关于全市历史文化保护和提升旅游产品文化内涵工作情况的调研报告
关于全市历史文化保护和提升旅游产品
文化内涵工作情况的调研报告
——2021年8月24日在乌兰察布市第四届人民代表大会
常务委员会第三十次会议上
市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会
按照市人大常委会2021年工作安排，市人大常委会组成调研组，由李洁副主任带队，于8月上旬先后赴化德县、察右后旗和四子王旗，通过实地查看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，对全市历史文化保护和提升旅游产品文化内涵工作情况进行专题调研，并召开座谈会听取了市政府和相关部门工作情况汇报。现报告如下：
一、全市历史文化和旅游资源及保护现状
1.历史文化资源保护情况
我市文化旅游资源较为丰富，具有一定挖掘潜力，历史文化、民俗风情和红色文化特色突出。全市现已查明和掌握的各类文物遗址点3071处，其中古遗址 2477处，古墓葬 246 处，古建筑53 处，石窟寺及石刻 54 处，近现代重要史迹及代表性建筑240 处，其他 1处;各时代长城遗址1400多公里。在这些文物遗址点中，已公布为各级重点文物保护单位的有357处，其中国家级8处，自治区级33处，市级43处，旗县级273处。国家级非物质文化遗产项目3项，自治区级非物质文化遗产18项。全市大力加强文物保护利用，实施了察右后旗金界壕赛胡洞段抢险加固工程，四子王旗锡拉木伦庙抢险加固工程，凉城县明长城二甲地烽火台保护修缮项目，化德县金界壕杨家地段、汉长城五道沟障城杏桃沟墙体抢险保护工程，商都县十二倾段金界壕等3段长城的抢险加固和四子王旗围封维修保护工程重点项目稳步推进。集宁战役纪念馆入选全国爱国主义教育示范基地。非物质文化遗产保护传承取得积极成果，察右后旗察哈尔毛绣项目入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。鸿茅药酒、察哈尔服饰等8个项目入选“自治区第一批传统工艺振兴目录”。
全市建成公共图书馆12家，文化馆12家、书画美术院9家，共有注册博物馆10家，全市乌兰牧骑队伍12支，年均创作60余台乌兰牧骑精品剧（节）目；体育场馆共1430个，新区建有符合国际赛事标准的大型体育场、体育馆、游泳馆、网球馆等。总体而言，区位、气候、自然、文化、政策资源优势叠加，康养、休闲、美食、研学、冰雪等项目相互促进，造就了传统而现代，休闲又激情的乌兰察布文旅休闲康养区域特色，拥有打造知名文化旅游目的地潜力，文化旅游产业也具备成为全市富民强市的战略性支柱产业之一的发展空间。
2.文化旅游融合发展情况
我市坚持以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进优秀民族文化传承弘扬，宜融则融、能融尽融，文化旅游产业发展呈良好发展态势。制定完成《乌兰察布市文化旅游体育“十四五”规划》《乌兰察布市草原旅游专项规划》《乌兰察布市全域旅游规划》等8个发展规划。截至目前，全市共有A级以上旅游景区22家（4A级旅游景区9家，3A级旅游景区10家，2A级旅游景区3家）；2018年以来全市民俗文化旅游休闲接待场所发展至42家；积极申报5星级农（牧）家乐10家，3星级及以上旅游接待户59家；兴和县芦家营、察右前旗南村被评定为首批自治区乡村旅游重点村，并获得全国乡村旅游重点村提名。全市现有星级酒店14家（4星级酒店1家，3星级酒店7家，2星级酒店6家），床位2136张；其他宾馆酒店1241家，床位53937张。旅行社42家，持证导游205人，景点讲解员200余名。通过三年旅游“厕所革命”，在全市范围内共新建450多座旅游厕所；在G6、110等国省道设置旅游标识牌231块。克服新冠疫情影响，2020年全市接待国内游客1258.66万人次，实现国内旅游业综合收入195.4亿元。
二、存在的问题与不足
