关于加强党建引领实施“双构建双提高”工程实施方案

关于加强党建引领实施“双构建双提高” 工程实施方案

关于加强党建引领实施“双构建双提高”

工程实施方案

为深入贯彻中央和省市区委关于抓党建促乡村振兴各项部署要求,认真学习贯彻市区党代会精神及市委、区委农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议精神,充分发挥基层党组织的引领带动作用,推进“党建+产业”融合发展,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,根据中共XXX办公室印发《关于加强党建引领实施“双构建双提高”工程实施方案》精神,结合我镇实际,现就加强党建引领实施“双构建双提高”工程制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,持续提升基层党组织组织力、发挥政治功能,围绕“XXXX”关键指标支撑下的“三更有、三倍增”发展目标,发挥党建引领作用,按照全市XXXX经济带建设部署要求,坚守“两底线”、突出“三聚焦”,深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动,持续推广“551”产业发展模式,着力构建马铃薯、草牧、蔬菜三大优势特色产业全产业链体系,扎实推动“XXXX”关键指标目标任务落实。通过“党建引领、行政推动、片带一体、企社联合、产业联动、集中管理”的方式,推行“产业带、片区党委+龙头企业+农民合作社”模式,进一步促进各类要素聚集,突出党组织引领带动,推动“党建+产业”融合发展,为加快推动农业转型升级和现代化进程,实现资源聚在产业链、收入增在产业链、群众富在产业链提供坚强组织保障。

二、目标任务

以“构建特色产业发展体系、构建农村社会治理体系和提高农村居民工资收入、提高村集体经济积累”为主要内容,按照“地域相邻、川河相通、产业相近、要素相聚”原则和“一块地块、一个产业、一个产品、一个品牌、一个党委”的总体思路,以创建现代丝路寒旱农业综合示范园区为统揽,按照“重点打造XXXXX”发展川区通道经济带总体要求,秉持“地域相邻、川河相通、产业相近、要素相聚”原则,立足区位优势和产业基础,按照“强川、活山、用好水、增绿色”的思路,加快构建农业经济“一核两带四区”布局,组建产业联合党委3个、产业党支部若干个,着力打造特色优势产业发展的新平台,着力打造以现代丝路寒旱农业片区党委为核心、产业联合党委为主体、功能型产业党支部为支撑的“一核多元”区域党建集群,以党建为引领、产业为纽带,促进资源共享,加快形成“连乡成片”“跨片成带”“集群成链”“抱团发展”的现代农业产业发展新格局。

三、组织架构

(一)组建片区党委。按照区委安排部署,紧盯马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业“连乡成片”“集群成链”目标,按照地域相连、产业集聚、功能互补原则,以区域联合发展为重点,以XXX镇为中心吸收XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等乡镇组建XXXX现代丝路寒旱农业片区党委,发展蔬菜种植、种薯繁育、标准化养殖等产业。统筹片区内乡镇、村、龙头企业、专业合作社、专业协会、产业园区等各领域党组织共同参与特色产业发展,对各类资源统筹配置,突出抓好产业集聚和基础设施配套,推进周边乡镇产业一体化、商贸一体化、公共服务一体化。

(二)组建产业联合党委。采取“能人引领、强村带动”方式,以主导产业优势明显、带动能力强、领导班子威信高的中心村为重点,吸收一定数量地域相邻、产业相近的村在全镇组建3个产业联合党委,着力培育特色产业示范带。一是以XXX为中心村,吸收XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等村组建马铃薯种植产业联合党委,发展马铃薯种植、种薯繁育、精深加工等产业。产业联合党委设党委书记1名、副书记1名、委员5名,党委书记由镇政府包中心村领导担任,副书记由中心村党支部书记担任,委员由XX村、XX村、XX村、XX村、XX村党支部书记或副书记担任。二是以XX村为中心,吸收XX村、XX村、XX村、XX村等村组建蔬菜种植产业联合党委。产业联合党委设党委书记1名、副书记1名、委员5名,党委书记由镇政府包中心村领导担任,副书记由中心村党支部书记担任,委员由XX村、XX村、XX村、XX村党支部书记或副书记担任。三是以XX村为中心,吸收XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等村组建草牧种植产业联合党委。产业联合党委设党委书记1名、副书记1名、委员7名,党委书记由镇政府包中心村领导担任,副书记由中心村党支部书记担任,委员由XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村党支部书记或副书记担任。

