2023年XX镇午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
为切实做好2023年XX镇午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善空气环境质量，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关文件要求，制定本实施方案。
一、指导思想
深入践行***生态文明思想，全面贯彻党的XX大精神，深入打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、各负其责、源头管控、疏堵结合、奖惩并举”的原则，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。
二、工作目标
在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、落叶、荒草、垃圾杂物等各类露天焚烧现象实行全面管控和禁止，其中2023年5月25日至6月25日为午季禁烧重点时段。同时，加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、单位协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点目标。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，确保秸秆打捆离田率不少于90％，综合利用率不少于95％，其中，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到50％以上。
三、工作任务
（一）广泛宣传发动。制定秸秆禁烧宣传方案，充分利用广播、横幅、宣传车、微信等形式，宣传到村、组、农户、田间地头，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知；禁烧人员全部佩戴袖章，各村庄主要路口、重点区域都要悬挂横幅。
（二）实施精准摸底。各村（社区）摸清群众午季作物种植种类、面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放场（点）的分布位置、收储能力、清运措施情况等；摸清现有的农机类型、数量、使用年限、安全性能等；由村包组干部摸清困难户、重点户、特殊群体及边界庄、问题庄情况，制定帮扶措施，落实看护帮扶责任人，实行重点帮扶、重点监管、重点防控。
（三）抓住关键环节。以“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终，特别是沟边、塘边、路边严禁堆放秸秆、杂草等杂物。结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾等，消除焚烧隐患。加强对环卫工人的管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。
制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，落实应急人员，备足应急物资、机械，提升应急响应能力，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。
严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放（场）点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，安排专人确保24小时看管，认真做好“两防”（即“防意外”、“防破坏”）工作。秸秆运输车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。
加强农机安全监管，指导农机具维修保养和安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧农机具，提高农机安全生产水平和工作质量。
严格控茬，确保控茬高度12公分以下，引导群众抢收抢种、以种促禁。
加大雨前、正午、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断巡察，严防突击焚烧。
（四）深化农机农事托管。各村（社区）原则上按照800－1000亩配置一台（套）搂草机、一台（套）打捆机、一台（套）抓草机、不少于10辆平板运输车，同时，负责调配、调度辖区内小麦收割机械，所有收割机、打捆机、灭茬机、播种机等确保机械落实到位，做到“人、地、机”无缝对接、一体化作业。
收储企业由镇政府组织实地考察后，向各村推荐，由各村和收储企业签订相关协议。各村要统筹调度打捆离田机械和灭茬旋耕机械，形成合力，相互促进，相互支持，要在小麦收割后2天内完成灭茬旋耕工作（零星地块和隔离带）、3天内完成打捆作业、4天内完成清运离田。自小麦收割到打捆离田结束整个过程最长不超过8天，不耽误群众正常农业生产。
（五）健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责，县、乡、村、组四级联动”的原则，坚持以村为主，发挥网格包保作用。
镇包村干部及村（社区）书记对本村秸秆禁烧和综合利用工作负总责，不分配到各小网格内。每名镇包村干部配备一辆宣传巡查车。
成立四个片区，XX、XX、XX为第一片区，由副书记XX负责；XX、XX、XX为第二片区，由副书记XX负责；XX、XX、XX为第三片区，由副镇长XX负责；XX、XX、XX为第四片区，由党委委员XX负责。四位片长对片区内秸秆禁烧和综合利用工作进行全面督查巡查、统筹协调、应急调度。XXX公司洒水车由副镇长XXX负责调度。
成立十二个镇综合巡查组，每村配备一个镇综合巡查组，由各包村干部负责调度使用，巡查组车辆常备铁锨、扫把等灭火工具，具体负责政策宣传、发现制止上报风险隐患（如制止田边地头吸烟行为、茬口过高、大块收割后的田地未及时打捆或灭茬等）、发现火点并立即组织扑灭同时报告等。
全镇按照每500亩地划分一个小网格的原则，共划分129个小网格，每个小网格配备1名村干部和1名应急队员。若干小网格划分一个大网格，全镇共划分29个大网格（其中：大门四个，XX、XX、XX三个，其余设两个），分别由一名镇派干部负责。
