市委书记在全市安全稳定风险隐患大排查大整治工作推进会上的讲话
在全市安全稳定风险隐患大排查大整治工作推进会上的讲话
张九萍
7月2日，我市沁和能源集团中村煤业公司发生透水事故。党中央、国务院和省委、省政府高度重视。省委书记骆惠宁，省委副书记、省长李小鹏作出重要批示，并亲赴事故现场，指导抢险救援工作，对抓好全省煤矿安全生产和各领域安全工作作出重要部署。7月11日下午，省委、省政府召开了全省安全稳定风险隐患大排查大整治工作推进会，对包括我市在内的全省各地安全稳定存在的隐患风险及问题作出点评，安排部署了安全稳定15个方面需要抓的工作。围绕贯彻落实省委书记骆惠宁的讲话精神和省委副书记、省长李小鹏的指示要求，围绕贯彻落实省委、省政府会议精神，我们早部署早安排，先后召开了市委常委（扩大）会、安全生产会、维稳会，今天又召开全市安全稳定风险隐患大排查大整治工作推进会。我们都要认真学习、悉心领会，汲取教训、举一反三，迅速在全市开展安全稳定风险隐患大排查大整治工作，并巩固已有成果，在此基础上我再强调以下几点：
一、深入学习领会习近平总书记关于总体安全观的战略思想，层层传达落实省委书记骆惠宁在“7·2”事故救援现场讲话精神，进一步强化政治意识、忧患意识和责任意识，鸣响安全稳定警钟
这次透水事故的发生，我们深感痛心和自责，为我市安全、信访、综治、维稳等各项工作敲响了警钟。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的战略思想和重大要求，学习贯彻中央和省委、省政府领导批示精神和相关会议精神，深入贯彻省委书记骆惠宁在沁和能源集团中村煤业公司事故救援现场的讲话精神，认真对照讲话要求，深刻反思，深入剖析，做好全市安全稳定风险隐患大排查大整治工作。
一是站在新的高度来定位安全。要站在学习贯彻习近平总书记关于总体安全观战略思想的高度，站在“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”的高度，站在对省委、市委推进重大工作部署排除干扰，对年内进行的省委、市委换届排除干扰的高度，认识、定位、重视安全工作。
二是用新的视角来把握安全。既要深刻汲取“7·2”事故教训，认真抓好煤炭安全生产；更要按照省委书记骆惠宁提出的要求，从战略和全局高度，统筹抓好全市政治、经济、文化、社会、生态、资源、信息等各领域安全工作，以实际行动践行总体安全观。
三是用新的办法来保障安全。要按照省委书记骆惠宁提出的，高度重视经济下行压力加大、各类社会风险增多，以及网络发展带来的安全隐患，自下而上抓排查，自上而下担责任，既要注重隐患排查、问题整治，更要明确主体责任，强化安全监管，把各类安全隐患化解在萌芽状态。
四是用新的要求推动安全。始终坚持安全生产“从零开始”理念，直面问题，勇于担当，精准发力，严守纪律，全力做到坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止大规模群体事件的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，从而确保我市安全稳定风险隐患大排查大整治工作取得实实在在的效果。
二、突出重点领域，找准问题根源，狠抓专项整治，确保全市安全稳定形势总体平稳
安全稳定重点在“防”，关键在“人”。只有“经常检查查到底，及时整改改到位”，才能未雨绸缪，防患于未然。我们就是要针对省委、省政府对我市点评的问题和15个重点工作，逐一对照查找，并结合各级各部门各单位已经排查出的风险隐患，建立隐患清单和工作台帐，做到胸中有数、胸中有策。要实行挂图作战，对排查出的风险隐患，一条一条分析，一条一条拿出治理举措，制定任务书、路线图、时间表，按照清单台帐一个隐患一个隐患的消除化解，做到对帐消号。按照省委、省政府要求，各级各部门各单位要建立报告制度，对于一般的安全稳定动态情况和经常性工作要向安委会办公室、综治委办公室进行报送，对于重大突发的情况信息，要按照直报制度的要求及时准确上报，直至向市委、市政府报告。要进一步强化督导。市委、市政府督查部门要组织好专项检查督导，督促检查各级各部门各单位层层动员部署、细化行动方案、明确具体责任、狠抓工作落实。市综治办和维稳、信访部门要加强对各地安全稳定工作的调研和指导，及时反映工作动态，运用好警示、通报批评、约谈、挂牌督办、一票否决等手段，督促各级各部门各单位严格落实市委、市政府的决策部署。督导过程中，要善于发现问题，及时总结各级各部门各单位的好经验、好做法，发现在安全稳定工作中表现突出的好干部。要进一步强化问责。对于那些因思想不重视、行动不迅速、措施不落实而发生影响全市安全稳定大局重大事件的地方、单位，要严肃追究相关责任人的责任。同时，也要坚持实事求是，具体情况具体分析，既要给干部交任务、压担子，又要给干部卸包袱、强信心，切实保护和调动好各级干部的工作积极性、主动性。在此基础上，我在这里特别强调注意几个方面：
一是煤矿安全生产方面。我市地方监管煤矿95座。其中：煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井40座，带压或局部带压开采矿井27座，开采自燃、容易自燃煤层矿井22座，分别占矿井总数的42.1%、28.4%、23.2%，安全生产工作点多面广线长，而且又处汛期，水害治理也十分重要。因此，我市煤矿监管任务十分繁重。