(三)组建功能型产业党支部。根据片区产业分布情况,按照“一产业一支部”的思路,以村级党组织和新型经营主体党支部为依托,设置多个功能型产业党支部,形成“1+N”的组织架构,切实将党组织和党员作用发挥到推动产业发展上。功能型产业党支部设书记1名、副书记1名、委员5名,建议党支部书记由村“两委”成员或新型经营主体负责人担任,副书记和委员由党员致富能人、种养殖大户等担任。

四、重点任务

(一)构建特色产业发展体系。把培育特色产业作为产业联合党委和功能型产业党支部首要任务,坚持和完善“XXX”发展模式,以实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划为统揽,着力构建特色鲜明、结构合理、链条完整的产业发展体系、生产体系、经营体系、服务体系。突出党组织引领带动,建立“片长制”“带长制”与“链长制”协调配套的推动机制,采取产业复制、延链补链、建立基地等方式,通过实用人才、种养经验、市场销售等资源互联互通、整体规划,统一打造产业融合、特色鲜明的区域产业经济带,带动马铃薯、草牧、蔬菜等特色产业做大做强,推动富民产业连点成片,实现“党建+产业”融合发展。把加快发展现代设施农业作为主攻方向,下功夫解决设施标准低、同质化“扎堆”种植、产业链条短、附加值低等问题,加大基础设施投入力度,推动传统种植向“一茬变两茬、平面变立体、产品变商品、低效变高效”的现代化生产“四变方式”转变。

(二)构建农村社会治理体系。充分发挥基层党组织推动农村发展、聚合人心的作用,综合考虑全镇发展状况、乡风民俗、群众意愿等因素,进一步完善民生联办、文明联创、治理联抓工作机制,集中资源资金实施一批基础设施项目和公共服务项目,发挥组织优势推进征地拆迁、人居环境整治、全域无垃圾创建等工作,使基层党组织的政治功能和服务功能得到充分发挥。统筹文化资源,开展各类农村文化活动,弘扬乡风文明的新风正气,凝聚党员群众推动发展的精神动力。全面开展“民意代言,帮反映诉求;事务代办,帮解决需求;便民代理,帮兴办实事”为主要内容的“三代三帮”服务,帮助群众解决问题,提供服务事项。建立完善以党建引领自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,积极构建跨区域的社会矛盾大调解机制、社会治安大防控机制,推进社会治理创新和民主法治建设,促进乡村邻里和睦相处,着力增强群众幸福感、安全感和获得感。

(三)提高农村居民工资收入。坚持以“党建链”串联“产业链”“致富链”和“振兴链”,指导产业党组织与群众完善利益联结机制,通过“党组织+龙头企业+合作社+农户”等方式,精准对接生产经营特点规律和农民群众所求所需,在市场信息、政策法规、资金技术、产业技能等方面及时为群众提供优质服务,并提供务工岗位,吸纳群众在产业片带上就近就业,提高工资收入。实施村党组织“书记党建项目”和党员致富能力提升工程,指导每名村党组织书记每年至少确定1个产业发展项目或难点堵点项目,鼓励支持党员致富带头人领办创办新型经营主体,采取“党员+致富能人”“致富带头人+低收入群众”帮带模式和党员能人组团、党员责任区帮带等工作模式,带动群众因地制宜发展乡村旅游、农村电商、田园综合体等新业态,拓宽增收渠道,形成良性循环。

