关于开展村级集体经济“提升壮大”攻坚行动的实施方案

　　为深入贯彻***总书记关于“三农”工作重要论述重要指示重要批示精神，认真落实中央组织部、省委组织部关于抓党建促乡村振兴的重点任务，持续增强村级集体经济发展活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，根据《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘办发〔2021〕18号）文件精神，现就开展全区村级集体经济“提升壮大”攻坚行动，提出如下实施方案。

　　一、目标任务

　　开展村级集体经济“提升壮大”攻坚行动，坚持区级统筹、镇（街道）为主、村级实施的工作机制。各级党组织要加强领导、因地制宜、综合施策，到2023年底要达到以下目标：

　　1.全区75个村（社区）集体经济收入（以下简称收入）全面达到8万元以上，其中10万元收入以上的村（社区）达到90%以上，村（社区）均收入达到15万元以上；

　　2.全区30万元以上收入的村（社区）达到30%以上，其中广兴洲镇4个、许市镇4个、钱粮湖镇7个、良心堡镇4个、柳林洲街道6个；

　　3.全区50万元以上收入的村（社区）达到10%以上且每个镇（街道）至少有1个以上；

　　4.全区100万元以上收入的村（社区）至少1个。

　　二、发展路径

　　各镇（街道）要对照市委组织部归纳总结的“村级集体经济发展20条路径”（见附件3），立足自身优势，分析研判，充分运用，找准村级集体经济发展的路子，同时要积极主动探索符合地方实情，具有推广价值的新路径、新模式，确保村级集体经济稳步增长。

　　三、推进举措

　　1.实行建档立卡管理。全面澄清村集体经济底子，了解情况、分析原因、找准发展路径、选准发展项目，逐村（社区）建立工作台账。实行“村（社区）摸底、镇级建档、区农经站审核、区委组织部把关”的工作模式，2月15日前全面建立“提升壮大”村建档立卡台账（见附件2）。

　　2.开展“三资”专项清查回头看。各镇（街道）要加大力度，对本辖区内“三资”进行一次回头看。重点清查账外的资产、资源。由区委组织部牵头，区农村经营服务站、区自然资源局、区农业农村局、区林业局成立“三资”专项清查回头看督导小组，对各镇（街道）“三资”专项清查回头看进行督查指导，对有代表性的村（社区）进行“三资”专项清查回头看成果进行重点抽查。

　　3.开展专项督导考评。从严从实加强村级集体经济“提升壮大”攻坚行动专项督导考评，实行日常调研、重点督导、年终考评三结合。区委组织部将对各镇（街道）“提升壮大”攻坚工作及全部10万元收入以下的村（社区）进行督导。

　　4.建立销号机制。实行“挂图作战”、攻坚推进、销号管理，全区“一本总账”“一张总图”管到底。制定集体经济收入验收标准，按照村级申请、镇（街道）申报、区级核查的步骤，申报一个、验收—个、销号一个。

　　四、组织保障

　　1.加强组织领导。成立君山区村级集体经济“提升壮大”攻坚行动领导小组（见附件1），负责指导督导工作开展。各镇（街道）要切实扛起政治责任，成立集体经济“提升壮大”攻坚行动领导小组，由党（工）委主要负责同志担任组长，制定实施方案，党（工）委会议研究“提升壮大”攻坚工作每半年不少于1次。区委组织部要牵头负责，协调职能部门参与，组建工作专班推进。同时，根据“党建引领‘五联’竞赛”活动部署，建立包镇（街道）联村（社区）制度，区级党员领导干部每个季度到镇（街道）、村（社区）指导不少于1次。

　　2.完善配套政策。各镇（街道）要按照区委、区政府部署，主动对接有关部门，推动资金向10万元收入以下村（社区）投入、项目向10万元收入以下村（社区）投放、优惠政策向10万元收入以下村（社区）倾斜、产业链向10万元收入以下村（社区）延伸。集体经济发展扶持村、乡村振兴驻村帮扶工作队进驻村要把“提升壮大”攻坚作为工作的重要任务，政策资金、帮扶资金投入集体经济发展项目一般不低于50％。

　　3.强化激励约束。要健全集体经济收益分配机制，按照有关规定落实经营管理人员奖励政策。结合“三带两创一提升”活动的开展，重视在“提升壮大”行动中发现、培养、使用一批村级集体经济发展能人，“提升壮大”成效作为评选“最佳镇（街道）”“最佳镇（街道）党（工）委书记”和“乡村振兴担当作为好支书”的重要依据。要完善监督约束机制，坚决防止“数字提升”“虚假提升”和“被动提升”，防止贪大求全、盲目决策、新增村级债务，防止违规上马项目和侵占、挪用村级资金资产等违法违纪违规行为，发现一起、追责一起，并在全区通报。

