公文写作的4种常见问题分析附案例~

公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，逻辑严密、表述准确是最基本的要求。如果这方面出了差错，不仅会影响党政机关形象，甚至会影响工作大局。我们结合公文审核实践，梳理归纳了几种常见问题，与大家交流。

表述混乱

案例：

一篇关于保居民就业的方案在前文中提出：“2020年1月1日至12月31日，对各类生产经营主体新增吸纳本县区劳动力且稳定就业半年以上、1年以上的，分别按照1000元/人、2000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。”后文中又提出：“2020年1月1日至12月31日，对带动贫困劳动力和易致贫边缘人口就业50人以上且稳定就业半年以上、1年以上的扶贫车间，分别给予20万元和40万元一次性奖补。”

又如，一篇关于本地区全面工作情况报告的成效部分写：“地方生态保护法规体系、责任体系、监管体系等制度措施和长效机制进一步健全。”而存在问题中又写：“生态环境保护治理成果还不够稳固，特别是生态保护法规体系、责任体系、监管体系等长效机制还不健全。”

剖析：

上面两个例子，都存在前后重复和矛盾的问题。第一个例子中，前后规定有交叉重复，各类生产经营主体中包括扶贫车间，新增吸纳的劳动力中也很可能有贫困劳动力和易致贫边缘人口。在享受就业奖补政策时，有可能出现重复享受的情况，容易引发新的问题，应当对扶贫车间不重复享受政策进行明确，增强可操作性。

第二个例子中，工作成效与存在问题前后矛盾，如果在向上级机关的报告中犯此错误，将会造成很不好的影响。出现这类问题的原因，一方面是不同人员分块起草文稿时提前沟通不够，而统稿人员又疏忽大意造成；另一方面也与公文起草人员的敬业精神、工作态度有关。因此，文稿起草人员要杜绝东拼西凑、生搬硬套等做法，增强敬业精神，保持敬畏之心，以慎之又慎、细之又细的态度履职尽责。

叠床架屋

案例：

一篇关于促进就业工作的意见共有五级标题，分别为：“一、促进经济发展拉动就业；（一）扶持创新创业带动就业；1.优化营商环境；（1）持续推进简政放权；一是实施证照分离。”

剖析：

这篇意见结构设置不合理，框架繁复，层次庞杂，使人读起来眼花缭乱、一头雾水。类似问题还有各级标题大小不分、大标题统领不了小标题的内容等。究其原因，主要是起草前期准备工作不足，没有精心谋篇布局。避免这类问题，就要把“搭架子”“拉提纲”作为公文写作的基础性工作，落笔前认真研究，拿出切合实际的“设计方案”和“施工图纸”。

以偏概全

案例：

一篇关于脱贫攻坚工作的报告中有一段话：“与2015年相比，本地乡村医生中执业（助理）医师比例提高了5个百分点，大专以上学历提高了3个百分点，60岁以上年龄比例下降了5个百分点，乡村医疗服务能力得到全面提升。”

剖析：

这段表述中，虽然乡村医生中执业（助理）医师、大专以上学历的比例有所增加，60岁以上年龄比例有所下降，但增减幅度都不大，且仅凭这三个指标，并不能说明乡村医疗服务能力得到全面提升。因此，可将最后一句表述修改为“乡村医生的服务能力得到一定提升”。公文写作需要具备全局的视野、实事求是的精神，以科学严密的逻辑来总结成绩、反映问题、谋划工作。管中窥豹，并非全豹。

判断不准

案例：

一篇关于某县一名小学生被伤事件的报告中有一段话：“经认真反思、全面剖析，根本原因是全市教育监管不到位、学校管理不规范、各级教师履职尽责不认真、各类学校安全工作不精细、儿童关爱教育体系不健全。”

剖析：

这段表述中，对产生问题根源的分析判断不准确。小学生被伤事件确实需要各级举一反三、引以为戒，但以此全面否定全市教育工作，既不符合实际，也对教育工作不公。类似情况还常见于对工作成效的判断，比如，把点上的当成面上的，把局部的当成全局的，把个性的当成共性的，等等，而对存在问题的评判恰好相反。

公文写作中，无论是总结成绩、提出建议，还是反映问题、指出不足，都应客观准确、严谨务实。对问题不文过饰非，对成绩不夸大其词。特别对存在的问题，是“个别”“有的”，还是“部分”“一些”，表述要准确，做到有理有据。（摘自《秘书工作》）