河北张家口张北县委书记李鹏举在县委农村工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开县委农村工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省市委农村工作会议精神，总结2022年农业农村工作，安排部署2023年“三农”工作。刚才四个乡镇作了很好的发言，这是2022年全县农业农村工作发展的重大缩影、也是亮点的集中体现，每个乡镇工作做得都不错，有些得到了中央、省市媒体的高度关注和各级领导的高度肯定。乡村振兴局被中共中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”称号，这是非常高的荣誉，是对我县农业农村、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果工作给予的高度肯定。2022年全县“三农”工作能够取得非常好的成绩，这是全县干部群众特别是基层一线“三农”工作者共同奋斗的结果。我代表县四大班子，向一年来辛勤工作在“三农”工作一线的同志们，表示衷心的感谢！

刚才，乡村振兴局主要围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作了系统安排，农业农村局主要围绕明年“三农”工作重点进行发言，县委组织部从加强乡村队伍建设、提升乡村治理能力的角度作了非常详细的安排部署，这是明年农村工作的总体安排部署。同时还下发了《张北县乡村全面振兴三年行动》《张北县2023年美丽乡村建设实施方案》《张北县2023年农村厕所改造提升工作方案》三个文件，大家会后要认真学习、认真领会。下面，我讲几点意见。

第一，一定要真正把“三农”工作放在优先发展的位置。为什么要坚持“三农”优先？党中央、国务院连续多年发布的“中央一号文件”都是聚焦“三农”，特别是习近平总书记多次亲自出席中央农村工作会议并作重要讲话。党的二十D提出到2035年要实现中国式现代化、到2050年建成社会主义现代化强国。习近平总书记在中央农村工作会议上再次强调，实现中国式现代化最繁重的任务在农村。实现中国式现代化短板在农村、繁重的任务在农村、工作的场景在农村，没有农村的现代化就没有中国式现代化，所以一定要真正把“三农”工作放在优先发展位置。如何来保障“三农”优先？在处理城乡关系、项目摆布上要农村优先，推进城乡一体化是新型城镇化的应有之义，城乡一体化发展的繁荣场景是我县谋划的“六个场景”之一，推进乡村振兴必须将其放在第一位来抓，首先要考虑乡、然后再考虑城，人力、财力、物力摆布上要农村优先；这么多年我县投入农村的资金、项目也不少，包括专项资金、植树造林、河道治理、所有的衔接资金，就是要把大量的项目、资金都向农村集中。优先发展还体现在我们的工作精力和工作摆布上，各级各部门都要把农业农村工作放在优先发展的地位来抓，只有这样才能真正把中央、省市委农村工作会议的精神落到实处。推进农业农村现代化是党中央、省市委作出的重大决策部署，也是中国式现代化的重要一环。张北是农业强县、农业大县，建设中国式现代化张北场景也必须把“三农”工作放在首位来抓，所以大家在思想认识、工作摆布上都要聚焦到这个方面，做到真正优先。

第二，一定要牢牢兜住防返贫底线。这是农村工作基础的基础，脱贫攻坚结束之后，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接有三年的资金整合期、五年的过渡期，今年是第三年。首要的任务是守住防返贫底线，中央要求不能出现规模性返贫，我们要求不能出现一例返贫，这就需要把工作做精准。一是监测。省里提出了宽、简、实的要求，把条件放得宽一点、简便一点、工作实一点。我们现在是通过群众自报、大数据比对、干部走访三种渠道来进行防返贫监测预警，希望监测和发现防返贫对象更多是通过干部走访发现，而不是通过大数据比对、群众自报，当然后两种渠道也要有。如果一个村出现了返贫问题，首先干部特别是包村干部应该知道，这是检验干部巩固脱贫攻坚成果工作作风的一个非常重要的方面。二是兜底。发现了监测对象就一定要把底兜住。我们经常讲“四个兜底”，要真正把底牢牢地兜住、精准地兜住，不能出现一户返贫问题。从长远角度来讲，能够兜住这个底线的话，更多的在于产业就业的覆盖，当然一些重大的变故需要商业保险、低保、政策、防返贫基金等一系列兜底措施。现在有一个倾向，总认为脱贫攻坚后防返贫没有问题，但实际上是有问题的。聚焦“两不愁三保障”、“三落实”，就没有突破了防返贫底线的户数吗？它不仅仅是收入问题，如果一个村吃水成了大面积的问题就是规模性返贫。巩固脱贫攻坚成果在吃水政策上有四个标准，如果出现了违反标准的水量不够、供水时间不够，那就突破了返贫的底线，所以我们在巩固脱贫攻坚成果过程中，不要忘了“两不愁三保障”，不要忘了“三落实”。我们讲在推进“三农”工作中要把防返贫底线牢牢地守住，所谓底线就是各级干部必须树立底线思维，在这个事情上不能出现任何问题。

