市长在市政府廉政工作会议上的讲话
市长在市政府廉政工作会议上的讲话
党风廉政建设永远在路上。党中央、国务院和省委、省政府高度重视全面从严治党各项工作。***总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。国务院召开第四次廉政工作会议，省政府召开第五次廉政工作会议，省长就全面落实十九届中央纪委五次全会和国务院廉政工作会议进行了系统安排部署，我们要认真抓好贯彻落实。这次会议市纪委监委高度重视，纪委书记亲自出席会议，为我们下一步更好地推进政府系统党风廉政建设提供了坚强有力的监督和保障。下面，我讲四个方面意见：
一、加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展提供有力保障
过去一年极不平凡，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，在全市各级领导干部的积极作为和社会各界的参与支持之下，有力促进了经济社会发展，我市在全省率先实现复工复产。
一是落实“六稳”“六保”任务，稳住经济基本盘。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，30位市领导分包150家重点企业、70个重点项目，帮助解决人才用工、资金、政策等问题，为企业发展保驾护航。大力推进项目“双进双产”，全面落实各类纾困惠企政策，全力做好为企业和项目服务的“金牌店小二”。去年全年减税降费40亿元，一般公共预算支出600亿元，其中超过80％用于民生领域，有效激发了市场活力。
二是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。去年我市衔接国家和省取消审批服务事项140项，向县（市、区）下放调整市级行政职权40项。加速推进投资项目承诺制改革，项目从拿地到开工“零审批”“零环节”“零时间”，审批时限压缩至全省乃至全国最短。优化企业开办流程，企业开办实现“一日办结”“全程网办”，以制度改革促市场增量，降低了制度性交易成本，新增市场主体15万户，总数达到70万户。
三是始终坚持依法行政，全面提升政府治理能力和水平。坚持把法治政府建设摆在首位，加强对重点领域的监查检查，提升工作绩效；强化政务公开，主动接受监督；保持高压态势，狠抓易发多发频发领域的廉政建设，坚决做到惩治腐败无盲区、覆盖“最后一公里”。坚持区别情况、分类处理，树立了鲜明的干事创业导向，发挥了“为担当者担当，为负责者负责”的激励作用，增强了各方面的主动性和创造性。
五是驰而不息纠“四风”，有力推动基层减负。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯元旦春节等重要时间节点，聚焦违规吃喝、公款旅游等易发多发问题，严查隐形变异、反弹回潮，查处问题240件，党纪政务处分250人。政府带头过紧日子，压减非急需非刚性支出5亿元，全年“三公经费”较上年下降16％，反对浪费行为，做到节用为民。大力精文减会，市政府及市政府办公室发文实现省要求的“只减不增”，以市政府及部门名义召开的会议减少了33％。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足。一是贯彻中央和省决策部署不够深不够实。个别地方对习诉平生态文明思想理解不深不透，贪图眼前利益，甚至与违法者沉瀣一气，对自然资源和生态环境的监管和保护缺失，盗采矿山河砂行为屡禁不止，污染物偷排偷放现象时有发生。省委专项巡视反馈问题指出，我市尚未制定2022年土壤污染防治考核方案，在提高水、土壤环境、固废治理个性目标考核指标占比上缺乏支撑材料。市生态环境局要抓紧研究制定，待省考核方案确定后再及时调整完善。二是行业管理监督不规范，存在以罚代管现象。今年5月份国务院办公厅督查调研组反馈，货运车辆从业资格年审和办证难必须交纳安全培训费用才能年审运输经营证，以缴费代替培训、代替发证。近期有关大货车的问题网上时有反映，究其原因是有关部门执法过程中宣传解释不到位，要切实引以为戒。三是工作作风不严不实。个别地方数据信息未经核实直接上报，导致人员失控漏管。个别空气质量国控监测点位，人为干扰数据，造成不良影响。“双代”工程方面，有的只关注气代煤、电代煤前期工作，后续安全管理跟不正。特别是燃气安全管理，一定要以湖北十堰生产安全事故为警醒，持续深入排查整改隐患漏洞。四是底数不清，情况不明。有的部门制定政策时没有进行充分调研，拍脑袋定政策，导致执行不下去。有的领导干部对本部门文件只签字不审核把关，导致不断被退文修改，耗费了大量时间。围绕贯彻落实上级政策文件，要求有关部门制定相应实施细则或具体实施意见，但是有些制定的实施意见避重就轻，把干不了或是有难度的任务全部屏蔽。