　　附件：1.君山区村级集体经济“提升壮大”攻坚行动领导小组成员名单

　　 2.君山区“提升壮大”村（社区）建档立卡信息表

　　 3.村级集体经济发展二十条路径

　　附件1

　　君山区村级集体经济“提升壮大”攻坚行动领导小组成员名单

　　组长：田军区委副书记、区委统战部部长、

　　君山产业开发区党工委第一书记（兼）

　　副组长：吴旺兴区委常委、区委组织部部长

　　杨曙东区人民政府副区长、党组成员

　　成员：刘俊区委组织部副部长、区委非公有制

　　经济组织和社会组织工委书记（兼）

　　龙世友区发展和改革局党组书记、局长

　　徐皓区财政局党组书记、局长

　　华定兴区自然资源局党组书记、局长

　　黄正洲区农业农村局党委书记、局长，

　　区乡村振兴局局长

　　曾志立区商务粮食局党组书记

　　王吉平区文化旅游广电体育局党组书记、局长

　　廖风华区农村经营服务站党组书记、站长

　　钟海波区供销联社党委书记、理事会主任

　　谌劲松区税务局党委书记、局长

　　领导小组办公室设在区委组织部，吴旺兴同志兼任办公室主任，刘俊、廖风华同志兼任办公室副主任。领导小组成员如有变动，由相应职务人员递补，不另行文。

　　附件2

　　君山区“提升壮大”村（社区）建档立卡信息表


组织建设情况	行政村（社区）名称		党组织书记姓名			村（社区）班子成员总数（人）		党员总数（人）
	是否成立村集体经济组织			村集体经济组织负责人是否由党组织书记“一肩挑”
	党员致富带头人总数（人）			联点帮扶单位
	当地乡贤总数（人）
	返乡创业青年总数（人）			区联点领导
				镇联点领导
集体经济现状	资金	资产	资源
	现金、银行存款（元）	固定资产价值（元）							其他资源（矿产）
			耕地面积（亩）	集体经营面积	山林面积（亩）	集体经营面积	水面面积（亩）	集体经营面积

	现有村集体经济收入来源
	现有发展项目

	村集体经济收入（万元）	2022年
		2023年
	发展现状分析

壮大集体经济目标举措	路径模式

	拟发展项目

	项目负责人

	项目资金来源

	预计实现创收（万元）

	具体举措


	进度安排




镇（街道）党（工）委审查意见			党（工）委书记：年月日



区委组织部审查意见			审核人：年月日



	填表人：				填表时间：

　　附件3

村级集体经济发展二十条路径

　　1.资源开发型。凭借土地、山水、田园等自然资源，开发农业增收项目，实现村级集体经济稳定增长。

　　2.物业经营型。引导、扶持村集体兴建或购置商铺、民宿、标准厂房、专业市场、仓储设施等物业，通过租赁经营等方式，增加村集体经济收入。地理位置偏远的村可异地购置物业，或与经济强村共建物业项目。

　　3.资产盘活型。对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。

　　4.资本运营型。将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。

　　5.基金运作型。利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由政府国资公司负责运作，营利收入返还给村。

　　6.村庄经营型。充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，拓展集体经济发展空间。

　　7.产业发展型。把加快村级集体经济发展与提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。

　　8.生产服务型。创办村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展中介服务，或兴办农产品等专业批发市场增加村集体收入。

　　9.村落建设型。以历史文化村落、中心村建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径，增加村级集体经济收入。

　　10.土地股份合作型。通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营增收。

　　11.能人带动型。引进有实力、有资源、有情怀的乡贤能人，主导发展壮大有市场前景的农业产业，村集体和群众通过土地流转、资金入股、劳务供给等途径增加经济收入。

　　12.服务创收型。村集体创办互助社，开展便民业务代办、劳动就业协助、信息服务、法律援助、婚介服务等项目，在便民利民的同时，通过收取一定服务佣金增收。

　　13.旅游经济型。村集体根据自身资源优势、地域特点、产业特色，引入社会资本打造旅游项目，村集体以集体资金、土地山林、历史文化等资源入股，参与经营分红创收。

　　14.托管土地型。鼓励外出务工青壮年人数较多的村，由村集体经济组织对农户责任田采取全程托管、劳务托管和订单托管三种方式，统一管理和服务，村集体收取托管费创收。

　　15.宅基地出租型。采取“农户+村集体+企业”模式，由村集体集中收购闲置农房，收回土地使用权，统一流转给企业盘活利用，村集体收取一定比例的流转金费用，为村集体创收。

　　16.宅基地入股型。采取“农户+村集体+业主”模式，由农户将宅基地使用权交由村集体，由村集体经济组织寻求联营方共同发展旅游、民宿等产业，为村集体创收。

　　17.宅基地入市型。村集体经济组织集中腾退闲置宅基地和公共服务类建设用地，依法依规转让或通过村庄规划调整转化为集体经营性建设用地，形成结余建设用地指标并统筹使用，为村集体创收。

　　18.宅基地改革型。村集体对农村存量超面积宅基地实行有偿使用，合理利用腾退宅基地开展土地增减挂钩、流转、抵押再利用，带动村集体创收。

　　19.实体带动型。依托大中型企业，村集体配套兴办小型加工企业和服务企业，构建村企互动、产业带动格局，为村集体创收。

　　20.电商服务型。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用。