全县政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、担当型、廉洁型政府实施方案
全县政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、担当型、廉洁型政府实施方案
为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，决定在全县政府系统开展学习型、服务型、法治型、创新型、担当型、廉洁型政府（以下简称“六型”政府）建设，全面提升政府治理能力现代化水平，在更高起点上加快推动新兴工贸XX城市建设，根据《XX市人民政府关于印发全市政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府实施方案的通知》（X〔2023〕X号）精神，制定本方案。
一、指导思想
高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的XX大精神，认真学习贯彻***总书记重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、“产业发展项目建设提升年”活动、“七比一看”竞赛、“五不”问题专项整治、“生态建设年”活动、“转作风、优效能”专项行动，引导全县上下弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，努力建设对党忠诚、依法行政、为民务实、勇于创新、敢于担当、勤政廉洁的人民满意政府，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动新兴工贸XX城市建设取得新进展新成效，为现代化滨海城市建设和新XX建设、中国式现代化作出XX贡献。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。坚持党对政府工作的全面领导，按照党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，进一步加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域。充分发挥政府系统党组织的领导带动作用，推动党组作用实起来，基层党支部强起来，把方方面面力量集合起来，形成推进“六型”政府建设的强大合力。
（二）坚持为民造福。深入践行以人民为中心的发展理念，把群众的关注和需求作为一切工作的出发点和落脚点，传承“四下基层”优良作风，深入群众一线，登百家门、行万里路、解千家忧，破解群众关心关切的“急难愁盼”问题。
（三）坚持问题导向。对照“有心、有数、有责、有方”工作要求，聚焦干部队伍中“履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏”和“小鬼病”等突出问题，围绕推动XX高质量、跨越式发展，紧扣政府工作，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。
（四）坚持以上率下。全县政府系统各级领导干部必须带头示范、以身作则，层层压紧、落细落实，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“六型”政府建设的工作格局。
（五）坚持常态长效。坚持雷厉风行与久久为功相统一，在立说立改的基础上，建立健全体制机制，实行全程管理、长效跟踪，树立良好导向，注重发挥“六型”政府建设制度的基础性、根本性、长效性作用。
三、主要任务
（一）建设学习型政府。引导和推动全县政府系统持续学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的XX大精神，学政治理论、学政策方针、学业务知识、学典型经验，秉承专业精神，增强“八大本领”，提高“七种能力”，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。
1.着力提升政治能力。坚持以***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时传达学习贯彻***总书记重要讲话重要指示批示精神，不断深化对党的XX大精神的理解和把握，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，做到深学深悟、常学常新。
2.着力提升专业能力。引导干部自觉加强专业学习，加快知识更新，优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。瞄准XX工业园区，把项目公司运作模式以及资金运作方式作为干部必备的基本功，坚持下沉项目一线学知识、长本领，认真钻研政策、学习文件，人人争当项目工作的“行家里手”。
3.着力提升调研能力。大兴调查研究之风，每年至少1／3时间到基层调研、破解难题；县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要深入农村、社区、企业、医院、学校等基层单位，掌握实情、“把脉问诊”，问计于群众、问计于实践。要转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足。
4.着力提升策划能力。紧盯上级政策投资导向以及我县产业需求，加强项目策划包装，按照应报尽报、能报尽报的原则，积极向上争取，力争更多项目挤进上级项目建设盘子；重点围绕中菲经贸创新发展示范园区XX片区、国际粮油食品（XX）贸易加工园区，聚焦临港经济、“粮头食尾”“畜头肉尾”“油头化尾”等产业链开展项目策划。县政府部门主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，对项目策划亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自调度、亲自督办，推动项目策划提质、提速、提效。
（二）建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展理念，把企业和群众的诉求作为政府的工作追求，实干争效、务求实效，推动政府执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转型升级。
1.突出高效服务。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，打造优质高效的便民服务环境，在推动高质量发展、强化战略性基础性支撑、深化改革开放、增进民生福祉上见实效。深化“妈妈式”服务，推进“一件事”集成套餐服务改革，实现跨部门、跨层级“一件事一次办”；推动政务服务“跨省通办”“省内通办”，把审批流程再造与数字XX建设结合起来，提升政务服务效率。
2.突出精准服务。紧贴企业和群众需求，定期召开“一周一夜谈”会议，深入开展“百名干部挂百企”帮扶活动，组织领导干部“点对点”挂钩帮扶企业，全力以赴为企业提供精准服务，帮助企业解难题、增信心、稳增长。针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，提升审批效率，确保该放的放到位、该管的管得住、该服务的服务好。
3.突出民生服务。围绕县委县政府为民办实事项目、信访化解重点任务以及12345政务服务便民热线等平台反馈的群众意见建议等，逐项分解、责任到人、定期跟踪，及时回应群众关切。优化县行政服务中心功能，加强乡镇便民服务中心建设，推进更多便民服务事项进驻中心，打造“24小时便民服务圈”。
（三）建设法治型政府。带头学法懂法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作，强化法治的引领、规范和保障作用，打造更深层次的法治XX。
