24篇2023年巡视组、巡察组的工作经验总结、理论研讨发言、调研报告参考材料合辑

（24篇） 目　　录

2023年巡视组、巡察组的工作经验总结、理论研讨发言、调研报告参考材料合辑

（24篇）

目　　录

1. 国家管网党组巡视办：

创新巡视巡察模式 以政治监督成效保障企业高质量发展　　1

2. 　　河南省社会科学院纪检监察研究所马欣：

党的十八大以来河南巡视工作的实践探索　　4

3. 航空工业党组巡视办：发挥巡视利剑作用 推进全面从严治党 为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障　　12

4. 　　本刊记者马直辰：

发挥政治巡视利剑作用　　16

5. 　　上海交通大学党委巡视办杜朋林：高校权力运行制约与监督问题研究

基于39所高校巡视反馈通报的文本分析　　20

6. 南京农业大学党委巡察工作办公室郭军：

高校巡察报告底稿制作常见问题及对策　　26

7. 　　中国纪检监察报本报记者何清平：

重庆做实巡视“后半篇文章” 贯通各方力量 压实整改责任　　32

8. 　　国家能源集团中国神华煤制油化工有限公司党委巡察组组长肖建：

贯通协同各类监督保障高质量发展　　37

9. 　　上海电气集团股份有限公司朱谷雨：

国有企业构建巡视巡察上下联动工作机制的探索　　39

10. 河南日报记者刘勰：

被巡视党组织表示 坚决服从巡视安排 自觉接受巡视监督　　44

11. 中国海油党组巡视办：坚守政治巡视定位 强化整改与成果运用以强有

力的政治监督推动公司高质量发展　　51

12. 中共大理州委巡察工作领导小组办公室：

九届州委第五轮巡察完成反馈　　54

13. 中国石油党组巡视办：深入学习贯彻党的二十大精神 以高质量巡视

巡察护航世界一流企业建设　　62

14. 中国石化党组巡视办：

提高站位把准方位 以高质量巡视促进公司高质量发展　　65

15. 最高人民检察院检务督察局局长郭兴旺：

推动检察机关全面从严管党治检向纵深发展　　69

16. 湖北省委巡视办：

推动巡视工作向深拓展向专发力向下延伸　　71

17. 江南大学马克思主义学院孙品：

A总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究　　75

18. 重庆市规划和自然资源局机关党办主任马晓樱：

新时代机关党建职责定位的思考　　86

19. 广州城市理工学院宋娜：

新时代推动广东高校巡视巡察工作质效提升的路径研究　　89

20. 贵州日报天眼新闻记者许邵庭：巡视巡察利剑在上下联动中磨得更光

更亮 贵州省坚持政治定位高质量推进巡视巡察工作　　94

21. 中共云阳县委书记覃昌德：

以高度的政治自觉和责任担当做好巡视“后半篇文章”　　96

22. 重庆理工大学纪检监察室张绍荣：

以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究　　99

23. 福建工程学院党委巡察办沈水根：

以自我革命精神提升巡察整改质量　　112

24. 吉林大学王立峰：

政治巡视的制度逻辑、现实问题与完善路径　　118

25. 中国纪检监察学院刘诗林：

中国共产党百年巡视制度发展运行及经验启示　　132

创新巡视巡察模式 以政治监督成效保障企业高质量发展

国家管网党组巡视办

　　国家管网集团自2019年底组建以来，在中央巡视办领导指导和支持帮助下， 集团公司党组坚持把巡视监督作为管党治企重要切入点和有力抓手，坚持严守政治定位、把牢问题导向、创新方式方法、强化整改落实，在不到一年半的时间里，完成对14家划入企业巡视全覆盖，初步形成具有管网特点的巡视巡察工作格局，为加强党的领导、完善公司治理、促进改革发展提供了有力保障。

