陕西商洛赴广西桂林、河池考察康养产业的报告

以康养旅游为突破口打造中国康养之都

——赴广西桂林、河池考察康养产业的报告

打造“一都四区”是商洛市第五次党代会立足全市资源禀赋优势，顺应国内外发展大势，为商洛高质量发展绘就的宏伟蓝图。商洛以打造中国康养之都为总目标，大力发展康养产业。为配合市委、市政府中心工作，助力中国康养之都建设，市决咨委副主任、市人大常委会原副主任罗均让带领决咨委有关委员及市文旅局负责同志，赴广西桂林、河池两市对康养产业发展进行了考察学习，以期为市委、市政府推动康养之都建设提供一定决策参考。

一、桂林、河池两市康养产业的做法

桂林市地处广西壮族自治区东北部，是桂东北地区的政治、经济、文化、交通中心，全市总面积2.78万平方公里，辖6区、9县、2个自治县，属山地丘陵地区，为典型的“喀斯特”岩溶地貌，是世界著名的旅游城市、国家卫健委确定的第一批“国家健康旅游示范基地”、首批国家历史文化名城、优秀旅游城市，享有“桂林山水甲天下”的美誉。河池市地处广西壮族自治区西北边陲、云贵高原南麓，是一座以壮族为主的多民族聚居城市，全市总面积3.35万平方公里，辖巴马、南丹等11县市区，是刘三姐的故乡，是中国首个获得“世界长寿市”称号的地级市，有“三姐文化城、生态长寿市”的美誉。两市基于优越的自然生态环境和较好的旅游或康养产业基础，以康养旅游为突破口，按照“文旅引客、康养留客”的思路，坚持规划为大、项目为王、环境为本、创新为要、融合为魂，全力推进康养产业发展，第三产业对当地经济发展起到明显的拉动作用。

（一）坚持规划为大，形成清晰的发展路径。一是高水平编制规划做好顶层设计。桂林国际旅游胜地建设坚持“一本蓝图绘到底”，编制印发了《桂林市健康旅游产业发展规划（2017-2025年）》《桂林国家健康旅游示范基地建设实施方案》等文件，明确以“一核两线、多点辐射”空间布局和“医、康、养、健、智、学”六大方向发展健康旅游产业的规划体系，一体推进国家健康旅游示范基地等国家战略实施，着力推动大健康和文旅产业加快发展。河池市委托国内一流康养产业规划编制专业机构，高水平编制了《河池市大健康产业发展“十四五”规划》，明确大健康产业发展定位、空间布局和保障措施，推动全市大健康养老服务业快速发展。二是高规格组织推进凝聚发展合力。桂林市成立了由市四家班子主要领导担任组长的领导小组，构建“一办十组”专班专抓工作机制。自2017年以来每年固定召开3次国家健康旅游示范基地建设工作领导小组会议，书记、市长亲自参加，协调解决重大健康旅游项目建设重大问题。河池市成立了以市委书记、市长为组长、17个市直单位主要领导为成员的河池市大健康产业领导小组，将大健康产业作为市县党政“一把手”工程，高位引领、高位聚力、高位推进。三是多样化平台搭建汇聚发展共识。近年来，桂林市连续成功举办4届中国（桂林）国际健康养生服务高端论坛、2届世界医疗旅游与全球健康大会亚太峰会的基础上，成功举办了2届中国（桂林）国际健康旅游高端论坛。河池市围绕“传统医药的旅游价值功能” “健康长寿产业的价值与发展” “健康旅游示范区建设与发展”等议题，先后举办四届中国—东盟传统医药健康旅游国际论坛（巴马论坛），通过专家思想碰撞，进一步理清了河池大健康产业发展思路。

（二）坚持项目为王，打造强有力的发展引擎。一是全力做好招商引资。近年来，桂林市积极推进央企、民企、湾企“三企入桂”，成功引进了华润天、药业产业园和丹康医疗产业园等一批投资超10亿元的大健康和文旅制造业项目落户桂林。河池市出台《河池市贯彻落实广西产业振兴招商引资三年行动计划（2021—2023年）实施方案》，方案明确提出2021—2023年，全市力争引进1个以上百亿元重大项目。二是强力推进项目建设。桂林市根据项目建设实际，建立各县（市、区）联系帮扶机制，安排专人跟进，做好“保姆式”服务，推动项目早落地、早建设、早运营、早见效。河池市也专门组建了大健康和文旅产业项目工程指挥部，组建大健康养老产业、大健康食品产业、大健康医疗和管理产业、大健康文旅产业、大健康运动产业5个产业组，由市委、市政府联系分管领导担任指挥长，定期研判项目进度，及时解决存在问题，强力推进重大康养项目建设。三是构建项目激励机制。桂林、河池两市均建立有年度旅游产业发展大会制度，由康养产业项目建设成效最为显著的县区承办，供其他县区学习交流，市级财政同时给予一定资金奖励。河池市创新大会申办机制，全市11个县区每县区每年拿出100万元，市财政每年拿出300万元，用于补助申办成功的县区推动康养项目建设，从而全面增强了县区之间康养项目建设比学赶超的积极性和紧迫性。

