20211225：某县坚持党建引领推动村级集体经济发展壮大经验材料
某县坚持党建引领推动村级集体经济发展壮大经验材料
为壮大村级集体经济和提升集体经济自我发展能力，实现“脱贫摘帽”的可持续性，我县以农村基层党建“三化”建设为抓手，围绕队伍建设、制度建设、项目建设，盘活村集体资产，拓宽发展渠道，多途径增加农民财产性收入、增加村集体经济收入，确保村级集体经济的发展更加强劲、更可持续。
一、基本情况
我县位于江西省西北部，是个比较典型的山区县，以山为主，下辖19镇17乡361个行政村，人口87万（其中农业人口79万），村级集体收入主要来源于光伏电站收益和村级资产经营，村集体经济形式单一。
二、主要做法
面对农业人口众多，农业农村经济体量低、形式单一，发展模式相对落后的县情，修水县以中央财政扶持壮大村集体经济发展试点项目为契机，坚持党建引领、强化组织保障，优先培育和大力发展一批村级集体经济示范点，树立产业发展典范，持续带动村集体经济发展壮大。
（一）强化组织保障，压实工作责任
严格按照中央、省委、市委工作部署，贯彻落实中央、省委、市委关于村集体经济发展相关文件要求，不断强化组织保障，优化激励奖惩机制，促进集体经济发展壮大。一是强化组织保障。县级成立由县委书记任组长的工作领导小组，每名县级领导干部联系一个乡镇，县直各部门实行产业包村帮扶一村或多村，加强对乡村集体经济发展的关注与指导，营造集体经济发展良好氛围；各乡镇成立由党委书记任组长的工作机构，结合自身乡镇区位优势和资源优势，组织村集体经济发展规划的制定和实施。二是强化督导推进。县委组织部联合财政局、农业农村局分片区对各乡镇发展规划的实施情况以及项目建设进展情况按照“每周一调度，每月一总结”工作法进行督导，并对项目建设进展情况不定期进行督查，同时将督查情况通报至相关县级领导、县直部门、乡镇，以整改促集体经济发展壮大。三是优化激励奖惩机制。把村级集体经济发展成效作为优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任选拔为乡镇科级干部、选聘为乡镇事业编制的重要依据，充分调动各村（社区）党组织书记、村（居）委会主任干事创业的积极性，切实增强村级集体经济发展的内在活力。
（二）优化队伍建设，提升引领能力
发展壮大村集体经济，必须坚持党建引领，村党组织要挑大梁、唱主角。我县坚持着力打造一支发展引领意识强、带头创业能力强、群众认可度高的村党组织干部队伍，充分发挥党员干部队伍先锋模范带头致富、带领致富的作用。一是加强村级班子建设。优化党员队伍，建强党组织班子队伍，2020年以来选优配强村“两委”成员19名，其中村支书8名；按照即缺即补的原则，调整村（社区）书记、村（居）委会主任“一肩挑”75名，目前村书记平均年龄在50岁，大专及以上学历105名，村干部队伍中致富带头人381名；全面建立401个村（社区）党组织书记人事档案。二是加强农村基层组织人才培育。抓好村（社区）党组织后备力量队伍建设，建立了1015名村级后备力量人员台账；坚持好中选优，从高学历、致富带头人中，培养一批入党积极分子，不断充实基层服务力量。三是加强基层党员干部学习培训。将村干部培训纳入干部教育培训常规内容，采取走出去、引进来、课堂教、现场学等多种培训方式，组织部分有村级集体经济基础的村党组织书记到深圳、浙江、抚州等地汲取先进经验，已举办五期县级以上村党组织书记培训班，共培训1831人次；指导乡镇党委组织村“两委”干部到大桥镇大桥村、马坳镇黄溪村实地参观取经，进一步开拓村级干部发展思维，增强村级干部抓产业、抓发展意识。
（三）强化示范引领，激活发展动力
通过打造村级集体经济示范点，树立产业标杆，带动全县村级集体经济快速发展。通过扎实推进抓党建促脱贫攻坚和实施乡村振兴战略，深化“党建＋集体经济”工作，创办一批集体经济发展成效好的产业项目，抓好2个省管党费补助村、70个中央财政扶持试点村集体经济产业基地建设。
（四）强化产权改革，发挥党员模范带头作用
产业发展首先要解决谁来干、怎么干的问题。从2017年开始，我县有序推进实施农村集体产权制度改革工作，全面改造提升村集体经济发展平台。2017年实施改制村7个；2018年全县铺开。至目前为止，累计为358个集体经济组织开展了清产核资，基本上摸清了家底，理清了资产权属；新建了村集体经济发展办公室，做到了“五有”，即：有人员、有办公场所、有章程、有牌子、有制度；颁发了《农村集体经济组织登记证》，明确了村党支部书记为股份经济合作社法人代表，为所有村居从自身条件出发，结合实际发展村集体经济构筑了平台，夯实了基础。
三、主要成效
（一）拓宽了发展渠道
为有效推进村集体经济发展，县委组织部联合农业农村局制订出台了《XX县壮大发展村集体经济实施方案（试行）》，借鉴学习XX、XX等地成熟经验做法，提出了修水发展村集体经济的“党建＋发展模式”，即：土地流转、盘活资源、本土特色、联合开发、服务实体、招商办厂、异地置业、资产整合、混合经营等增收模式。在此政策引导下，全县各类村集体经济发展业态不断涌现。如XX镇XX村土地流转增收模式、XX镇XX村“蝶恋花”农旅融合模式、XX镇XX村引资入股新建温泉酒店的盘活资源模式、XX镇XX村葡萄、XX联合开发模式等。
（二）优化了发展环境
完善健全制度保障，为村级集体经济发展提供坚强组织保障。一是财政扶持。适度提高农村土地出让收入使用范围投入比例。落实好中央、省、市对“三农”货币、财税、担保、信贷等优惠政策，降低涉农企业、个体、农户发展农业资金成本。设立乡村振兴产业发展基金2000万元，形成“支部牵引、党员带头、群众参与”的全方位立体网络格局，采取“村民合作社＋产业基地＋贫困户”方式，布局全县农村产业链，促进集体经济飞速发展。二是金融支持。针对各村（社区）集体经济组织，提供一站式服务，并免费为其开立对公账户。对纳入“乡村振兴贷”白名单贷款客户，提供“七免一优惠”活动。对符合信贷支持条件的村组，积极做好跟踪服务，结合“乡村振兴贷”信贷产品及时给予一定额度的信贷资金支持，并做到应贷尽贷，确保12月底前发放不低于5000万元的“乡村振兴贷”贷款。
（三）做大了产业集群
在坚持党建引领下，我县集体经济发展道路广、思路多，成功发展XX镇多水村蘑菇种植、XX镇桃树村蚕桑经济加工项目、XX乡XX村乌鸡养殖等优质产业项目，有效壮大村级集体经济，示范带动全县村级产业发展。361个行政村集体经济全面实现从“无”到“有”，80％以上行政村收入突破5万元，其中，20万元以上5个，50万元以上1个，100万元以上2个，最高的XX镇XX村达到160万元以上。为推进乡村振兴提供动力源泉，为巩固党在农村执政根基提供基础保障，真正实现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。