二是危化物品安全方面。我市危化品生产经营企业284家，每天运输车2000多辆，生产流程复杂，极易受到明火、雷电、管道泄漏等外部环境影响，在生产、储藏、运输、使用等环节，必须严格监管、定期抽检。
三是油气管道安全方面。主要是政企沟通协调机制不健全，未将油气管道建设纳入城乡规划建设体系。有的企业在无规划或手续不全的情况下实施管道建设，与工业园区、住宅区距离较近等，构成安全隐患。
四是道路交通安全方面。主要是“村村通”道路建设等级不高，养护工作不到位，存在较大安全隐患。尤其是在旅游路线、弯急陡坡、临水临崖、桥梁涵洞等地段，是交通事故多发点。省里已部署开展暑期交通安全专项工作，我们一定要抓紧抓好。
五是消防安全方面。主要是一些单位在落实消防安全方面，存在敷衍应付的问题。一些城中村、城郊村、地下商场、养老院等人员密集场所，存在消防设施简陋、安全条件差等隐患。
六是汛期安全方面。我市山洪防御点764处，地质灾害点332处，水库塘坝139座，危房危窑3290间，安全度汛任务艰巨。
同时，在安全生产、信访稳定、综治维稳方面，还存在一些潜在风险和隐患。从经济层面看，由于经济下行压力加大，一些企业在落实主体责任方面认识不够，心存侥幸，甚至为降成本，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，安全生产欠账加大。从社会层面看，我市同全省、全国一样，进入风险易发多发期。由于财政收入下降、企业效益下滑、房地产资金链断裂等，造成一些地方民工回流、工资拖欠，对稳定产生影响。从法治层面看，前段时间，我市发生“5·23”程幼泽扰乱社会秩序案，通过网络发酵引发社会广泛关注，暴露出我市在加强社会综合治理、推动防控体系建设方面还存在差距。从干部层面看，一些干部不敢担当、不愿作为、不抓落实，面对换届思想有波动，看摊守本，等待观望，也给安全稳定埋下了隐患。
针对以上问题，我们要做到：一是层层压实工作责任。把安全生产和信访稳定任务逐项分解，落实到部门、企业和单位，落实到岗位、落实到人头。严格实行“一票否决制”，对造成安全生产事故和破坏安全稳定局面的，追根溯源，倒查责任，严肃问责。二是推进安全稳定排查。围绕重点领域、重点环节、重点岗位，加大排查密度和精度，使隐患排查成为一项常态化工作。对查出来的问题，明确整改期限、标准和责任，整改不彻底的，从严处理。三是抓好事故应急处置。严格执行领导在岗带班和24小时值班制度，健全与地方驻军、武警和专业救护队伍之间的协同联动机制，加强应急演练，确保发生险情，拉得出、用得上、打得赢。四是加大安全稳定投入。坚持多元化投入机制，推动财政资金向安全稳定领域倾斜，并吸引更多社会资本积极投入，加快发展安全产业，不断提升安全稳定保障水平。五是着力强化制度执行。指导市属国有企业和重点民营企业完善内部安全生产管理制度，加强对员工安全知识培训，提升防范意识和能力水平，为安全稳定筑牢“第一道防线”。六是广泛开展宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体的作用，广泛开展形式多样、针对性强的主题宣传，提升全民安全意识和素质，形成关注安全、关爱生命的良好氛围。
三、加强组织领导，严明纪律作风，为抓好全市总体安全稳定提供坚强保障
一是深入学习习近平总书记关于总体安全观的战略思想，认真落实省委书记骆惠宁在“7·2”事故救援现场的讲话和省委副书记、省长李小鹏的批示及省委、省政府“7·11”会议精神，加强对各领域安全稳定工作的领导，深刻剖析我市安全稳定工作中存在的问题和隐患，找准根源，分析研判，对症下药，立行立改，真正从制度、投入、队伍等各方面，积极探索实践，确保取得实效。
二是结合“两学一做”学习教育，深入开展“讲担当、转作风、抓落实”活动，把安全稳定工作的理念、要求、责任纳入学习教育之中，督促全市各级各部门不断强化抓好安全稳定工作的责任感、使命感、紧迫感，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。
三是坚持领导带头、以上率下，围绕树立总体安全观，坚持“党政同责”、“一岗双责”，抓好各领域安全稳定工作，发挥好政治上的引领和导向作用、组织上的凝聚和协调作用、决策上的主导和把关作用、作风上的表率和示范作用，着眼大局，勇于担当，精准发力，牢牢把握工作主动权。
四是健全工作制度，加强督查考核。完善“安全+信访+维稳”协调联动机制、“日报告+周碰头+月点评”督查督办机制，严格落实安全稳定考评制度，确保组织领导到位、制度执行规范、工作落实彻底，推动形成合力抓安全稳定的良好局面。
特殊时期，特殊考验，特殊应对。我们一定要坚决按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真贯彻落实省委书记骆惠宁在“7·2”事故救援现场的讲话精神和7月9日对全省防汛工作作出的重要批示，深刻汲取“7·2”事故教训，责无旁贷讲担当，从严从实转作风，苦干实干抓落实，全力抓好各领域安全稳定工作，努力推动全市经济社会持续健康发展，为“不断塑造山西美好形象，逐步实现山西振兴崛起”做出我们的贡献。