法技巧单一，谈话针对性不强，导致被巡察单位有的干部职工原则性不强，怕得罪人，不愿讲真话；有的对巡察组缺乏信任，担心打击报复，不敢讲真话；有的认为巡察组解决不了问题，缺乏信心，不便讲真话；有的本身就存在违纪违法问题，担心意外，不肯讲真话。这些现象直接影响了巡察工作发现问题的效果。
（四）巡察方法存在局限性，发现问题难。巡察主要采取听取汇报、述职述廉、列席会议、召开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地走访调研等方式，这些方法在发挥作用的同时也存在着一定局限性。按照巡察方案，被巡察单位事先会按照巡察要求准备基础性工作，致使巡察组获得的一手资料部分失真，影响巡察效果。另外，巡察内容全而不精。巡察几乎涵盖了党的建设、廉政建设等方面内容，导致针对性不强，使巡察早发现、早提醒、早反映、早制止的职能作用不突出。
（五）巡察氛围不够浓厚，群众参与性不强。除了巡察公告、巡察动员、巡察交流等动态工作进行媒体宣传外，其他阶段性进展情况都未在一定范围内进行公开。只有巡察办、巡察组、巡察对象等小范围内知晓，社会知晓率不高，人人参与巡察监督的氛围不够浓厚。加之群众怕被打击报复，主动参与巡察监督的积极性不高。这导致巡察工作中问题线索渠道少，查找、发现问题不全不深，影响巡察工作质量。
（六）巡察机制不健全。当前巡察工作实行党委统一领导、巡察办组织协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制，但相关监督部门的协调配合机制尚未健全，协调配合乏力，制约着巡察工作的有效开展。
（七）对巡察工作重视不够，主动接受监督的意识不强。部分单位没有把认识统一到中央对巡视巡察工作要求上来，对巡察工作的重要性认识不足，错误认为巡察组是来整人找茬的。有的刻意隐藏问题真相，有的避重就轻，配合度不够，不愿主动接受监督。
二、意见建议
（一）加强巡察队伍的教育管理。一方面要加强巡察人员的思想教育。对回避困难，不敢担当的老好人给予惩治，对失职渎职的给予查处，严防巡察队伍灯下黑；反之，对敢于担当、刚正不阿的干部要提拔使用。另一方面要加强巡察干部业务培训。建议上级加大对基层巡察人员的教育培训力度，以达到开拓视野、相互交流、共同提高的目的。
（二）探索灵活多样的工作方法。坚持常规巡察与专项巡察相结合，适时开展回头看，做到普遍问题综合治理，突出问题重点突破。要改变简单的以谈话、听报告和受理信访举报来等问题的消极方式，多采取实地检查、专项审计、明察暗访、深入群众走访调研等方式，主动出击，深入挖掘问题线索。建议市级统筹全市巡察人才资源，以县市交叉巡察的方式来开展巡察工作，破解熟人社会监督难题，增强巡察效果，提升巡察质量。
（三）加强巡察工作宣传。要注重巡察工作的舆论宣传，加大宣传、教育和公开力度。利用多媒体平台广而告之，提高群众知晓率，最大限度拓宽和畅通线索来源渠道。搭建与党员、干部、群众交流沟通平台，充分利用电视、门户网站、纪检监察网等，全面、准确、及时发布巡察工作动态，接受群众监督，营造人人关注巡察、人人参与巡察的良好氛围。
（四）理顺巡察工作机制。市级要加强对县级巡察工作的领导和指导，用体制机制规范巡察工作。建立信息收集机制，强化与审计部门的联系，实现信息共享、成果互用，确保巡察组进驻前摸清巡察重点，找准巡察方向；建立联动机制，使各类问题线索得以优先办理，形成震慑；建立整改督办机制，确保巡察发现的问题整改到位，防微杜渐；建立管理监督机制，确保巡察人员干净巡察、依法巡察。基层巡察机构要加强汇报、请示和学习，加强对巡察工作的统筹协调，确保巡察工作有力、有序、有效开展，真正突出巡察权威。
（五）配齐配强巡察干部队伍。在巡察人员的选配上，视野要开阔，范围要广泛。在建立巡察干部人才库和巡察组长人才库的基础上，要从锻炼干部、考察干部的角度出发，注重选配年轻后备干部、新提拔或拟提拔的科级干部参加_至2轮的巡察；要发挥专业人员作用，重点选择有财经、审计、执法专长的，政治过硬、正直正派、责任心强的干部加入巡察队伍。
巡察工作存在不足及改进措施
五年来，市县巡察工作认真贯彻落实《中央巡视工作条例》和发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展工作方针，坚守政治巡察定位，发现并推动解决了一些影响从严治党向纵深发展的问题，巡察质量和水平逐步得到提升，有形覆盖逐步向有效覆盖转变，但工作中也暴露了一些问题，影响了巡察工作的高质量发展，需要在今后的实践中加以解决。