(四)提高村级集体经济积累。认真落实《关于强化党建引领推动新型农村集体经济高质量发展的实施意见》《关于村集体经济“达五倍增”行动的实施意见》,积极推行“党建+集体经济”发展模式,充分发挥区域党建联建优势,按照因地制宜、因村施策的原则,结合本地资源禀赋,找准符合村情实际的发展模式,采取支部引领推动一批、项目扶持带动一批、特色产业促动一批、抱团发展驱动一批、盘活资源撬动一批等“五个一批”举措,创新发展路径,拓宽增收渠道,着力提高村级“造血”功能,逐步形成村级集体经济持续健康发展的良性循环。深化“百企帮百村”行动,加强东西部协作交流,引导动员区内外企业、专业合作社在内的社会组织与行政村精准建立“一企一村一产业”帮扶模式,借助企业优势推动村级集体经济发展壮大。

五、实施步骤

(一)摸底排查。镇党建办要切实发挥统揽协调作用,对镇辖区内合作经济组织、产业协会党组织等各类组织进行摸底调研,摸清工作现状,建立工作台账,为产业党组织组建打牢基础。

(二)制定方案。根据排查摸底情况,参照区上方案立即着手制定本乡镇产业联合党委、功能型产业党支部组建方案,方案制定后报区委组织部审定。

(三)分类推进。方案审定后,要严格按照方案要求,研究提出副书记、委员等初步人选,加强协调沟通,抓好产业党组织组建及运行工作,乡镇联合党委、功能型产业党支部设置于5月底前完成。

(四)规范运行。镇党委要做好督促建立健全运行机制,加快协调推进,及时总结典型做法和先进经验,探索建立长效机制,持续巩固提升成果。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各党支部要把加强组织领导作为根本保障,切实扛牢责任,统筹协调、密切配合做好产业联合党委和功能型产业党支部组建前期调研、排查摸底等各项工作。要严把政治标准,扎实做好产业联合党委和功能型产业党支部书记、副书记、委员有关人选推荐工作。各相关站所和分管领导要加强协调沟通,形成各方面分工负责、协同作战工作机制,共同推动“双构建双提高”工程取得实效。

(二)规范运行方式。要树立“大党委”工作理念,设置产业联合党委坚持行政区划不变、村民自治主体不变、党员组织关系不变、集体资产产权不变、资产管理体制不变、干部职数报酬不变、发展统一规划、产业统一布局、干部统一使用的“六不变三统一”管理模式。要因地制宜设置产业联合党委和功能型产业党支部等办公室,实施挂牌运行,党组织主要承担加强党建引领、促进经济发展、创新社会治理、统筹民生建设等工作职责。要建立联席会议制度,定期学习党的理论知识和产业发展政策,交流工作经验,协商解决产业党组织建设和各类经济组织之间共建共享的重大问题,及时研究、部署、推进产业发展工作。同时,要结合实际探索建立议事决策机制,及时讨论决定重大事项。

(三)着力发挥作用。产业党组织要发挥统一领导、统一协调、统一部署的重要作用,推动辖区内资源、要素、服务优化配置,形成整体协同发展效应。要切实把党的组织优势融入到产业发展中,以组织推动、党员带动助力产业发展。要将党组织体系和工作触角延伸到每个角落,积极为党委政府、基层组织分忧解难。组织党员开展交流观摩活动,积极学习借鉴合作社经营、电商运营、企业管理等方面的创新理念和好经验,不断提高党员闯市场、搞经营、促发展的能力。

(四)强化调度考评。产业联合党委和功能型产业党支部建立后,要认真开展调查研究,围绕加强党建工作、带动产业发展、壮大集体经济、创新社会治理、保障改善民生等方面制定具体工作举措,逐项抓好落实,切实推动“双构建双提高”各项工作做细做实、做出成效。

(五)营造良好氛围。要把宣传报道作为有力抓手,充分运用大喇叭、网络党支部、微信等平台,广泛宣传好经验好做法,提升知晓率,扩大影响面,调动各方积极性,引导各部门积极参与进来,努力营造良好氛围。要挖掘和培树一批立得住、叫得响、推得开的先进典型,通过以点带面、以点促面,全面提升工作质量,合力推动抓党建促乡村振兴各项任务落实落地。

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