县长在县委十三届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
在县委十三届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
四川省广元市剑阁县县长 范为民
（2024年1月18日）
刚刚，祖斌书记代表县委常委会作了工作报告，全面客观总结了2023年各项工作，深入分析了当前经济形势和发展机遇，全面具体部署了2024年经济工作，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我就抓好2024年经济工作再强调几点意见。
一、抢抓政策机遇，持续巩固经济增长良好势头
2023年是剑阁发展史上极不平凡、值得铭记的一年。7月25日，习近平总书记亲临翠云廊视察，极大激励我们迈步新征程、建功新时代的信心和决心。一年来,我们牢记嘱托、感恩奋进，认真落实中央、省市决策部署，深入实施市委“1345”、县委“1233”发展战略，全力以赴“拼经济 比发展”，经济增长稳中有进、项目投资蹄疾步稳、工业体系加快重塑、农业产业培优引强、文旅经济强势复苏、城乡融合多点发力，各项工作取得新进展、实现新突破，经济回升整体向好，并积蓄了持续攀升的基础和动能。全年地区生产总值同比增长5.8%；规上工业增加值同比增长9.7%；全社会固定资产投资同比增长1.7%；社会消费品零售总额同比增长10.6%。部分指标虽有调整，但回升的态势良好。这些成绩的取得是全县上下团结协作、艰苦奋斗的结果，特别是经济部门的同志勇于担当、团结奋斗的结果，将为我们做好2024年工作打下坚实基础，提供有力支撑。但我们也要清醒地看到，产业结构不优、工业支撑作用不强、文旅发展不及预期、农业提质困难、上下游配套不足、产业链不健全等问题短板仍然存在，需要我们在2024年合力攻坚、切实加以解决。
今年，全县地区生产总值预期增长7.5%以上，较去年增加1个百分点。目标设定符合实际、切实可行，既能体现自我加压、跳起摸高，又能实现追赶跨越、稳中求进，完成目标我们有信心、有决心。一是习近平总书记来剑视察，为我们指明方向、提供根本遵循，带来了重大发展机遇。二是今年中央经济工作会对2024年财政政策定下总基调，明确“2024年中央财政总支出规模持续增加。继续安排适当规模的地方政府专项债券，支持地方加大重点领域补短板力度。增加均衡性转移支付，并向困难地区和欠发达地区倾斜”，将释放更多政策红利。中央政策对各地都有，但对部分地方有所倾斜，去年我县争取万亿国债、专项债券和一般债券额度排名好成绩，占得先机，为项目建设和经济发展提供有力支撑。特别是工业方面，全县工作务实、效率很高，引进了一批“链主”型企业，应该说一个好的产业、一个好的企业就能改变我们工业困境，就能形成一条产业链。三是由晓晖书记亲自部署的托底性帮扶工作，措施很实、含金量很高，省委省政府印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，省级相关部门也陆续配套了欠发达县域托底性帮扶系列措施，加之东西部协作、对口帮扶等助力，为我们追赶跨越拓宽了思路、明晰了路径。四是全县现代工业体系加速构建，服务业恢复发展势头强劲，农业基础优势加速向产业优势转换，文旅二次腾飞加快步伐，为全县经济高质量发展形成了有力支撑、注入了强大动力。我们要坚定信心、乘势而上，牢记习近平总书记嘱托，做好古柏保护“九件大事”和文化传承“五件大事”，全力抓好项目投资、产业发展、民生保障、乡村振兴、安全稳定等工作，不断巩固和增强经济回升向好态势，奋力谱写现代化剑阁新篇章。
二、突出提速挖潜，充分释放投资消费潜能活力
当前，有效需求不足是经济增长面临的主要问题，央省密集出台了系列促消费、促投资政策，市委经济工作会议也明确要求要突出提速挖潜，着力抓好投资消费。去年，全县固定资产投资本级完成48.98亿元，全市县区排名前列。社会消费品零售总额增长10.6%，增速高于全市4.8个百分点，全市县区排名第一位。抓好投资和消费工作对今年经济增长尤为重要。