1.坚持依法决策。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子集体研究；编制重大行政决策事项目录、标准，向社会公布，决策事项涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取并吸收企业、行业协会商会、相关群众的意见；建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，根据实际需要进行重大行政决策风险评估，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。
2.坚持依法行政。县政府各部门在围绕乡村振兴、服务工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等重要领域制定行政规范性文件时，要开展调研，坚持从实际出发，注重解决实际问题，做到简明易行；建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消；健全行政规范性文件备案审查、监督制度机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
3.严格行政执法。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革，完善行政强制执行体制机制；全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，统一行政执法人员资格管理，加强专业培训；全面落实行政裁量权基准制度，加强监督检查，防止行政执法“一刀切”。
（四）建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进XX高质量、跨越式发展的第一动力，激励全县政府系统及其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。
1.强化理念创新。服务和融入新发展格局，善于用改革的意识和改革的办法研究问题、破解难题、推动工作，在创造性贯彻落实上奋力争先。只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题，营造创新创造浓厚氛围。
2.强化体制创新。主动融入国内国际双循环，高质量参与“海丝”核心区建设，推动中菲经贸创新发展示范园区XX片区、国际粮油食品（XX）贸易加工园区建设。持续深化医药卫生体制、林权制度、农村集体产权制度等重点领域和关键环节改革创新；创新政企互动新模式，最大限度压降实体经济成本和制度交易成本；创新运作机制，发挥国开行、农发行等金融支持以及国企产业基金作用，撬动更多社会资本参与投资，实现“落一子而全盘活”。
3.集聚创新人才。以全市“万才聚漳”行动计划为抓手，全方位引进、培养、用好、留住人才。围绕县主导产业发展需要，坚持招才引智和招商引资深度融合，加快引进一批急需紧缺的产业领军人才；聚焦事业所需，围绕城市规划、招商引资、项目运营、国企管理、乡村振兴、经济金融等领域，引进一批懂项目、懂管理、懂经营的实用型人才；聚焦“人才回流”，深入开展“诏商回归”等行动，积极搭建拓宽人才回流渠道，吸引更多诏籍在外优秀人才返乡创业、共建家乡；严格落实税收优惠、子女入学等政策支持，营造更加有利人才创新创业创造的环境。
（五）建设担当型政府。引导干部积极投身“产业发展项目建设提升年”活动、“七比一看”竞赛等重点工作，把心思和精力集中到抓产业、上项目、帮企业、促发展上来，做到知责于心、担责于身、履责于行，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。
1.推进比学赶超。鼓励干部拉高标杆、提高标准，敢与一流比、敢与先进争，持续在全省、全市全方位推进高质量发展超越中争先创优；树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的选人用人导向，真正让干与不干、干多干少、干好干坏不一样，对强担当敢作为的，给予表彰奖励，对不担当不作为的，及时谈话提醒、批评教育、责令检查或诫勉；对问题突出的，严肃进行组织处理，该调整的调整，该免职的免职。
2.确保落实见效。践行“马上就办、真抓实干”作风，聚焦重大任务、重点项目、重要工作，实行任务项目化、项目清单化、清单责任化，做到马上落实、快速反馈，确保件件有回音、事事有着落；要强化督查督办、跟踪落实、闭环管理，问责查处不作为、慢作为，确保事情干一件成一件、项目抓一项成一项。
3.强化动真碰硬。突出问题导向，抓住高质量、跨越式发展的短板和瓶颈，找准问题根源，科学研究对策，强化系统观念、底线思维，下先手棋、打主动仗，定期分析研判分管领域问题，更好破解发展难题；突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，重点守牢疫情防控、生态环保、安全生产、社会稳定、地方政府债务、意识形态等底线，有效防范化解各种风险隐患。
（六）建设廉洁型政府。坚定不移全面从严治党，加强全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实党风廉政建设责任，引导全县政府系统及其工作人员严以修身立政德、干干净净干事业。
1.加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，引导党员干部自觉遵守廉洁从政各项规定，加强家庭家教家风建设，构建亲清政商关系。
2.强化正风肃纪。深入落实新时代党的建设总要求，持续推进正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展。持续整治群众身边腐败和不正之风，打通监督执纪“最后一公里”；紧盯重要节点、重点部门和重要领域，开展明察暗访，从严查处顶风违纪问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。
3.塑造良好生态。深入开展党性教育、警示教育，深入推进“转作风、优效能”专项行动，大力整治不作为、懒作为、虚作为，力戒形式主义、官僚主义，进一步营造“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好政治生态。
四、组织实施
（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长、班子成员为副组长、县政府组成部门和有关单位以及各乡镇（区）主要负责同志为成员的“六型”政府建设工作领导小组（详见附件），领导小组下设办公室，挂靠在县政府办。各乡镇（区）、各部门要切实加强对“六型”政府建设工作的领导，务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。
（二）强化责任落实。县政府组成部门主要领导和各乡镇（区）主要负责同志是本单位推进“六型”政府建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓；班子成员对分管领域“六型”政府建设负有主体责任，实行“一岗双责”。县政府组成部门、各乡镇（区）要结合实际制定具体措施，细化责任分工，健全工作机制，抓好督查落实，构建层层落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。
（三）加强宣传引导。县政府组成部门、各乡镇（区）要充分运用报刊、广播、电视、公众号等媒介，广泛宣传开展“六型”政府建设的重要意义、任务举措、生动实践、经验做法，集中曝光一批负面典型，宣传和表彰先进单位和个人，营造比学赶超、晋位争先的浓厚氛围；要深入企业、深入基层、深入群众，认真收集人民群众及市场主体意见建议，及时改进工作方式方法。
（四）强化考核评估。坚持从严从实、务求实效，将“六型”政府建设情况作为县政府组成部门、各乡镇（区）主要负责同志年度考核述职的重要内容。对成效显著的给予考核激励，对工作成效不明显甚至存在严重问题的，严肃问责问效。