关于增加内设科室的请示

市财政局关于增加内设科室的请示

市委编办：

根据《海门市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》(海办〔2019 ] 64号)文件精神，防范化解地方政府债务风险和加强会计管理是市财政局的重要职能之一，但目前没有独立的科室履行该职能。据了解，省财政厅、南通市财政局以及周边县市财政局，均单独设置了政府债务管理科和会计管理科。为进一步明确职责、理顺体制、科学定编、强化管理，逐步建成责权统一、运转顺畅、充满活力、管理到位的体系，经局党组研究，特申请增加政府债务管理科和会计管理科两个内设科室。

一、增设独立职能科室的必要性

当前，防范化解地方政府债务风险与加强全市会计管理是财政局重要又特殊的职能，是与财政、财务、政府采购、有关国有资产管理等职能并行的行政职能，须由独立、专业的行政科室专门履行该职能。

1.政府债务管理。加强政府性债务管理，是中央和省委、省政府的重大决策，习近平总书记高度重视打好防范化解重大风险攻坚战，党的十九大将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首，各级政府对政府债务管理的重视程度越来越高，对相关工作也提出了更高的要求，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），《省政府关于规范政府融资行为防范化解政府性债务风险的意见》（苏政发〔2017〕124号）明确提出财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作。鉴于此，海门市政府成立了政府性债务管理领导小组，下设办公室，办公室设在市财政局，目前，亟需独设政府债务管理科具体承担相关工作。

2.会计管理。加强会计管理是服务经济社会发展大局的必然需求。建立健全政府会计核算体系是国务院以国发〔2014〕63号批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中的主要任务之一，国家统一的会计制度规定，要健全会计标准体系，地方财政部门要深入推进政府会计改革，跟踪政府会计准则制度实施情况，加快推进会计法治建设，提升会计管理法治水平。当前，全市会计从业人员已过万，亟需设立独立的职能科室，组织专业人员运用专业技术，统筹推进会计人才队伍建设，规范健全会计建设，完善国家统一的会计制度。

二、具体工作职能

1.政府债务管理科。承担政府债务余额限额管理和预算管理工作;承担全市债务风险预警管理、市本级部门单位债务和或有关债务管理等工作;组织开展地方政府债券发行相关工作，做好地方政府债券转贷、还本付息及资金使用监管工作;承担全市政府隐性债务管理相关工作;负责市属国有企业政府隐性债务管理工作;承担市政府性债务管理领导小组办公室的日常工作。

2.会计管理科。依法管理全市会计工作；贯彻执行国家统一的会计准则等规章制度；监督和规范会计行为；负责全市会计人员日常管理工作，推进会计人才队伍建设；负责全市会计专业技术资格、会计人员后续教育等会计管理工作；负责会计代理记账机构行政许可的审批和监督管理；负责全市行政事业单位内部控制报告编制；负责会计学会日常管理工作；指导和推广实施会计信息化标准。

三、人员编制和领导职数

人员编制从局内部现有编制总额中调剂，两个内设科室均设领导职数2名（一正一副）。

特此请示，敬盼示复。

海门市财政局

2020年4月13 日