关于“惠民便民实事项目实施情况”的调研报告

关于2021年惠民便民实事项目实施情况的调研报告

根据市人大常委会2021年工作要点安排，11月9日—11日，市人大财经委成立调研组，在市人大常委会主任的带领下，在7月份惠民便民实事专班调研的基础上，对XX市2021年惠民便民实事项目实施情况进行了调研。调研组听取了市发改委关于全市惠民便民实事项目实施情况的总体汇报，听取了市住建局等6个部门的专项工作汇报，实地察看了进度缓慢及未开工的18个项目。

一、基本情况

今年以来，市政府坚持以“增量提质、高点开局”为统揽，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力推进惠民便民实事项目建设，提升公共服务水平，截至10月底，咸阳市7大类30件惠民便民实事项目完成投资额83.9亿元，占年计划的72.3%，43个具体项目中，22个项目已全面完成年度目标任务，7个项目建设进展顺利，14个项目建设进度相对缓慢。

7月份市人大重点项目工作专班调研结束后，向市委报送了《关于全市2021年惠民便民实事项目建设情况的调研视察报告》，杨长亚书记作出重要批示，要求市政府认真对待，专题研究。市政府高度重视相关意见建议，8月19日召开了惠民便民实事项目专题推进会，对贯彻落实市人大专班调研意见建议进行了详细部署。与7月份市人大惠民便民实事项目工作专班调研时相比，截至10月底，建设相对缓慢及未开工的18个项目均有所推进，其中：农村公路建养公程已提前完成年度目标任务，燃气输配保障工程、职业技能提升工程、公共卫生体系建设工程等3个项目进展顺利，其他14个项目进展仍比较缓慢。（项目详细进度见附表）

二、存在问题

（一）项目建设前期准备不足，工程推进缓慢。

一是土地方面。部分项目土地手续办理缓慢，如棚户区改造工程涉及华家寨、王家村项目目前正在进行规划红线调整工作，吕村项目土地招拍挂工作还未启动。

二是资金方面。个别需要政府投资的项目和需要市县两级配套资金的项目，由于县级财政收入少，融资平台建设滞后，影响资金到位不及时，如老旧街巷改造工程，需要市县两级政府以及住户三方提供资金，秦宝路片区改造工程9月14日才开始施工，光辉村片区暂未开工建设.

三是部分项目相关手续办理缓慢，如：咸阳火车站站前广场改造项目，7月份才完成招投标工作，10月份才组织施工单位进场现场勘测、放线、施工图优化；咸阳市垃圾分类教育基地建设项目，10月底才办理完相关手续，进场开工建设；劳动路绿地地下停车场项目目前仍在优化设计方案和办理土地手续阶段。

（二）惠民便民实事项目建设机制还不够健全。

一是项目统筹协调力度不够。在涉及多个部门的项目实施过程中，还存在牵头部门统筹协调不到位的情况。如，污水处理提标工程由市水利局负责，市住建局配合，但市水利局并不承担城区污水处理相关职责，相关工作仍由市住建局、市水务集团、市生态环境局承担，市水利局只是按月向市发改委报送污水处理提标工程进度，导致东郊、西郊污水处理厂提标改造工程迟迟不能开工建设，在10月份调研组调研时才将责任部门调整为市住建局，严重影响了项目建设进度。

二是项目建设监督管理力度不够。个别项目由于责任单位对施工单位督促力度不够，项目施工单位建设速度极为缓慢，如咸北大道道路绿化项目，在调研组调研时仅有三两工人在施工地点挖了四五个坑，出现“项目并未建设，调研检查时才开始动工”的现象。

三是对项目建设中出现的困难和问题应对不足。个别项目相关责任部门在项目实施出现困难后，不能快速出台相关应对措施，导致工期延误，如廊桥南公园项目在10月份才提出置换项目，西郊、南郊、东郊污水处理厂提标改造工程及南郊污水处理厂二期扩建工程在11月份市人大调研时才将责任部门由市水利局变更为市住建局，严重影响了项目建设进度。

（二）惠民便民实事项目谋划还不够科学细致。

一是项目谋划质量不高。个别项目在进行筛选时，未对土地问题进行前期调研，导致项目实施困难，如森林城市提升工程廊桥南公园项目因土地问题10月底仍未能开工，市政府将其置换为咸北大道道路绿化项目，但进度仍比较缓慢。

二是一些部门将常规性工作或市级重点项目列入惠民便民实事项目，存在项目重复、凑数现象，如市中心医院门诊综合楼装修改造项目，既是咸阳市2021年市级重点项目，又是惠民便民实事项目。