一、存在的问题及原因
（一）发现问题不够精准。一是政治监督内涵把握不够准确。巡察是政治巡察，本质上是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导，根本任务是两个维护。而现实巡察工作中个别巡察组对政治监督内涵把握不够精准，对被巡单位职能责任研究不深、不透，把巡察工作等同于一般业务检查、工作督查，查找的问题多是党建、财务方面的问题，忽视了被巡单位履行本部门职能职责等方面的问题，导致政治巡察泛化、发散，影响了巡察的震慑力。二是群众参与度不够高。虽然采取了张贴公告、设置举报箱、公布举报电话等方式宣传了巡察工作，但借助微信、微博等新媒体宣传比较少，宣传覆盖面不够广，很多群众对巡察工作不了解，影响了群众参与度，此外部分群众碍于情面，存在一定心理顾虑，怕得罪人不想讲真话，怕被打击报复不敢讲实话，认为讲了也白讲不愿讲，造成巡察工作信任度不高，群众参与不积极。三是专业人员配备不够充分。巡察工作涉及的各种政策规定较多，有些政策专业性很强，需要专业人员配合参与。巡察组成员多是临时抽调，对被巡察单位专业知识和具体业务不熟悉，在了解问题、发现问题，分析研究问题等方面还存在一定差距。同时纳入巡察人才库人员多是各地各单位业务骨干，承担大量事务性工作，而基层事务繁杂，工作人员少，加上抽调时间长，导致被抽调单位不愿意放人。
（二）熟人社会监督难。一是存在畏难情绪。由于县域范围小，人员相识度较高，巡察人员与巡察对象之间难以避免各种关系牵连，个别巡察组人员受到人情困扰和关系束缚，抹不开情面不愿监督，或在巡察中草草了事、浅巡辄止。二是存在怕得罪人的思想。有的巡察人员把巡察作为副业，存在怕得罪的思想，觉得干得差不多就行，缺乏刨根问底发现问题精神。有的被巡察单位自恃有熟人，套近乎、打招呼，干扰巡察。上述问题的存在，导致查找的问题往往避重就轻、避实就虚、抓小放大，看着问题不少，但都是些不痛不痒、鸡毛蒜皮的问题，影响了巡察工作的公信力。
（三）各类监督贯通融合不够到位。十九届中央五次全会要求各级党委要发挥巡视巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，建立健全巡视巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督等统筹衔接制度，与其他监督协调协作机制，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用。对照这些要求，各地在实践中开展了一些巡纪、巡审协作等探索，但都是临时动作，未建立常态化协作机制。同时，虽然建立了一些相关制度，但刚性不足，导致还存在协作配合不到位、问题线索来源不宽、信息通报不及时、工作合力不强等问题，没有很好地实现信息、资源、力量及监督成果共享，各类监督没有很好地贯通融合，巡察效率还有待进一步提高。
（四）问题整改质量不够高。一是整改责任扛的不牢。有的党组织对巡察反馈的问题分包下放，以机关股室责任代替党组织责任，以下级整改代替本级整改，用简单问责代替负责；少数党组织负责人习惯于当甩手掌柜，把整改工作推给分管领导和具体经办人，组织召开巡察整改专题会少，对重要事项、重点问题、重点环节督办检查不够。其他班子成员没有落实好分管领域整改责任，整改只是在涉及到的责任人和相关责任单位中进行，没有形成人人参与整改的良好氛围和叠加效应。二是整改主动性差。部分党组织满足于就事论事，指出什么问题就只整改什么问题，没有追根朔源，认真反思为什么会出现此类问题，没有在举一反三、堵塞漏洞、建章立制上下真功夫，习惯于把问题上交，把矛盾推给上级党组织，缺乏担当精神和主动作为，致使问题一直得不到整改落实；部分党组织对整改困难大、矛盾多的问题绕着走，存在畏难情绪和推诿思想，不想整改；部分党组织对前任留下的问题，存在新官不理旧事思想，认为那是上任的事，与自己无关，不愿整改。三是整改监督合力不足。按照《巡视工作条例》规定，巡视巡察反馈问题整改的日常监督由纪检部门和组织部门负责，巡察机构配合。但在实际工作中，县一级主要还是由巡察机构在负责整改，纪检部门负责问题线索的处置，组织部门负责选人用人方面问题的处置，整改的合力和压力不足。由于市县巡察机构人员较少，既要开展巡察，又要开展督察，从实践来看，监督的力度和效果不理想。