第三，一定要把现代农业园区抓实抓好。现代农业园区是现代农业发展的方向，原来的分散种植、零散种植、小规模种植变成了规模化种植，大家看到的是规模化、市场化、科技化。市场化就是由市场主体进来，然后来对接产销、产供销一体化；科技化就是里边有许多科技含量，它是解决一家一户种植与大市场衔接的问题，也是解决一二三产融合发展的路径问题。我们现在的现代农业园区，郝家营乡基础条件较好，公会镇的西瓜园区比较成熟，也包括小二台的种薯园区、一些农家旅游园区。各乡镇要分类谋划，第一种类型是城郊型乡镇，城郊型乡镇有城郊型乡镇特点；第二种类型是农业技术条件比较好的乡镇，比如有几个乡镇水浇地做得比较好，高标准农田比较到位；第三种类型是沿草原天路、沿景区旅游业态比较好的乡镇；第四种类型是畜牧业做得比较好的乡镇，大家自己去想办法，不要求都做成郝家营乡那样的园区。现代农业园区的特点，第一要规模流转土地，可以做食用菌，也可以种植中药材；第二要选取一个好的产业；第三要对接一个好的市场主体，没有好的市场主体肯定不行；第四要实现一二三产融合，现代农业园区不是农业本身；第五要有社会效益、经济效益等综合效益，带动产业、带动农民。每个乡镇都要有规划，规划也是乡镇对外争跑的结果，比如哪个乡镇要建设园区，得先琢磨资源禀赋是什么、要怎么干、哪里做得最好，要找短板、找对标，如果对标郝家营需要做什么？如果要做中药材，中药材做得最好是哪里？张北现在有两个产业特别有优势但做得不好，第一是中药材，第二是食用菌。张北道地药材、食用菌，超过14℃之后长得就不是特别好了。所以一是要根据自己的特点去做规划，把想法变成策划、策划变成规划，这就需要和专家对接、和市场对接，这是一个研究的过程；二是要有模式，郝家营有“1+7”模式，你的模式是什么？一定要带动群众、带动产业；三是要有创新，没有创新就没有生命力，创新就是产业、模式要有制高点；四是要可持续，根本在于对接有效的市场，明天这个市场不行了，这个产业不行了，做别的产业还能进来，就像标准化工厂一样，这就是现代农业园区的特点和我们所遵循的规律。今年每个乡镇都要有1-2个现代产业园区，不求有多大，但是一定要在现代农业园区建设上迈出实质性步伐。

