关于全县城乡垃圾处理工作情况调研报告
关于全县城乡垃圾处理工作情况调研报告
2020年6月29日在威远县十六届人大常委会第三十七次会议上
威远县人大常委会副主任 钟玉钦
根据县人大常委会2020年工作要点安排，县人大常委会邀请部分县人大代表组成调研组，由县人大常委会主任周功会带队，通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等方式，对我县城乡生活垃圾处理工作情况开展调研，广泛了解我县城乡生活垃圾处理工作的现状，深入分析存在的问题和困难，积极探讨完善处理工作的措施和办法。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，我县城乡生活垃圾处理经费投入逐年增大，垃圾的收集清理转运处理逐步覆盖全县城乡，城乡垃圾基础设施取得长足发展，城乡环境卫生面貌显著改善。据统计，2019年我县共收运处理生活垃圾11万吨，日均处理300吨，基本做到日产日清，其中县城区日均处理180吨，14个乡镇日均处理120吨，但随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾量仍以每年约10%的速度增长。目前我县生活垃圾是用简易填埋式进行处理，处理方式单一、原始；而且填埋场库容于2019年底达到饱和，日处理能力130吨的渗滤液处理站已不能满足垃圾渗滤液处理需要。通过生活垃圾ppp项目在资中共建焚烧发电站，日供垃圾220吨以上，预计工程建设正常情况2020年底才能投入使用。
调研期间，调研组对我县城乡结合部、严陵镇、高石镇及禾丰村卫生状况进行了实地考察。考察中发现，县城区主干次道和物业小区的生活垃圾处理相对及时，而背街小巷和城乡结合部环境卫生问题还没有得到彻底解决，仍是县城卫生的痛点。清溪河城区段两岸倾倒垃圾现象仍较突出，河中白色垃圾时有可见。而在极少数偏远农村，生活垃圾基本处于一种自生自灭、放任自流的状态，居民聚居点周边的空闲地、沟塘等已成为农村“天然垃圾场”；个别地方农村垃圾随意倾倒，对农村村容村貌、生态环境造成了破坏。
二、存在的主要问题
（一）重视程度参差不齐。当前建设社会主义新农村、创建卫生县城和文明城市虽已纳入政府议事日程，但基层重视程度差别较大，特别是在农村，镇政府无论是在舆论宣传、资金投入，还是在工作落实上都缺乏长效有力的措施。
（二）卫生意识短板突出。由于受长期的生活习惯影响，城乡居民还没有完全养成良好的卫生习惯，加之政府缺少行之有效的教育引导措施，城乡居民乱扔垃圾，随意倾倒生活垃圾的现象在少数地方仍较普遍，成为垃圾处理工作的难点。
（三）资金投入亟需加大。调研中了解到，县镇两级政府在垃圾处理上的投入虽逐年有所提高，与垃圾处理工作要求仍存在较大差距。县城区机械化清扫率达不到上级要求，环卫设施老旧，运行成本高，工作效率低；在镇上，因经费等原因，环卫保洁人员少，且工资偏低，环卫基础设施建设更为薄弱，少数镇和大部分村至今仍没有垃圾中转站，生活垃圾大多采取露天堆放，没有任何防护措施，这样的垃圾堆放点就成了一个污染源，大量的污水自地表渗入地下，对生态环境，尤其是土壤、水源造成污染。
（四）齐抓共管尚未形成。目前，我县垃圾处理工作仅靠县综合行政执法局单兵作战，县级相关部门协调配合机制待完善，垃圾处理合力未形成，存在事倍功半的现象。
（五）垃圾处理水平有待提高。垃圾填埋是我县生活垃圾处理的唯一方法，在垃圾分类收集、综合处置和循环利用方面尚未破题，垃圾处理的技术水平滞后。且因垃圾填埋场的建设标准不高，防漏措施等难以达到现有的技术指标，从而对水体、土壤等造成了一定污染，不同程度地产生了二次污染，与垃圾无害化处理目标还有一定差距。同时，我县还没有相对集中处理建筑垃圾和大件垃圾的场所，导致建筑垃圾等在城乡结合部随处倾倒偷倒，不仅污染环境，而且严重影响了城市形象。
三、相关工作建议
（一）强化宣传，积极营造“垃圾处理，人人有责”的舆论氛围。县镇两级政府要从促进人与自然和谐发展的高度，加强对城乡垃圾处理工作的领导，强化宣传，不断增强广大居民的卫生意识，引导居民养成良好卫生习惯。一方面全县各类学校要把培育学生环保意识纳入学校教育的内容，下决心从幼儿教育阶段抓起；另一方面充分利用现代媒体宣传垃圾处理相关规定，宣传在垃圾处理中涌现出来的先进典型，定期曝光损害市容整洁的行为和现象，引导广大公众积极参与到垃圾处理工作中来，营造浓厚“环卫保洁与生命同步、环卫保洁从我做起”的社会氛围。
（二）统筹协调、部门配合，完善垃圾处理工作长效机制。县政府要针对我县生活垃圾处理中存在的各类问题，认真统筹研究，及时制定有关垃圾管理的指导性实施意见和规定，进一步明确县级各部门、各镇、各企事业单位在城乡垃圾处理工作中的主体、责任、权力和范围，大力推进城乡垃圾处理的规范化和法制化。充分发挥县综合行政执法局主力军作用，广泛动员各部门、各行业和广大居民积极参与垃圾处理工作并给予支持，逐步形成全社会协调配合、齐抓共管的良好工作格局。
（三）多元投入，加快垃圾处理基础设施建设。一是县政府加快规划建设城乡生活垃圾分类终端处理中心和城区建筑垃圾等消纳场所，县垃圾填埋场扩容项目进度，提前开展垃圾填埋场封场的科学论证，制定切实可行的封场方案。二是县镇两级政府要不断加大对垃圾处理设施建设的投入，加快乡镇5个垃圾压缩中转站PPP项目建设进度，尤其是要协调推进资中垃圾焚烧发电厂建设，争取项目早日竣工投入使用。三是要积极拓宽垃圾处理经费渠道，一方面要按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，规范对城乡居民卫生费和单位垃圾处理费的征收力度；另一方面要加大对中央、省级项目资金的争取力度，缓解我县垃圾处理基础设施建设投入的不足；同时，鼓励和吸引社会资金、民间资本等多元投入垃圾处理设施的建设和运行，参与生活垃圾的开发利用，实现垃圾的资源化。四是各镇要结合新农村建设，搞好农村垃圾收集池、厕所、垃圾压缩中转站的布局规范，使环卫基础设施建设进一步加强。
（四）坚持共建共治共享，积极推进生活垃圾分类处理试点工作。一要全面提高全民参与垃圾分类投放意识，加大宣传教育力度，普及分类科学知识，提高生活垃圾分类和治理公众参与度。二要尽快建设生活垃圾分类处置设施，全面推进居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等终端处理处置设施建设。三要将生活垃圾分类治理以点带面逐步强力推进，通过前端工作，减少垃圾产生总量，降低处理压力。四要巩固和提升“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理运作模式，形成制度化、规范化、常态化的工作局面。