XX区打通消防“生命通道”工作方案
为深刻吸取近年来火灾事故教训，认真贯彻落实国务院安委办有关工作部署和全市安全生产治本攻坚三年行动消防子方案有关要求，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，以及人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题，提升人员疏散逃生和避险能力，结合我区实际，制定本方案。
一、总体目标
按照政府统一领导、部门联合监管、单位落实责任、公民守法自律的原则，将打通消防“生命通道”作为保障民生、维护民安的重要抓手。到2025年底，深入推进打通消防“生命通道”工程推动全社会形成共识，建立长效机制，有效消除占用、堵塞、封闭消防通道现象。
二、重点任务
聚焦占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题隐患，重点采取以下措施：
（一）常态开展隐患排查。全面发动并督促单位场所紧盯突出问题隐患，全方位开展自查自改，自主评估风险，自主检查安全，自主整改隐患，确保安全出口、疏散通道和消防车通道畅通主动拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏防盗窗和广告牌等障碍物。各行业部门结合本系统安全生产治本攻坚三年行动，加强对本行业、本系统的排查。各乡办积极发动消防安全服务中心、综合执法队伍等基层防控力量并联合公安派出所对居民楼院、“九小场所”、多业态混合经营场所、人员密集场所等，开展常态化巡查检查，特别是医院、学校及培训机构、托管机构等场所，每月对影响逃生疏散、灭火救援的违规防盗窗（网）、铁栅栏、广告牌等障碍物，进行督促改造整治，对于能当场整改的，要紧盯整改效果，对于一时难以整改的，要建立隐患整改清单，明确整改措施、整改责任人、整改时限和整改期间的预防措施。2025年底前人员密集场所门窗设置障碍物等突出问题得到有效治理，确保场所摸排见底、隐患排查彻底、整治落实落地；同时建立长效机制，加强日常巡查，确保辖区消防安全形势持续稳定。
（二）严格落实执法措施。在排查整治期间，对占用、堵塞封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，特别是违规停放电动车，以及违规设置铁栅栏、铁丝网、广告牌的，消防、城管、公安以及乡镇综合执法等执法部门，按照各自权限、依法实施警告、罚款处罚；对经责令改正拒不整改的，依法依规组织强制清除或者拆除。对多次违法停车占用、堵塞消防车通道，反复违规设置铁栅栏、铁丝网造成严重影响的单位和个人，依法纳入失信名单，实施联合惩戒；构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。
（三）有效提升逃生能力。各行业主管部门要主动开展上门服务，指导各单位结合场所实际修订灭火和疏散预案，每年至少组织开展1次全员疏散逃生演练（高风险行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求掌握初期火灾的基本处置措施及组织疏散逃生能力。引导鼓励居民家庭配备逃生自救面罩等疏散逃生器材，广泛宣传教育常见火灾类型、灾害位置和烟气蔓延特点，指导制定火灾逃生路线。
（四）加快补齐供给短板。各乡办、各有关部门要在老城区老旧小区、旅游景区等刚性需求较强区域，充分利用小区周边道路、空余地段、机关单位等，科学规划允许居民夜间、周末和法定假期停车的路段时段。结合老旧小区改造，统筹利用业主共有用地规划停车位、增建立体停车设施。动员各机关事业单位、国有企业停车场对社会错时开放，分批制定开放名单并向社会公布，制定配套管理服务制度，加强停车秩序管理。各乡办要根据本辖区内道路分布和单位、商业门店、商场超市、住宅小区、居民点等分布情况，绘制本辖区消防车行进导引图，提供给本区消防部门，确保发生火情后消防车能及时、快速到达起火建筑。
（五）全面强化警示教育。各乡办、各有关部门通过广播电视、报纸、网站、公众号等媒体平台，广泛宣传打通消防“生命通道”重要意义，普及安全管理常识，引导广大群众共同维护安全畅通。各有关单位在排查整治过程中，积极协调主流媒体新媒体平台参与明察暗访，集中曝光突出问题隐患和严重违法行为，讲清违法情节、讲清违法成本、吸取违法教训，以案警示以案说法。对隐患突出、违法行为频发的区域和单位，区消安委将组织召开现场警示会、约谈会，督促落实整改责任措施。
三、任务分工
