某市打造“数智督考”系统推动“四个体系”建设工作报告

　　中共XX市委以思想上的“破冰”促进行动上的“突围”，采用“互联网＋云算法”的思路开发建设“数智督考”系统，以信息化手段赋能“四个体系”建设，推动形成结构完整、衔接紧密、高效有序、闭环运行的工作链条。

　　一、精心设计，以“系统化”思维整合督考业务流程，构建系统架构新格局

　　深入贯彻落实***总书记“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”重要要求，借鉴整合浙江、江苏、贵州等先进地区督考平台优势，打造“数智督考”系统，数字赋能“四个体系”工作全链条，确保***总书记重要讲话重要指示精神、党中央决策部署和省委、市委工作要求全面贯彻落实。

　　通过前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，及时破解制约工作落实的突出矛盾和问题，着力实现重点任务的系统化一体化管理。全面梳理、系统整合督检考业务流程，开发统筹管理、建模计算、综合分析、多维展示的“数智督考”系统。“数智督考”系统包括大数据共享中心和信息发布平台、协同办公平台、调查评价平台、“四个体系”管理平台、绩效档案平台、多媒体管理平台“一中心、六平台”。其中，“四个体系”信息化系统的设计紧紧围绕省委“四个体系”工作要求，制定了包含“目标任务、领导责任、工作推进、考核评价、督导问责”等内容的标准化电子考评清单，搭建了“指标管理、填报审核、公式运算、整改跟进、数据查看、展示大屏、绩效档案”等模块，能够实现对纳入“四个体系”的重点任务、主要目标全过程管理。

　　二、环环相扣，以“精细化”作业为主线，全流程打造管理功能新高地

　　结构完整、衔接紧密、高效有序、闭环运行的“四个体系”工作链条是推动抓好工作落实的基础。“四个体系”信息化系统通过模型与算法对多种来源数据信息进行调取、计算、分析和评估，能够完成全市各县（市）区、各部门、各专班的平时、专项、定期考评和综合督考工作，推动督检考工作提质增效。一是通过指标管理统筹推进重点工作任务。通过对党中央决策部署和省委、市委工作要求的“自上而下”同步分解和各部门工作目标的“自下而上”自主申报，形成目标明确、责任清晰、动态更新、实时监测的自动化管理台账。2022年，XX市首次建立覆盖党中央和省委、市委重点工作任务的33个台账（清单），4125项重点工作任务全部在系统上运转，工作效率明显提升。二是通过填报审核保障工作标准化验收。按照责任分工，被督考部门定期将工作推进情况上传至系统平台，由系统自动分类汇总并推送至相关责任部门初审和复审，使各责任部门成为自动化管理流水线上的一个重要环节，实现目标任务的流程化推进、标准化验收，进一步提升工作质效。三是通过智能运算进一步提升工作效率。依托系统建模计算功能，实现对各项目标任务的定期调度和运行监测。在系统中通过对各项指标运算建模和个性化编辑，对抓取到的数据进行实时分析运算，并按照预定规则生成评估报告和考评结果，不仅加快了工作节奏，也提升了考评结果的公平性和精准性。四是通过整改跟进智能跟踪整改落实情况。对在推动重点目标任务落实中发现的问题和系统预警提示排名靠后的指标，系统反馈至被督考单位限期整改，平台以“时光轴”的方式全过程记录问题整改落实情况，便于督考单位全流程跟踪分析问题整改成效，切实推动问题解决、促进工作开展。五是通过信息查询全方位掌握工作推进信息。全流程、全方位展示纳入“四个体系”管理的重点目标任务推进落实情况，通过整合工作推进过程中的信息数据，在一个页面上清晰展示每项任务指标的工作链条。不仅能展示某项指标在上一年度取得的标志性成果和排名，也能展示本年度该项指标的比较优势和面临问题；不仅能掌握某项指标的三级领导责任人、职务信息，更能详细了解领导干部分管该项指标的具体时间；不仅能看到某一单位各阶段推进工作的主要做法，也能查看目标任务的阶段性工作成效；不仅能查询平时和年度考评成绩，也能了解考评结果运用和督导问责相关情况。六是通过数据多维度展示任务落实情况。在市县党政办公中心分别设置高清LED展示大屏，作为“四个体系”信息化系统的输出展示端口，以“一表一图一指数”等形式，定期同步循环展示全市重点工作、主要目标推进落实的指标数据、工作信息、动态监管和分类排名等情况。2022年，先后4次通过展示屏动态集中发布257项考核目标评估结果、省市县三级主要经济指标完成情况、重点任务督查情况和万人评数据等信息，不断传导压力，推动全市各级各部门形成比学赶超、跳起摸高、追求卓越的浓厚氛围。七是通过绩效档案实现对班子干部的精准画像。各考评周期结束后按标准模板形成包括量化考评、定性评价等内容的各县（市）区、各部门、各专班和市管干部的平时、专项、年度、任期绩效档案。支持通过不同组合条件查询各地、各部门、各专班和每位市管干部综合和专项绩效业绩，也可按要求自动生成各时间序列的县（市）区、部门、专班和市管干部绩效报告书和绩效指数统计图表，全面体现领导干部分工负责的重点任务和相关指标完成情况，防止吃政绩“大锅饭”，为市委考察使用干部提供参考数据。