经济责任审计很重要的一项内容就是对中央、省、市委决策部署贯彻落实情况进行审计，从经责审计报告反馈问题看，有的部门甚至连制发文件都没有。五是缺乏底线思维和市场思维。现在市县财力都比较紧张，重点用于提供更多公共服务。但是有的部门在制定政策时缺乏全局考虑，不善于运用市场化办法，盯财政盯得多，盯市场盯得少，既不考虑政策惠及面，也不考虑财政承受能力，制定的政策执行不下去，政策执行客体有意见，一定程度上降低了政府公信力。六是微腐败在一些领域仍然存在。依法行政是政府各部门的职责和工作底线。现在查明的一些案件当中，有的存在暗箱操作问题。各职能部门在审核把关时一定要认真负责，既不能参与串标，也不能擅自设立一些莫须有的机构，来规避监管和检查。此外，在审计当中还反映出个别部门“三公”经费超支，这也是底线问题。七是对待群众的方式方法有待改进。媒体报道的麦收喷淋降尘一事，反映出相关部门和工作人员没有把人民群众利益摆在首位，工作方式方法有所欠缺，应对媒体舆情不够敏感有力。房地产领域问题底数，三番五次摸排不清楚，层层签字上报不把关，导致简单问题演变成复杂问题，引发群众过激行为。八是值班值守不够严格。假期前天晚上抽查值班情况，发现4个单位未严格落实值班工作制度，其中2个单位还找各种理由解释。有些问题看似不起眼，但每一项都与老百姓息息相关，都是在贯彻中央和省、市决策部署，都代表着政府形象和公信力，大家一定要高度重视，认真加以解决。
二、坚持以党的政治建设为统领，始终保持推进党风廉政建设和反腐败工作的高度政治自觉
***总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这充分彰显了党中央推进全面从严治党的政治决心，也对党员干部政治能力提出新的更高要求。
一是坚定反腐倡廉决心不动摇，不断提高政治判断力。党的十八大以来，***总书记反复强调开展反腐败斗争首先要从政治上看，并提出5个方面具体要求，我们要共同认真抓好学习贯彻。第一，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，必须决战决胜。各级各部门要坚决贯彻落实到位。第二，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。作为党一以贯之的政治要求，我们必须要坚持下去。第三，政治腐败是最大的腐败，必须消除党内政治隐患。每次政府廉政工作会都会邀请市纪委监委领导列席，各部门也都设有纪检组，大家都要有主动接受监督的意识。第四，民心是最大的政治，人民群众最痛恨腐败。必须坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，这关系到党的执政基础，关系到人心向背。政府系统广大干部都要学会换位思考，站在老百姓的视角考虑推动工作。第五，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，打好这场攻坚战、持久战。政府系统要将这5个方面要求作为党风廉政建设的根本指针，对“国之大者”了然于胸，一刻不停地推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快建设廉洁政府和服务型政府。
二是学懂弄通做实党的创新理论，不断提高政治领悟力。***总书记指出，“提高政治领悟力，就是要从政治上领会好、领会透党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的精神，牢牢把握党中央关于全面从严治党的重大方针、重大原则、重点任务的政治内涵，自觉同党中央保持高度一致。”党的十八大以来，***总书记围绕全面从严治党发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，为我们推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，大家一定要读原著、学原文、悟原理，深刻领悟贯穿其中的马克思主义立场观点方法。全市政府系统广大党员干部要提高政治能力，善于从现象看本质、从苗头倾向看发展走向，无论是编制“十四五”规划、国土空间规划、园区发展规划，还是推进相关政策措施，都要自觉放到中央和省、市委关于全面从严治党的战略部署下来衡量，放到高质量赶超发展坐标体系下来找差距，强化党风廉政建设，为开展各项工作把好方向提供保障。