第四，一定要把“农业+”的文章做出实效。各级领导干部都知道，凡是农业做得好的都是实现了“农业+”，凡是农村工作做得好的都实现了城乡资本的互动。我们现在面临非常好的巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策机遇，在脱贫县有大量的资金帮扶，这是非常好的一个政策条件，但这个条件是有窗口期的。第二个机遇就是京张体育文化旅游带在后疫情时代一定会迸发出强大的市场生命力，凡是抓乡村旅游业比较好的、抓得比较及时的，就一定会在京张体育文化旅游带大的背景下产生强大的生命力。第三个机遇就是我们现在的基础条件，农业包括畜牧业的基础条件非常好，一些特色种植业、龙头企业在逐步进来。比如今年西麦集团会进来，它是中国燕麦的龙头，占据中国燕麦市场份额超过了一半以上，而且是唯一一家上市公司，科技含量非常高，这是个标志性项目。我经常讲，投资不管大小，在于拉动整个行业，形成一个行业一个产业链条。抓农业产业不要立足于种植业，要在“农业+”上做文章。我们有机遇有条件有基础做好“农业+”的文章，比如农业+旅游业，我们现在做的特色小镇、特色民宿，包括一些田园综合体，当政府介入一个旅游聚集村发展的时候，就会把自然发生的经济变成有为的经济，要有规划的引导、政府的介入、基础设施的改善，这都是需要我们做的。这么多年我们在做污水处理，许多旅游村污水横流，为什么不优先解决这些问题啊？为什么还有那么多问题厕所？是因为没有实事求是、因地制宜，没有解决老百姓想要解决的问题。厕所问题解决不了，怎么能够解决未来农业+旅游、农业+新能源、农业+牧业、农光互补、农草互补等一系列问题？前天开项目调度会，推进这些项目过程中有好多乡镇反映说影响老百姓打草，我们的年蒸发量达到1800毫米以上，降水量不足400毫米，凡是高架支起来建起光伏后草都长得好、打的草更多。包括农业+家庭农场，全市提出“三百计划”，县委组织部要进行表彰，到年底表彰百家民宿、百家家庭农场、10家农业龙头企业，就这样去推进。总之，一定要做好“农业+”的文章，农民要富裕一定程度上要离开农业本身、离开种粮本身，立足于农业实现一二三产融合发展，所以乡村两级一定要做好项目谋划、整体设计。我经常问农家乐现在到底有多少家、高端民宿有多少家，统计数据一天一个变化，在统计过程中发现这些都属于自发的经济，干到什么程度算什么程度，不是政府在引导，没有规划介入、没有基础设施更新、没有政策激励，也不是评星定级、联成网络。农业发展最怕成了自然经济，当自然经济变成政府的介入、基础设施的投入，就能够解决农业自然风险与市场风险双重冲击的问题。农业是弱质产业，一是有市场风险，今年挣钱了，明年不一定挣钱；二是有自然风险，一场冰雹过后就可能什么都没有了，总体上受这两种风险的影响较大。要想把农业变成肥沃的产业，必须做“农业+”的文章，每个乡镇都要因地制宜、结合实际去谋划项目，坚决避免有资金也做不出项目的情况。

第五，一定要打造出张北特色、享誉全国的“种子硅谷”。张北要有这个气魄，有两个产业大家可以去做。一是马铃薯，张北是中国的马铃薯原原种之乡，占全国将近40%的市场，但是大量的知识产权不在我们手中，存在散、小、弱的短板。我们要打造“种子硅谷”，就要把知识产权、核心技术都抓在自己手里；二是燕麦，农业农村部门、科技部门要加强研究，作为一项重点工程进行研究，老百姓种燕麦亩产100-300斤，在草原天路周边能够达到300-400斤，现在坝上农科所的燕麦可以做到800-1000斤。种子的繁育推广、科研示范，要和坝上农科所和马铃薯龙头企业去对接，做具有知识产权的良种繁育。我之前在农业农村工作会议上讲过，叫农业抓两头，一头抓育种繁育、一头抓仓储加工，把基地全给别人，包括马铃薯基地可以全部放到内蒙，我们只抓“两头”，打造“种子硅谷”，藜麦种子繁育也很关键。我们要敢于将打造农业“种子硅谷”和科研院校、龙头企业去绑定来解决种子的繁育问题，这就需要将种子繁育与高标准农田改造结合起来、与园区化布局结合起来、与科研单位院所结合起来，尽可能地往上走。会后农业农村局、科技部门，要做两个打造“种子硅谷”的方案，一个是马铃薯，另一个是燕麦。包括科技含量是什么、品牌是什么、市场占有量有多大，如果我们不做的话，一方面种子繁育的基地可能会被别人抢走，另一方面可能会将我们目前形成的优势丧失殆尽。种子问题是农业的核心和命脉，抓不住种子革命，就抓不住未来农业发展的命脉，所以会后这两个部门要认真研究，今年在这两个产业上、种子革命上作出革命性调整，也可以和园区建设、打造有机绿色农业品牌结合起来。