（五）成果运用不够充分。巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节，从目前巡察工作的实际情况来看，巡察成果运用情况还比较薄弱，巡察震慑作用远远不够。一是开展标本兼治不够。县市巡察机构对发现的行业、系统、领域存在的普遍性、倾向性问题归纳梳理不足，提出的意见建议不全面、不精准。虽然与纪检、组织、审计等部门建立了巡察成果共享机制，但在实际工作中未能真正将成果进行共享，此外有些普遍性、突出性问题移交给相关职能部门后，没有引起职能部门重视，市县巡察机构也未能及时跟踪督办，开展专项治理，系统性整改不够，导致部分问题反复出现，影响了巡察效果。二是实际运用效果不佳。中央和省市多次强调要把巡视巡察整改作为党风廉政建设年度目标责任考核和全面从严治党考核的重要指标，实际操作中，巡察整改在考核中占比较小，不能引起各地各单位的高度重视，震慑力不足。此外虽然很多地方都提出将巡察与干部实际考核挂钩，但很多地方并没有真正将巡察成果与干部考核运用等工作有机结合起来。
二、解决问题的有关建议
（一）进一步提高精准发现问题能力。一是要坚守巡察工作政治定位。巡察是政治监督，不是一般的业务检查，在工作实践中，要始终坚持透过政治看业务，透过问题看责任，督促各级党组织进一步提高政治站位，按照党中央和省、市委的要求，把自身肩负的职能责任落地落实落细；二是加大宣传力度。借助当地微信公众号、微博等现代化交流平台，引导群众、发动群众、服务群众，不断推动巡察工作向基层拓展、向群众靠近。结合基层群众生产生活、风土人情等实际，通过群众喜闻乐见的形式，让巡察工作深入人心；三是加强专业化队伍建设。要把巡察干部队伍建设放到市县干部队伍建设大局中统筹谋划，优先把专业能力强、敢担当、善作为的优秀干部选配进来，落实能上能下机制，对优秀巡察干部予以提拔重用，对不适合从事巡察工作的人员及时调整。
（二）进一步探索破解人情干扰方法。县级行政区域小，人情干扰因素多，既要创新招增设挡箭牌，也要严问责加固防御线。一是在细化落实任职回避、地域回避、亲情回避等制度基础上，实施提级巡察、指定巡察、交叉巡察等多种巡察方式，挡住人情干扰；二是教育引导巡察干部强化政治担当，坚守党性原则，敢于较真碰硬；三是建立巡后评估机制，了解巡察干部遵守纪律和作风情况，对存在隐情不报和应发现未发现等问题的，一律从严问责，切实杜绝人情干扰。
（三）进一步推动各类监督贯通融合。一是结合市县实际，探索建立纪检、组织、审计等部门联席会议制度，定期通报信息，开展分析研判，推动信息、资源共享共用，提高监督效率；二是建立与纪委、组织部门有关部门的协作配合机制。每轮巡察，对发现的重要情况、敏感事项和重大问题，及时向领导小组请示报告，移交相关部门。建立问题线索移交前会商研判机制，提高问题线索质量，巡纪互动，快查快办，形成震慑；三是建立巡审协作机制。坚持审计先行，优先对当年审计过的单位开展巡察，充分运用审计结果。开展巡审同步监督，互通情况、互派人员，实现效果叠加效应。
（四）进一步提高问题整改质效。一是压实整改主体责任，把巡察整改情况纳入党委（党组）书记年终述责述廉范畴和县市大党建考核内容，压实主体责任；二是加强日常监督，查找破解联合监督整改中的中梗阻，推动联合督查机制的运转，确保纪检、组织等日常监督力量发挥到位；三是建立严肃问责机制，对巡察整改工作不重视、工作不扎实、影响整改进度的，尤其是虚假整改、应付整改的，要严肃追责问责，对典型案例要公开通报曝光，树立巡察整改动真格、见真章、求实效的鲜明导向。
（五）进一步深化巡察成果运用。一是市县巡察机构要认真梳理巡察发现的行业、系统、领域存在的普遍性、倾向性问题，及时移交给有关职能部门。要督促有关职能部门认真研究巡察移交问题，部署开展专项治理，堵塞监管漏洞，完善制度机制，实现监督、整改、治理有机贯通，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。二是提高巡察成果运用在县市党风廉政建设年度目标责任考核的占比，将被巡察单位一把手履行整改责任及整改情况向纪委全委会报告；把巡察成果作为组织部门提拔考核干部的参考依据，不断深化巡察考评结果运用，做优巡察后半篇文章。
巡察工作存在不足及改进措施
