关于某市数字乡村建设的调研报告
关于我市数字乡村建设的调研报告
根据年度协商计划和重点议题安排，我市政协农业和农村委员会成立专题调研组，自3月下旬开始，先后赴枫桥镇杜黄新村、蓝美集团公司等10多个乡村振兴先行村、数字农业企业（基地）走访调研，召开了由市农业农村局、大数据中心等12个部门参加的座谈会，深入了解我市数字乡村建设现状和存在的主要问题，广泛听取意见建议，并赴省数字乡村试点示范县市之一的德清县学习考察，形成专题调研报告。
一、我市数字乡村建设现状
（一）乡村信息基础设施不断提升。所有行政村实现4G网络、有线电视双向网络全覆盖。全市已开通5G基站1400多个，基本覆盖镇乡集镇和工业区。
（二）乡村数字经济新业态不断拓展。“互联网+ ”农产品出村进城工程持续推进，全市电子商务专业村达38个，2020年全市农产品电子商务销售额达5.6亿元。数字农业有序发展，全市已有省级数字农业工厂试点1家、市级数字农业示范基地12家、农业物联网应用生产基地14家。
（三）乡村数字治理不断推进。依托全科网格，实现村级“党建网” + “治理网”双网合一。创新发展网上“枫桥经验”，实现矛盾化解从“上门”到“上网”转变，推动矛盾纠纷“一键解决”。依托“西施眼” APP，将292 家农村文化礼堂、23个文明实践所上线，不断提升文明实践的引领力。
（四）乡村数字服务不断延伸。实施数字乡村金融惠民服务提升工程, 至2020年末，全市农户小额普惠授信25.3万户，授信额430.38亿元。所有行政村已安装“三资“智慧监管系统，实现村级集体资金审批线上化。农村智慧寻厕项目不断完善，实现农村公厕管理智能化、公厕服务便民化。实施100个垃圾分类智慧村建设，深化农村垃圾分类“线上预约+线下回收”和“亮灯+亮分”全链条智慧模式。开展乡村振兴电力民生指数评价，为乡村发展提供数字化电力服务。
二、存在的主要问题
（一）统筹协调力度不足。一是重视程度有待提高。中央和省已分别出台《数字乡村发展战略纲要》和《浙江省数字乡村建设实施方案》，我市至今尚未启动市级层面数字乡村建设实施方案的制定工作，致使数字乡村建设整体进度比较滞后。二是顶层设计有待建立。数字乡村建设涉及内容多、覆盖面广，由于目前缺少市级层面的整体统筹和顶层规划设计，部门和镇乡处于各自为战状态，多头建、重复建造成资源浪费，且实践应用推广效果不够理想。三是工作机制有待健全。缺少强有力的组织领导和部门、镇乡协同推进工作机制，致使信息孤岛、数据壁垒、数据碎片化等现象比较突出，尚未真正形成功能融合、共建共享的数字乡村建设工作格局。
（二）体系建设亟待加强。一是乡村新一代信息基础设施比较薄弱。 目前5G网络覆盖以城区和集镇为主，大部分乡村网络基本停留在4G阶段, 一些偏远乡村甚至连4G网络信号也不佳，直接影响乡村数字经济发展。二是乡村数据资源相对匮乏。特别是农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业主体等农业农村基础数据资源体系薄弱，尚未形成完善的动态专题数据库，无法支撑各类涉农应用场景的大数据分析与系统开发。三是乡村数字应用系统碎片化。对乡村产业发展、乡村治理和乡村服务的痛点堵点难点问题研究不够充分，应用场景不能有效满足群众生产生活需求，尚未形成应用系统开发的集成效应，数字乡村建设释放的红利有限。
（三）支持保障措施缺乏。一是建设资金投入不足。数字乡村建设是一个系统工程，需要强有力的资金支持。受新冠疫情等影响，网络运营商和各级资金比较紧张，难以有效保障数字乡村建设的资金投入。二是技术力量比较薄弱。缺乏专业服务于数字乡村的互联网机构等科技创新服务平台，特别是缺乏既具有乡村管理经验又懂数字化服务的复合型人才。三是承接应用能力不强。农业生产者和农村留守人员大多年龄偏大、受教育程度偏低，导致数字终端设备操作使用困难、应用场景功能难以发挥，直接制约数字技术的应用。
三、意见建议
（一）加强统筹协调。一是提高思想认识。把数字乡村建设摆在乡村振兴和数字诸暨建设的重要位置，纳入全市数字化改革总体框架，统筹布局。二是强化顶层设计。积极向上对接，科学厘清省市县三级建设边界，抓紧制定我市数字乡村建设实施方案。在数字乡村应用支撑体系主要复用省级层面支撑组件为主的基础上，重点把握数字乡村基础设施、数据资源、业务应用三大体系建设，按照“县级重平台优化、镇乡重功能深化、村社重落地见效”原则，聚焦本地资源禀赋，加强顶层规划设计，统筹推进具有诸暨特色的数字乡村建设。三是健全工作机制。加强对数字乡村建设的领导，建立工作专班，统筹协调重大决策、工作部署和督查考核。建立市镇联动、部门协同的工作推进机制，明确职责任务，把握时间节点，协调业务需求，形成工作合力。
（二）突出建设重点。一是实施乡村信息基础设施提升工程。加快乡村5G基站建设，推动5G网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用，扩大农业农村场景应用。二是加强乡村数据资源库建设。整合各方数据资源，建立统一数据资源目录，强化数据归集、集成和治理，完善基础数据、监测数据、业务数据、主题数据，构建农业农村数据资源体系，打破部门数据壁垒，实现数据共享，锤炼提升数据价值。三是推进乡村数字应用集成化。认真分析本地资源禀赋、产业现状和区域特色，坚持从需求导向和问题导向出发，即从产业主体、村民主体生产生活需求和部门履职需求出发，围绕困扰干部群众的高频事项、高权重事项和痛点堵点难点问题，加强核心业务梳理，按照“一件事”集成思维，重塑业务流程，打造多跨场景应用，促进乡村产业提能、服务提质、治理提效。
（三）强化保障措施。一是构建多元投入体系。引导和支持网络运营商加快乡村5G基站建设，不断扩大5G网络覆盖面。加强涉农资金统筹整合，设立财政专项扶持资金，打造一批示范应用项目。引导农业企业等市场主体加大数字建设投入，鼓励社会资本和公众参与数字乡村建设。二是加大技术支撑力度。加强与高校院所和互联网机构等科技创新服务平台的合作，引入第三方大数据企业，加大高层次人才引进力度，提升本土化人才数字技术水平，研发推广适合“三农“特点的信息终端和技术产品。三是提升承接应用能力。将数字乡村场景应用纳入“乡村振兴“培训课程体系，加大对村级党员干部、新型经营主体和返乡创业青年等新型职业农民的数字技术教育培训，不断扩大数字乡村应用覆盖面，提升数字乡村建设实效。