市副市长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
5月15日起，我市已进入汛期，防汛抗洪工作已进入实战阶段。经市政府研究决定，今天我们召开全市防汛抗旱工作会议。一会X副市长要对城市防汛进行专题部署，X市长也要提出要求。这里我先强调几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实认清我市防汛形势
X是全国31个重点防洪城市之一，防汛工作任务历来十分重要。今年以来，市防汛指挥部相关成员单位在汛前做了大量工作，对当前我市防汛工作中存在的问题进行了精准的分析研判。主要表现在以下三个方面：
（一）气象形势严峻，发生灾害几率增大大。一是极端异常天气增多。根据气象部门预测，今年我国气候情况异常，4月份以来，我国南部多地出现大暴雨、局部地区特大暴雨、冰雹等极端天气，湖南、贵州、江西等部分地区出现灾害。5月14日晚，我市发生的大风、强降雨、局部风力达到12级，都凸显出极端天气异常增多这个问题。二是汛期降水偏多。今年我市降水时段主要集中在6月下旬，7月上下旬和8月上中旬，汛期降水量较常年平均值偏多，为X—Xmm。降水偏多，给我市防汛工作带来了严峻的压力。
（二）地理位置特殊，极易发生旱涝灾害。黄河X段历史上6次改道，由于河道冲刷下切严重，造成河道工程根石基础不稳定，容易发生根坦石坍塌等险情，危及工程和滩区安全。我市“外高内低”的地势特点，易发生涝灾；而且降水季节分配不均，造成旱灾也比较频繁。去年6月全市范围内发生较重干旱，8月份连续的强降水，又造成部分县区发生涝灾，个别乡镇农田积涝严重，使人民群众生命财产蒙受了损失。
（三）工程建设落后，桥涵闸问题隐患多。全市流域面积在100平方公里以上的河道共有X条，近两年来，我市虽然不断加大防汛硬件建设力度，但基础工程设施仍存在较多薄弱环节。部分未治理内河河段的桥涵闸等工程数量少且老化失修；已治理河段缺少排涝涵闸，两岸农田涝水无法排入河道，给防洪排涝增加了难度。
所以，我们要清醒认识到，防汛抗旱是一项长期任务，特别是当前工作中的一些不利因素和薄弱环节远未消除，我市防汛工作面临的形势依然严峻。
二、突出重点，狠抓落实，确保我市安全度汛
（一）责任明确到位。一要明确各级指挥机构的责任。各县区要及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，逐级落实责任人，县、乡、村负责防汛工作的人员在换届调整后，要及时交接防汛工作事项，特别是乡镇办事处、城市街区、城乡结合部等薄弱环节的防汛责任要落到实处。二要明确各部门的责任。市防办（应急管理局）要充分发挥牵头抓总作用，黄河防汛办（黄河河务局）、内河防汛办（市水利局）、城市防汛办（市城管局）要在市防办统一协调指导下，各司其职，各尽其责，加强部门间的协调配合，做到灾害发生前严密防范，灾害发生后全力救援。其他各部门要按照职责分工，听从指挥、服从命令，落实好职责范围内的任务。
（二）措施落实到位。一要强化队伍建设和物资储备。各县区、各防汛任务单位要做好防汛队伍的组建，落实好“由政府主导、行政企事业单位牵头、群众参与”的原则，同时加强与辖区部队的联系，搞好军民联防。黄河机动救援队、消防综合救援队和应急抢险救援队要发挥好突击队作用，确保一旦出现紧急情况，抢险队伍能在指定时间内到达指定地点开展抢护和救援。要加大资金投入，做好防汛物资装备的储备和更新，做到“宁可备而无用，不可用而不备”。二要做好滩区群众的迁安救护准备工作。我市黄河滩区仍有常驻人口X万人，若遇大洪水，群众紧急迁移和妥善安置任务十分艰巨。市防办要发挥牵头抓总作用，加快我市迁安救护方案的制定，明确转移安置工作中的责任分工和各个环节。沿黄各县区和防指各成员单位要按照省防指《关于全面做好黄河滩区迁安救护工作的通知》要求，根据“村对村、户对户”的方式进一步明确迁安救护责任人，落实转移路线、安置地点、转移交通工具等具体措施。沿黄各县区要在近期组织一次迁安救护演练。三要做好防洪排涝工作。各县区、各部门要在前期隐患排查的基础上，突出防城市内涝、农田积涝、河道险工险段等防控重点，进行再排查再整改。要组织人员清除河道行洪障碍，按照“谁设障，谁清除”的原则，坚决清理整治河道非法设障、养殖、采砂、侵占水域岸线等行为，保障河湖堤防安全和行洪能力。要抓好河湖水系排查、闸坝和桥梁安全检查、河道险工险段治理、农田排涝等工作，减少和避免洪涝灾害对农业生产的影响。要加强对拦河闸坝的管理，按照防洪排涝预案，结合水情、雨情，及时调度防洪闸站，在遇有特殊情况时，始终要把保障人民生命财产安全放在第一位，坚决执行防汛抗旱指挥部命令。四要进一步细化应急预案。要针对防汛抗旱突出问题和薄弱环节，进一步修订完善全市防汛抗旱、黄河防洪、迁安救护等各类方预案，优化部门之间的协同配合，落实落细每个环节。同时要强化综合演练，完善应急联动机制，提升方案预案的针对性和可操作性，弥补相关方案预案缺乏实战检验的不足，全面提升防汛抗旱队伍的防灾减灾和应急救援能力。
（三）机制运转到位。一是预警机制要研判到位。气象部门要密切关注短时段强对流等极端天气的监测预报，尽可能早的发布气象预警信息，为各级指挥决策争取时间。水利、水文、河务、城管部门要充分利用各自监测站网，密切监测重点防汛部位，加强水情监测，做好多渠道预警预判。应急管理部门要强化信息传递和会商研判，重点时段要及时研判险情风险，做到信息互联互通，对重要雨情水情和突发灾害事件做到早发现、早报告、早防范。二是应急机制要响应到位。一旦发生险情，市防办要立即启动应急预案。各部门各单位按照市防办指令和职责分工，进入备战状态，应急、消防、城管、河务等部门要立即派出抢险救援队伍紧急抢护，做到招之即来，来之能战，战之能胜。三是宣传舆论要引导到位。各县区、各部门要广泛开展防汛安全知识宣传，广播电视台、网络新媒体要及时跟进，指导群众在发生极端恶劣天气、洪涝灾害时冷静应对，逃生自救。同时积极把握正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。
（四）应急值守到位。值班值守工作已经多次强调，特别是汛期。各县区、各部门要严格执行汛期24小时值班值守制度，带班领导、值班人员在岗在位，值班人员履职尽责，一旦发生险情，及时准确报告汛情、灾情、险情，决不能出现漏报、瞒报、谎报情况。今年市防指要加强检查，对履职不到位的进行通报批评，造成重大损失的，要严肃追责问责。
（五）统筹兼顾到位。近几年我市旱情也较为突出，有时会出现汛期甚至主汛期发生干旱的现象。各县区在抓好防汛的同时，要统筹兼顾，做到防汛抗旱“两手抓”，统筹安排城乡生活、工业、农业和生态用水，加强抗旱服务组织建设，提高抗旱能力，确保今年夏粮丰收。