关于进一步加强基层服务型党组织建设的实施意见

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据《中共中央办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的意见〉的通知》要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，破解基层服务型党组织建设重点难点问题，全面提升基层服务型党组织建设的科学化、制度化、规范化水平，现就进一步加强全市基层服务型党组织建设提出如下意见。

一、充分认识和把握新形势下加强基层服务型党组织建设的重要意义和基本要求

1.深入贯彻落实中央部署。建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。党的十八大作出了加强基层服务型党组织建设的重大部署，党的十八届三中、四中全会对发挥基层党组织在全面深化改革、推进依法治国中的战斗堡垒作用提出了新的要求。各级党组织要深入学习贯彻中央重要部署，充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为新时期首都基层党组织建设的鲜明主题和广大党组织、党员的自觉追求。

2.准确把握首都发展的新形势新任务。随着首都发展进入新阶段，落实好新时期首都城市战略定位，推动创新驱动发展、促进城乡一体化发展、创新超大城市可持续发展机制、推进法治建设等改革举措与人民群众切身利益密切相关，需要基层党组织带动广大党员群众共同推动落实。面对首都发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的新期待，全市基层党组织建设要深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，把建设和管理好首都作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，牢牢把握“服务”核心，坚持首善标准，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强组织保证。

3.全面实现总体目标要求。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，落实强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局的“五项任务”，达到有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标，深入开展基层服务型党组织建设的创新探索，全面实现本市基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。

二、构建以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局

4.基层党组织要在强化服务中发挥好核心作用。着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，基层党组织要全面履行党章赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，在服务中更好地发挥领导核心和政治核心等作用，保证党组织在经济、政治、文化、社会生活中始终成为坚强核心。要围绕强化服务功能，改进工作方式，寓领导和管理于服务之中，切实提高工作水平和服务能力。不断加强基层党组织自身建设，进一步总结运用和丰富发展基层党建工作经验，建立健全整顿软弱涣散基层党组织抓尾倒排、动态管理、责任倒逼的长效机制，重点加强对服务意识不强、服务能力不足的基层党组织整顿工作，推动全市基层党组织能力水平整体提升，确保基层党组织有效发挥核心作用。

5.带动各类社会主体开展服务。基层党组织要积极统筹整合市场和社会的资源、力量，充分调动各方面的积极性。通过区域共建、政府购买等形式，推动基层党组织支持、协调和指导各类群众组织、自治组织、经济组织和社会组织发挥优势，依法开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成党的领导下多元主体参与社会共治、厉行法治的基层治理和服务新格局。以服务为主题深化党建带工建、带团建、带妇建等党建带群建活动，发挥群团组织的桥梁纽带作用，开展多样化、个性化、精细化的便民利民服务。

6.引导群众参与服务、自我服务、互相服务。进一步健全党组织领导的充满活力的群众自治机制，推广“四议两公开”、居民问政、多方议事协商等成功做法，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，实现群众对基层事务的广泛参与、民主管理和有效监督，保证基层治理健康发展。处理好服务群众和群众自我服务的关系，培育群众中的服务骨干力量，组织、动员广大群众积极参与互助服务和公益服务，使广大群众成为服务的参与主体和受益主体。

三、建立全面覆盖、有效覆盖的服务体系

7.扩大党的组织覆盖。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，着力扩大党的组织覆盖，做到有群众的地方就有党组织提供服务。实现社区、农村、机关、高校、国有企业、事业单位中基层党组织的全覆盖，探索在农民专业合作社、专业协会、产业链、楼宇、流动党员和流动人群集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似成立的不同社会组织建立党组织。加强在城乡结合部地区、城乡一体化建设地区的基层党建工作，加强在农村撤村转居、事业单位和社会组织改革等过程中的基层党建工作，做到组织不撤、党员不散、工作不断、作用不减，并探索符合实际的组织形式和服务方式。在非公有制企业和社会组织中通过探索建立联建式党组织等形式，不断提高党的组织覆盖率。