三是坚决落实全面从严治党战略部署，不断提高政治执行力。***总书记指出，“提高政治执行力，就是要按照党中央指明的政治方向、确定前进路线开展党风廉政建设和反腐败斗争，经常对表对标，及时校准偏差，强化责任意识，确保落实到位。”第一，要以强有力的政治监督确保中央和省、市委决策部署落地。从省委巡视反馈问题看，在我市财政如此紧张的情况下，有的部门使用财政资金仍大手大脚，必须要严格追究处理。第二，坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。第三，毫不松懈地纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。比如信访问题，现在中央和省要求信访案件要在一定时间内办结，但是反观我接访的几个案件，并非疑难问题，都是推诿扯皮造成的，反映了一些部门和干部缺乏担当作为的精神，为群众解难题办实事的思想树得不够牢固。第四，持续整治群众身边的腐败和作风问题。比如停车场收费流向等公共资源领域的资金管理、资源交易等，都需要从大数据的角度通过数字化管控来解决，让群众在反腐“拍蝇”当中增强获得感。
三、把党风廉政建设贯穿政府工作全过程，确保中央和省、市各项决策部署落实落地
一要确保营商环境持续优化。去年以来，我市营商环境排名在全省有了大幅提升，在全国也占有了一席之地。但是绝不能够松懈，仍然要对标先进地区，不断发现解决工作当中存在的问题。要抓重点。省政府办公厅印发的《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》明确提出，进一步压缩审批时限，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可由45、38、35个工作日分别压缩至39、33、31个工作日内。此前，市政府督查室专题就工程建设项目审批流程进行了梳理，发现仍存在前期工作不到位、项目单位工作效率低、部分入驻审批大厅市直单位履职不到位、部分审批事项仍未纳入行政审批部门并联审批、受理环节与审批环节脱节、因权力下放导致无法实现同级审批等问题，影响了项目整体推进时间。市行政审批局要加快研究我市贯彻落实意见，针对道路交通、老旧小区改造、城市绿化、给排水等公共设施工程，分级分类制定主题式、情景式审批流程。要放好权。大道至简，有权不可任性，政简易行、易懂、易透明、易监管。要持续减权限权，压减审批事项，不能够有责任的放、没责任的留，“放”要放的下去、放的准、一次性放到位。市政府常务会已经对前两年应该完成的审批事项进行了研究，又下放了一批权力。各级各有关部门要认真研究，确保衔接到位。要强监管。市级已经出台了《行政审批局与监管部门沟通衔接管理办法（试行）》，行政审批部门和各职能部门要加强沟通，用好行政审批备案事项的沟通推送机制，防止出现脱节。要利用“互联网＋政务服务”平台，在规定时间内互相推送审批监管信息，完善逾期不回复监督制约机制，实现审批监管全过程无缝衔接。市级各监管部门要注重监管和执法并重，既要加强事中事后监管，又要依法打击违法违规行为，特别是没有在行政审批局审批和备案的企业，可能存在更大的风险隐患，要作为监管重点。要建立非工作时间等特殊情况下，行政审批部门与业务部门之间的沟通机制，确保沟通通畅，为企业群众办事提供最大便利。要推动市场主体信用等级分类管理和双随机抽查有机结合，根据市场主体的信用等级确定抽查频次和比例，强化中高风险企业的监管，进一步提高政府、企业、自然人的信用能力。
二要确保财政资金使用安全高效。管好用好中央财政直达资金。国务院办公厅《关于贯彻落实国务院廉政工作会议精神任务分工的通知》明确指出，对于中央财政直达资金，地方政府特别是基层要健全实名台账，做到流向明确、账实相符。今年中央财政直达资金指标已下达我市100亿元，市本级及各县（市、区）均有涉及，已支出44亿元，支出进度44％。其中支出进度最快的已经达到72％，支出进度慢的仅为29％、28％。市财政和有关部门既要加强资金监管，也要加快支出进度，强化全过程、全链条、全方位监控。强化民生领域投入监管。***总书记指出，要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”和每一笔“救助款”“慈善款”。国办《通知》专门对就业补助资金、职业培训资金、失业保险资金、医保基金、养老金以及财政用于教育、棚改、保障房等资金提出了明确要求。各级各部门一定要做到专款专用，坚决查处截留挪用、虚支冒领等行为，有效保障改善民生。防范化解政府债务风险。严格落实中央、省关于防范化解政府债务风险的决策部署，建立健全基础数据台账，打造政府债务立体监管新模式，进一步强化政府法定债务日常监管，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。持续推进节约型机关建设。李强总理强调，要打好行政开支“铁算盘”，把过紧日子要求落到实处。各级各部门要严格预算管理，严禁超预算、无预算支出，把压减非急需非刚性支出、优化支出结构等举措落到实处，严控“三公”经费和会议差旅经费，把每一分钱都花出最大效益。财政部门要增强法律意识和法治理念，学习借鉴省政府做法，将市政府领导备用金纳入预算管理，从我做起没有任何限额的自有资金支配权。
