关于借鉴先进城市经验、建设一流绿道的建议

关于借鉴先进城市经验、建设一流绿道的建议

一、现状

绿道建设是贯彻落实习近平生态文明思想,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设美丽坪山的重要内容。全国各地加快绿道建设，建成一批具有国际影响力的绿道，受到人民群众的普遍欢迎。

成都市委市政府优化以“一轴两山三环七带”为主体骨架的绿网，充分展示成都山的秀美、水的灵动、湖的浪漫、文的厚重和城的大气，为世人呈现一幅“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的蜀川画卷；正在着力打造覆盖成都全域的区域、城区、社区三级绿道体系，到2025年，初步建成1920公里区域主干绿道体系，2040年建成上万公里绿道，全市市域绿道体系全面成网。

武汉市在东湖生态旅游风景区内，建成总长101.98公里的国内最长5A级城市核心区环湖绿道，成为武汉打造“宜居城市”的闪亮名片；该绿道被联合国人居署列为“改善中国城市公共空间示范项目”。

我市绿道建设如火如荼，已建成全长约2448公里的三级绿道网络，深圳湾滨海休闲带西段绿道、深圳人才公园绿道、龙华环城绿道、大沙河生态廊道、宝安环石岩湖绿道、罗湖淘金山绿道等，都是精品工程，引领一批又一批市民走向绿色低碳的品质生活。

近几年来，坪山区共建设绿道146.76公里，其中省市区域绿道5.42公里、区级绿道45.52公里、社区绿道95.82公里，营造了2号区域绿道坪山段绿道、马峦山森林公园绿道、江岭社区绿道等特色绿道。与国内外先进经验相比，坪山绿道存在着突出的问题：一是没有形成互联互通的网络体系，有些区域尚未建成绿道，精品绿道少；二是绿道总体规划建设水平不高，影响力有待提升；三是绿道配套设施不够健全，有些路面还存在着一定的安全隐患；四是大部分绿道缺乏主题特色和功能定位，没有与本地产业、自然资源及历史文化资源相结合，难以可持续发展。

二、建议

（一）绿道建设涉及面广，区城管局发挥绿道建设主力军的作用，抓紧统筹谋划，推动成立由区领导任组长，区有关部门和各街道主要负责人为成员的区绿道建设领导小组，全力推进坪山绿道建设。

（二）结合编制我区“十四五”规划，区城管局主动邀请国际国内知名的专业机构、专业人士参与规划设计，按照“千年之作、传世经典”的标准，编制坪山未来5—10年的绿道总体规划，按程序提请区委区政府审议后，以区委区政府的文件印发实施。

（三）区城管局和各街道根据绿道总体规划，制订年度实施计划，明确当前和今后一个时期的总体目标、具体任务、策略路径、项目内容、资金来源等，以“项目库”的形式分解年度工作，形成明晰高效的工作局面。

（四）学习借鉴成都市的经验，坚持寓绿色景观于外、寓功能人文于内，充分发挥本地资源优势，发掘历史人文内涵，打造主题鲜明、特色各异的绿道，形成一批具有品牌特色的精品绿道。

（五）学习借鉴成都锦城绿道的经验，按照政府主导、市场主体、商业化运营原则，充分发挥绿道经济资源集约、创新集成、服务集中的优势，探索“文、体、旅、商、农”融合发展业态布局的五维一体新模式，激活绿道产业永续发展动能。

【提案回复】

坪山区城市管理和综合执法局关于区政协一届四次会议第20200075号提案答复的函

区政协提案委：

贵委提出的《关于借鉴先进城市经验、建设一流绿道的建议》（第20200075号）收悉，经认真研究，答复如下：

生态建设，绿色先行。一直以来，我局高度重视绿道规划、建设、管理工作，依托原有的山体水系、绿地道路，结合现有的滨水路径、林荫大道和道路两侧等设施进行绿道布置，并不断完善绿道网络，提升绿道功能，优化资源，目前已建成绿道总长度146.76公里。结合委员建议，现提出下一步工作思路。

一、加强统筹协调

绿道建设涉及面广，由多部门建设和管理，为避免重复建设、多头管理，根据委员的建议，推动成立由区领导任组长，区有关部门和各街道主要负责人为成员的区绿道建设领导小组，协调推进绿道建设管理遇到的问题。

二、完善绿道规划系统

2014年8月，原市规划和国土资源委员会坪山管理局和深圳大学城市规划设计研究院编制完成《深圳市坪山新区绿道网专项规划》，通过对全区自然和人文资源进行分析，确定马峦山片区、松子坑片区、大型区域绿地片区、坪山河流域和坑梓客家风貌片区共五个重点片区绿道规划，确定了中远期绿道建设规模共513.6km。

基于坪山区“十四五”规划中建设生态人文特色的美丽城区要求，邀请境内外知名规划设计院与专家，结合原有绿地系统规划、绿道专项规划、慢行系统专项规划等内容对原有规划进行修编。一是从公共属性、生态属性、生活属性、生产属性等四大方面出发，综合评估坪山区内山水林田湖草城的生态价值，综合利用已建蓝绿公共空间与未开发的特色生态资源，进一步加强绿道的生态本底、交通体系、业态系统、城园互通、功能配套等规划设计；二是规划一套“山可近、水可亲、园可游、城可赏”的生态蓝绿走廊体系，建设一个能展示坪山生态人文特色生活消费场景的绿道系统，形成一张彰显生态美丽坪山品牌的世界名片。

三、明确绿道建设任务

我区目前正在推进的绿道项目有八个，分别是聚龙山生态公园慢跑道改造工程、大山陂水库环湖绿道示范段建设工程、坪山河干流碧道工程、汤坑水两岸公共绿带景观提升工程、坪山河流域短小支流综合整治工程-大山陂水、坪山区花鼓坪-老鸦山水库绿道建设工程、坪山区绿道2号线提升工程和“全域自然博物”项目。大部分项目均处于前期设计阶段，其中“全域自然博物”以研习径建设为主，现已完成碧岭、红花岭、金龟3条研习径。我局将对各绿道项目年度工作进行分解，形成任务清单，并督促相关部门加快推进项目进度。

四、推动绿道建设，打造一批精品绿道

借鉴国内外绿道建设经验，特别是成都、武汉等现有优点，结合坪山区总体规划与实际条件，将绿道建设进行精品区（点）、引流区（线）、基底区（面）分区划分，点线面结合开发时序进行抓手项目甄别，充分利用最具代表的“大万世居”、“东纵故事”等人文资源与“全域自然博物”等生态资源，重点形成1-2个点状精品区，并以此向外延伸串联现状公园、社区、碧道，形成第一批精品绿道示范，进一步推动全域绿道建设。

五、创新绿道运营管理机制

按照政府主导、市场主体、市场化运营原则，在不同阶段采用多元并进的投融资模式，保障多元社会资本有效参与，提高生态价值运营管理的可持续性，探索公园城市文、体、旅、商、农绿色经济体的运营管理模式。同时，根据实际情况推动成立“绿道建设政府平台公司”作为具体实施部门，组织协调从策划、投资、规划、建设到运营的全流程具体工作。

感谢贵委对城管工作的关心与支持！

坪山区城市管理和综合执法局

2020年10月21日