关于强化监察监督助推全区营商环境持续优化工作情况的报告

辽宁营口市老边区监察委员会关于强化监察监督助推全区营商环境持续优化工作情况的报告

一、主要工作情况

优化营商环境是党中央根据新形势、新发展、新要求作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，区监委在市监委和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的支持监督下，认真履行宪法和监察法赋予的职责，坚决扛牢护航优化营商环境、保护市场主体、稳定发展预期的责任担当，从严查处各类损害营商环境违法违规问题，以强有力的监督保障政策落实、促进作风转变，推动我区建设“人人都是营商环境”先行区，助力护航全区经济社会高质量发展。

（一）扎紧制度篱笆，在优化营商环境建设上体现新担当

区监察委员会成立以来，始终把营商环境监督工作作为重要政治任务，出台多项政策，搭建起营商环境监督的“四梁八柱”。主动出击、制度支撑，为开展营商环境监察监督打下坚实基础。2019年3月，制定《老边区纪委监委关于全区纪检监察机关服务保障民营企业高质量发展的八项措施》《老边区纪委监委关于维护营商环境、构建亲清政商关系的意见》，深入整治损害民营企业发展环境的不作为、乱作为问题；2020年出台《老边区纪检监察机关支持企业发展指导意见》；2021年印发《老边区纪委监委监督营商环境“四谈”“两访”“两稳”工作制度》《老边区纪委监委开展优化营商环境“走进百家企业”活动实施方案》，区监委主要领导靠前指挥，带队下沉日钢营口中板、风光新材料等企业“寻方问药”“会诊把脉”，助力重大项目建设发展跑出“加速度”。围绕中心、服务大局，助推优化营商环境各项决策部署落地见效。2022年围绕省纪委“一号文件”精神，出台《老边区纪委监委打造“履约践诺”信用环境、“公平公正”司法环境、“文明规范”执法环境专项实施方案》，印发《老边区营商环境监督员工作办法》等制度文件，在全区形成上下联动、同频共振的监督工作格局，先后组织召开“营商环境监督行动推进会”“营商环境监督行动企业家座谈会”等会议5次，收集、梳理意见建议30余条，解决相关问题20余个，有力推动了优化营商环境专项整治走深走实。同时，充分发挥典型示范引领作用，联合组织部印发《老边区“清风干部”选树工作实施方案》，评选出12名政治过硬，干净担当的清风干部，进一步激励全区干部勤勉尽责、担当作为，以干部作风转变带动营商环境优化，营造干事创业、清正廉洁的良好政治生态。

（二）强化问题导向，在构建新型政商关系上实现新突破

权力盯防从严从紧。按照“迅速行动、线索起底、案件开路、以案促改、群众评价”的工作思路，集中向政府诚信、权力运用、中介机构、幕后交易、干部状态五个大方面发力，查找存在制约营商环境建设的“痛点、难点、堵点”问题，重点做好“排查一批问题清单、处置一批问题线索、追责问责一批人员、通报曝光一批典型案例”工作，真正打通优化营商环境的“最后一公里”。营商环境监督行动开展以来，共发现处置涉及信用、执法司法、金融及政务服务环境问题线索46件，立案24件，处分15人，移送司法机关7人。入企解难用心用情。开展纪检监察机关领导干部走访服务企业行动，做到“有呼必应、无事不扰”。今年以来，领导班子成员带头联系5家民营企业，针对投诉渠道不畅、解决诉求不力问题，及时通报区直有关部门协调解决，切实为企业送政策、解难题、增信心、稳预期。通过跟踪督办，帮助营口华苑房地产开发有限公司解决拖欠建设款9000万元，该企业对我区的营商环境予以充分肯定。部门协作联勤联动。采取“室组”联合办公模式，高效推进法院系统涉企民事执行案件清理专项行动，现已清查执行案件2855件，发现问题9个，立案3件，处分4人。开展优化营商环境专项巡察，对6家涉企服务重点部门开展“常规+营商环境专项”巡察，发现问题233个，移交问题线索15件，立案6件，处分6人。设立营商环境监测点1个，聘请14位营商环境监督员，真正发挥好群众与政府间的桥梁纽带作用，助力提高监督能力。

