甘孜州林业和草原局关于报送碳达峰碳中和分析报告的函
甘孜州林业和草原局关于报送碳达峰碳中和分析报告的函
州发改委：
贵委《关于开展碳达峰碳中和分析工作的通知》收悉，我局高度重视，庚即开展林草系统碳达峰碳中和专题研究，现将相关情况报告如下：
森林、草原、湿地是陆地生态系统中重要的“碳库”和二氧化碳吸收器，具有“碳源”和“碳汇”的双重属性。当森林、草原、湿地生态功能正常，面积增加，则碳汇属性增强；当森林、草原、湿地被破坏、生态功能降低，则碳源属性增强。
一、林草资源现状及固碳量估算
（一）森林
根据2019年度监测显示,全州林地面积696.18万公顷,其中森林面积532.44万公顷,森林覆盖率34.80%;全州活立木总蓄积5.00亿立方米,其中森林蓄积4.84亿立方米。全州有林地289.85万公顷，其中乔木林289.84万公顷,竹林地0.01公顷。根据中国科学院植物研究所研究，我国森林平均固碳量约为6.07吨/公顷/年。通过估算甘孜州森林每年可新增固碳约3800万吨（最终数据以监测为准）。
（二）草原
甘孜州可利用草地面积831.8万公顷，主要分布海拔3800米以上较高寒的地区，其中：高寒草甸草地和高寒灌丛草甸草地面积719.3万公顷，高寒沼泽草地面积62.5万公顷，山地灌木草丛草地和干旱河谷灌丛草地21.8万公顷，山地草丛草地和山地疏林草丛草地以及农隙地草地15.5万公顷，亚高山疏林草甸12.7万公顷。根据中科院西北高原生态研究所研究，退化草地向大气排放二氧化碳的强度为0.38吨/公顷，而生态功能正常的草地净吸收二氧化碳的强度为0.78吨/公顷。通过退化草地治理、沙化土地治理等生态修复工程，甘孜州现有生态功能正常的草地786.77万公顷，沙化草地45.03万公顷。通过估算，甘孜州草地每年可新增固碳约600万吨（最终数据以监测为准）。
（三）湿地
据全国第二次湿地资源调查，甘孜州湿地面积72.76万公顷，其中：沼泽湿地59.82万公顷、河流湿地10.46万公顷、湖泊湿地2.43万公顷、人工湿地0.05万公顷。据四川省第一次湿地资源调查，甘孜州尚有冰川湿地8万公顷，未包含在第二次湿地资源调查总面积中。根据内蒙古农业大学研究，沼泽湿地年固碳量为1.55吨/公顷，湖泊湿地年固碳量为0.71吨/公顷，河流湿地年固碳量为0.66吨/公顷。通过估算，甘孜州湿地每年可新增固碳约100万吨（最终数据以监测为准）。
二、主要措施及成效
2020年，甘孜州林草局以习近平生态文明建设、两山理念为指导，扎实推动林草高质量发展，实现森林面积、森林蓄积“双增长”，草地、湿地得到有效保护。监测显示，2020年年底，甘孜州森林面积达535.8万公顷、森林蓄积达4.85亿立方米，森林覆盖率达35.02%，草原综合植被盖度达84.5%，林草主要综合指标持续稳定增长，森林、草原、湿地等生态系统固碳作用稳步提升。
（一）从严从紧强化林草资源管护，减少林草碳排放量。一是强力推进森林资源管控“四个最严”制度和16条措施，依法管护森林资源9578万亩、天然草原14200万亩、湿地1091.4万亩。二是严格落实限额采伐林木、限额占用林地政策，严格审核审批项目建设使用林地类108件6450.79亩、草原类14件7190.96亩，确保不砍或少砍林木、不占或少占林（草）地。三是严格落实禁牧休牧、草畜平衡等基本草原保护制度，严格落实湿地保护修复制度。四是保护古树名木432株，挂牌一级古树26株。五是完成松材线虫病春、秋季专项普查，指导10县7局做好病虫害防治，加强松木包装材料检疫执法行动，常态化推进检疫执法，主要林业有害生物成灾率控制在2.9‰以内。林草资源得到有效管护，减少了人为干扰导致的碳排放。
