全县村“两委”换届选举工作推进会讲话稿

同志们：

今天这次会议，是在全县村“两委”换届集中选举的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市委村“两委”换届选举工作推进会议精神，总结前期村“两委”换届选举工作进展情况，查找分析存在的突出问题，动员各级各部门进一步明确思路，强化措施，确保工作顺利进行，圆满完成全县村“两委”换届选举的各项目标任务。下面，根据县委研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、全县村“两委”换届选举工作总体进展情况

近期，县村“两委”换届选举工作领导小组办公室对部分乡镇（街道）的村“两委”换届选举工作进行了督查。总体来看，全县村“两委”换届选举工作开局良好，进展顺利。目前，全县760个村中，有529个村已经完成党支部“两推”，占69.6%；有478个村已经完成党支部换届，占62.9%；有748个村已经成立选举委员会，占98.4%；有669个村已经完成选民登记，占88%。从前段时间的工作情况看，全县村“两委”换届工作主要有以下几个特点：

一是认识程度高，部署落实迅速有力。全县村“两委”换届选举工作会议召开后，各乡镇（街道）迅速召开党政联席会传达会议精神，进行专题研究。成立了领导小组和办事机构，制定了工作方案和具体措施。10月30日前，各乡镇（街道）全部召开了动员会议，举办了骨干培训班，为工作顺利开展打下了良好基础。有的乡镇对选举必要的程序和注意事项以及基层很难把握的问题以书面形式下发到每个管区，指导各村严格依法进行换届选举。各乡镇（街道）都建立了科级领导同志包片、一般干部包村的工作责任制，都结合实际成立了若干个选举工作组，集中力量参与指导选举工作，确保了工作力量部署到位。

二是工作扎实，准备工作超前细致。各乡镇（街道）坚持早着手、早准备，基础工作扎实有效。换届选举前，各乡镇（街道）通过组织乡村干部进村入户、走访座谈、发放征求意见表等形式，进行了全面、深入、细致的排查摸底，对所辖村庄排出了一、二、三、四类村，对三、四类难点村，逐一分析原因，实行一村一策，分别制定了工作方案和预案，并将其作为领导干部联系帮包的重点。像定远寨镇，翟敏书记亲自挂帅，并带头帮包最薄弱、选情最复杂的村庄，切实加强了对换届选举工作的组织领导和工作指导。此外，各乡镇（街道）还普遍开展了村干部任期和离任经济责任专项审计，为顺利开展换届选举工作奠定了良好基础。

三是程序严格，换届选举质量明显提升。围绕县委提出的选举成功率、选举质量“双提高”的目标，各乡镇（街道）进一步强化责任落实，细化工作流程，严格依法依规操作。为切实做好村“两委”换届选举工作，兰沃乡编制了规范细致、操作性强的工作流程图，制定了村“两委”换届工作推进表，下发了选举工作办法，统一了选票样式，做到规定动作不走样。目前，全县已经进行党组织换届选举的村庄，全部是一次性选举成功，这说明大家的工作是到位的。

四是真督实导，帮促指导富有成效。各帮包县级领导干部以身作则，分别到联系乡镇（街道）了解工作情况，并深入到村庄，进行具体指导。县委各督导组，进入角色快，经常性深入乡镇（街道）进行督促指导。按照县委要求，在选举动员会议前，各乡镇（街道）党委书记与支部书记逐人谈话，逐村了解情况，详细掌握第一手资料。从工作情况看，这一要求落实得比较好。像烟庄街道在与基层干部谈心谈话中，分别听取管区书记、村支部书记的选情分析和意见建议，将双方意见进行比对，同时让管区书记提供书面选情预测，动态掌握各村情况，使每个村的换届选举工作始终处于党委的视野和掌控之内。

总体来说，全县村“两委”换届选举工作启动以来，各级各部门做了大量工作，也取得了较好成效。但从前段督查和平时掌握的情况看，我县村“两委”换届选举工作仍存在一些不容忽视的问题。

