公文中“以上”“以下”包括本数本级吗?

我们在写作公文时，常常用“以上”“以下”这两个词来对位置、次序或数目等进行范围界定。例如：“以上是我的几点粗浅的体会”“以下就要谈谈具体办法”等。有时还把“以上”与“以下”连起来用，划出一个特定的范围。例如：“投敌叛变的，处以三年以上十年以下有期徒刑。”

一般来说，人们习惯上认为“以上”包括本数或本级，“以下”则不包括本数或本级。例如：

（1）企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。(《中国共产党章程》)

（2）身高在1.2米以下，可随大人不用购票。(北京火车站《火车票购票须知》)

例（1）中的“ 以上” 一般认为包括本数和本级，例（2）中的“以下”不包括本数。

但是，从逻辑意义上讲，或者说精确地讲，“以上”和“以下”都不包括本数或本级。由于存在宽泛意义和精确意义上的差别，有时出现范围界定含糊不清的现象。

因此，在需要精确表述语义时，都应采取适当的办法尽量避免范围界定不清的问题。主要有以下五种办法：

第一种办法：在“以上”“以下”前后加括号，并在括号中注明“含”或“不含”。例如：

在国内取得硕士（含）以上学位或者具有副高（含）以上专业技术职务任职资格并到国外高校、科研机构连续工作学习1年（含）以上的访问学者或进修人员。（《上海市浦江人才计划管理办法(试行)》）

第二种办法：在“以上”“以下”后加括号，并在括号中注明“含+数目（级、职）”或“不含+数目（级、职）”。例如：

获得评议组三分之二以上（含三分之二）成员同意者，作为通过。（《南京大学自行审定增列博士生导师的实施细则》）

第三种办法：在“以上”“以下”前后加括号，并在括号中注明“含本数（级）”或“不含本数（级）”。例如：

因县（市、区）以下政府（不含本级）规划搬迁、征用等发生的财产损失，由县（市、区）地税机关审批。（河南省地方税务局《关于明确企业所得税若干业务政策问题的通知》）

第四种办法：对文中“以上”“以下”的语义范围进行总括说明。例如：

本办法所称“不足”“不超过”“不满”均不含本级，“以上”均含本级。（《江苏省出口退税分类管理等级评定试行办法》第20条）

第五种办法：改用其他的表述方法。例如：

中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。(《中华人民共和国宪法》第34条)

总之，“以上”“以下”是否包括本数或本级（职）是不确定的，要看具体情况而定，在不引起歧义或并不需要精确表述时，“以上”“以下”可以单用。如需精确表述，应对“以上”“以下”的语义范围进行限定，或采取其他表述方法，以避免不必要的误会。（作者：沈子异）

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