关于我市优化营商环境工作情况的调研报告
关于我市优化营商环境工作情况的调研报告
市人大财政经济委员会
根据市人大常委会工作要点安排，5月14日至17日，在市人大常委会副主任XXX的带领下，财经委组织部分常委会组成人员，集中听取了市营商办及发改委、行政审批局、市场监管局、税务局等17个部门优化营商环境工作情况的汇报并座谈，实地查看了市政务服务中心、市房地产交易中心、市税务局办税大厅，听取了市县政府及相关部门工作汇报，走访企业，与市人大代表、企业负责人座谈，查看县市区政务服务中心、不动产登记中心、办税大厅，对优化营商环境工作有了较为全面的了解。
一、基本情况
20XX年以来，市政府按照省、市委决策部署，以营商环境和行政效能“双提升年”为统领，全力减环节、优流程、压时限、提效能，扎实推动“大走访”等工作，20XX年6月市人大常委会审议和专题询问指出的问题和建议逐步得到解决和落实，全市营商环境明显提升，在20XX年全省营商环境监测评价中，排名从全省第九前移为第六。
（一）组织保障有力，工作机制不断健全。
一是加强组织领导，成立协调机构。充分发挥市优化提升营商环境工作领导小组职能，有力保障了全市营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估等工作。将市营商办调整为市政府办常设临时机构，具体负责组织协调优化营商环境工作。
二是出台制度，完善政策。去年6月以来，印发了《XX市优化提升营商环境大走访活动实施方案》《XX市争创“零投诉”营商环境实施方案》《关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的实施方案》《关于建设信息化大数据平台 加快“马上就办、办就办好”精神落实的意见》等文件，优化营商环境政策支撑不断增强。
（二）加强宣传引导，营商氛围渐趋浓厚。
制定宣传方案，运用多种方式，提升企业、群众营商环境知晓度和满意度。
一是举办新闻发布会、专访。举办“全省优化提升营商环境”新闻发布会XX专场，开展“优化提升营商环境 助力XX追赶超越”等系列报道。利用融媒体平台，对县市区长、管委会主任、部门负责同志进行专访，大力宣传优营商工作新举措、新成效。以市政府名义向全市近3万户企业负责人寄送了《致企业的一封信》。
二是印发宣传册，开展微信、报刊专题宣传。编印《XX市优化营商环境服务指南》，开办“XX市营商办”微信公众号，创办《XX营商动态》，在《中国经济导报》《陕西日报》等媒体进行专题宣传。
三是悬挂标语、条幅。在招商引资重点企业、审批职能部门、窗口单位悬挂争创“零投诉”营商环境标识牌，在园区制作大型户外宣传版面，在公共场所播放宣传标语，努力营造良好的营商环境宣传氛围。
（三）聚焦企业关切，狠抓重点工作。
推进审批制度改革。一体化在线政务服务平台成功上线运行，14594项“三级四同”行政许可通用事项实现“一网通办”。编制发布“马上办”、“一次办”、“网上办”、“就近办”事项清单。除个别县外，市县两级基本实现了“一枚印章管审批”。压减审批、登记、办税时限。实现了所有企业登记业务网上办理，将新设立企业开办时间压缩至4.5个工作日，企业简易注销压缩至3个工作日。出台《XX市工程建设项目审批制度改革实施意见（试行）》，设立建设工程项目联合审批窗口，在资料齐全进入审批流程后，平均21个工作日可办结。不动产登记实现了“四个一”服务新模式，一般登记5个工作日办结、抵押登记3个工作日办结。优化纳税服务，公布3大类113项“全程网上办”清单，实现了全程在线办理。方便企业获得水电气暖。压缩报装办理环节、精简申请材料，水电气报装时限分别压缩为平均2.1、1.1、2.4个工作日。供暖5个工作日内完成勘查现场并出具初步方案，办理时限不超过25个工作日。减税降费，降低企业运行成本。20XX年办理留抵退税8.84亿元，全市享受小微企业增值税税收优惠39473户次，累计免征增值税税额1.42亿元。涉企行政事业性收费较2017年降低12%。缓解企业融资难题。搭建政银企合作平台，召开座谈会、开展培训，编印《XX市民营、中小微企业间接融资信贷产品汇编》，积极为企业提供融资服务。增加法律服务供给。全市共建成公共法律服务实体平台13个，分别建成乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务站、室140个、2114个，配备专兼职工作人员2877名。开展民营企业免费法治体检活动，为企业提供法律服务。开展企业大走访。20XX年对全市规模以上工业企业、市级重点项目、惠民便民实事实行领导包抓走访，收集的812个问题已解决619个。20XX年先后召开民营企业座谈会、市政府市政协专题民主协商会、重点企业培训会，采取电话访问、第三方评估、明察暗访等方式，收集企业意见建议。