一是总体进展慢。11月19日，聊城市召开了全市村“两委”换届选举工作推进会，从全市面上看，莘县、阳谷部署早，进展比较快，完成党支部和村委会换届选举的村庄均超过半数。我县的村“两委”换届选举动员部署工作尽管开展的比较早，但由于观摩、水费征收及其他原因，进度稍慢。各乡镇（街道）村“两委”换届选举工作进展也不平衡，兰沃乡、定远寨镇已基本完成村党支部换届选举工作，而有的乡镇“两推一选”工作才刚刚开展，有的选民登记工作还没完成，直接影响了下一步村委会换届选举的时间和全县工作进度。从选举日期来看，莘县、阳谷的整个选举工作将于11月30日前完成。通过掌握的情况看，我县最早的村换届选举时间是11月25日，甚至有的乡镇（街道）确定第一个村换届时间是12月10日。综合分析，我县村“两委”换届选举工作整体进度已经滞后于全市平均进度，与上级党委的要求、与领导的期望相比，我们已经落在了后面。因此，我们必须进一步振作精神、集中精力，在充分准备、保证质量、确保稳定的前提下，强化措施，加快工作进度。

二是工作指导不到位。省、市对村“两委”换届选举工作都提出了明确要求，县委也结合实际进行了细化、量化，制定下发了《实施意见》、《实施方案》、《操作规程》等。但是，个别乡镇（街道）具体负责的机关干部，对有关政策法规学习不深、掌握不透、业务不熟，指导工作不细致，实际操作不规范，给工作造成被动。目前，选举刚刚开始，就有打电话咨询或来人反映问题，甚至个别乡镇（街道）已经出现了到市上访。到目前为止，县换届办共受理来电来访12件次，反映人选条件、操作层面问题的6件，反映村干部作风问题的6件。这些问题虽然只表现在个别地方、少数村，但其影响不容忽视，如果不认真加以解决，就有可能造成大的问题，给全县的选举工作带来不利影响。

三是矛盾化解不及时。在选举工作中，矛盾村、拆迁村、经济强村的选举竞争比较激烈，过去存在的矛盾很有可能激化，在这方面已经出现了上访的苗头。此外，一些地方受宗族观念、传统习俗等因素影响，每个家族都想在村干部中有代表，出现力量变化或失衡，就产生了不稳定因素。总体来说，在这方面问题的矛盾化解上，做的还不够到位。

四是舆论宣传的针对性不强、效果不理想。一些乡镇（街道）党委对村“两委”换届选举的法律法规和相关政策宣传不够深入细致，没有充分利用好各种宣传手段，没有做耐心细致的教育引导工作，部分干部群众对这次换届选举的政策、要求及程序还缺乏充分了解，知晓率不高，参与积极性不强。

二、突出重点，把握关键，确保换届选举工作按时保质完成

当前，全县“两委”选举换届工作即将进入高峰期，每天选举的村庄数量更多、任务更重，而且越到后期工作难度也越大。各级各部门必须进一步集中精力，突出重点、抓住关键，加快工作进度，确保高标准、高质量地完成村“两委”换届选举工作。

（一）抓进度，切实加快工作进程。这次“两委”换届选举工作，时间紧、任务重。各乡镇（街道）一定要明确时间节点，倒排工期，进一步优化工作方案、细化工作措施。尤其是“两推”、选民登记等基础工作进展慢、党支部村委会选举时间安排晚、影响全县整体进度的乡镇（街道），要及时对村委会换届选举时间进行调整，能提前的尽量提前，切实加快工作进度，确保按时完成。一要细化工作方案。要在原来摸清底数的基础上，进一步对村庄情况进行研究。要详细排查，全面了解各种不利因素，掌握第一手资料，真正做到底子清、情况明。在此基础上，要因类施治、因村施策，进一步细化工作方案，做好工作预案，哪天办哪些事，哪些人参加，按什么要求办，谁负责组织，都要一目了然。二要强化示范引领。要按照先易后难、重点突破的原则，成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个，确保换届选举的一次成功率。一、二类村群众基础好，班子威信强，选举压力和变数较小，要加快进度，在这些村庄率先完成换届选举，办成“示范村”，发挥“以点带面”的示范效应。县换届办要在抓好全县面上工作开展的同时，及早着手，选取一个村庄作为试点，提供经验。三要集中开展攻坚。这次换届，全县共确定重点村、难点村38个。这些重点村、难点村是这次换届工作的“硬骨头”。各乡镇（街道）党委一定要把这些后进村作为重点，把困难估计足，把症结分析透，研究制定详细的工作预案，使每个村都有措施、有责任人、有预案，确保一次选举成功。以孙海亭同志为组长的省委村“两委”换届选举工作巡回督导组，将对这些重点村、难点村重点巡回督导，希望大家一定要高度重视。同时，对历史遗留问题较多、派系矛盾较大的村，要派驻强有力的工作组，集中力量解决问题，为成功开展换届选举创造条件。