　　一是坚决贯彻A总书记关于巡视工作重要论述，全面对标中央巡视要求，高标准起步、高质量推进。党组书记亲自谋划部署工作，并根据所属单位党委领导班子成员岗位调整等实际，提出坚决防止“新官不理旧账、老人一走了之”等要求，督促新老班子成员全部参加反馈会议和巡视整改专题民主生活会，确保整改责任不因岗位调整落空。“未巡先改”，筹备组建之初，党组就着手研究部署巡视工作，系统梳理2019年中央巡视三大石油公司党组反馈问题， 逐项对照提出党组及所属单位党委需重点关注的个性和共性问题，要求总部部门及所属单位党委认真对照检视整改，做到举一反三、全面整改、前置整改。高规格配备巡视组组长，在总结前两轮巡视做法基础上，党组第三轮巡视组组长由总会计师和纪检监察组组长两位党组成员分别担任，带队赴巡视一线开展监督检查，进一步提升巡视监督质效。

　　二是创新设置符合管网特点的组织架构，为巡视巡察工作高质量发展提供保障。成立党组巡视工作领导小组，研究制定《党组巡视工作领导小组成员职责》，明确每位成员肩负的职能责任和履职要求，确保领导小组充分履职。整合集团公司总部原审计、法律合规、内控风险、违规追责等监督职能和力量， 设立综合监督部，与党组巡视办合署办公，建立形成以党组巡视为主导，以审计、法律合规、内控风险、违规追责等职能监督为支撑，“建、运、维、研” 等业务监督为基础的权力运行综合监督架构，强化巡视综合监督平台作用，实现党内监督与职能监督深度融合，确保以党组巡视为主导的综合监督工作高效运转。创新成立了北方、西南、东部、中南四个区域巡察中心，有效避免内部监督弊端，最大限度减少基层“熟人社会”对巡察的干扰，特别是针对重点三级单位，党组还可提级开展巡视。

三是聚焦职能责任深化政治监督，着力发现影响和制约管网改革发展的共

性和深层次问题。突出“国之大者”，主动服务和融入新发展格局，对照A总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略等重要指示批示精神， 围绕“建、运、维、研”主营业务，深入查找管党治企方面政治偏差，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。紧盯关键少数，认真落实中央加强对“一把手”和领导班子监督的意见，扭住权力责任，重点发现履行全面从严治党主体责任、履职用权、廉洁自律等方面问题，督促以上率下、担当作为。围绕重点领域，针对所属单位划转时间短、基础薄弱实际，突出企业招标投标、工程建设、物资采购等关键环节，着力查找突出问题，将问题线索及时移交纪检监察机构处置，惩治震慑效果明显。坚持清单管理，学习借鉴中央巡视组清单管理法，探索用四轮“问题清单”贯穿巡视全过程，确保巡视发现问题的精准性、真实性、可追溯。

　　四是充分发挥巡视综合监督平台作用，有效促进各类监督贯通融合、形成合力。坚持“巡纪贯通”，在加强巡前准备、巡后整改环节联动贯通的同时， 重点突出巡视组与纪检监察组在“巡中”环节的贯通融合，“一盘棋”考虑巡视、专案等工作。坚持“巡审结合”，统筹巡视和审计年度工作计划，合理确定监督检查对象，在增强监督合力的同时，有效减轻基层迎检负担，形成巡视与审计相互借力、相互促进、有机融合的良好局面。坚持群众监督协调互动， 既发挥了群众监督作用，又增进了党群干群关系。坚持职能监督协作配合，有效提升了治理能力和治理水平。

　　五是压实主体责任、强化联动责任，有效提升巡视整改的严肃性和实效性。认真贯彻中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，研究制定党组加强巡视整改和成果运用的实施办法，明确整改责任，强化制度刚性约束，确保整改落实见效。突出压力传导，党组书记出席党组第三轮巡视反馈会议，党组副书记、总经理参加总部部门专项检查反馈会议，严肃指出重点问题，严厉提出整改要求，全面传导党组管党治企坚定决心和责任压力。加强巡视整改闭环管理， 实现将巡视成果融入岗位、融入业务、融入管理，形成发现问题、反馈问题、整改问题、举一反三防范化解风险的闭环管理，有力推进巡视监督与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。

　　六是加大信息化建设力度，保障巡视巡察深化发展。全面推广使用中央巡视单机系统，强化系统培训、严肃保密纪律，提高谈话情况汇总、问题底稿制作等工作效率。持续推进管网巡视巡察系统建设，已完成基于互联网条件下的