一方面要超常举措抓好项目投资。聚焦央省预算内投资、地方政府专项债券、国家增发国债等政策投向和“十四五”发展规划，集中谋划储备一批项目，加快推进项目前期工作，提高储备项目成熟度和开工入统转化率。力争全年到位中省预算内资金较2023年翻一番，发行地方政府专项债10亿元以上，争取国债资金5亿元以上，争取一般债券项目投资2亿元以上。持续开展项目投资六大攻坚行动，扎实推进省市重点项目、“五个一批”项目和“四新一盘活”行动，全年重大项目现场推进活动4批次、开工项目95个以上。加快推进剑门绿道、G5京昆高速剑门关收费站改造、剑阁县国家储备林等项目建设，尽早开工G5复线剑阁互通连接线至剑门关镇改线工程等项目，竣工年产50万吨再生铝综合利用（一期）、南山居商住综合体等项目，全力做好土地、资金、能源等要素保障，力争全年完成项目投资110亿元以上。
另一方面要超常举措激发消费活力。要贯彻落实好《全市促进消费恢复发展十条措施》，积极培育智能家居、文娱旅游等新的消费增长点。打造天赐美食街、佳源美食城等“舌尖经济”集聚区，办好大蜀道美食文化周活动。创新开展“互联网＋”农产品消费和汽车、家具家电下乡等促销活动，力争社会消费品零售总额增长10%以上。加快服务业高质量发展示范区项目建设，优化剑门关古镇商业业态，打造一批消费新场景。推动电商直播产业基地、现代物流配送基地建成运行，持续扩大县域商贸物流覆盖面。力争培育入库“两上”企业10家，服务业增加值增长8.5%以上。
三、做实产业支撑，加快积蓄高质量发展动能
充分发挥比较优势，大力开展产业集聚提速行动，做大主导产业，做强特色产业，推动一二三产业融合发展。
一是工业要强干延链做实支撑。全力推进“铝基、硅基、食品饮料”三大主导产业集聚集群发展。拓展提质金剑、剑门、普安、开封“四大”园区，全年新增园区面积500亩以上，新建标准化厂房3万平方米以上。以四川广美为铝基新材料产业“链主”，配套招引一批高端铝材、铝精深加工等生产项目，打造中国绿色铝都重要承载地。以鑫利玻璃为硅基新材料产业“链主”，加快推进南洋科技、华莽科技高纯石英砂项目落地实施。以铁骑力士集团为食品饮料产业“链主”，川老头、麦金地为“龙头”企业，做优做强农特产品精深加工，培育食品饮料产业集群。推动年产50万吨绿色循环再生铝、中广核三期、中节能三期等重点项目建成投产，支持兽药产业扩大产能、扩展市场，力争规上工业增加值增速10.2%以上。
二是农业要做大做优展现特色。充分发挥剑阁农业基础好、规模大、产出高、品质优“四大”优势，做强优质粮油、剑门关土鸡、肉牛羊三大农业支柱产业。推动剑南、剑北粮油园区扩面提质，粮油播面稳定在195万亩、产量61万吨以上，支持东山米业、剑粮面业等传统加工企业技改扩能。巩固肉牛羊、剑门关土鸡规模化发展优势，加快建设中南部肉牛羊产业示范带，增量增效剑门关土鸡产业园区，实现出栏肉牛2.48万头、肉羊22.9万头、土鸡2915万只、生猪101万头，支持雅拉德荣、巨星农牧等链主企业做大做强，推动养殖产销一体化融合发展。打造一批国家级、省星级现代农业园区，建成一批农业产业强镇，加快建成国家农业绿色发展先行区、全国脱贫地区特色产业高质量发展引领区，力争第一产业增加值增长4.4%以上。
三是文旅要提质赋能扩大优势。着力抓好基础补短、业态丰富、宣传营销、服务提质“四项”重点工作，加快大蜀道国际文化旅游目的地核心区建设，办好“一节一会”等重大活动。全力推进剑门关景区提质扩容、游客中心外迁、五星级酒店等重点文旅项目建设，着力完善剑门关—翠云廊沿线及周边“吃住行游购娱”旅游服务配套设施，大力发展精品民宿和乡村酒店，做优县城温泉产品供给，打造一批乡村旅游景点，持续完善“古蜀道徒步游”沿线旅游配套设施，针对不同群体开发系列旅游产品和精品线路。接续开展“背诵《蜀道难》奖景区门票”等优惠活动，学习借鉴西安、哈尔滨、张家界宣传营销成功经验，策划运作系列亮点、爆点宣传营销活动，加强旅游从业人员培训，整顿规范旅游市场，持续叫响擦亮剑阁是个好地方、天府旅游名县金字招牌，力争旅游人次、旅游收入实现双提升。
四、聚力乡村振兴，扎实推动城乡融合发展
省委十二届四次全会、市委八届八次全会专题对城乡融合进行了安排部署，明确了目标、重点、路径，我们要紧紧围绕“四个融合”“五大振兴”，全力以赴推动城乡融合一体化发展。