三是个别项目属于长期性系统工程，需市县两级相关部门负责，协调推进难度大。如老旧小区改造和老旧街巷改造工程，责任部门是市住建局，配合部门是秦都区、渭城区政府，由于项目谋化不够细致加之统筹协调不够、发动居民共建不到位、多渠道筹措资金困难等问题，严重影响了项目推进实施。

三、意见建议

（一）提高政治站位，充分认识惠民便民实事项目建设的重要性。

一要充分认识到办好惠民便民实事是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的具体体现。习近平总书记在来陕考察时明确强调，“要坚持创造性转化、创新性发展，满足人民日益增长的美好生活需要”。贯彻总书记的重要讲话精神就是要围绕“六稳”工作，“六保”任务，全力抓好惠民便民实事项目建设工作。

二要认识到办好惠民便民实事项目是推动咸阳高质量发展的有力抓手。中共咸阳市委关于深入贯彻新发展理念奋力推动高质量发展的决定明确提出，要始终扭住就业增收民生根本，推进普惠教育提质扩面，完善多层次广覆盖社保体系，建设人文健康幸福咸阳，推进市域社会治理现代化，实施好惠民便民实事，是推动新时代咸阳追赶超越发展行稳致远的需要。

三要认识到办好惠民便民实事是抓好工作落实的现实需要。全市7大类30项惠民便民实事项目建设任务，在今年市政府工作报告中明确提出，经过市八届人大六次会议审议通过，以市委办、市政府办正式文件印发全市执行，代表着市政府向全市500万人民作出的庄严承诺，必须一步一个脚印，克服困难，抓好落实，推动全市惠民便民实事项目建设提质增速。

（二）优化营商环境，进一步完善惠民便民实事项目要素保障。

一要进一步深化“放管服改革”。推进工程建设项目全过程审批管理，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，提升审批服务效能。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。

二要不断完善惠民便民实事资金保障。按照事权和支出责任相统一以及“资金跟着项目走”的原则，加大公共财政保障力度。加强项目资金管理使用情况的监督，严格执行基本建设程序，实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则，加大财务审计力度，严控超概算现象的发生。

三要强化项目建设土地保障。强化节约集约用地、耕地占补平衡和规划管控调整，加强土地利用计划管理，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。

（三）夯实目标责任，加快惠民便民实事项目建设进度。

一要加大项目执行力度。要严格执行市委、市政府、“两会”决策、决定的项目，坚决摒弃部门利益，杜绝推诿扯皮。特别是对一些“大中小项目”，要分层级、分投资规模下放权力，充分调动各个方面的积极性。

二要压实项目建设责任。要成立专门的工作协调小组，建立定期协调调度机制，定期召开会议听取项目进展情况，积极协调规划、土地、环评等审批事项，开展专项跟踪督察，对项目推进过程中遇到的问题，及时研究分析、指导督办，迅速破解要素制约；各职能部门要严格按照市委办和市政府办联合印发的《关于市委市政府2021年惠民便民实事项目及任务分工的通知》要求，坚持责任导向，畅通对接渠道，及时反馈信息，落实责任人、办理时限和工作要求，确保项目高标准完成。

三要加快项目建设进度。责任单位要在保证工程安全和项目质量的前提下，全力以赴加快项目建设进度，对一些续建超工期项目及在建未动工项目，要认真分析项目建设过程中遇到的困难，强化服务保障意识，打通制约项目建设关键环节，确保欠进度的尽快赶上平均进度，达到进度的力争完成更多投资和工程量。

（四）科学精准谋划，积极推进惠民便民实事项目决策科学化、民主化。

一要畅通信息渠道，广泛吸纳多方面意见建议。积极借鉴外地市及兴平市“民生实事项目人大代表票决制”的成功经验，在项目决策前通过电视公告、政府网站、座谈交流等形式，向“两代表一委员”、职能部门、专家学者以及社会各界人士广泛征集年度惠民便民实事建议项目，经市委常委会、市政府常务会议、市人大常委会研究后，提请人民代表大会审议，由全体人大代表票决确定当年的惠民便民实事项目，并向社会公众公布。

二要精准科学合理设立项目。要对计划列入惠民便民实事的项目，本着既量力而行，又尽力而为的原则，既不保守又不凑数，更不能贪大求全，充分考虑城市规划、征地拆迁、招投标、群众意愿等因素影响，对资金预算、土地储备、立项申报、后续管理等相关工作做好充分调研论证，确保项目实施条件充分、保障有力。

三要做好项目前期储备。要加强项目“预留预判”，打好项目“提前量”，把一些影响城市形象、群众长期关注惠民便民实事项目谋划好、衔接好，并抓好抓实这些项目的规划控制、项目论证、资金筹措等施工前期准备工作，避免因项目建设要素不全影响项目开工和实施进度。