（四）严格依法监管，维护市场经济秩序。
加大行政执法力度。加强事中事后监管，切实保障市场主体生产经营活动，20XX年以来，全市公安系统共排查化解涉企矛盾纠纷64起，侦办假冒侵权和制假售假类刑事案件156起，刑事拘留202人，批准逮捕98人，涉案金额4.7亿元；全市市场监管系统查办各类案件316件，罚没款365.7万元。开展红盾护农、网络市场监管、互联网广告、药品“净网20XX”等专项行动。加强旅游市场综合治理，严厉打击传销违法活动。推行“双随机，一公开”监管方式。按照各类市场主体不少于5%的抽查比例，各级市场监管部门共随机抽查企业1984户，农业专业合作社279户，个体工商户3928户。完善信用监管机制。建立经营异常企业名录和严重违法企业“黑名单”制度。加强人民调解工作。20XX年，全市人民调解组织共排查各类劳资纠纷隐患180余起，调解拖欠农民工工资纠纷25件，调解成功率100%。
二、存在问题
（一）宣传力度还不够。
一是部分职能部门工作人员认识有偏差，工作还不够主动。调研发现，一些部门工作人员主动学习法律法规、政策的意识不强，《陕西省优化营商环境条例》知晓率偏低，不少领导和工作人员不清楚条例的主要内容，有的工作人员认为优化营商环境是窗口单位的事情，开展工作不积极、不主动。
二是宣传深度不够。存在宣传针对性不强，涉企政策宣传不到位，政企信息沟通不畅通等问题。调研发现，有的企业对政策能否落实心存疑虑，有的认为走访、调查搞了很多，但是解决实际问题不多，因此不愿反映存在问题。
（二）基础设施建设还需进一步完善。
一是政务服务中心建设参差不齐。大部分县市区政务大厅已正式运行，但仍有个别县进展缓慢，本应进驻大厅集中办理的事项还不能集中办理。
二是园区标准化厂房数量不足，一些企业有意愿且达到进驻标准但无法进驻园区。在治理散乱污企业时，无法为一些没有固定经营场所但生产经营前景较好的企业提供合适的场地，只能一关了之。
三是工业园区配套设施不够完善。水、电、气、暖、网和交通等基础设施难以满足企业需求。企业职工宿舍建设短缺问题还较为严重，除部分大企业建有宿舍外，多数企业只能通过租住周边民房来保障员工住宿，一定程度上加重了企业“招工难”“留人难”问题。此外，城市公共服务水平有待提升，“入学难”等问题依然存在，对招商引资、人才招引造成不良影响。
（三）中小企业融资难问题仍然突出。
中小企业特别是初创企业规模小、信用度低，大多面临融资难融资贵的问题。政府扶持资金向中小企业投放非常有限，城市商业银行、信用社、村镇银行作为中小企业融资的主要来源，还不能完全满足中小企业需求。知识产权抵押贷款相关政策落实不到位。中小企业直接从银行贷款利率要比国有企业高出30%还多。加之贷款手续复杂、周期短，致使企业在旧贷款偿还之后新贷款到位之前，不得不通过民间高息借贷等途径筹措资金以应生产经营之需。为中小企业提供贷款担保的机构少，担保基金的种类和数量都不足。政府性融资担保体系不够健全，没有充分发挥作用。秦都、渭城等县区都未将市融资担保公司入股资金落实到位，导致县域政府性融资担保业务难以全面铺开。
（四）工作协同配合、组织保障机制不够健全，行政效能还需再提高。
一是市营商办对优化营商环境工作统筹协调力度还需加强。市政府印发的《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》详细分解了相关部门的工作任务，但市营商办对各项任务进展情况掌握还不充分，直接影响其对优化营商环境工作的协调推进。
二是跨部门联合执法检查力度不够。各部门之间执法检查沟通协调不充分，配合不密切，检查信息不能共享，造成县市区、企业迎检次数相对较多，资料信息重复提供，加重了企业负担。
三是行政效能还不优。目前，企业、群众办事所需的环节、材料和办理时限都有了很大程度的精简，但是不少部门以及部门内设机构之间仍存在不同程度的敷衍塞责、推诿扯皮、拖延等现象，致使工作人员将时间和精力用在各方协调上，不利于行政效能提升。
