跟着大笔杆子陈一新学写大材料！

陈一新同志从事文字综合工作20多年，是一位名副其实的大笔杆子。这是陈一新同志讲述怎么起草党代会报告的文章。具体写作时间不详，但根据文中信息判断，应该是在他担任浙江省委副秘书长、省委政策研究室主任期间所写。文章虽然距今有10余年时间，但如今依然有很强的指导意义。

起草好党代会报告，对于各级党委开好党的代表大会、制定未来五年行动纲领具有十分重要的意义。起草党代会报告要充分体现连续性、时代性、创造性、特色性，努力使之成为贯彻中央精神、落实党委要求的报告，成为反映党员意志、体现人民心愿的报告，成为求真务实、与时俱进、开拓创新的报告。具体来说，要重视研究和把握以下六方面问题：

一、善于总结过去，重视发展基础的研究

总结过去，谋划未来。过去五年事关全局和长远发展的重大决策部署，各项事业发展取得的显著成绩，实践中积累的宝贵经验，都是未来五年发展的坚实基础。只有把发展基础研究好，才能使我们提出的发展目标、发展要求和发展任务更具连续性、针对性和前瞻性。总结过去五年的工作，需要着重把握好四方面内容：

一是认真研究本届党委历次全会及工作会议出台的重要决定和政策意见，全面梳理过去五年党委作出并实施的各项重大决策部署。这是未来五年发展的工作基础。

二是客观分析本届党委各项工作实现的新进展，系统总结本地在经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设各个领域取得的新成绩。这是未来五年发展的物质基础。

三是深入研究本届党委在推动发展中创造和积累的有益经验，并上升到理性高度去认识、去把握、去坚持。这是未来五年发展的思想基础。

四是清醒认识本地在发展中遇到的困难和挑战，从纵向和横向两个方面比较，找准差距与薄弱环节，以利于更好地明确努力方向，推动健康发展。

二、善于把握大势，重视发展背景的研究

正确判断形势是作出科学决策的重要依据。只有把国内外宏观形势和本地所处的发展阶段搞清楚，把未来五年的发展背景搞明白，才能提出符合时代发展要求和本地发展实际的目标任务，才能提出具有针对性和可操作性的对策举措。要清醒认识“世情、国情、省情、地情”四方面大势，在错综复杂的形势变化面前保持头脑清醒，科学分析未来五年发展所面临的机遇和挑战，全面看待前进道路上的主流和支流、出现的矛盾和问题，切实增强科学发展的紧迫感和责任感。

世情：世界经济政治格局正在发生广泛而深刻的变化，全球经济运行面临着许多不确定性因素，最值得关注的是欧美主权债务危机和新技术革命。当前特别要密切跟踪欧美主权债务危机的演变趋势及其对我们的影响，分析和把握其中对我们发展有利的历史机遇，积极应对可能遇到的风险和挑战。

国情：我国正处在全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，最需要研究的是在科学发展观的指引下，国家加快转变经济发展方式的宏观政策走向。当前特别要密切关注我国为应对欧美主权债务危机，在财政政策、货币政策等方面的宏观经济政策基调及发展趋势，主动适应宏观调控，继续抓住和用好重要战略机遇期。

省情：浙江将进入全面建成小康社会并向基本现代化迈进的新阶段，人均国内生产总值从8000美元向超万美元跨越，新型工业化进入重要转型期、新型城市化进入加速推进期、新型市场化进入改革攻坚期、新型国际化进入战略提升期、新型社会化进入稳步发展期，特别是随着“三大国家战略”（浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点）的实施，我省必将开创具有浙江特点的科学发展新局面。

地情：各地处于不同的发展阶段，具有不同的区位条件、发展基础和发展特征，要结合本地实际进行深入分析，最需要把握的是本地在全省发展大局的新定位，找准自身的比较优势和薄弱环节，明确发展方向和战略重点。发达地区要从率先发展、提前基本实现现代化的要求把握地情；欠发达地区要从科学跨越、与全省同步建成全面小康社会的要求把握地情。

三、善于统筹兼顾，重视发展目标的研究

党代会是人民群众了解本地未来五年发展方向的重要窗口。实现什么目标是党代会报告必须明确的问题。这对党代会报告起草来说，既是重点，也是难点。说它是重点，在于目标具有三个方面的特性：第一，目标就是旗帜，指引着前进方向，具有引领未来作用；第二，目标就是总纲，纲举目张，具有带动全局作用；第三，目标就是灵魂，灵魂活，躯体才能强壮，具有画龙点睛作用。说它是难点，在于目标的确定要体现四个方面的要求：