从调研的情况看，尽管政府及主管部门做了大量工作，取得了明显的成绩，但在文旅融合发展方面还存在一些问题，突出表现在以下几个方面：
1.区域发展与文旅融合契合度不高
一是历史文化和旅游融合发展与城市发展整体规划契合度不高。目前历史文化旅游方面实践探索不断深化，但文旅与城市协调发展规划内容比较少，文旅融合与地区经济社会协同发展仍需系统研究。二是历史文化开发利用不充分。只停留于浅层次的草原风俗旅游方面，像万里茶道所体现出来的驿站文化，裕民遗址、长城遗址、元代集宁路遗址、隆盛庄古城等历史文化资源还没有效转化为成熟的旅游产品，红色文化（如集宁战役红色纪念园等）开发没有形成体系，先进文化（如“三千孤儿入内蒙”民族团结故事的原型--人民楷模都贵玛、神舟家园蕴含的航天精神和苏木山象征的生态文化等）还没有得到很好挖掘和开发。三是文化旅游产业数字化、信息化、智慧化程度低，文化旅游一体化大数据平台尚未建设，智慧景区推进缓慢，在服务游客、改进游客体验、城市品牌宣传和治理能力等方面都需要提升。
2.文化产业与旅游产业融合度较低
近年来，我市经济保持着旺盛的发展势头。相比之下，文化产业显得有些滞后。文旅与一二三产业融合有待提高，资源开发粗放，产品低水平重复建设，富有文化内涵的体验式、沉浸式旅游产品少，无法满足游客特色化、个性化和品质化的需求。具体表现有：旅游景区、旅游产品文化内涵挖掘不足、提升乏力，多年来处于“一首歌、一碗酒、一块肉、一片草原”的“几个一”水平，旅游文化精品演艺节目匮乏，虽有辉腾锡勒黄花沟景区个别亮点，但整体上缺乏具有丰富文化体验性、参与性的文化旅游产品、线路。从未来投资导向看，文化旅游产业项目市场关注热情不高，文化旅游重点项目储备少，项目投资规模小，缺少上规模、上档次的国家级或自治区文化产业园区、5A级景区、旅游度假区和休闲街区、夜经济聚集区等。
3.公共文化与文旅产业市场化效益差
乌兰察布文化旅游要素融合范畴较窄，博物馆、美术馆、图书馆等公益性文化事业单位与旅游融合缺乏机制和动力；全市文旅IP没有树立和推广，没有不得不来的理由；非遗活化和创新性传承、创造性发展方面有待提高，缺少国内外叫得响的文创产品，游客消费水平低，文旅产业拉动力强的社会效益和经济效益不明显；马铃薯、燕麦、酸奶等产业仍然处于一二产业的生产加工阶段，获取以文化与产业融合的综合效益不足；文旅商融合缓慢，中心城区缺乏特色美食、娱乐、购物、演艺等为一体的休闲街区或综合体。文创产品少，创新、开发、流通乏力，没有打得响、立得住、传得开的特色拳头产品，难以发挥应有的广告宣传“名片”作用。总之没有形成优质产品--市场需求--良好效益--产品提升的良性循环发展路子。
此外，景区道路、旅游厕所、标识标牌、自驾房车营地等基础设施的不完善，也在一定程度上影响到游客的深度体验感和获得感。
三、意见和建议
根据文化和旅游部《“十四五”文化旅游发展规划》，结合乌兰察布实际，以“高质发展、后发先至”为主线，提供优质文化与旅游服务为中心，坚持守正创新，聚焦融合发展，发挥地域优势，巩固特色品牌，统筹全市旅游资源，着力打造宜居宜游的文旅融合城市。
1.总体规划、协同推进，努力将文旅产业打造为优势特色产业
围绕中心，服务大局，把文旅产业纳入全市经济社会发展总体规划，协同发展、一体推进，将文旅产业作为第三产业发展的重要突破口和增长极，加大软硬件建设投入，严格执行文保经费财政预算制度，加大文艺创作、旅游文创、广告宣传投入力度，尽快设立旅游文化创作基金，奖补创作讲好乌兰察布故事。注重产业市场化运作，优化营商环境，多方引资招商，改善基础设施，挖掘资源潜力，提升品质档次；结合乡村振兴、村级集体经济和人才引进战略，鼓励支持能人大户和大学生返乡创业，协调金融、就业部门增加创业贷款规模，组织农业、水利、林草、交通、国土资源等部门支持配合，出谋划策，协同发力。