（三）坚持环境为本，培育良好的发展氛围。一是以城市更新为抓手优化城市环境。近年来，桂林市环境治理成效显著，尤其是历时数年打造的两江四湖景区已经成为全国黑臭水体治理同文旅康养发展的典型案例。协调广西师范大学对靖江王城“拆围透墙”，大力实施东西巷改造和逍遥楼重建工程，成为桂林市又一个集旅游、民俗、文化、购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的综合型商业街区，被国家文旅部评定为首批国家级旅游休闲街区。二是以特色小镇为抓手提升镇村风貌。2013年以来，桂林坚持城乡协调发展，以实施“书记工程”为突破口，发挥示范县、示范乡镇在乡村振兴过程中的带动作用。8年来，全市累计投入资金150多亿元，分五批建成74个新型城镇化示范乡镇，绘就了一幅幅美丽画卷。河池市相继建成了巴马瑶族自治县甲篆镇、宜州区刘三姐镇、东兰县武篆镇、罗城仫佬族自治县小长安镇等一批广西养生养老小镇，培育了一批旅游度假、森林康养、田园休闲、中医药养生、民族文化、物产传承等多种类型的休闲旅游小镇，带动全市镇村环境面貌大提升。三是以养老服务供给为抓手优化康养环境。桂林市共投入资金1.27亿元，建设市福利院养护楼、临桂区养老综合服务中心养护楼项目、阳朔县老年服务设施等公益性养老项目，千名老年人口享有养老床位数达到28.7张，养老总床位数达到30251张，全市社会化养老服务呈现高、中、低端档次并存，个性化、产业化、品牌化发展势头强劲的局面。

（四）坚持创新为要，增强持续发展的活力。一是创新理论支撑。桂林市依托桂林理工大学，成立了桂林大健康和文化旅游产业发展研究院、桂林文化旅游大数据重点实验室，专注开展桂林大健康和文旅事业发展的理论创新与实践研究。河池市以世界长寿市创建为契机，对河池的水质、空气、土壤、温度、地磁等与身体健康有直接关系的环境要素进行了全方位的研究，以数据方式阐释了河池长寿的秘密。二是创新品牌支撑。桂林市卫生健康委等3部门印发了《桂林市打造一流康养旅游品牌工作方案》，首批重点打造医养结合、康养旅游、养老机构、养生养老四类共9个康养旅游重点品牌。文化旅游发展大会再次提出，桂林要打造世界级康养休闲胜地。近年来，随着一批批康养旅游品牌的加快打造，桂林打造世界级康养休闲胜地得到有力支撑。

（五）坚持融合为魂，不断拉长文旅产业链。一是推动观光游向康养游转变。河池以巴马长寿养生国际旅游胜地建设为抓手，通过“生态+养生” “生态+农业” “生态+文化”，强力推进巴马基金数字小镇一期工程、红水河滨水旅游观光休闲养生带、刘三姐民族风情旅游区等文旅项目转型升级，推动观光游向康养旅游转变。二是推动乡村游向旅居游转变。桂林市大力推进乡村实施“五拆五清五建”活动，全力拆违章建筑、废弃栏圈、围墙、乱搭乱建、违法广告；清村屯道路、门前屋后、田园果园、沟渠河道、污水垃圾、建统一风貌房屋立面改造、乡村道路、美好家园、五彩田园、长效机制，在改善农村社会风气，建设五好美丽乡村的基础上，通过土地流转、房屋租赁、参股合营等多种模式，大力发展民宿经济，让每年游览漓江的数百万人在民宿住下来，留下来。三是推动文旅与多产业融合发展。桂林夕阳红养老中心独创“医养游”结合康养模式，年均接待候鸟老人2万余名，获批广西首批五星级养老机构，带动发展了桂林仙源夕阳红、崇华中医街、瑶汉养寿城、阳朔县颐养庄园养生养老中心等高质量医养结合养老服务机构和中医药健康旅游项目。河池积极发挥中医药、瑶药资源优势，依托景区大力发展温泉药浴，建成了南丹县温泉度假旅游区、歌娅思谷休闲旅游度假区等一批中医药健康旅游示范基地。巴马县依托百魔洞景区，将房地产开发同旅游、养老紧密结合，打造小户型养老旅居地产项目巴马世纪养生园，成功吸引周边八个国家、国内30多个省的游客投资购房、康养旅居，形成了度假型养生养老、候鸟式养老等多维发展模式，带动康养地产项目蓬勃发展。