严格落实网格包保责任制，所有人员均要佩戴袖章，明示身份，接受监督，一线指挥，昼夜交替值守，采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，网格人员要对看管范围内的收割机械控茬情况、打捆或灭茬情况等进行查验，发现问题及时处理并上报。形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。
（六）加强隐患防控。要加强对市界、县边界、乡镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，各村要组织灭茬机、旋耕机应急处理特殊地块，对零星地块、套种田块、边界隔离带实行灭茬、旋耕，确保全面消除焚烧隐患。要建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。
每村在村室配备1台旋耕机，要求由专人驾驶，做到出现火情能够及时响应并到场处置，每天补助200元。
以大网格为单位各村自行购置帐篷、大扫帚、铁锨、水桶等物资，要求妥善保管，物尽其用，配备的物资原则上要使用午秋两季。
成立技防组，负责第一时间通知镇包村干部及村（社区）书记摄像头警示火点信息。各包村干部每人一个登录账户。
（七）“五边”清理工作。各村在推进抢收和禁烧工作的同时，要把“五边”（田边、路边、庄边、沟边、林边）清理工作贯穿始终，要广泛发动群众，从源头抓起，严禁“五边”堆放、抛洒秸秆、杂草等杂物。禁烧期间，凡被市、县督查通报的“五边”清理问题，责令村（社区）限期整改，并按照县相关规定进行处罚。
（八）强化秸秆离田和综合利用。XX、XX两侧各1000米范围内，五条大中沟两侧各500米范围内，其它沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体。全镇零星地块、套种田块和隔离带实行秸秆粉碎还田，落实灭茬、旋耕措施。
加大秸秆离田收储力度，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等秸秆加工利用企业作用，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立XX镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，党委书记XX、镇长XX任指挥长，党委副书记XX任常务副指挥长，其他班子成员任副指挥长，其他包村干部和各站所（部门）负责人及各村（社区）党组织书记为成员，指挥部对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。指挥部下设办公室，办公室设在镇环保站，XX同志兼任办公室主任，环保站XXX、农技站XXX、党政办XXX为办公室成员，负责禁烧办具体工作、编发禁烧简报等日常性工作。
（二）明确禁烧责任。层层落实包保责任，确保包保人员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。
（三）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。派出所、环保站要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为从严打击。
（四）强化资金保障。按照2元／亩标准拨付各村午季禁烧生活、物资保障费用。按照18元／亩标准拨付各村午季秸秆禁烧、“五边”秸秆清运保障经费。经镇统一调配参与秸秆禁烧工作的镇驻村干部给予每人每天60元的下乡补助；各村参与禁烧工作的村级干部每人每天60元补助；每名村级小网格应急队员每天补助60元。镇纪委督查车辆每天补助240元，每天督查里程不低于150公里；四个片区负责人督查车辆每天补助200元，每天巡查里程不低于120公里；每村配备的包村干部督查车每天补助150元，每天巡查里程不低于90公里；12辆镇综合巡查车每车每天补助150元，每天巡查里程不低于90公里。金沙田公司明确两人负责驾驶洒水车参与禁烧工作，按照镇驻村干部标准进行补助。禁烧补助时间以镇党委、政府根据实际情况确定起止时间为准。
（五）强化检查督查。禁烧期间，镇成立三个督导组，分别由镇党委书记郑虎、镇长程浩宇、镇纪委副周沐阳带队，全区域开展秸秆禁烧和综合利用督查指导工作，尤其是人员在岗在位、履职尽责情况，各项措施落实、应急救援、工作推进情况等。
督查重点内容：
1.禁烧前期。重点督查禁烧前期任务落实情况。根据村（社区）网格化管理资料，进村入户核查。督查宣传动员、网格化监管、种植结构调整、秸秆去向和下季作物种植意愿等情况。督查群众红白喜事、老旧农机等重点隐患摸排和应急预案制定情况。督查秸秆能源化、饲料化统计摸底情况。
秸秆收储方面：督查堆放场（点）是否严格按照统一标准设立，消防通道、安全围网、消防水源等相关安全设施设置配备情况。
农机、农事托管方面：督查村（社区）“两委”是否召开托管专题会议、成立托管工作组并明确职责、入户宣传托管工作；村（社区）与农业合作社签订的托管协议，是否明确面积、内容、质量标准、价格，是否张榜公示；农户留存托管作业合同是否张贴上墙、是否知道作业服务的机手姓名和联系电话；村（社区）是否编制托管管理网格图，村（社区）托管工作组及农业合作社作业机具、作业机手、作业地块面积等对接上表；农业合作社是否编制农业机械网格化配置表，是否按托管协议面积将机械配置到位。
2.禁烧期间。主要督查村（社区）禁烧措施是否得力，包保人员是否正确履职，是否存在禁烧期间饮酒问题。督查收、种、用、禁各项措施落实情况；督查秸秆“五离一集中”情况（“五离”即离田、离路、离庄、离沟、离林；“一集中”即把秸秆集中到堆放场规范安全堆放），重点督查秸秆离田率；督查农机安检人员执行农机禁用（淘汰）标准情况；督查秸秆收储堆放场（点）消防通道、安全围网、消防水源、消防设施配备情况以及人员值守情况。重点是发现火点，参与认定火点。
农机、农事托管方面：督查农业合作社履约情况、农户对作业质量的满意度以及村（社区）干部深入托管现场实地监管情况。
3.禁烧后期。主要督查田间地头秸秆清运情况，秸秆堆放场（点）隐患管理情况等。重点督查路边、沟渠、塘边、坟头等地点秸秆堆放的焚烧隐患和污染隐患消除情况。
五、严格奖惩兑现
镇政府对禁烧工作进行考核兑现，对督查中发现不能在岗在位、工作不力、履职尽责不到位，导致出现焚烧现象的村包组干部、村（社区）党组织书记、镇驻村干部、镇巡察队员、镇包村干部等相关人员，将严格按照《XX县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》和《XX镇秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》给予党政纪处分。