第六，一定要把农业改革这篇文章做活。农业农村改革的核心问题是土地问题，中国第一次农业农村改革是1978年的家庭联产承包责任制，从土地的改革开始。国家要按照去年中央深改会的要求，选定一部分基础条件好、有改革积极性的地方做农村集体建设用地入市试点，我们已经通过省自然资源厅申报到了自然资源部，今年一定会成为农村集体建设用地入市试点县。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要打破城乡壁垒，促进城乡生产要素双向流动。如何打破城乡壁垒，实现生产要素的双向流动？第一条就是地，在地上做文章。农村的资源就是地，第一就是农村集体建设用地，要把它搞活了。比如，蓝深资本开发的红人谷国际电竞影视小镇项目，由平台公司向县扶农公司押了2000万，同时该公司还负责将老百姓予以免费安置，把老百姓的房子全部盖成二层楼，盖好之后腾出来的集体建设用地用来做文旅开发，将流转土地、建设用地、拆村土地连片做成一个电竞影视城。但是开工许可证需要土地、规划等手续，没有土地证可以申请商业用地，商业用地容积率一般情况都在1.0以上，那就盖成旅游地产、楼房了，而按照规划设计是打造旅游业态，这样也行不通。商业用地不行就拿拆出来的集体建设用地去盖，但集体建设用地无法办理土地证，虽说可以虚拟地出一个土地证来实现开工，但建好后土地使用权不归公司，只有房屋所有权，没有恒产就没有恒心。即便是贷款融资也不行，难题一时无法破解，最后县里研究集体建设用地入市，经过努力，我县争取到好成绩宗集体经营性建设用地入市，蓝深资本顺利拿到了第一个集体建设用地的产权证，实现了开发的品质提升，实现了地权和产权的合一，能够融资，也实现了低容积率的开发。当然集体建设用地入市还有许多种模式，将老百姓予以妥善安置，本身也是带动老百姓的一种方式。所以，集体建设用地入市会打破城乡生产要素壁垒，我们现在正在推进宅基地的有序退出，鼓励大家去干去，也鼓励城市资本下来。农村宅基地、大量闲置资产的盘活，农村土地集中流转以及征拆土地，这些都属于农村改革问题。我们要打造特色小镇、发展农光互补、推动重大产业项目落地，征拆土地必须要到位。我在县委十二届六次全会提出的“八个行动”、四大保障措施，第三个保障措施就是生产要素保障，这其中地从哪里来？地是流转出来的、是征拆出来的，就这一个标准。一个项目迟迟不能落地，还涉及到营商环境问题，我讲了优化营商环境的七项措施，其中第六项是营商环境从乡村两级抓起，农村改革涉及到方方面面，一定要把土地这篇文章做活。包括“五个振兴”中人才如何回流，这都和产业相关联，要用好乡土专家，引进农业专家。可以适度出台一些鼓励农村人才回流的激励措施，和人才引进、人才公寓有效地结合起来。客观来讲，回流农村人才要比回流到城市的人才更为重要，这就是农业农村优先发展，优先发展体现在方方面面，也体现在政策的倾斜和支持上，每个部门都应该从这个角度考虑问题。