二、我市康养之都建设取得的成效及存在问题

商洛市2021年市委四届九次全会提出打造中国康养之都以来，依托商洛良好的生态、文化、区位、资源，按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”全力推进，并取得了初步成效。

一是摸清康养产业底数。通过采集汇总分析十余个部门数据，基本摸清了商洛六大康养产业的企业存量情况，并建立了中国康养之都大数据平台，部分领域实现了产业发展适时监测。在摸清产业发展底数的基础上，邀请有关机构编制了《商洛市打造中国康养之都发展规划》，提出了培育千亿级康养产业集群，明确了“一核引领、两带聚集、多点支撑”的空间布局，确立了“医、养、游、体、药、食”产业体系。

二是强化康养项目支撑。共策划储备“十四五”投资5000万以上重点康养项目532个，总投资2867.8亿元。确定68个项目列入市级年度重点项目建设计划。将柞水云山湖森林康养度假区、商州金凤新区、高铁新城、丹凤金山大健康城等11个项目确定为市级康养标杆项目，示范引领全市康养产业发展。

三是推进康养品牌创建。我市获得国家全域森林康养示范市、国家级高技能康养人才培训基地创建资格，成功创建国家级森林康养基地1处、森林康养人家1个，省级森林康养基地2处。全市六县一区及四个镇入选美丽中国·深呼吸小镇创建名单，柞水营盘镇、商南后湾村入选全国乡村旅游重点镇、村，推荐镇安县丰收村创建全国美丽休闲乡村，柞水朱家湾村创建世界旅游组织最佳旅游乡村。

四是抓好三大提升工程。组织省级专家对拟创建的4家4A级景区和4家3A级景区进行了创建指导和验收，新评定4家市级精品民宿和8家特色民宿，推荐阳坡院子、溪乐谷分别申报国家文旅部甲、乙级民宿。举办了商洛市美食节、洛南县首届苏陕美食节等活动。食用菌、茶叶等产量持续扩大，冷水鱼产量居好成绩，商洛全国名特优新农产品总量达到７５个，位居全国地级市榜首。

五是创新城市品牌营销。完成“22℃商洛·中国康养之都”主题歌曲和城市LOGO全国征集，举办了原创歌曲MV专辑首发并发动全市交通、教育、城管等行业广泛宣传。创新举办第13届秦岭生态文化旅游节，结合“年味商洛、花开商洛、避暑商洛、多彩商洛”四季主题营销活动，制作数十部系列短视频并构建省市县融媒矩阵宣传商洛，洛南夜塬遗址、锦绣大地和木王山杜鹃花视频登上央视新闻。“22℃商洛·中国康养之都”秦岭康养清凉之旅入选全国乡村旅游精品线路。

六是推进全域提升环境。以秦岭山水乡村建设为抓手全面提升乡村环境，全市1201个村（社区）通过市级达标验收，累计创建美丽庭院6万余个，评选“五美村民”12万余人。中心城区40个重点城市建设项目加速推进，两河口城市运动公园、黄沙河河道悬挑步行道及干线入地等工程部分完工，城市环境持续改善。

但整体而言，由于我市打造“中国康养之都”时间短、任务重、涉及面广，总体还处在摸索和学习阶段，在推进中也暴露出一些问题和不足。

一是对“康养之都”的理论研究还不深入。我市提出打造中国康养之都以来，重点关注了康养产业项目的建设，康养品牌的宣传，但始终忽视了对土壤、水质、磁场、海拔、纬度等康养相关指标和医疗健康指数、民生幸福指数、产业发展指数、康养政策指数的研究，不利于康养之都的科学推进和精准宣传。

二是对“康养之都”的丰富内涵理解还不到位。一些干部群众简单的把康养之都建设等同于康养产业发展，把康养产业发展等同于传统的养老服务业，因此在工作思路、推进力度、方法措施上还不到位，工作推动层次不高，力度不大，特色不显。

