街镇社会矛盾纠纷调处化解中心关于推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”情况的调研报告
街镇社会矛盾纠纷调处化解中心关于推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”情况的调研报告
主任、副主任，各位委员：
根据省人大常委会的统一部署，今年省、市、县三级人大联动开展社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革专项监督。8月份，及时向省人大调研组书面报告xx区社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革情况。9月23日，市人大常委会党组副书记、副主任xx率队来xx调研“最多跑一地”改革工作，区人大常委会主任xx陪同调研。11月份，区人大常委会xx副主任率部分常委会委员组成的调查组，实地查看区社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）及部分街镇中心，召开相关区直单位部门和街镇人大座谈会，深入了解全区“最多跑一地”改革工作情况。各街镇人大紧紧围绕专项监督工作，组织人大代表开展助推矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革主题活动，广泛征集代表意见建议。现将有关情况报告如下：
一、主要工作成效
xx年以来，xx区按照省、市部署要求，以矛调中心规范化建设为抓手，整合资源，初步实现了矛盾纠纷化解“只进一扇门”、“最多跑一地”的工作目标。一是区委重视，矛调中心全域覆盖。区委高度重视矛调中心建设，成立由区委xx书记任组长的区级矛调中心建设领导小组，明确矛调中心为正科级事业单位，搬迁并扩建的区矛调中心于今年6月30日正式投入运行。因地制宜推进街镇矛调中心建设，截至9月底，14个街镇矛调分中心全面建成，“1+14”xx矛调中心全域覆盖。二是建章立制，运行机制不断完善。制定《中心工作规程》，出台《xx区社会矛盾纠纷调处化解中心工作人员考绩办法》，健全“即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督、考核管理”等工作机制，完善运行程序。各街镇结合辖区实际，健全完善“一中心四平台一网格”社会治理体系，探索将矛调中心的网络和机制延伸至社区和村。三是整合资源，治理效能初步显现。实行综治中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心等多部门“资源整合”，注重发动社会力量参与，组织邀请人大代表、律师、乡贤等参与矛盾纠纷化。如xx街道xx调解室、xx街道人大代表xx品牌调解室，努力化解群众身边的矛盾纠纷。
二、存在的问题
（一）思想认识有待深化。个别部门和街镇对矛调中心的功能定位，在思想认识上不够统一，工作准备仍有不足，即存在各功能板块各自为阵、工作衔接不畅的现象，也存在对入驻工作人员难管理、难协调、难指挥等问题。个别部门对入驻中心后承担的职能没有认真研究梳理，认为就是接待xx和调解矛盾纠纷，没有认识到入驻中心后还有处置社会事件、研判社会风险等功能作用。有的街镇中心仅仅把矛调中心作为一个集中办公的场所，存在“为矛调而矛调”、整而不合、联而不动等问题。
（二）管理机制有待完善。调研中对完善矛调中心管理机制方面的建议较多：一是矛调中心闭环管理需要进一步强化，内部流程还不够优化，运行机制还不够顺畅。二是区矛调中心综合指挥功能没有完全有效发挥，对街镇“基层治理四平台”、社区（村）全科网格建设的工作指导和联动还不强。三是社会治理优质资源延伸下沉没有到位，街镇的社会治理存在力量分散、条块分割的问题，尚未达到90%以上矛盾纠纷化解在街镇以下的要求，街镇整体治理效能有待进一步提升。
（三）智慧建设有待提升。系统集成共享不够，涉密及隐私保护客观上制约了信息共享程度。如政法机关的信息系统，很多都是由省级甚至国家层面自上而下建立起来的，共享互通存在体制上的壁垒。刚刚运行的省矛盾纠纷调处化解协同系统，实现了与省直有关部门的系统对接协同，但是矛调中心各部门间、“基层治理四平台”、社区大网格间的联动、上下数据共享和业务协同还需进一步完善，“用足、用活、用好”省矛盾纠纷调处化解协同系统仍有差距。
（四）调解队伍有待加强。调解队伍建设问题，各街镇反映较集中：一是基层调解力量相对不足，与矛盾纠纷调处化解任务不相匹配，具有法律专业知识的专职调解人员偏少。二是调解员选拔、培训、保障、激励等机制还要完善，调解员队伍存在年龄偏大、薪酬待遇不高、流动性强等问题。三是是行业调解组织相对薄弱，社会组织参与人民调解工作新模式有待创新。如物业等行业调解组织不够健全，从事物业纠纷等行业调解的专业人才普遍缺乏。
三、几点建议
（一）明确工作目标，推动矛调中心高效运转。要进一步明确矛调中心“三个平台”的功能定位，理清近期目标、中期规划和远期愿景，统筹做好中心的矛盾纠纷化解、社会治理事件处置和社会稳定研判工作。要进一步理顺管理机制，做好入驻部门之间衔接配合，加强入驻人员管理、考核等制度落实，形成工作合力。要进一步完善“六大机制”，健全运行机制，优化内部流程，推动区级矛调中心成为矛盾纠纷的“终点站”。
（二）夯实基层基础，提升社会治理整体效能。首先，区级矛调中心的网络和机制要下沉，社会治理优质资源要延伸至街镇、社区（村），着力构建区、街镇、社区（村）金字塔形的矛盾纠纷化解体系，努力实现“小事不出村、大事不出街镇、矛盾不上交”。第二、要健全网格员队伍建设，打造一支既能排摸矛盾，又能化解纠纷的稳定网格员队伍。第三、区有关单位要加强指导，分层分类化解矛盾纠纷，建立健全部门职责和工作机制清单，打造“社会治理共同体”。
（三）强化队伍建设，推进矛盾纠纷实质化解。要加强基层调解组织建设。完善调解组织网络，推动相关行业协会成立行业调解组织。要加强调解员队伍建设。配齐配强区、街镇、社区（村）三级调解员队伍，加大培训力度，加快培养具备行业和法律专业知识的调解人才。要加强多元解纷机制建设。推动行业调解、律师调解发展，有针对性地吸收工作经验丰富、具备法律专业知识的退休法官、检察官、资深社区工作者等加入专职调解员队伍。
（四）加强法治宣传，培育改革亮点智慧支撑。区矛调中心建设要坚持xx特色，探索创新。一要加强矛调中心的宣传引导。充分运用新媒体等手段，提高矛调中心知晓度。二要着力解决信息系统问题。以省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统为依托，推进“智·平安”信息平台建设，充分发挥大数据在社会治理中的作用。三要探索推进xx市级相关事权单位入驻区矛调中心，上下联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷。四要充分发挥人大代表联系广泛的优势。组织人大代表走进矛调中心，开展主题活动，共同推进“最多跑一地”改革。