巡视巡察系统（商密级）软件开发工作，并与集团公司数字化转型全面对接， 投入应用后能够强化巡视巡察全生命周期流程数字管理，实现信息跨机构、跨区域共享。探索建设综合监督（巡视巡察）数据中心，整合巡视、审计、法律合规、违规追责等系统数据，与巡视巡察数字化档案数据深度对接。在此基础上，满足集团公司大数据标准基座，实现各类监督数据标签化管理。

　　三年多来，国家管网集团党组克服疫情防控影响，在做好巡视工作“规定动作”基础上，开展了一系列探索创新，工作取得一定成效，所属单位党员干部政治规矩意识进一步增强、全面从严治党责任不断落实、党的建设和干部队伍管理逐步规范、依法合规经营水平和治理能力有效提升，充分发挥了巡视监督在管党治企中的重要作用，有力保障了党中央决策部署在管网落实落地。下一步，将深入学习思考，充分借鉴运用，努力推动巡视巡察工作再上新台阶。

党的十八大以来河南巡视工作的实践探索

河南省社会科学院纪检监察研究所　　马欣

　　摘要：党的十八大以来，河南省巡视工作在A总书记视察河南重要讲话精神指引下，充分结合本省实际积极开展探索实践，做出高质量推进巡视工作发展的一系列部署，不断推进方法创新和重点调整，逐步探索出具有河南特色的巡视工作格局和机制，有力推动了党的建设高质量发展。

关键词：党的十八大；河南；巡视工作；实践探索

　　党的十八大以来，在A总书记视察河南重要讲话精神的正确指引下， 河南巡视工作坚持正确的政治导向，通过理论结合实际的方式，深化巡视相关工作，克服面临的困难，积极创新方式方法，推动巡视探索实践取得重要的阶段性成果，产生了良好的社会反响。

一、政治巡视全覆盖、常态化，推动全面从严治党向纵深发展

　　党的十八大以来，中央始终将巡视工作作为打造党内监督网络的重心领域， 并将其视为加强党风建设、提升反腐倡廉效能与党内监督水平的核心举措。中央巡视工作领导小组立足修订后的《巡视工作条例》，开展小组讨论，举办动员大会以及推进工作专题会议，并据此部署政治巡视工作，推动全面从严治党深入发展。河南省以加强主体责任武装、理论武装、实践武装为切入点，出台一系列政策文件以助力政治巡视工作全覆盖、常态化发展，为全面实现从严治党战略方针提供充足保障。

（一）加强责任武装，强调主体政治巡视职责

　　首先，为落实巡视工作部署内容，河南省委以促进实现从严治党目标为核心，印发《履行全面从严治党主体责任清单》。这一文件立足治党主体职责内容，着重强调党风建设的重要性，提出以制定责任清单为主旨，引导相关主体承担自身责任，发挥巡视震慑效能，实现全面从严治党目标。这一《责任清单》通过明晰管党治党主体职责、规范主体执行考核标准、科学划分责任主体层级、合理扩充政治巡视内容等举措，鼓励河南省各级党委组织切实开展政治巡视工

作，切实履行自身监管职责，稳步推进全面从严治党进程。其次，为推进政治巡视工作内容妥善落地，河南省出台《落实省委全面从严治党主体责任重点任务分工》。此文件基于巡视职责部署规划，提出打造政治巡视工作领导小组、探索全面从严治党的发展战略。具体来看，河南省以市县为基准单位，以组建巡视工作领导队伍为指向，设立常规化巡察办公室，提升河南省内巡视水平， 通过推动巡察工作高质量发展，为全面抓好治党工作提供助益。在此基础上， 河南省于市县巡视组织中设立若干执行小组，通过调配监察人员、配设巡察设备、加大培训力度等手段，提升巡视主体履职水平，进而打造专业化全面从严治党队伍。最后，为提升政治巡视工作成效、加快全面从严治党进程，河南省制订了《省委巡视工作规划》。此文件从履职规划角度入手，以河南省委巡视全覆盖、常态化目标强化政治巡视能力，依托“常规化政治体检”形式发挥巡视震慑作用，通过提升全党执政水平贯彻从严治党战略部署。