三是对康养产业发展的突破口定位不准。按照全市打造康养之都实施方案和康养之都建设规划，我市康养之都建设包括健康医疗、健康医药、健康养老、健康文旅、健康食品、健康体育六大产业体系，但在推进中没有很好聚焦突破口，导致力量过于分散，六大产业推进效果均不理想。

四是全市上下对打造康养之都的合力不够。康养之都建设，涉及面广，需要举全市之力，整合各行各业力量，通过全方位优化环境、提升服务、增强供给、塑造文化，更好满足游客从身体感受到精神享受不同层面的所有需求。但我市总体在推进康养与多产业融合发展上积极性不高，创新不足、融合层次低，还存在“各吹各的号、各唱各的调”的问题。

三、意见建议

他山之石可以攻玉。结合本次考察学习经验启示，针对我市打造康养之都存在问题，围绕“山水园林城市、旅游康养之都”城市定位和“西安后花园、山水康养城”发展目标，就科学有序推进“中国康养之都”建设提出以下建议。

（一）建立高位推进机制。一要“一把手”推进。建议按照“一把手抓、抓一把手”的要求，成立由市县区党委、政府主要领导担任双组长的中国康养之都工作领导小组，按照市委、市政府领导分工，再成立由联系分管领导担任专班组长的六大产业发展工作专班，强力推进打造中国康养之都各项工作。二要常态化观摩。借鉴我市重点项目观摩的成熟经验，将各县区打造中国康养之都推进项目纳入年度重点项目观摩之列，通过观摩促进互学互鉴，形成比学赶超。三要制度化激励。建议参考河池旅游产业发展大会申办模式，建立商洛市康养之都建设大会机制，每年举办一次，由各县区自主申办，市级根据申办县区康养产业发展、康养环境营造、康养品牌推广等因素综合评判，确定承办县区。市财政每年拿出300万元，用于对申办成功县区进行奖励补助。

（二）形成科学理论支撑。一要强化基础研究。加快对我市空气、土壤、水质、磁场、海拔、纬度等康养相关指标和生态环境指数、医疗健康指数、民生幸福指数、产业发展指数、康养政策指数等事关康养之都建设重要参数的基础性研究，加快完善商洛市康养之都大数据平台，并同商洛学院康养产业数据平台实现对接并项，通过数据挖掘，发现问题，扬优补短，更加有针对性的开展工作，为康养之都建设提供基础性理论和数据支撑。二要完善发展规划。结合外地康养产业发展先进经验，从规划层面进一步明确六大产业发展的侧重点，将文旅康养作为我市打造康养之都的重点产业，将森林康养、民宿发展、乡村旅游作为推动文旅康养的重要突破口，集中力量予以推进，快速做强文旅产业。三要搭建平台凝聚共识。借鉴桂林、河池举办高规格、专业化论坛的做法，建议筹备举办秦岭康养论坛，从保护秦岭生态环境、落实健康中国战略要求、推动商洛高质量发展角度出发，邀请国内一流专家学者出智出力，深挖商洛康养资源潜力，凝聚打造中国康养之都共识。

（三）擦亮秦岭生态底色。一要提升绿色颜值。以国家全域森林康养示范市、国家生态文明建设示范区创建为抓手，始终牢记总书记关于秦岭保护的殷殷嘱托，切实当好秦岭生态卫士，不断提升森林覆盖率和林相观赏性，守护绿水青山、擦亮蓝天白云、留住乡愁幽境，持续唱响“秦岭最美是商洛”。二要拓展绿色价值。以创建国家生态产品价值实现机制试点示范区为抓手，持续完善商洛市生态产品价值与碳汇评估平台，加快建立生态产品价值核算评估机制和市场交易体系、打造以康养系列产业为重点的生态产业体系、构建生态产品质量认证体系和生态价值实现支撑体系，积极探索由政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推动绿水青山“好颜值”向金山银山“好价值”转变。三要打造生态研学基地。依托市委党校、商洛学院及商洛职业技术学校等相关院校，广泛开展习近平生态文明思想系列研究与教学，积极总结商洛践行生态文明思想经验做法，以柞水牛背梁为基地的国家级研学教育基地，广泛吸引全国各地党员干部来商开展学习研讨，不断扩大商洛践行生态文明思想、推动绿色高质量发展的对外宣传，为全市更好实现“绿水青山就是金山银山”提供强有力的理论支撑。