三、工作建议
营商环境涉及社会、法律、思想认识等各方面，为推动营商环境持续向好，还需做好以下工作：
（一）加大学习宣传力度，提高思想认识。
一要切实认识优化营商环境的重要性和紧迫性。市政府及各相关部门要将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业和群众反映的突出问题作为推动我市经济社会发展的重要抓手，转变思想，增强服务意识，想企业所想，急企业所急，千方百计为企业发展创造最优的营商环境。
二要强化政策法规学习，明确工作责任。相关部门要深入学习《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》《陕西省优化营商环境条例》及我市出台的系列优化营商环境政策，并根据各项任务职责及时间节点，落实责任单位及具体工作人员，建立台账，切实将各项工作任务落到实处。
三要做好政策宣传和舆论引导。采取各种方式，向企业精准推送优惠政策信息，及时研究解决市场主体关注的重点难点问题，合理引导预期。积极挖掘“放管服”改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音”和“正能量”，总结推广基层利企便民的好经验、好做法。
（二）加强基础设施建设。
一要加大政务服务中心建设力度。扎实推进政务服务标准化建设，指导督促县市区规范政务大厅建设，实现市域一体、无差异的政务服务。对个别尚未建成政务大厅的县，要加大协调和支持力度，帮助解决困难和问题，促其早日建成运行。
二要深入推进“互联网+政务服务”。巩固提升在线政务服务平台服务效能，促进政务服务线上线下集成融合发展。加快市大数据服务平台、营商环境网上服务平台建设进程，不断拓宽诉求表达渠道、提升服务质量和效率。
三要加快园区建设步伐。把园区基础设施建设作为一项重要的工作，大力推进园区水、电、路等基础设施建设，提升园区承载力。促进和规范标准化厂房建设、管理，细化标准化厂房招商项目的准入标准、优惠政策以及兑现办法，增强对入驻企业的吸引力。四要提高公共服务供给水平。提高规划、建设和管理水准，强化公共服务对经济社会发展的保障、支撑和带动功能。加快教育、文化、体育等公共事业发展，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度。
（三）着力破解企业融资难题。
一是加强社会信用体系和信息服务平台建设。推动金融、财税、市场管理、社保、司法等数据信息互联互通，健全银行与企业的信息对接机制。
二是创新金融产品与服务。鼓励银行等金融机构创新服务模式，改造传统业务流程，降低贷款管理成本，提高审批效率。探索开展应收账款质押贷款，健全知识产权质押融资风险分担补偿机制。完善票据贴现业务，促进中小企业票据直贴，降低贴现成本。完善“创业投资+银行信贷”相结合的投贷联动模式，满足中小企业融资需求。
三是加快政府性融资担保体系建设。加大协调督促力度，尽快落实相关县区资金，夯实县域政府性融资担保体系。坚持规范和发展并重，加强事中事后监管，促进融资性担保机构依法合规经营。
（四）进一步完善工作机制，提升行政效能。不断深化“放管服”改革，着力提升和优化政务服务。
一要充分发挥市营商办的组织协调作用，切实提高其综合协调、检查督导的能力，细化工作措施，确保优化营商环境各项政策落到实处。
二要健全规范行政执法机制。严格规范行政执法，实施行政检查应当符合法定条件和法定程序，并编制年度行政检查计划。推进行政执法体制改革，推进跨部门、跨行业综合行政执法，减少行政执法层次，防止重复执法和执法缺位，进一步压缩自由裁量空间，依法稳妥处理涉企案件，坚决维护市场主体合法权益。
三要加强内部管理，切实提升政务服务水平。认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，在热情、高效、规范、廉洁服务上下功夫，着力解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，把精力用在解决实际问题和为企业、群众服务上。各部门要各司其职，依法行政，严格内部管理，充分发挥好各自职能作用，坚决消除各类隐性壁垒和“潜规则”，不断提高政务服务效能。