（一）各乡办要做好住宅小区畅通消防车通道、疏散通道及电动自行车停放、充电等方面工作，做到疏堵结合；教体、卫健、民政、商务、市场监管、文旅、农业农村、公安、应急、科工、消防等相关部门开展集中研判会商，分析本地区形势任务，解决规划、审验、审批、投入等政策性问题；对存在重大火灾隐患的单位或区域，采取挂牌督办措施。
（二）住建（房管）部门要按照《中华人民共和国消防法》《XX省物业管理条例》等法律法规要求，督促指导物业服务企业按照合同约定加强对疏散通道、安全出口、消防车通道巡查检查频次，及时清理影响消防车通行的道闸、隔离杆等固定障碍物；对发现的违法行为督促业主自觉整改，对业主拒绝整改的，及时通报有关执法部门。指导老旧小区改造过程中，拆除影响消防车通行的障碍物，划明消防车通道线。
（三）公安交警部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，加大对允许社会机动车通行的道路内违章停放车辆导致消防车通道堵塞、占用行为的检查频次，依法处置相关违法行为。
（四）消防救援机构要强化打通消防“生命通道”行动的统筹协调力度，加大对消防安全重点单位占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，以及人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等违法行为的监督抽查力度，加强对消防安全服务中心、乡镇综合执法队伍、公安派出所等基层防控力量的业务培训指导，广泛发布行动公告，集中开展消防警示宣传。
（五）城市管理部门要持续加强户外广告和招牌设施监管常态化开展影响逃生和灭火救援的广告牌、招牌整治，积极配合有关部门做好违法广告牌、招牌的强制拆除工作。
（六）教体、卫健、民政、商务、市场监管、文旅、农业农村、公安、应急、科工、消防要组织本行业、本系统开展排查督促学校、医院、养老服务机构、儿童福利院、商场、集贸市场、娱乐场所、生产加工企业、宾馆饭店等重点场所单位落实消防安全主体责任，加强对人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等障碍物的拆除，严格疏散通道、安全出口、消防车通道日常管理。
（七）各乡办要组织消防安全服务中心、综合执法队伍加强对辖区消防疏散通道、安全出口、消防车通道的排查检查，及时督促整改问题隐患；加强对辖区居民的消防安全培训，提升消防安全意识水平。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（2024年X月X日前）。各乡办、各相关部门要结合消防安全治本攻坚三年行动，印发打通消防“生命通道”推进工作方案，明确职责分工，细化任务措施。
（二）排查整治阶段（2024年X月X日至2025年X月）。各乡办、各有关部门按照属地和部门责任，开展全面排查，按照整改难易程度，分类制定年度计划，科学确定整治目标，推进整治攻坚。
（三）巩固提升阶段（2025年X月底前）。坚持边整治、边调研、边总结，对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究及时总结推广工作经验和典型做法，建立健全长效管理机制。
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。打通消防“生命通道”是一项长期和复杂的工作，必须坚持疏堵结合，标本兼治，要依靠各行业全社会力量合力攻坚。各乡办、各有关部门要充分认清此项工作的重要性和紧迫感，做好动员部署，采取有效措施，确保工作成效。
（二）加强协作，形成合力。要充分发挥消安委协调作用，统筹组织各行业领域全力推进打通消防“生命通道”工作。要将此项工作与文明创建、平安创建以及消防安全治本攻坚三年行动有机结合起来，实现整治效果和社会效果相统一。
（三）加强宣传，营造氛围。各乡办、各有关部门要开展有针对性、多渠道、全方位的宣传活动，教育引导广大群众自觉遵纪守法。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，通过剖析真实火灾案例、曝光违法违规行为等方式，在社会面营造浓厚的宣传氛围。
（四）加强督导，严肃追责。区消安委办公室结合消防安全治本攻坚三年行动加大对打通消防“生命通道”推进情况的督导检查，对敷衍塞责、行动不力、推诿扯皮的单位和个人及时通报。对因工作不力，导致发生亡人和有影响火灾事故的，严格实行责任倒查，严肃追究相关单位和人员责任。