（四）培育康养旅游品牌。一要以康养文旅项目强吸引。按照“文旅引人、康养留人”的发展思路，重点抓好文旅产业培育提升工作，结合乡村振兴和后疫情时代旅游市场需求变化，按照“双对标，双50”战略要求，将森林康养、乡村旅游、民宿发展等作为文旅产业发展的重点。启动康养旅游品牌示范工程，即以全市4A以上景区为抓手，进一步完善基础设施和公共服务，深挖文化特色，开发体验式、差异化文旅产品，着力拉长旅游产业链条。同时，积极整合当地非遗、餐饮、休闲文旅等配套资源，打造沉浸式、交互式、可持续的夜经济品牌。二要以康养旅游融合发展扩优势。切实树立“一切围绕旅游、一切融入旅游”的产业融合发展理念，突出发展山水游养、气候怡养、医药疗养、运动健养、食品滋养、文化静养，吸引广大游客前来康养度假。三要以“三大提升”工程夯基础。紧紧围绕餐饮、住宿、购物三大短板弱项，深入挖掘和丰富餐饮文化内涵，常态化举办商洛美食大赛，扩大商南商州十三花、山阳漫川八大件、柞水八大碗等非遗美食知名度，推动非遗美食上餐桌、进景区、进酒店、进民宿。以推进森林康养、乡村旅游发展为抓手，加快梳理全市林场林业公共用房、乡村闲置用房，根据资源条件有序有力推进开发利用，打造民宿精品。进一步强化民宿发展政策支持，引导社会资本、集体经济组织等参与民宿发展与经营，注重标准化、文创化、品质化相统一，打造特色鲜明、个性各异的民宿精品。依托我市丰富的文化、非遗、医药、土特产等资源优势，以提升研发水平和健全销售体系为重点，大力发展文化创意商品、农特产品、药材保健产品、特色美食产品，常态化举办市级康养产品展览展示和发布活动，扩大品牌影响力。

（五）营造良好康养环境。一要以名县美城创建为抓手打造宜居城市。持续开展“两拆一提升”行动，加快实施水生态修复、丹江北岸提升等全市236个城市品质提升项目和城市建设管理312工程，全力提升城市宜居品质。结合特色餐饮提升工程着力打造休闲购物型、文体消费型、餐饮聚集型等夜间经济示范街区，植入独具特色的民俗、非遗产品和特色演出，丰富夜生活，提升夜消费，大力发展夜间经济。加大小户型住房供给，合理控制房价，吸引更多西安人来商购房旅居、康养度假。二要以秦岭山水乡村建设为抓手打造“三百”乡村。严格按照《商洛市秦岭山水乡村建设规划》《商洛市秦岭山水乡村建设导则》，因村施策切忌千村一面，体现特色避免同质化建设，着力提升村容村貌，精心培育特色产业，有序推进100个康养村、100个旅游村、100个宜居村建设，示范引领全市乡村环境整体提升，为吸引更多西安市民成为商洛新村民奠定基础。三要以“四区”建设为抓手不断优化服务环境。持续深化“放管服”改革，全面取消养老机构设立许可环节，落实民办养老机构运行补贴和建设补贴政策，大力引导社会力量参与康养产业发展。进一步创新“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”的社会治理体制，全面推广“人盯人+” “网格化” “片长制”等基层社会治理成熟机制，持续提升平安商洛建设水平，给予广大群众和来商游客充分的安全感。

（六）创新多样营销方式。一要营造全员营销氛围。持续推动“爱我商洛”主题活动走深走实，引导全市广大干部群众了解打造中国康养之都目的意义，从而主动参与、主动宣传、主动推进康养之都建设工作，努力形成人人都是康养之都建设的参与者，人人都是“22℃商洛·中国康养之都”的宣传员良好氛围。二要开展精准营销宣传。主动研究自媒体时代信息传播规律，积极运用市旅游大数据中心、市康养之都大数据中心有关数据，客观准确分析各类康养产品的目标人群和受众人群，对标研判客群信息获取渠道和传播喜好，针对性、分众化制定营销策略，合理选取抖音、微信短视频、微博等不同传播平台开展精准宣传推广，确保宣传效果事半功倍。三要创新事件营销。精心举办一年一度中国秦岭生态文化旅游节、环秦岭公路自行车赛等品牌节庆活动，精准策划“年味商洛、花开商洛、避暑商洛、多彩商洛”四大主题活动，精致实施“景区民宿、特色餐饮、特色产品”三大提升行动，创新开展寻找最美山水、最美声音、最美民宿、最美公路、最美景区等最美系列评选活动，通过话题造势、事件营销，持续做好“秦岭最美是商洛” “22℃商洛·中国康养之都”品牌推广工作，助力实现“双对标” “双五零”目标，吸引更多人到商洛休闲度假、康养旅居，将商洛打造成为名副其实的“西安后花园、中国康养城”。