一是突出县城和中心乡镇引领带动作用。以“旅游城市、公园城市、海绵城市、智慧城市”标准优化布局县城功能，加快推进城市有机更新、清江河（城区段）生态治理及配套基础设施等重点项目建设，建成投运宝龙大桥、天赐温泉酒店二期等项目，新建口袋公园3个，配套生态停车场、休闲广场、亲水景观等公共服务设施，打造清江河两岸文旅产业带和夜经济带，构建“一江两带六大组团”城市新格局。普安按小城市标准规划建设，有序推进城市管网更新、智慧停车场、闻溪河综合治理等项目。全年改造老旧小区18个、燃气管网176KM、增设电梯25部。科学定位重点乡镇发展方向，培育建设白龙镇、开封镇作为县域副中心，支持发展开封、白龙、武连、元山、鹤龄、剑门关6个中心镇，引导人口、资源和要素向中心镇集聚。
二是加快推动乡村全面振兴融合发展。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴中心工作，扎实抓好监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。全面落实粮食安全党政同责，做大做强支柱产业，加大就业帮扶力度，发展壮大乡村集体经济。鼓励发展休闲农业，推动农文旅体养融合，促进群众持续稳定增收。学习运用浙江“千万工程”经验，高质高效推进宜居宜业和美乡村建设，率先建设下寺镇、剑门关镇、汉阳镇和美乡村内环线。加快推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理，持续改善人居环境。扎实推进乡村治理，提升基层治理效能。持续深化东西部协作，抓好省直机关定点帮扶、省内对口帮扶、市县单位驻村帮扶，助力乡村全面振兴发展。
三是推动城乡基础设施一体化布局。以“一小时到达县城交通圈”为目标，加快推进剑阁县道X123国光至元山公路改建、景区绕行、国防大道等项目实施，优化提升运输场站、服务区等配套功能，构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通网。加快水资源优化配置，建成禾丰水库，力争杨家河水厂加压泵站主体工程和东宝至开封配套管网铺设建设全面完工。加快推进清江河县城区分段壅水工程、龙王潭水库向剑门关水库补水等项目前期工作，合理布局综合能源站和充电桩等城乡一体化能源，推进农村户用燃气工程。
五、增进民生福祉，切实保障和改善民生
聚焦群众关心关切，坚持尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量办成一批群众可感可及的实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重在65%以上。
一是全力以赴稳就业保就业。实施就业提质行动，统筹推进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保城镇新增就业5000人以上，登记失业率控制在4%以内。健全《剑阁县促进就业十一条措施》，推动农民工有序外出和就地就近就业，农民工转移就业稳定在27万人左右。做优三级劳务体系，持续推进标准化零工市场建设，争创剑州豆腐师“川字号”特色劳务品牌。依法治理拖欠农民工工资问题，促进劳动关系和谐稳定。
二是促进教育优质均衡发展。加快清江中学、剑门关高级中学提质扩容等项目建设，力争新增学位2500个，支持剑门关天立学校优质办学、满员招生；推动幼儿园就近就便、小学向乡镇集中，提升农村小规模学校办学质量，每个乡镇至少办好1所幼儿园。支持剑阁中学创建成省一级示范性普通高中、剑州中学创建成省二级示范普通高中。持续巩固“双规范双减”成效，深化学区制治理改革，不断提升教育教学质量。
三是全面提升医疗服务水平。提升县人民医院和中医院互联网诊疗服务能力，支持县第一人民医院创二甲医院。加快元山、白龙、鹤龄、开封等县域医疗卫生次中心建设，加快村卫生室标准化建设。加快构建托育服务体系，鼓励社会力量投资举办托育机构。持续提升慢性非传染性疾病综合防治能力，推进国家级慢性病综合防控示范区创建工作。引进培育中医药行业高端人才，促进中医药传承创新发展。