第七，一定要把“六个全覆盖”全面推开。为什么要做“六个全覆盖”？它能够解决什么问题？目前我县大量的乡村可能有的实现了一个全覆盖，有的实现了两个全覆盖，有的实现了三个全覆盖，而我所讲的是“屋顶光伏、电供暖、改厕和污水治理、人畜分离、整村整治、产业融合”六个全覆盖，如果能够把“六个全覆盖”全部推开的话，那就意味着张北实现了乡村振兴。比如屋顶光伏全覆盖，当时以张号营为试点，每户农民10千瓦的屋顶光伏，一年1600小时的发电量，按照上网电价0.42元计算，每年收益6400元，这是稳定收益。它的模式是20%的资本金由政府整合资金或资产性收益投入，相当于免费为老百姓提供20%的资本金，其余80%由老百姓贷款，一户三间房全部做完大概在1万元左右，今年可能会更加便宜。用峰谷电价储热，水循环来供暖，炕上铺一层碳纤维，然后将灶台整体拆掉，很好地解决了农村的供暖问题。这样核算下来，在前10年的还款期老百姓除了能够免费用电、实现电供暖之外，每户每年根据不同的用电量还能有300-500元的收益，后15年能够拿到1000元以上。当坝上农村地区有效解决供暖问题后，再通了上下水，完全可以把厕所进屋，解决农村污水问题、厕所问题。张号营老百姓最初在新民居居住，到了冬天就回村居住，最初每个村大概改了5-8户，后来老百姓自发地改。我们推进“六个全覆盖”，按照三年行动计划要覆盖150个村，去年做了20个、今年做55个、明年要做75个，未来环县城、环景区、环国省干线能够保留下来的村庄都要应做尽做。还没有推动“六个全覆盖”的乡镇，今年要先在乡镇所在地推行，包括县城保留的一部分平房区也可以做，做得好一点儿，把厕所问题全改了，解决大气污染问题。我不要求今年55个村中每个村所有农户全部做完，做10户-20户就可以，要让老百姓得到实惠自然就有积极性了，这是有账可算的。现在最大的问题在于农网改造，大概用60-100万就能把农网问题解决，这个完全可以使用整合资金，解决了线路问题之后就完全可以往下推。现在凡是已经做了“六个全覆盖”的都是不常在村居住的，都是只有冬天回村住一两个月的人，因为他们对这个事理解得比较快，知道这是个好事。它的逻辑概念就是，利用张北新能源优势实现了农村的分散供热、改水改厕和排污，这是一个重大的、革命性的变化。我在国网农村分布式光伏的一个大会上作了一次演讲，讲“六个全覆盖”，讲完之后国家电网副总和冀北电网副总亲自来张北考察，在这之前中国电科院院长到张号营看了之后表示，北京农村早应该这么做。实践一定源于基层，就是把我们的资源优势做到最大化，可再生能源示范区核心的核心就在于第一是就地消纳，第二是科技创新，这两年我们脱贫攻坚的收益也是得益于此。推进“六个全覆盖”三年行动方案不求一种模式，首先从乡镇做起、从乡镇所在地做起，从“六个全覆盖”其他覆盖条件比较好的村庄做起，从未来的保留村庄做起、从环城环景区环国省干线做起，让它成为打造张北县美丽乡村、实现全域整治、推动乡村振兴的有力抓手。凡是还没有做的，根本就没想过这件事，没想通逻辑概念，大家可以看看老百姓的账单，问问老百姓同意不同意、满意不满意、高兴不高兴。

第八，把农村环境长效机制落实下来。我给大家举一个例子，地膜回收虽说现在还不彻底，但是已经有了极大改观，以前我们的地膜地上树上街上房上满天飞，建立机制后地膜污染问题得到了根本性的改观。我们现在的情况是，一方面已经建起了垃圾焚烧发电，在巩固脱贫攻坚成果期间建立了垃圾收购点、配备了网格员、建立了垃圾定时收集清运机制，每个领导自己去看看目前到底是什么状况；另一方面是垃圾满天飞，村收集、乡转运、县处理机制没有建立起来，垃圾桶堆满了那么长时间为什么不清运？沿途村庄各种垃圾满天飞，白色垃圾到处都是，乡村垃圾没人管理，疫情还没有结束，爱国卫生运动不能仅靠运动，也不能仅靠爱国，要先爱自己的乡村。赵东升和张桂利副县长要分别做好城乡的环境卫生整治工作，统筹抓好垃圾焚烧发电的运转机制、垃圾清运机制、网格化清扫机制的落实，要把这些事情考虑得更细致一点。政府要统一设定标准，做好顶层设计，不要让乡镇放任自流、各自搞一套。我们鼓励大家要有创新，但一定是在顶层规划设计基础上，把流程、标准、机制搞清楚之后的创新。垃圾焚烧发电厂在那儿搁着，原来的长效机制没有建立起来，新的长效机制也没有建立起来，老办法忘掉了、新办法不会用，我们三级书记都下去看一看，我看全县的状况，你们看乡村的状况。