8.优化组织设置。结合产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜灵活设置基层党组织。进一步理顺和规范党组织的隶属关系，使党组织的隶属更加有利于增强基层党组织的战斗力，更加有利于党员作用的发挥。以乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党委为核心，普遍建立健全统筹区域化党建工作的协调议事平台，通过完善属地党组织与驻区单位党组织双向联系服务机制，调动和整合各类资源做好服务。加强各类群众性社会组织的发展培育，鼓励高素质、有能力的党员通过民主选举等方式成为各类社会组织的领导者，通过党组织对社会组织的有效领导实现对各类人群的服务和引领。加强功能型党组织建设，在重点工作和重大项目中，进一步推广联合型、临时性党组织的设置和运行方式。

9.实现党的工作全覆盖。推动基层党组织的工作和服务延伸到社会各个方面，扩大党的影响力和号召力。加大向非公有制企业、社会组织选派党建工作指导员、联络员力度，帮助开展党建工作。加强与非公有制企业和社会组织出资人、合伙人的沟通，引导其支持参与党建工作。支持在暂不具备建立党组织条件的企业、组织中先行建立群团组织，为建立党组织奠定基础。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和行业协会、商会等社会组织在宣传政策、表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面的作用，把党的工作和服务延伸到未建立党组织的企业和组织中去。

四、创新贴近实际、贴近基层、贴近群众的服务载体

10.服务首都改革发展大局。围绕全面深化改革的各项工作，在城乡结合部建设、产业提质增效升级等重点任务中，充分发挥基层党组织的引领和保障作用。通过做好深入细致的思想政治工作，在解决实际问题过程中引导广大群众和各方力量理解改革、支持改革，最大限度地凝聚改革发展共识。教育引导群众增强法治观念，培养健康文明的生活方式，营造和谐稳定的发展环境。创新党组织引领发展的工作载体，发挥党员先锋模范作用，团结带领人民群众共同推进经济社会发展，共同创造美好生活。教育引导各类人才争做社会主义核心价值观的践行者，为首都改革发展提供智力支持和人才保障。

11.创新联系服务群众方式。结合各领域基层党组织的服务功能，围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务，让群众信任身边的党组织，信任身边的党员干部。建立健全社情民意网、为民服务全程代理、一站式服务、党代表工作室等平台，开展党组织和党员结对包户、民情恳谈、走动式工作等活动，完善各级党代会代表联系党员服务群众制度。深入开展“律师党员进社区”等活动，完善法律援助制度，健全司法救助体系，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。认真做好关爱服务群众衣食住行、安危冷暖等日常性工作，加强对“老小弱残”等特殊群体的针对性服务，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

12.完善服务党员工作体系。落实党务公开、党内重大决策征求意见和党内情况通报等制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。真正从思想、工作、生活上关心爱护党员，健全建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴调整机制，加强对困难党员、老党员以及因公牺牲党员遗属的关怀帮扶，并将符合条件的党员群体纳入社会救助，逐步完善困难党员帮扶体系。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，主动关心流动党员的工作生活，帮助解决流动党员的困难和问题。发挥优秀共产党员、优秀党务工作者等榜样群体的示范带动作用，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

五、打造带头服务、带领服务、带动服务的服务队伍

13.以书记队伍建设为重点抓好基层党组织领导班子建设。拓宽基层党组织书记选任渠道，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、法治意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。注重从农村致富带头人、外出经商务工人员、大学生“村官”、大学生社工、复转军人、党政机关企事业单位退休干部中选任基层党组织书记，注重引导非公有制企业和社会组织党员法定代表人、出资人或高级管理人员担任党组织书记。探索开展面向村党组织书记考试录用乡镇机关公务员工作。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，总结“两公开一承诺”等做法，引导基层党组织书记提高为民服务本领，强化廉洁履职意识。每两年对全市村、社区以及规模、影响较大的非公有制企业和社会组织党组织书记普遍轮训一遍，重点做好新任职基层党组织书记的培训。严格规范“三会一课”、党员领导干部双重组织生活，完善党组织依法决策机制等制度，增强基层党组织班子议事干事能力。

14.加强党务工作者队伍建设。充实乡镇、街道党务工作力量，配齐配强社区专职副书记、专职党务工作者和商务楼宇党务工作者，加强机关、国有企事业单位专职党务工作者队伍建设。加强村、社区等基层党组织后备人才队伍建设，建立后备人才库，实行动态管理。发挥好老干部余热，继续做好选聘退休党员干部兼职党建工作指导员工作，打造一支素质优良、结构合理、数量充足的兼职党务工作者队伍。增强基层党务工作者法治观念和法治为民意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作和做好服务的能力。