某某镇党委：
20__年_月8日至_月__日，区委巡察组对我村党组织进行了巡查。__月2_日，巡察组向我村反馈了巡察情况，指出了存在的主要问题，提出了明确的意见建议。某某村党组织对巡察反馈意见高度重视，召开专题会议进行研究，认真剖析查找问题的根源，研究整改措施。根据巡察组提出的意见和要求，制定如下整改方案。
一、整改工作目标：
认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，落实全面从严治党要求，着力提升我村党组织的战斗力和凝聚力。坚持问题导向，抓好整改落实;坚持举一反三，切实补齐短板;坚持从严治党，严格执纪问责;坚持长效管理，防止问题反弹。指出的问题，证明我村在小微权力运行规范上存在问题，接下来，我们将应该按照小微权力运行规范要求，规范村级工程项目的实施，坚定不移强化党的领导、加强党的建设、推进从严治党，进一步加强项目工程监管、严把财务关，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
二、整改内容和措施：
(一)党的领导方面存在的问题
主要表现：党组织领导核心作用有待进一步发挥，村两委班子成员共有9人，职数配备相对偏多。班子民主方面和相互信任方面还有待于加强。党建工作缺乏计划性，如无20__年党建工作计划。
整改措施：加强班子党性修养，邀请镇班子成员作党章党规党纪的专题党课，切实提高村班子的思想政治素质和为人民服务意识;落实谈心谈话制度，班子成员间开展谈心谈话活动，切实做到充分沟通交流，提高村两委干部的办事能力和工作执行力;进一步提高党建工作的责任感前瞻性，做到事前有计划、事后有总结。
责任人：
完成时限：20__年_月
(二)党的建设方面存在的问题
主要表现：_.党内组织生活记事本记录不规范、不完整。如20__年的支部会议商讨的全部为村务工作事宜。2.固定主题党课活动开展不正常。20__年仅有_-3月记录。理论学习时间不足，没有达到一半要求。如20__年全年仅为一次，未发现支部书记上党课内容。
整改措施：强化各网格支部和党建联络员的教育管理;强化党建引领作用，坚持三会一课制度，健全和坚持村支部的各项工作制度;丰富主题党日活动内容，因地制宜开展活动，并及时做好登记。按《两学一做学习教育常态化工作方案》和《关于进一步深化支部主题党日活动的指导意见》等有关要求，规范主题党日活动，提高党员的参与率。
责任人：__
完成时限：20__年_月
(三)全面从严治党方面存在的问题
主要表现：_.党风廉政建设不到位。抓党风廉政建设的意识不强开展党员廉政教育不深入。廉政谈话制度执行不到位，检查中未发现谈心谈话记录。在工程建设、管理等方面仍有不规范的现象存在。村级财务制度执行不够严谨，款项支出不够规范，存在廉政风险隐患。2.内部管理不严格。民主决策执行仍有不到位，以村两委会决议代替村民代表会议决议的事项仍有发生，本届村干部工资及补贴很多村民代表、小组长不知道村干部工资标准。争取上级项目较多，但项目管理不够到位，特别是项目资金专款专用监管不到位，存在廉政风险。3.村监会履行监督管理责任不到位，村监会记录本上具体监督内容很少，村监会成员对小微权力规范运行有关内容了解不够。
整改措施：落实党风廉政一岗双责要求，实施两个责任量化工作;坚持镇纪委对村两委会成员党风廉政的定期约谈制度，抓实党风廉政教育;主动参加上级组织的村监会主任和财务人员的业务培训，提高村级财务知识水平;支持村监会开展民主监督作用，全面落实五议两公开一监督制度。
责任人：__
完成时限：20__年_月
(四)村财务管理方面存在的问题
主要表现：_.大额支出转账制度执行不够到位。如青苗款支付现金_38955元20__-_76#等。2.支出票据手续不够规范。如20__年多张发票，收据__未签日期了;审核单证明人未签字20__-_2#，20__-90#;多张凭证马根龙签字笔记相差较大20__-2_#，20__-54#;发票经办人未签字20__-22#;拆房补偿款未附协议20__-23#，20__-_03#;村官补助无会议纪要20__-93#等。
整改措施：加强对小微权力规范运行流程图的学习，按照《_区农村集体资金、资产、资源管理办法》规定，进一步规范完善村级财务的民主决策、预决算、审批审核等财务管理制度，严格票据审核，严控大额现金支付。
责任人：
完成时限：_年_月