四是完善社会保障体系建设。深入推进全民参保计划，健全社保基金风险防控体系，推动参保人数稳步增长。持续织牢民生兜底“保障网”，进一步健全完善多层次社会救助体系，健全城乡困难群众动态调整机制，深化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，加大低保扩围增效力度。以县城、中心镇为重点布局基本养老服务供给，进一步关心关爱农村留守儿童、困境儿童健康成长。
六、深化改革创新，积极开拓经济发展空间
聚焦硅基、铝基、生物医药、营商环境等重要领域，围绕国企、财税、古树名木保护等重点工作，持续加大创新改革力度，充分释放发展活力。
一是向科技创新要动能。深入实施科技体制改革三年攻坚行动，强化企业创新主体地位，推动产学研深度合作，持续推进“万家企业上云”，大力培育“专精特新”“互联网+协同制造”示范企业，推进制造业“智改数转”行动，布局预制菜等“新赛道”产业。力争新培育国家高新技术企业1家，入库国家科技型中小企业20家。
二是向深化改革要活力。积极推进财税体制改革，深化预算绩效管理，推动财政资金提质增效。实施新一轮深化国企改革提升行动，持续优化国有资本和国有企业布局调整，构建市场化、专业化运作机制，增强县属国有企业活力和市场竞争力。不断探索改革创新，优化全面深化改革工作考评办法，推动各领域改革取得实效。
三是向营商环境要效率。扎实推进政务改革，大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，为企业提供开通注册登记的“绿色便捷”通道。狠抓营商环境“背靠背”直接评价和投诉举报工作，深度挖掘推介我县营商环境建设典型做法和创新案例，全力打造最优营商环境“剑阁样板”。
四是向对外开放要空间。聚焦重点产业补链延链强链需求，积极承接发达地区适配产业项目转移。深入开展招商引资攻坚行动，加强与各地商会、协会、招商机构及剑阁籍在外创业人士的联络，深度参与进博会、投洽会、中外知名企业四川行等高能级平台活动，提升剑阁影响力，吸引更多外商来剑投资兴业，力争全年签约亿元项目18个，到位市外资金增长8％以上。
七、坚守红线底线，营造安全稳定发展环境
增强忧患意识和底线思维，坚决守住耕地保护、生态环境、安全发展等红线底线，有效防范和妥善化解重点领域风险。
一是坚守耕地保护红线。加大执法监察力度，全面落实耕地保护责任制，加强土地动态巡查，切实履行早发现、早制止、早报告职责，整合田长制监管区域，优化田长、网格员配置，落实耕地保护职责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
二是严守生态环境底线。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保优良天数率保持在95%以上，环境空气质量稳定保持全市前列。加快推进乡镇污水处理厂及配套管网项目建设和农村生活污水治理，确保国、省控考核断面水质优良率达100%。持续做好督察问题整改，严格“清单制+责任制+销号制”，做好迎接第三轮省级生态环境保护督察准备工作。
三是筑牢安全发展防线。加快推动“两区两站一场一平台”“大应急”综合应急救援指挥中心建设，推进城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域专项整治，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品监管，强化矛盾纠纷排查化解，全力维护社会大局和谐稳定。
四是严防财政运行风险。认真落实财政增收解困“八条措施”，强化预算管理，非刚性、非急需的一律不纳入年度预算。加大暂付款和存量资金清理力度，进一步盘活沉淀资金，保障“三保”支出。全面落实政府“过紧日子”要求，严格控制和压减“一般性支出”，确保“三公”经费支出只减不增。多措并举化解债务，坚决杜绝违规举债、新增政府隐债，无资金来源的项目一律不立项、不开工。
同志们，勠力同心促发展，砥砺前行再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十D和习近平总书记来川来广视察重要指示精神，认真贯彻落实中央、省市经济工作会议决策部署，牢记嘱托、勇毅前行，以更加昂扬的姿态、更加坚定的信心，全力推动经济社会高质量发展，为加快建设社会主义现代化新剑阁作出更大贡献。