（二）压紧压实林草防灭火任务，弱化林草碳源作用。一是强力推进森林草原防灭火专项整治，严格落实“六包”责任体系，严格执行史上最严防火命令、森林草原防灭火条例和“六个一律不准”规定，科学划定林区网格7234个，设置防火卡点1211处，压实24505名护林（草）员巡护责任。二是强化排查整治，全覆盖拉网式开展隐患大排查、大整治，累计排查发现隐患19217处、整改率100%。三是强化备战备勤，按标准组建地方专业扑火队18支2102人，半专业扑火队289支64517人。四是强化宣传教育，编印发放专项整治工作综合宣传手册、教育读本、挂图资料、防火指南、防火提示单等等资料22万余册（份）。人为森林草原火灾发生起数降至22年来最低，有效控制了森林草原火灾导致的碳排放，弱化了林草碳源作用。
（三）多措并举推进项目植绿增绿，增强林草碳汇能力。一是坚持山水林田湖草系统治理，坚持城乡绿化协调推进，完成人工造林、森林抚育、封山育林59.32万亩，义务植树176.3万株、道路绿化140.93公里、庭院节点绿化0.58万亩，巩固两轮退耕还林成果88.85万亩。二是持续实施国家天然草原退牧还草工程、草原生态修复治理项目，完成草原围栏建设19万亩、退化（天然）草原改良119.6万亩、人工种草生态修复25.94万亩、黑土滩治理12.2万亩、毒害草治理6万亩、草原鼠虫害防治210万亩。三是大力实施防沙治沙、川西高原脆弱区治理、长江上游干旱河谷综合治理等生态修复工程，完成防沙治沙5.4万亩、川西高原脆弱区治理2.86万亩、长江上游干旱河谷综合治理0.6万亩。生态绿量不断扩大，生态资源总量不断增加，森林、草原、湿地等生态系统储碳能力持续增强。
三、存在问题
一是甘孜州地处青藏高原东南缘，平均海拔3500米，境内大部分地区气候恶劣，生态及其脆弱，具有冬季严寒漫长、春季干旱多大风、夏季温凉短促、秋季降温急剧的气候特点，植物生长期短，生物单位面积增长量远远低于内地低海拔地区，碳汇能力不强。
二是甘孜州森林主要分布在高山峡谷地区，地势陡峭，冬季干旱少雨，森林主要树种为松科植物，具有油脂容易燃烧。因此，甘孜州森林火灾易发且不易扑灭，林草减排压力巨大。
三是现行的林草增汇措施主要是造林和营林，但碳汇造林和营林技术要求与森林草原防灭火技术要求相矛盾。当下，甘孜州森林草原防灭火形势严峻，碳汇项目开展难度大。
四是温度、降水是影响植物碳储量的主要限制因子，甘孜州境内符合条件开展碳汇造林、营林的地方有限，且范围分散、后期监测工作开展难度大。
四、下步工作打算
林草碳汇是绿水青山就是金山银山的重要实现路径，是林草生态、资源资产价值实现的新形式，关系到未来林草行业几十年乃至长期的发展和利益。下一步，甘孜州林草局将从以下方面做好林草碳汇工作，为实现3060碳达峰碳中和目标，贡献甘孜林草力量。
一是根据各类调查数据，估算林草碳汇潜力。依托自然资源和规划局三调数据、林草局二调数据以及森林、草原监测数据，结合目前林草碳汇开发政策、方法学技术标准，分析估算全州林草碳汇开发潜力。
二是科学编制行动方案，明确林草发展目标。以习近平生态文明建设、两山理念为指导思想，以实现甘孜林草高质量发展，提升森林、草原、湿地等生态系统固碳能力为目标，制定甘孜州林草碳汇行动方案。
三是加大碳汇培训力度，做好碳汇人才储备。采取参加国、省培训或邀请专家的形式，加大林草系统碳汇培训力度，强化林草碳汇政策、技术、市场多方面的知识储备，理清甘孜林草碳汇宏观发展规划、具体项目开发的思路。
四是加强行业监管力度，维护林草自身利益。林草碳汇开发具有政策、市场、自然风险，我局将紧跟国家政策加强管理，做好风险评估，充分利用政策、市场规则、金融工具，维护自身利益。
五、请求上级支持
（一）政策方面。请求国家、省加大在甘孜州林草碳汇基础研究、示范建设、人才培养等方面的支持力度，提升甘孜州林草系统高质量发展林草碳汇综合能力。
（二）项目方面。请求国家、省加大在甘孜州林草生态保护与修复项目方面的倾斜力度，稳定并提升甘孜州林草生态系统固碳能力。
甘孜州林业和草原局
2021年5月24日