（三）延伸监督触角，在护航营商环境上取得新进展

以“谈话提醒”为抓手，做实日常监督。聚焦营商环境干部作风突出问题，分层分批对全区各单位各部门开展专项谈心谈话105人次，做到“一把手”与分管领导必谈，廉政风险高的岗位必谈，将影响和破坏营商环境的问题隐患消灭于萌芽，防患于未然。在大力查处“微权力”和“微腐败”上创新突破。紧密结合老边区基层实际，注重从“小处”着手，紧盯营商环境“微腐败”问题，在全区范围内集中开展以“小单位、小领导”为出发点、以“小项目、小工程”为切入点、以“小民生、小利益”为着力点、以“小意思、小腐败”为落脚点的“八小”专项整治行动，加大对“微权力”和“微腐败”的查处力度，共发现问题线索47件，立案30件，处分26人，挽回经济损失5400余万元。在努力探索“数字赋能”和“智慧监督”上提质增效。牢固树立“大数据”监督理念，围绕“不讲诚信、不守承诺”问题统计摸底全区违约失信问题，截至目前，共排查政府失信问题43个，涉及金额5674万元，已解决25个，推动还款4023万元。以监督助力企业账款清偿，按照“动态清零、台账推进，完成一项销号一项”的方式，实现精准监督，现已推动相关单位累计清偿政府机关、企事业单位违约拖欠的各类账款83笔，共计17569.03万元。

（四）深化标本兼治，在破解营商环境顽瘴痼疾上取得新成效

问题线索“大起底”。依托“信、访、网、电、微”五位一体信访举报平台，广泛受理影响和损害营商环境问题线索，实行专人专账单线管理，统进统出高效流转，逐件分析研判、明确责任，重点线索挂牌督办、跟踪督导，不查清楚不“销号”，年初共起底损害营商环境问题线索46条。聚焦“关键少数”“风险岗位”，严肃查处了隋某在执行工作中不正确履行职责等损害营商问题并予以通报。警示教育“强震慑”。创新开展“以案四说”系列警示教育，通过现场随机提问、深入案例剖析、观看警示教育片、随堂测试检验等形式，帮助全区300余名公职人员在潜移默化中筑牢拒腐防变的思想道德防线、在耳濡目染中增强廉洁自律和遵纪守法意识。持续优化政治生态，为全体政法干警上廉政教育课，为全体民警和辅警作廉政专题报告，覆盖面达到100%。以案促改“固根本”。建立审查调查与边查边改“1+1”工作机制，完善协作区办案模式，提升营商环境治理效能。同步梳理、总结、剖析案件违法特点，为有针对性地印发“三书一函”提供依据，确保审查调查与“以案促改”同步推进。对近年来营商环境领域案发集中的法院、住建、残联、交通事务中心等部门单位实施点题式以案促治，累计制发监察建议书9份，推动相关单位建章立制12项，推动“治标”成果转化为“治本”成效。

（五）强化队伍建设，在锻造过硬监察铁军上展现新形象

压紧压实优化营商环境政治责任，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述，把推动落实营商环境监督作为今年监察工作重点内容，区监委主要领导亲自抓、亲自管，组织召开专题工作推进会12次，及时学习传达省、市、区优化营商环境会议精神，切实增强开展专项监督工作的思想自觉和行动自觉。在素质提升中强队伍。将营商环境监督培训列入全年学习培训计划，制定学习方案，针对部分干部在监督行动中暴露的业务短板、经验欠缺等问题，举办全区监察系统优化营商环境提升能力班，围绕“什么是营商环境、怎样建设营商环境、什么是破坏营商环境、怎样进行营商环境监督”四方面进行研讨发言，以解放思想助推能力提升。在日常管理中促规范。坚持刀刃向内，健全完善内部监督管理制度，在全区聘请10名特约监察员，严防监察干部利用公权力“以案谋私”、“以权谋私”、侵害企业合法权益等行为，坚决整治“灯下黑”，带头营造良好营商环境。