三要确保公共资产资源监管公开透明。公共资产、公共资源等领域资产密集、资源富集，是廉政建设的重点领域，如果监管不力，极易滋生腐败。规范公共资源交易。按照“应进必进，能进全进”的要求，把政府招投标采购、土地使用权等交易管理全部纳入，坚决杜绝违规招标、围标串标、应招未招，领导干部插手招投标，甚至利益输送等行为。市级已经研究制定了《优化市区土地出让资金划分的意见》，各有关部门要认真抓好落实。深化国有企业改革。围绕国有资产保值增值，牢牢把握“深化改革、依法监管、稳步推进、提升效益”这一主线，管住关键事、管到关键处、管好关键人，严防出现违法集资等问题。加快市级国有企业组建收尾工作，推动国有资本做大做强。同时，还要严查党政机关干部经商办企业问题。严防金融领域风险。压实属地责任和金融机构主体责任，不断深化地方金融监管与司法协作联动机制，强化金融监管，有效防范金融风险。坚持以金融风险防范为保障，按照“一企一策”建立台账，对金融风险背后腐败问题要深挖严查，对涉嫌犯罪的要移交法办。加强医疗机构监管。重点是医保基金的管理和使用，个别县（市、区）要关注医保基金是否存在穿底的风险，主动研究解决措施，不能单靠市级统筹解决。还要在医保基金支出的管理上下功夫，坚决查处违法违规行为。坚决查处微腐败。近日，中央纪委、国家监委部署了公共资源管理重点领域排查整治，省政府办公厅正在制定《全省公共资源管理重点领域违法违规问题排查整治总体方案》，主要涉及到停车管理、交通运输、教育、医疗卫生、水电气暖等重点领域问题，9月底前要排查整治到位。涉及部门要先根据省方案进行自查自纠，然后再制发统一方案，接受社会各界和纪委监委监督。各相关部门要抓紧时间，实事求是排查整改，既要处理人、更要解决问题。
四要确保公共工程监管阳光廉洁。今年公共工程比较多，公共工程是民生工程的重要组成部分，一定不能把公共工程搞成“形象工程”和“豆腐渣工程”。严把质量关。所有公共工程都要设专门标识，标注建设单位名称、具体负责人和监理人姓名，接受社会各界的监督。监管部门要特别关注监理单位，防治监理人只拿钱不干活，甚至伙同工程建设单位弄虚作假。严把速度关。在保证公共工程质量前提下，尽量往前赶、往前干，特别是20件民生实事工程，市委常委会每月听取进展情况汇报，各分管副市长和市政府常务会也在持续推进，政府承诺事项一定要如期践诺。严把廉洁关。要对项目建设招投标、资金拨付、管理使用、工程承包等各个关口实行全过程监管，打造阳光工程、廉洁工程、安全工程。今后所有政府投资类工程，审计部门都要加强监审，不能以财政评审报告作为最终审计结果。按照省政府明确要求，各县（市、区）要抓紧清理政府机构及国有企业拖欠民企和中小企业账款问题，三季度之前必须整改到位。
四、全面强化从严治党的政治责任，推动党风廉政建设不断开创新局面
一要落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，坚持党风廉政建设与推动经济社会发展同研究、同部署、同落实。党组（党委）主要负责同志是第一责任人，要自觉履行“一岗双责”，带头遵守党纪国法。在此表态，我的亲戚朋友在全市及各县（市、区）各领域，没有参与任何工程项目。如果任何人打着我的旗号揽工程、办私事，请大家一定要提高警惕，坚决予以制止，并务请通知我本人，请大家监督。
二要扎实开展党史学习教育。市政府系统要把学习党史同推动经济社会发展各项工作、解决人民群众面临的急难愁盼事结合起来，把学习成效转化为工作动力和实效。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，深入基层加强调查研究，多接地气，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办实事、解难题，不断增进民生福祉。
三要始终强化作风建设。坚定不移深化作风纪律整顿，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，努力改进思想作风、工作作风，努力改进学风、文风、会风，把作风往深处抓、实处抓、细处抓。要防止政策执行中机械化、简单化、片面化，持续为基层松绑减负。
四要守住廉洁从政的底线。市政府系统各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律。聚焦重点问题、重点领域和关键环节，频出重拳“减存量”，织密笼子“遏制增量”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，以良好的政治生态推动经济社会高质量赶超发展。
抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，常行清廉之举，奋发有为、扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标任务！