关于我省化工产业园区审批职能的调研报告

关于我省化工产业园区审批职能的调研报告

按照靖平常务副省长在2019年12月11日“十四五”规划座谈会上关于“化工产业园区审批职能”的指示精神，我中心第一时间组成专题调研组，到省发改委、省商务厅、省工信厅、省生态环境厅、省应急管理厅等相关部门调研，同时梳理了2008年以来国家及相关部门针对化工产业发展、化工产业园区、化工产业项目审批管理的政策文件，并统计分析了全国30省化工产业园区审批职能情况，最后结合我省化工产业发展、化工产业园区审批管理现状，形成意见如下：

一、切实关注化工产业园区对我省发展的重要现实意义

化工产业是我省传统支柱产业，正在向精细化、高端化、清洁化、智能化转型升级，处于技术改造、新增产能密集期。自国家安委办2008年规定新建化工项目必须进入产业集中区或化工园区（《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）），我省一直没有明确化工产业园区的审批职能部门，影响了我省化工产业发展。

二、准确把握国家关于化工产业园区审批及管理政策文件精神

梳理2008年以来国务院、国家发改委、工信部、应急管理部、生态环境部、自然资源部等关于化工产业园区的文件，有两个突出特征：

（一）国家要求化工项目、化工企业必须进入化工产业园区，而且对化工产业园区的审批和管理日趋规范化、严格化、系统化

2008年，国务院安委办要求：县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施（《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办〔2008〕26号）》）。

2011年，国务院要求：全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁（《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发〔2011〕40 号）》）。

2012年，国务院安委办要求：各地区要结合本地区经济社会发展规划、产业结构特点、化工产业资源、自然环境条件、安全生产状况及安全生产规划，制定化工行业发展规划，确定专门区域发展化工产业，并将园区规划纳入当地城乡发展规划。从源头上提升园区本质安全水平（《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办〔2012〕37号）》）。

2016年，国务院要求：全面启动城镇人口密集区和环境敏感区域的危险化学品生产企业搬迁入园或转产关闭工作。新建炼化项目全部进入石化基地，新建化工项目全部进入化工园区，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和化工园区（《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见（国办发〔2016〕57号）》）。

2019年11月13日，国务院常务会议审议通过的《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告》明确提出，“新建化工园区由省级人民政府核准，涉及‘两重点一重大’（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，由设区的市以上人民政府有关部门联合核准。”

（二）国家相关部委关于化工园区管理的分工日趋明确

国家发改委主要负责石化行业升级改造等，工信部主要负责化工园区的规划布局、项目管理等，应急管理部主要负责化工园区、危险化学品企业安全生产等，生态环境部主要负责化工园区、化工建设项目的规划环境影响评价等，自然资源部主要负责化工园区建设用地等。

三、学习其他省化工产业园区审批管理的主要做法

分析全国30个省（市、区）化工产业园区审批、管理的基本情况，行业管理主要集中在工信部门。有16个省（内蒙古、山东、云南、福建、重庆、青海、西藏、山西、四川、新疆、宁夏，上海、贵州，江西、广西、广东）的工业园区管理职能设在工信部门。围绕化工园区（工业园区）的审批认定，有5个省（山东、湖南、江西、广西、内蒙古）成立领导小组，由省级政府主要领导或分管工业的领导担任组长，成员单位主要有工信、发改、商务、科技、应急、生态环境、自然资源等部门，其中4个省领导小组办公室设在工信部门；有4个省（云南、河南、湖南、湖北）建立会商制度，会商单位主要由发改、工信、应急、生态环境、自然资源等部门组成；有3个省（福建、四川、广西）建立联席会议制度，主要由工信、发改、商务、科技、生态环境、自然资源等部门参加，牵头部门主要是工信部门。

在全国各省（市、区）中，江苏、河南、海南和内蒙古已经明确宣布不再新设化工产业园区。

四、关于我省化工产业园区审批及管理的几点建议

（一）明确我省化工产业园区的概念

（二）制定出台进一步加强全省工业园区（化工园区）建设与发展的政策措施

（三）其他相关建议

1、开展全省化工产业园区专项普查和评估

调研中发现，我省现阶段化工园区散落在全省各地，层级不清，区位不清，数量不清，既不符合国家的相关文件精神，又存在巨大的安全隐患，建议按国家相关要求做一次普查和评估。

2、编制全省化工行业发展规划和化工产业园区规划

以我省新明确的化工产业为规划内容，按国家相关规定，由省工信厅牵头编制我省化工行业发展规划；由省商务厅牵头编制我省化工产业园区发展规划，为化工园区认定工作奠定前期基础。

3、建立化工产业园区全过程动态监管机制

按照国家对化工产业园区管理的精神和要求，我省在积极谋划化工产业园区审批职能的同时，还应该同步考虑对化工产业园区的监管，在积极优化全省化工产业布局、促进产业转型升级、建设提质增效重大平台的基础上，把化工产业园区建设成我省化工产业生产的安全保障。