15.加强党员志愿服务队伍建设。围绕强化宗旨意识和党员意识，探索推行党员目标管理、评星定级、记实管理等办法，准确掌握党员日常行为表现，教育引导党员保持先进性和纯洁性，密切联系群众，主动服务群众。依托“志愿北京”平台，鼓励党员实名登记，按照就近就便的原则，积极参与邻里守望、应急救援、医疗卫生、绿色环保等各类公益服务活动。深化在职党员到社区报到活动，建立党员责任区、党员示范岗，实施党员承诺制。结合网格化管理工作，合理划分服务网格，组建以党员为骨干的网格服务团队，加强各类经济、文化、安保、家政、健康、法律等方面的专业合作组织、专项互助组织和服务团队建设，带动广大群众积极投身于志愿服务事业。

六、为基层党组织做好服务提供有力的保障支持

16.落实经费保障。严格落实基层党组织工作和活动经费，确保经费足额发放、专款专用，丰富基层党组织的资源，提升基层党组织为群众服务的能力。提高社区工作者待遇水平，保障村干部合理待遇，落实正常离任村党组织书记生活补贴政策。全面建立并落实城乡基层党组织服务群众经费，鼓励有条件的区县设立支持基层党组织解决重点难点问题资金，综合各方面资源加大对边远、贫困农村地区基层党组织建设的支持保障力度。机关、事业单位党组织的工作经费从行政、事业经费中列支，国有企业党组织的工作经费从企业管理费中列支。通过财政拨款、党费返还、企业支持等途径，多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织的工作经费。

17.健全服务阵地。在实现村级党组织活动场所、社区办公和活动用房全面达标的基础上，进一步提升场所功能、规范场所建设、提高使用效率，为党员群众提供服务场地保障。把党群活动服务中心建设纳入区域发展规划，在新兴领域、流动党员集聚的地区整合或新建一定规模的党群活动服务中心或党员教育基地。提升商务楼宇党建工作站规范化建设水平，集中力量加强中心站、示范站建设。乡镇（街道）、村（社区）以及有条件的社会单位的场地资源应向非公有制企业和社会组织党组织开放。加强网络阵地建设，推广基层党建全程记实系统等经验做法，充分运用党员干部现代远程教育等资源开展服务、组织活动，通过简报、信息、手机党课、微信等形式，将中央方针政策和市委决策部署第一时间传达到基层党组织和广大党员。

七、加强组织领导

18.强化领导责任。各级党委（党组）要严格落实习近平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”的要求，严格落实党内法规制度，增强法治意识，把基层服务型党组织建设的各项要求落到实处。党委（党组）书记要认真履行第一责任人的职责，层层分解任务，精心谋划设计，统筹考虑制定基层服务型党组织建设的实施意见和工作方案。市委相关部委要结合实际加强创新探索，分领域研究基层服务型党组织建设的工作载体和实践途径。各级党员领导干部要把加强基层服务型党组织建设纳入本地区本系统本单位党的建设总体部署，作为当前和今后一个时期深化本市基层党建工作的核心任务，带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作、解决问题。

19.坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。主要问题在上级部门的，要从源头上采取措施；主要问题在下级部门的，上级要指导带动下级。各级行政部门要强化责任意识，按照各自职能和权限，采取有效政策措施，推动重心下移、资源下沉，为基层党组织开展服务提供保障。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。

20.加强跟踪督查考核。把基层服务型党组织建设推进情况，作为全市城乡党的建设“三级联创”活动的考核重点和全市基层党建工作述职评议考核的重要内容，把考核评价权力交给基层、交给党员、交给群众，加大党员群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重。垂直管理部门对基层单位考核评价，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。把考核结果作为评价党组织工作业绩、干部使用以及基层党组织和党员评先评优的重要依据。

21.以点带面全面推进。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用，集中力量打造一批具有首都特色、首善标准、影响广泛的基层服务型党组织建设示范群，以点上经验带动面上工作整体上水平。通过报刊、杂志、电视、广播、网络等媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

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