依托于全市的历史文化、革命文化和先进文化，进一步优化“旅游驱动、文体支撑、基地引领”产业布局和“一心两翼三大境区”空间布局体系，推出涵盖草原风情游、休闲康养游、民俗体验游、红色研学游、冰雪运动游等文化旅游体育产品，推动旅游业提档升级，提升旅游产品供给水平。优化服务环境，加强市场治理与服务，提升健全文化旅游市场监管体系，深入开展服务提质增效行动，大力推进旅游产品和服务质量标准化建设，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等管理服务水平。
2.突出特色、放大优势，着力发挥文旅资源禀赋的倍增效益
与先进发达地区和文旅资源富集区相比，我市先天禀赋和客观条件相对落后，但随着经济社会发展，自然气候条件改善，产业政策和战略布局调整等因素的变化，比较优势和地域特色日益凸显，为文化旅游产业发展提供了难得的历史机遇和发展空间。乌兰察布地理位置独特，地处内蒙古高原南端，属温带草原气候区，南连内地中原，北接大漠草原，气候凉爽怡人，空气清新明净，交通四通八达，人流货运频繁，与五个省市相邻，又与蒙古国交界。特别是在“一带一路”倡议框架下，作为“中蒙俄经济走廊”产业带的重要节点城市,利用区位优势和气候条件，继续塑造“草原云谷”“中国草原避暑之都”“吉祥草原 神舟家园”“中国马铃薯之都”“草原皮都”“中国燕麦之都”“中国最美养生休闲旅游城市”等城市旅游形象，充分挖掘其旅游文化内涵，强化人文运作，优化营商策略，放大优势、逆势而上，谋求弯道超车，后发而至。
设计精品旅游线路，打造“北京向西一步，就是乌兰察布”之旅，培育自治区级文化产业园--丝路文化产业园和万里茶道文化旅游产业园。发展自驾房车产业，打造长城、万里茶道等主题自驾旅游精品线路，以精品旅游线路串联文化旅游体育资源，推广“草原精品民俗体验之旅”“红色记忆之旅”“游骑之旅”等精品线路，共同打造呼包鄂乌、乌大张等长城、黄河主题游大环线，创新“打卡”方式，提升我市文化和旅游融合的竞争力和影响力。
3.双向发力，打造精品，奋力开创文旅事业融合发展新局面
针对我市文化遗存、文化设施利用率不高，旅游业文化含量少、档次品位偏低的短板，想方设法挖掘文化的旅游潜力，发挥人文因素价值，提升旅游业文化档次，丰富旅游资源文化内涵，双向发力，融合发展。一是开发文化特质，讲好乌兰察布特色故事。充分利用游牧文化和农耕文化、草原文化和黄河文化交相辉映的独特区域人文优势，发挥文物遗存和文化设施的历史感召和人群吸纳作用，继续深入挖掘我市旅游资源的文化内涵，讲好乌兰察布历史故事、红色故事、文物故事、长城故事，以构建文化遗产保护传承体系为支撑，促进文化和旅游向高层次、更富吸引力的文化需求型发展。二是发挥地方优势，打造乌兰察布民俗风情。深度挖掘察哈尔文化资源，将蒙古族民俗文化传承保护与旅游发展相结合，健全文旅设施，规划旅游线路，举办“那达慕”、大型蒙古剧、二人台风情音乐会等特色活动，不断扩大知名度。在乡村振兴背景下，加强民族特色文化的保护、传承及可持续利用，推动乡村历史文化与旅游融合，挖掘民族乡村特色文化，逐渐发展形成产业化，为文旅融合注入乡村文化的灵魂，并激发基层的积极性，加大村民的参与度，促进村民新就业。三是开拓创新项目，擦亮乌兰察布文旅名片。顺应国家倡导，用足政策红利，精心谋划设计，整合市场要素，盘活现有存量，统筹消费品类，打造城市特色街区和“夜经济”，拓展产业空间，扩大消费增量。响应“三亿人参与冰雪”市场需求，以2022年冬奥会为契机，以冰雪运动为龙头，融合众多元素形成“冰雪+节庆”“冰雪+红色文化”“冰雪+养生”“冰雪+民俗”“冰雪+购物”“冰雪+农牧家乐”等完整的冬季旅游产品体系，以冰雪旅游和特色街区“夜经济”为突破口，推动四季旅游、全域旅游迅速发展。四是研发文创产品，孵化乌兰察布创意产业。加大文创产品研发扶持力度，加强文创人才队伍建设，研发出更多具有草原特色、适合时代和市场需求以及游客喜爱的文旅融合项目和产品。通过对乌兰察布文化内涵的挖掘、开发和探索,孵化、扶持一批专业的能够为文旅融合所用的社会力量，创造出更多更深价值的旅游文化创意产业，在推动乌兰察布旅游业发展的同时,也有助于乌兰察布文化的传承和发展。