　　三、敢为人先，以“三化”特色提升竞争力，增添创新应用新动能

　　通过创新运用信息化手段，融入国家数字政府发展大局，有效解决以往督考工作多头组织、推进缓慢、信息独立等问题，既减轻了基层负担，也保证了重点工作的落实效果。按照全省深化能力作风建设“工作落实年”活动要求，以“数智督考”系统为依托，推动重落实、抓落实成为党员干部工作习惯，确保说一件、干一件、成一件，真正把党中央决策部署和省委工作要求落实到位。“数智督考”系统有效破解了过去“督检考”工作中信息独立、方法单一、精细化程度低等问题，疏通工作中的断点堵点，优化了流程、畅通了机制，为推动高质量发展提供制度保障。一是督考工作平台化。以往督考工作常常是多头组织、现场推进、信息独立，“四个体系”信息化系统的建设能够打通信息壁垒，实现全市“督检考”工作平台化，以信息化手段减轻基层工作压力。二是基础信息数字化。系统能够实现对抓取到的数据信息进行分析、运算和集中管理，将相关结果实时推送至展示大屏端，动态展示纳入“四个体系”管理的重点目标任务推进落实情况，为领导决策提供有力的数据支撑，为部门争先晋位提供工作动力。三是考评方法智能化。“数智督考”系统应用“互联网＋云算法”，实现对工作信息的全流程“线上”管控，通过多维度数据校核、智能检索、监控预警和考核评价功能，以智能化系统代替人工，进一步提高工作效率，降低工作成本。

　　四、聚焦目标，以数智化推动考评机制优化升级，构建数字督考新模式

　　以数智化推动考评机制优化升级，是对“督检考”方式方法的一次创新，也是推动提能力、转作风的一次生动实践。下步工作中，XX市将进一步聚焦“在全国率先建立‘数智督考’评价机制”的工作目标，依托系统平台的先进优势，着力构建系统完备的制度体系、工作机制和运行模式，实现对纳入“四个体系”管理的重点任务和主要指标的“广覆盖”管理、“多维度”考评和“全链条”数据应用。一是管理范围“广覆盖”。不断优化升级“数智督考”系统平台功能，确保横向覆盖“督查、考评、整改、减负”工作业务，纵向贯穿市、县（市）区、乡（镇、街道）三级平台，将全市纳入“四个体系”管理的重点任务和主要指标线上管理，形成全链条工作闭环。将考事、考人相结合，注重以事察人，做到“绩由事考、人以绩论”，通过“数智督考”系统加强对领导干部分工负责的任务指标月、季、年落实情况的运行监测，全面考准考实干部的工作成效，坚持拿数字说话、用结果佐证、凭实绩用人，形成重实干、重实绩、重担当的导向，全力形成合力干事的良好氛围。二是考评方式“多维度”。统筹规范“督检考”工作，将量化考评、定性评价和第三方评估有机结合，全面辩证地评价政绩，防止简单凭数字、票数等形成评价意见。通过构建统计模型和算法实现对主要经济指标的阶段性智能化定量考核和多维度展示，辅助做好重点指标的定期运行监测；通过线上采集、线下导入相结合的方式做好各阶段的领导评价和社会评价，在政绩考核中体现领导评价意见，并充分了解群众感受、体现群众呼声；通过开展第三方调查，依托具有“独立性、专业性、权威性”的第三方评估，促进考评结果进一步提升公正性、科学性。三是数据应用“全链条”。依托系统实现对考评数据的全链条管理，支持在线采集整合数据、文字、图片、视频等多类型工作信息，并通过大数据共享中心的存储和兼容功能达到“只报一次”的效果；支持业务部门线上审核认定相关信息，对修改痕迹自动留痕，通过模型算法定期对重点任务指标进行评估排名，以可视化的方式辅助对目标任务的跟踪分析；各年度考评工作结束后，依托系统信息数据处理功能生成县（市）区、部门、专班和市管干部绩效档案和绩效指数统计图表，形成考评工作闭环。