（二）增强理论武装，完善巡视巡察机构功能

　　河南省以《党章》为根本遵循，以尊崇维护、贯彻落实、精准承接《党章》为关键主旨，重点强调对构建巡视巡察监督体系认知的必要性及紧迫性。河南省党员干部队伍通过深入研析建党、管党、治党以及廉政战略方针的关键论述， 深刻掌握有关巡视巡察丰富内涵、精神实质及具体实践要求。通过理论学习和实践探索，不断提升自身对于巡视制度规范的理解程度，并提高对其重要性的认知水平。另外，在人才配备方面，河南省充分考虑各县市的实际情况，调配专项负责巡察小组，并由其承担起具体巡察任务。在进行巡视巡察工作过程中， 河南省还对配备的专职人员进行相关性指导，借此提高其履职、就职能力。

（三）强化实践武装，突出市县巡视政治定位

　　河南省以巡视工作的党性意识、责任意识与政治意识为主导理念，将思想与实践行动统一，将市县巡视工作定位为解决党员渎职问题、提升党员履职能力的有力举措。一方面，促使巡视工作制度化运作。河南省以推进执政治党战略为任务目标，不断致力于优化巡视制度，落实“国之利器、党之利器”作用， 加快推动巡察制度化有序运作。为了确保巡察工作的规范开展与高效进行，河南省出台了《建立市县党委巡察制度意见》《市县党委巡察工作实施办法（暂行）》等系列文件。通过系列文件的逐步出台，河南省通过巡视巡检这一考核机制，发现党组织存在的领导能力弱化、党风建设缺失、治党成效不显等多项问题，通过持续整改发力，形成强有力的政治巡视震慑力。不仅如此，河南省

还以对接，党内监督内容为本质需求，开展市县巡视工作，以考查监督领导机制治党水平，对其巡视范围、机构职责、工作程序、巡察工作成果运用方面作出明确的制度性规定。另一方面，促使巡视工作程序化运作。为审核巡视巡察工作，对问题进行有序整改，河南省强化巡视巡察整改程序，并执行“四个一” 工作机制。这些机制包括一个问题清单机制、一次调研督导机制、一次对账交单机制、一轮通报奖惩机制。不仅如此，河南省委在巡视巡察成果运用程序方面积极策划，将强化巡视巡察成果视为战略导向目标，通过移交处理集中问题、签订整改承诺书，发挥巡视工作的警示、列示教育作用。

二、充分发挥巡视利剑作用，为反腐败斗争做出了贡献

　　巡视工作业绩的好坏体现着反腐败斗争的具体成效。党的十八大以来，在反腐败斗争和党风廉政建设这两大中心任务工作的推动下，巡视部门通过深入调查发现腐败问题，不断加大惩治力度，对腐败分子产生了极大震慑作用。资料数据显示，在所有的中管干部因为腐败问题受到中纪委立案审查的案件中， 通过巡视工作发现问题线索的案件占比超六成以上［1］。由此可知，巡视巡察工作发现、查处了不少干部违法违纪案件。但总体看来，当前我国的反腐败斗争工作依然面临更大的考验与挑战，腐败手段形式更为复杂多样、腐败行为更为狡猾隐蔽，因此需要我们深入研究、积极探索、改进创新，采用科学高效的现代反腐败方式，去争取更大的胜利。河南省结合当前工作环境特点，经过实践探索构建起了省市县三级联动巡视巡察监督体系，使领导责任得到强化、监督范围更加扩大、监督功效大幅提升。腐败分子受到极大震慑，感到无处遁形， 更多违法违纪问题被发现查处，巡视治理作用得到了充分的体现。同时，建立巡视工作规范化、常态化管理机制，以确保巡视“利剑”的震慑作用长久不衰， 使得党员干部摆脱侥幸心理、不敢贪污腐败，整个党员干部队伍的党风政风得到了极大改变。

（一）高质量推进巡视全覆盖

　　为确保一届任期内实现巡视全覆盖，河南研究制定了《十届河南省委巡视工作规划》，出台了《关于高质量推进市县党委巡察工作的指导意见》，指导市县党委修订完善巡察工作全覆盖规划，明确“路线图”和“任务书”。以“两个维护”为根本任务，聚焦被巡视党组织职责使命，做到党中央重大决策部署到哪里政治监督就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各地政府深入落实中央巡视工