从整体情况看，在监察监督推动下，全区营商环境已经取得了积极成效，营商环境类信访举报呈下降态势，政务服务水平有效提升，人民群众满意度不断提高。这些成果的取得，让我们深刻感受到，做好优化营商环境监察监督工作，必须坚持党的集中统一领导，提高政治站位，强化政治担当；必须坚持人民至上理念，不断增强市场主体和人民群众获得感；必须扛稳监督责任，深化作风建设，营造风清气正政治生态；必须自觉接受人大及各方监督，完善责任链条，建立长效机制，推动监察工作高质量发展。

二、存在问题

一是压力传导还不够到位。监督检查力度还需进一步加强，主要是对相关职能部门的日常监督、精准监督还不够到位，个别部门主体责任扛得不够牢，对优化营商环境重视不够，仍存在市场意识淡薄、服务意识不强等问题。

二是以案促改还不够深入。对优化营商环境相关案例总结分析还不及时、不深入，监察建议措施运用和跟踪问效不够经常，对区域性行业性的问题缺少系统分析，源头治理的作用还有待增强。

三是案件震慑力还不够明显。营商环境问题线索立案率不高，查处的问题种类比较单一，案件规模相对较小，缺乏典型性、代表性和社会影响力大案件，通报曝光力度不够。

三、下一步工作计划

持续优化营商环境没有最好，只有更好。区监委将坚持围绕中心、服务大局，立足监督的再监督职责，坚决同违法违规问题作斗争，着力推动解决群众反映最强烈、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，促进政策落地、效能提升、法治公平，以强有力的监督助推营商环境持续优化。

一是以更大的担当强化政治监督，压紧压实优化营商环境主体责任。牢牢守住政治监督根本定位，持续加强对优化营商环境决策部署贯彻落实情况的监督检查，把践行“两个维护”落实到支持保障全区经济社会高质量发展的实际行动中。深挖彻查破坏营商环境背后的问题，坚持问题排查到位、事情解决到位、人员处理到位、责任追究到位，确保各相关部门切实扛起优化营商环境主体责任，实现人民群众满意度、市场主体满意度双提升。

二是以更严的要求纠“四风”树新风，坚决整治营商环境中的形式主义官僚主义问题。加强对形式主义、官僚主义查处情况的分析研判，坚决整治“上有政策、下有对策”“庸懒散拖”“吃拿卡要”等不良风气，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为等侵害企业利益行为，对在优化营商环境、改进作风建设中弄虚作假、搞形式主义的严肃追责问责。用好监察建议书、提醒函等有利武器督促整改，并对整改情况及时开展“回头看”工作，以监督问效促进作风转变，推动持续提升政务服务效能。

三是以更实的举措树牢鲜明导向，营造干事创业浓厚氛围。认真落实“三个区分开来”要求，深化运用“四种形态”，让干部没有后顾之忧、轻装上阵；严肃查处诬告陷害行为，充分保护干部干事创业热情，以良好作风有力保障营商环境持续改善。及时收集整理、总结提炼关于开展专项治理好的经验和做法，全方位、多层次宣传专项治理成果和有效做法，不断营造“人人都是营商环境”先行区的浓厚氛围。

四是以更高的标准锻造过硬队伍，全面提升监察监督能力水平。持续深化全员培训，认真学习贯彻监察法及其实施条例等法律法规，针对知识短板、经验盲区、能力弱项，分级分类精准施教。探索开展案例式教学，以实训实战提升政治能力和专业素养，努力打造规范化、法治化、正规化监察队伍。坚持刀刃向内，严厉惩治 “灯下黑”，健全完善内部监督制约制度，严格对监察人员职务违法行为的责任追究，以实际行动引领形成风清气正、诚信友善的营商环境和社会环境。

优化营商环境是发展所需、民心所向，是一场非打赢不可的攻坚战、持久战。区监委将在市监委和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，砥砺奋进、开拓进取，为老边建设“人人都是营商环境”先行区作出新的更大贡献。