一是要体现连续性。所确定的目标，必须与上次党代表大会提出的目标要求相衔接，与“十二五”发展规划相契合，使本地发展更具连续性。

二是要体现阶段性。所确定的目标，要与本地发展阶段相适应，保证可实现性。

三是要体现特色性。所确定的目标，既要符合中央和党委的要求，又充分体现地方特色，符合地方实际。

四是要体现激励性。所确定的目标，既要简洁明了，让人记得住、印象深，又要振奋人心，激励广大人民群众为之努力奋斗。在确定发展目标时，要注重统筹兼顾，既要有定性目标，又要有定量目标；既要有总目标，又要有子目标。总目标以定性为主，要有感染力和号召力，子目标以定量为主，要有可操作性。

四、善于抓住根本，重视发展要求的研究

发展要求是党代会报告的核心内容，也是党代会报告理论性、思想性、指导性的根本体现。发展要求一般包括两大部分，一是未来五年发展的指导思想或总体要求，二是在推进未来五年发展中要把握的基本原则。关于未来五年发展的指导思想或总体要求，主要由共性要求、个性要求等内容构成。其中，共性要求主要是中央的大政方针和党委的重大决策部署，包括坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略等内容，把这些体现全面就可以了。真正的难点在于个性要求，我们要从本地实际出发，突出重点，抓住关键，把今后五年发展最核心的要求简洁明了地表述出来。关于推进未来五年发展要把握的基本原则，处理起来有一定难度，因为有关内容在各级党委“十二五”规划《建议》中都已作了表述。党代会报告中既要保持连续性，又要有所创新，同时把握好系统性、理论性、逻辑性。

五、善于着眼全局，重视发展任务的研究

发展任务是未来五年的工作重点和战略举措。明确发展任务，就是要搞清楚“抓什么、怎么抓”的问题，这是推动工作落实、实现发展目标的重要保证。从全局来看，最根本的发展任务就是要深化科学发展观在本地的实践，探索具有中国特色、时代特征和本地特点的科学发展之路。具体而言，要着重考虑六个方面的任务：

一是在经济建设方面，要坚持以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，坚持走新型工业化和新型城市化道路，更加注重提高自主创新能力、提高经济整体素质，保持经济持续平稳较快健康发展。

二是在政治建设方面，要发展社会主义政治文明，扩大人民民主，推进各项工作法治化，深化行政管理体制改革，完善制约和监督机制，推进社会主义民主政治制度化规范化程序化。

三是在文化建设方面，要推动文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，加强思想道德建设，推进文化内容形式、体制机制、传播手段创新，不断增强文化软实力。

四是在社会建设方面，要着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，促进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。

五是在生态文明建设方面，要加快构建资源节约型和环境友好型社会，集约利用能源资源，强化节能减排，改善生态环境，推进经济社会可持续发展。

六是在党的建设方面，要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，为各项事业发展提供坚强保证。上述六方面任务，各级党委在“十二五”规划《建议》中已作了全面部署，在平时工作中也提出了具体要求，关键是要根据形势的发展变化开拓创新，提出新的有针对性的举措，推动各方面工作不断前进。

六、善于顶层设计，重视起草工作总体方案的研究

党代会报告起草工作，时间紧、任务重，涉及方方面面，必须重视顶层设计，采取科学方法。所谓顶层设计，就是指党代会报告起草工作总体方案。好的顶层设计，事半功倍。要加强统筹协调，根据起草工作不同阶段的特征，形成完善的工作方案和健全的工作机制，把各有关方面的主动性、积极性和创造性调动起来、激发出来，努力提高起草工作的效率和质量。

谋划方案阶段：关键是要拿出党代会报告框架大纲，确保报告起草的方向。形成的党代会报告框架大纲，要及时报请党委主要领导审定，以此作为工作依据。

部署调研阶段：关键是要拿出由框架大纲确定的课题调研工作分工方案，明确职责任务，调动各方面积极性。由党委主要领导主持召开调研工作协调会，部署课题调研任务，明确调研的要求和工作进度。

汇总成果阶段：关键是要注重发挥党委主要领导的权威，督促各课题组高质量完成任务。要建议党委主要领导亲自听取调研成果汇报，促进课题牵头单位和参加单位高度重视并认真负责完成这项工作。

形成初稿阶段：关键是要采取分块集成的办法，提高起草工作实效性。根据执笔小组成员的研究特长，按照报告框架分头分块起草初稿，尽可能在较短时间内集成初稿，这样使初稿起草工作既高效又优质。

征求意见阶段：关键是要听取方方面面的意见，集中各方面的智慧。要广泛听取党政领导、部门负责人、党代表、专家学者、企业家和基层党员干部以及党外各界人士等各方面意见，本着“能吸收尽量吸收”的原则，把各方面的好意见好建议吸收到报告中去，做到集思广益、善纳群言。

提交审议阶段：关键是要坚持求准、求实、求新、求精，修改好报告稿。根据党委常委会的讨论修改意见，对报告稿作进一步深入修改，特别是要认真推敲重要提法，尽量压缩报告篇幅，努力把报告打造成精品之作。