XX市中心城区停车场建设管理存在的问题及建议
XX市中心城区停车场建设管理存在的 问题及建议近年来，随着经济社会快速发展，人们生活水平越来越高，机动车保有量也迅速增长，截至20XX年10月底，市中心城区（含水城县、钟山区、六盘水高新区）机动车保有量已达349317辆，其中，私家车达330739辆。与此同时，停车场建设滞后，供需不平衡，管理不到位，“停车难”问题一定程度制约了城市可持续发展，影响了市民的生活质量。
一、存在的主要问题
（一）规划建设“先天不足”，供需矛盾突出。在过去城市建设发展过程中，受限当时经济发展水平，停车场规划建设未得到重视，公共停车场建设滞后，配建车位标准低，加上部分开发商未严格按比例配建，停车泊位的历史欠账大，满足不了车辆日益增加的需要。一是基本车位不足。据不完全统计，目前市中心城区登记在册的小区停车位约40000个，而私家车保有量却超过32万辆，停车难成为住户最大“痛处”，一些小区周边背街支路上常常挤满车辆。如，钟山区阳光海岸搬迁街路内两侧随时停满车辆，仅留下能够通行一辆车的一条“夹缝”。二是公共停车位占比偏低。目前，市中心城区出行停车位约5400个，约占总体车位数的12%，尚未达到15%～20%的合理的占比，为弹性出行提供停车补充的公共停车场比例偏低，特别是超市、批发市场、农贸市场等商贸活跃区，花渔洞、川心小区、凤凰山等餐饮集中区，行政事业单位办公区域、学校、医院等人员聚集区，不同程度出现停车“一位难求”。同时，道路划线停车位达3200个，约占出行停车位的60%，占用了过多城市道路资源，使得如建设路、公园路等本不宽敞的道路变得更为狭窄，经常造成交通拥堵，通行效率下降。
（二）新建项目受土地、资金双重制约，推进步伐缓慢。根据《六盘水市中心城区停车设施专项规划（2015—2030年》，“十三五”期间市中心城区规划建设停车场35个，建设周期三年（2015年—2017年），但目前仅建成5个，在建2个，其余28个还未开工。一是用地难以落实。由于城市用地资源紧缺，早期规划没有为公共停车场建设预留足够的用地空间，新建停车场项目要么无足够规模的地块，要么因土地性质不符合要求，导致规划的28个停车场项目无法实施。如，规划在凤凰社区建设的停车场，因选址周边可拓展及建设的空间有限，地块可用面积过小，不能满足停车场建设的条件。又如，规划建设的七十三停车场，区域内仅有铁路沿线周边有空地，但土地性质属于耕地，不能作为城市建设用地。二是资金筹集困难。我市社会公共停车场项目主要由政府平台公司通过融资贷款进行建设，随着财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号等文件相继出台，政府平台公司融资渠道受限，而且停车场投资回收慢，社会资本参与有限，导致建设资金筹集困难，项目推进缓慢。如，钟山区2019年拟建的碧云路、古镇东门2个社会公共停车场项目，因平台公司未筹集到建设资金，目前仍未开工建设。水城河北岸地下停车场项目，因土地权属不属于建设单位钟山区物业管理服务有限公司，不能用来作抵押，未能向银行融到资金。
（三）车位共享存在“壁垒”，现有停车设施利用率低。目前，我市停车资源由于安全管理考量、停车位产权物业属性、利益分配机制尚未建立等原因，基本上处于划疆而治、不相往来的独占状态，未得到及时有效配置。白天，居民小区的停车位空位较多，商场、办公楼附近的停车位却“座无虚席”；而夜间，商场、办公楼停车位通常有大量空出，住宅小区特别是老旧小区周边“车满为患”。加之尚未建设停车位指引系统，车位信息得不到共享，停车资源无法最大化利用，车主往往到达目的地后，需要花费很长时间寻找停车位。
（四）停车收费不尽合理，未能起到调节车位供求关系的作用。公共停车位收费方面：据了解，市中心城区道路划线停车位大多按次收费，停放时间15分钟以上8小时以下的，每次每个车位收费在4元至8元不等，停车时间越长单位时间的停车费用越少，变相鼓励长时停车行为，不能有效调节城市的停车需求；停车场车位基本上为计时收费，高于道路划线停车位收费，未能有效突出两者的比价关系，不能有效引导停车需求从路内停车位向路外停车场转移。小区停车位收费方面，由于缺乏统一规范的收费制度，一些小区停车位收费定价偏高，导致住户不愿意将车辆停放在小区内，而是选择停放在小区周边区域。如，凉都明珠小区2018年地下停车位按290元/月收取，业主质疑停车收费定价太高而引发争议，在协商无果的情况下，部分住户将车辆随意停放在小区外的道路两侧，小区地下停车位大量闲置。
二、有关工作建议
（一）进一步加强停车场规划建设工作。制定近期、中期、远期计划，根据停车需求现状，以满足发展需求为目标，进一步提高新建楼盘、商场的停车位配建指标，并将停车设施建设的要求纳入土地出让合同，或在规划决定书中明确。大力推进公共停车场建设选址、落地工作，在实施老旧小区改造和学校、公园、广场改建等工程中，同步增加公共停车场的建设。通过系统的规划建设，形成以配建停车设施为主、以公共停车场为辅、以路内停车为补充的格局，确保停车场建设满足可持续发展要求。
（二）加强停车场建设的要素保障。加大对公共停车场、配建停车场的土地出让保障，落实规划用地。鼓励建设占地少、安全性能高、存取方便的地下停车场和立体机械化停车场。建设多元化、市场化的停车场投资政策，引导社会各界参与城市停车场建设，解决投资体制单一、资金严重短缺的问。
（三）充分挖掘停车资源。一是推行“错时开放”政策。对公共建筑的停车设施具备安全、管理条件的，在晚间向社会开放，并实行有偿使用。同时在安全和政策允许范围内，鼓励居民小区的停车场在白天对社会有偿开放，以谁服务谁受益原则实现共赢。二是建设停车信息管理与诱导系统。引进智能化停车管理系统，整合动态交通、静态交通基础信息，建设发布交通诱导信息的综合平台，实时监控与发布停车泊位数据，诱导司机合理、有序停车。
（四）规范停车收费管理。充分发挥价格杠杆作用，理顺路内外停车的价格关系，提高路内停车的收费标准，适当降低路外停车场的收费标准，引导车辆停路外停车场，并实行分时收费，鼓励短时停车，提高停车位的周转率，逐步形成以市场为导向的公共停车场（库）停车收费管理机制；有关部门应当制定住宅小区停车场议价规则，规范住宅小区停车服务收费行为，并加强监督检查，切实维护业主、停车人和经营者的合法权益。
（五）加大停车管理执法力度。根据各区域交通拥堵、停车需求合理划定路内临时停车位，规范城市道路机动车停放秩序，重点加强对城市主干道路、商业繁华地区的日常停车管理，加大违停处罚力度，逼车入场，还路于行。
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