（二）抓规范，切实保证选举质量。换届选举工作程序性强，必须严格依法操作。一要提高工作标准。对于这次换届选举，县委研究提出了一次性换届成功率95%以上、最终成功率达到100%的目标要求，各乡镇（街道）必须不折不扣地实现这一目标。在这里强调一点，高晓兵部长严肃指出，决不允许弄虚作假，故意隐瞒虚报。省市将安排暗访，谁搞假选、不选，发现一起查处一起，在这一点上，大家决不能存在侥幸心理。二要严格用人标准。要围绕“从好人中选能人”的总体要求，注重从致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员、复退军人、大学生村官等群体中发现优秀人才。要突出妇女参政要求，确保每个村委会中都有妇女成员。要严格控制班子职数，在乡镇范围内不能突破原有职数。具体到各村，可以结合村情实际，本着有利于加强党的领导、提高工作效率、减少村级支出的原则，合理确定职数，由乡镇（街道）把关审定。关于村党支部和村委会换届人选的问题，各乡镇（街道）党委务必要高度重视，慎重对待，要坚持标准，把握原则，严格按照省委提出的不得担任村党组织成员的12种情形和不宜提名为村委会成员候选人的13种情形进行操作。尤其是“受党内警告或严重警告处分不满1年的；受撤销党内职务处分不满2年的；受留党察看处分期间的，或处分期满恢复党员权利未满2年的”，不能推荐为村党组织成员候选人，这个标准要牢牢把握好。三要严格选举程序。本次换届选举无论是党支部换届，还是村委会换届，都有严格的程序。程序不合法，再好的结果也没有意义。对此，大家要时刻警惕换届选举中出现的每一个细节问题，坚持严格程序、依法办事，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，对每一环节、每项任务都落实到人、到时、到标准，避免犯经验主义错误，确保整个换届选举工作科学有序、合法规范。

（三）抓纪律，切实营造良好环境。风清气正的换届环境是保证选举依法规范进行、保证结果合乎民意的关键。这次换届，县委专门印发了严肃换届纪律的文件，提出了“十严禁”的纪律要求。各乡镇（街道）要进一步教育引导广大党员群众，履行职责权利，自觉抵制贿选等违法违纪行为。对违法违纪行为，要实行“零容忍”，做到有案必查、严厉打击，发现一起、查处一起，绝不姑息手软。对以不正当手段参选的，一经查实，立即取消参选资格，已经当选的宣布无效。要高度重视换届选举有关资料的搜集、整理和留存工作，明确专人负责，对各个环节、各项工作都要全程签字记实、全程搜集整理，留存好选票、登记、公告、签字画押等纸质资料。选举日当天，每个村都要进行全程录像。有关影像资料以乡镇（街道）为单位，报县委组织部逐村归档备案，以完善的影音档案资料，强化对换届工作全过程的监督。县换届办要抓紧制定相关操作规程，出台一个规范的文档、资料清单，明确每一个阶段、每一个环节需要建立和保存的文件资料。

（四）抓难点，切实化解各种矛盾。今后一段时间是选举集中期，也是上访高发期。大家一定要把工作做在前面、落在细处，将矛盾解决在萌芽状态，避免矛盾升级。对村情复杂、派系矛盾突出的，要组织专门力量靠上做工作，采取切实可行的措施，确保不出现问题。要密切关注民情、网情、舆情，对敏感问题、突出矛盾，要及时上报，不得拖延。要及时掌握信访信息，对出现的信访问题，要积极采取有效措施，依法、就地、及时、妥善解决，防止问题久拖不决，造成小事拖大、大事拖炸。对于市县转办的信访件，要立即着手、依法依规处理，要明确专人靠上做好信访人的工作，要在规定的时间内上报处置结果。各乡镇（街道）要严格落实24小时值班制度，接待处理好来电来访案件，耐心细致做好政策解释和矛盾化解工作，确保小事不出乡、大事不出县。县委将对村 “两委”换届信访工作定期进行通报，对于出现问题较多的乡镇（街道），及时对党委书记进行约谈。