第九，一定要把农村治理体系完善起来。张北是河北省农村治理试点县，试点县就要有试点县的样子。乡村治理治什么？第一要安全。包括生态的安全、生产的安全、生活的安全，首先各乡镇、村要创建三无信访乡村，管住自己的人，这要作为考核乡村治理的重要内容之一；其次是不能发生火灾、安全生产事故；再次是为投资者提供安全的营商环境要从乡村两级做起、从不阻工做起、从顺利征地拆迁做起、从顺利流转土地做起。第二要文明。要推进移风易俗和文明培树，坚决杜绝薄养厚葬等陋习，大力推动文明乡村创建，推广道德银行、评选张北好人、表彰邻里互助等先进典型，做到解决问题和凸显先进典型双向发力。第三要公开。乡村治理非常重要的方面就是公开，唯有公开才能公正。当乡镇的集体收入越来越多的时候，当我们的征拆收入越来越多的时候，怎么样公开？以前有评议公开等一系列的制度，包括村党组织、村民委员会、村民代表会、村监会、村经济合作组织、村和谐促进会“六位一体”组织体系。村务公开要实现标准化、规范化，这和乡村数字治理相关，有些乡村数字治理做得非常好。我到迁安市考察，他们利用广播电视做公开，一张票据都能够做到公开，而且还和手机相联，即便身在外地的本村人员也能够知道花了多少钱、钱从哪里来，当然也包括村财乡管的规范性、有序性。所以乡村治理是一篇大文章，是乡村振兴核心的核心，也是乡村稳定发展的压舱石，体现了党委抓基层基础、治理农村的能力，必须要高度重视、做实做细。

第十，一定要形成末端落实的责任体系。农业农村工作更应该抓实抓细，容不得半点含糊。一是党政要同责，不可偏废，各级都是，村里是一肩挑。在乡党委书记、乡镇长的位置上没干够三年原则上是不准动的，大家还是老老实实干工作，不过特殊情况要特殊处理。特殊情况就是第一犯了错误的，第二身体不行的，第三自己实在不想干的，这都属于特殊情况；还有就是结构性选用干部也是特殊情况。没有特殊情况就要踏踏实实地党政同抓“三农”工作。二是村干部和挂职干部、驻村干部同抓。要充分发挥驻村干部的积极性，换届之后很多村干部对村情不熟悉，这成为上级考核时的重大问题。县委组织部要安排大培训，村干部和驻村干部都不能当走读生，要和脱贫攻坚期间一样下大力量、真心实意地来解决乡村振兴中的问题，不能说我们脱贫攻坚结束了驻村干部就没事可干了。客观来说大量的驻村干部还是非常好的，但是也有工作弱化的表现。三是总体部署和阶段性调度要同抓。要和脱贫攻坚期间一样，紧抓不放，既要总体部署，也要切块调度、阶段性调度部署，压茬推进。四是考核奖惩同抓，干得好的和干得差的不一样。要和省市考核统筹起来，把考核工作提前，县委组织部要提前拿出大的专项考核方案，今年的考核正在总结推进过程中。我们要通过末端落实责任体系的细化来真正推动“三农”工作，确保今年巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作实现大的跃升。

同志们，人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、省市委关于“三农”工作决策部署，真抓实干、埋头苦干，全面开启2023年农业农村现代化的新征程！