浅析纪要写作过程中应注意的问题
2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）中规定，党政机关公文种类有15种，纪要是其中的一种。新《条例》规定，纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。纪要作为党政机关的法定文种之一，被广泛运用于党政机关、企事业等单位的会务管理活动之中，较好地发挥了沟通情况、交流经验、统一认识、指导工作的作用。然而，因纪要在名称、适用范围方面均有所变化，加上以往会议纪要的法定效力存在模糊和不确定状态，特别是新《条例》没有对纪要的形式要件、生效程序、效力范围等做出更明确的说明，这就直接导致在撰写纪要的过程中出现不规范甚至错误的情况。笔者结合长期的教学和写作实践，简要分析纪要写作过程中应该注意的几个问题。
一、认清文种嬗变之“源”
党政机关公文写作，首先需要确认该选择哪个文种。不同文种有不同写法，同一文种，由于历史嬗变的原因，在不同的历史时期，其文种名称、适用范围、内部分类、内容要素及写法技巧等等，都会呈现出不同程度的差异性。鉴于此，写作者理应了解各文种的来龙去脉，以便从中进行“你从哪里来”的哲学观照，从而更能在本质上把握该文种写作的精神内核。
纪要的“纪”通“记”，是记载、记录的意思。我国古代公文中，没有“纪要”这一公文名称。“纪要”产生于现代应用文体的会议记录。我国把纪要作为正式公文是1987年2月18日国务院办公厅颁发的《公文处理办法》。在这之前，纪要实际在机关、团体、企事业单位使用，只是未被列为正式公文。
1993年11月修订前的纪要，是用于“传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行”的文种。修订后一直到2001年1月1日起开始实施的《国家行政机关公文处理办法》，规定会议纪要“适用于记载、传达会议情况和议定事项”。2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》规定，“纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。”
从以上纪要流变的历史轨迹可以看出，新《条例》规定，从2012年7月1日起，“纪要”取代“会议纪要”，其法定性未变，但名称和适用范围发生变化。纪要的主要用途是“记载会议主要情况和议定事项”。故此，从办文的角度来看，纪要更多的是作为阅件而存在，如果要下发执行，势必要假借于其他文种，或其他法规，如通知、办法等。明确了纪要的“源”头，写作者的“活水”自然从中来。
二、重视材料本身之“纪”
如前所述，纪要的“纪”通“记”，是记载、记录之意。从写作学的角度看，纪要的写作素材来自于会议记录，是在会议记录的基础上，紧扣会议主旨，忠于会议精神，经过文字或录音整理，去粗取精、概括归纳而成的。纪实性是纪要的基本特点，也是撰写纪要的基本原则。
因此，撰写纪要，首先要做好会前准备。要掌握会议的全部情况，弄清楚会议的目的、任务、内容和形式，掌握会议的所有文件材料。其次，要认真做好会议记录，撰写者应该参加会议的全过程。做会议记录，一般地，应该做到“有言必录”，以同步进行的文字笔录为主，适当辅之以录音。撰写者在综合与会者的发言时，不能断章取义，扭曲他人意见，要尽可能忠实于发言者的原意，使用其原话，保持其语言风格。再次，要特别注意阅读会议的主体文件、材料、领导同志的发言，掌握会议的主要精神。
三、突出内容精简之“要”
纪要的写作，应该在“纪”的基础上突出“要”，即“纪”其“要”。要围绕会议主旨，深入提炼会议精髓，择要表述。
一是抓住要点，突出会议主题。纪要虽然是反映会议情况和结果，但也不能面面俱到，要围绕会议主题，抓住要点，突出会议重点。会议成果是纪要写作的主体，也是会议要点所在。会议的目的和任务，会议就重要问题达成的共识，会议上提出的解决问题的办法、形成的指导性意见或政策性规定以及领导总结性发言，都是写作的要点。
二是文字表达简明扼要。一方面，对会议形成的材料要去粗取精，删繁就简，选取典型事例和准确的数据反映会议的概况、主要精神和议定事项。另一方面，语言尽可能简短、通俗，切忌长篇大论，应以叙述为主；在层次结构、段落安排上，要条理清楚，篇幅一般不宜过长。
四、注意相近文种之“忌”
党政机关召开会议，可能涉及多个文种，如会议记录、决议、会议简报、纪要等。因为这几个文种都跟会议的内容和整个过程密切相关，在写作时，难免会在选择文种的问题上举棋不定。更重要的是，几个文种在写法上也有相似或交*的地方，稍有不慎，就有可能出现错用文种的现象，或写出一个“四不像”的会议文书。因此，纪要写作者下笔之前，很有必要掌握几个相近文种的区别。
1.纪要忌写成会议记录。纪要以会议记录为基础和依据，表现会议的主要内容。 会议记录则是如实记录。另外，会议记录只作为机关单位内部存查使用的文书，不对外公布，纪要则在一定范围内公布传达，作为正式党政机关公文使用。
2.纪要忌写成决议。新《条例》在《国家行政机关公文处理办法》的基础上增加了“决议”和“公报”。决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。纪要与决议都跟会议有关，都要求下级机关贯彻执行，但两者在写作上还是有很多不同之处：第一，从内容上看，纪要的内容更为广泛，所记内容有轻有重，展现的是会议的全貌；而决议涉及的主要是会议的重要事项和重大决策。第二，纪要可以反映与会者（单位和人员）的不同观点；决议只能反映整个大会的统一观点。第三，纪要草拟后，只要主管负责人审阅同意即可发布；决议须与会者按照法定程序表决通过才能生效。
3.纪要忌写成会议简报。二者都是会议文书，在格式方面有相似之处。二者在写作上的主要区别在于：首先，纪要是正式的党政机关公文，如果内容中有要求与会单位共同遵守、执行的事项，与会单位必须认真遵守、执行；简报只用于反映情况，是有关单位开展工作的参考资料。其次，纪要反映的是会议的整体内容，是全面的概括；而会议简报反映的是会议的阶段性内容。再次，纪要只能在会议结束后印发，且只能印发一次；会议简报在会议的每个阶段都可印发。
五、辨析横向比较之“特”
纪要与其他14种党政机关公文相比，在格式和写法上均有所不同。同时，《党政机关公文格式》（GB／T9704—2012）规定，纪要格式可以根据实际制定。写作者掌握这一特点，有助于写好纪要，发挥纪要的特定功能。
1.格式特定。《党政机关公文格式》规定，公文格式有通用格式和特定格式，其中，特定格式里就包含有“纪要格式”。
2.要素特别。主要表现在以下几方面：纪要标志使用“××××纪要”格式，不加“文件”二字；纪要编号取代通用格式的发文字号；纪要不用写主送单位和落款；成文时间一般写在红色分割线右上方；纪要不盖公章。
3.表述主体特殊。纪要以会议为表述主体，常用的句式有：在说明会议过程时，常用 “会议听取了×××汇报”、“会议传达了×××文件（讲话、会议）精神”、“会议围绕×××进行了热烈讨论”等语句样式；在阐述会议精神时，常用“会议认为”、“会议指出”、“会议提出”等语句；在介绍领导讲话时，常用“××指出”、“××强调”等语句；在表述会议决议时，常用“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”等语句。
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