（五）抓衔接，切实做到圆满收官。完成换届选举只是完成了第一步，接下来还有很多工作。各级各部门要趁热打铁、超前谋划、一鼓作气，全面完成选举后的各项任务。一要搞好班子交接。选举完成后，由乡镇（街道）干部主持交接仪式，落实好公章、账目等事务性工作的交接。二要完善组织配套。新一届村“两委”班子选举产生后，要依法推选产生妇女、民兵、治保等相关配套组织，健全村级领导班子和工作队伍。要在村民委员会成立之后10日内推选产生下属委员会、村民小组组长、村民代表和村务监督委员会。三要加强教育培训。对新当选的村“两委”成员，要及时跟上教育培训，县委将对支部书记和村主任进行集中统一培训，由县委主要领导亲自授课；乡镇（街道）要对新当选的“两委”成员全部进行培训，各乡镇（街道）党委书记要亲自上课，帮助村“两委”成员尽快进入角色、适应岗位，提高履职尽责能力。四要支持新班子工作。各乡镇（街道）党委要为新班子开展工作提供帮助、创造条件，研究加强管理考核的具体办法，确保村级班子将主要精力用在村级事务和为群众服务上。同时，按照依法治村的要求，进一步强化监督管理，完善村级民主制度化建设。要积极做好落选干部回访工作，多关心他们的思想、生活，引导他们利用工作经验，主动支持新班子的工作，维护农村稳定，促进经济发展。

三、压实责任，完善机制，切实加强对换届选举工作的组织领导

（一）责任落实要到位。这次换届选举能否取得圆满成功，关键在于各乡镇（街道）党委的责任是否落实到位。从过来的经验看，哪个地方一把手真正重视了、责任真正压实了，这个地方的工作效果就好、进度就快。各乡镇（街道）党委书记要切实负起主体责任，真正将“两委”换届选举作为当前的中心工作和政治任务，始终坚持高标准、严要求，亲自谋划、全程参与，定期调度、带头帮包，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上。各党委书记一定要亲历亲为，既要当好指挥员，又要当好战斗员，靠前指挥，带头包难村、包乱村，绝不能当“甩手掌柜”，不能简单地把工作推给分管同志。对思想不重视、组织不力、弄虚作假的，要对乡镇（街道）党委书记进行约谈。出现问题的，首先追究各党委书记的责任，情节严重的给予组织处理或纪律处分。

（二）督导检查要到位。督促检查是推动工作的有效手段。这次村“两委”换届选举，县委派出的10个督导组，绝大部分进入角色快，深入乡镇（街道）实地督促指导，保证了整体工作的进度和质量。但也有个别督导组浮在面上，沉不下去，有的只是到乡镇听听汇报，有的甚至到现在没去过所督导的乡镇。在下一步工作中，各督导组要发扬好“讲认真”的精神，深入一线督导检查，帮助研究解决实际问题，推动工作顺利进行。县委提出明确要求，县委督导组要与原单位脱岗，全天候在乡镇，每天深入乡村进行巡回督导检查，要亲自参与试点村的换届选举，要亲自参与难点村的换届选举，要敢于撕破脸面、动真碰硬，该说的话一定要说，该点的问题一定要点。每个督导组都要撰写工作日志，把每天工作及行程全程记录。县村“两委”换届领导小组将不定期对督导组的工作进行抽查。对敷衍塞责、应付工作的，进行个别谈话。各乡镇（街道）也要进一步强化指导力量，确保每个村庄都有指导员，具体帮助指导工作，保证选举规范合法有序。各级换届办要加强工作指导，发挥好统筹协调作用，定期通报选举进展情况，及时研究解决工作中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题。

（三）机制运行要到位。要继续落实好工作进度报告制度，实行工作进度一天一报告、每周一通报。前段时间这一做法坚持得很好，下一步要继续落实到位，确保信息畅通、反馈及时。要加强对上访举报信息的统计汇总，对隐瞒不报造成严重后果的要严肃处理。要坚持领导干部联系帮包制度，各级领导干部要加强对联系点的指导帮促，亲自帮助解决实际问题。各联系点也要自抬标杆，主动汇报工作进展情况，确保将领导联系点打造成为换届选举的示范点，为全县整体工作的顺利推进发挥好示范带动作用。

（四）考核奖惩要到位。县委将严格按照考核办法，从前期准备、换届进度和成功率、信访稳定、后续工作等四个方面，对乡镇（街道）实行目标量化考核。各乡镇（街道）换届选举的最终得分，计入乡镇（街道）基层党建考核和综合考核分数，并作为选拔使用干部的重要依据。同时，对乡镇（街道）的考核结果，作为考核各督导组履职尽责情况的重要参考。

同志们，这次村“两委”换届选举工作是党的群众路线教育实践活动结束后第一次大的活动，省委、市委高度重视。大家一定要以高度的政治责任感和使命感，依法操作，持续用力，抓好落实，确保高标准、高质量地完成换届选举任务，为推动全县经济社会科学跨越发展、创造冠县人民更加幸福美好新生活作出新的更大的贡献！

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