作政策方针，认真体会政治巡察工作的深刻内涵，对以下重点发展内容进行了有效政治监督：党中央的理论方针路线和重大决策部署、全面从严治党战略、国家发展战略、新时代党组织路线、三大攻坚战、国企改革等。加强政治监督， 查找政治偏差，适时组织巡视巡察“回头看”，高质量、有节奏推进巡视巡察全覆盖，完善巡视巡察与纪检监察、组织、审计等部门协作配合机制，形成监督合力。截至2020年年底，河南省委省政府通过第八轮和第九轮常规巡视工作发现了2585个实际问题，移交了11368个问题线索［2］。

（二）完善巡视巡察上下联动格局

　　河南巡视工作坚持谋划、部署、落实、推动上的一体化发展模式，对常规巡视巡察、专项或机动巡视巡察工作等进行了统筹安排。2019年，制定出台了巡视巡察上下联动、省委和省直单位党组（党委）开展巡察工作、巡视巡察助推保障乡村振兴战略实施等3个意见，统筹推进巡视巡察工作。巡察村（社区） 党组织工作全面铺开。总结林州市委巡察村居工作的经验做法，召开全省巡察村居工作现场推进会，在5个省辖市、1个省直管市全面推开，其余省辖市均选取试点县（市、区）稳步推开。各地认真落实“省统筹、市推动、县主导、乡落实”的责任体系，贯穿使用“一托Ｎ常规巡、巡乡带村流动巡、专项工作专项巡、依据线索机动巡”等方式，提高精准发现问题、推动解决问题的能力和水平。十届省委巡视工作形成了对市县基本全覆盖、全省总覆盖率达92．6％的良好工作局面，专项巡视巡察工作覆盖57个市县党委，并成功指导70家省直单位顺利开展了内部巡察工作，内部巡察范围覆盖405个党组织。

（三）做好巡视“后半篇文章”

　　河南把巡视整改作为检验巡视工作成效的重要标尺，做深做实“后半篇文章”，出台《建立健全巡视整改监督机制的实施办法》和有关协作机制，着力抓好集中整改和持续整改工作。大力督办巡视整改工作，不断强化组织部门、纪检部门、监察机构等机关部门的监督责任，促使其高度重视问题线索办理、巡视移交及上轮巡视整改情况，做好督办督查工作。及时向分管被巡视单位的省委、省政府领导和相关职能部门摘要通报反馈巡视发现的问题和意见，压实巡视整改主体责任，督促抓好整改落实。截至2020年年底，中央巡视组交办的13892件12908人问题线索，已办结13726件12857人，办结率分别为98．8％和

％。

（四）持续提升标本兼治综合效应

　　河南构建包括监督检查、审查调查、教育整改等步骤环节的监督链条，对涉案单位、案发单位及关联单位进行督查督办，推动以案促改工作的顺利进行。为此，全省选取了3．7万件案例作为剖析整改工作的典型，查找到11．4万个风险点，督查纠正6．6万个实际问题，对3．6万个管理制度加以改进完善，形成了以高压产生震慑、以教育唤醒初心、以监督促进完善的反腐斗争战线，责任追究与政策感召相结合，宽严相济、全力推进。在此环境下，全省党员干部主动投案387人，主动说明、交代问题的人数达到了3405人，治理效果非常显著。

　　近5年来，河南通过巡视共发现问题12781个，向省纪委监委、省委组织部移交省管干部问题线索814件。全省市县党委巡察在本届任期内共发现问题77万余个，向纪委监委、组织部门移交问题线索9万余件。依据巡视巡察发现的问题和问题线索，全省给予相关人员党纪政纪处分60203个，形成了常态化震慑，彰显了反腐败斗争压倒性胜利成果［3］。

三、围绕中心，服务大局，为改革发展提供了强有力的保障

　　针对扶贫领域、民生领域和群众身边的腐败问题，河南深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态”为目标，持续开展专项治理，查处10202个扶贫腐败问题和作风问题，17628人受到处理，推动了“两不愁三保障”“四个不摘”等扶贫政策的真正落实，保障脱贫攻坚决战决胜，有力地推动了各地区各领域深化改革、攻坚克难，为改革发展提供了强有力的保障。

（一）聚焦重点地区，持续推进深度贫困攻坚战

　　扶贫领域信访工作是评判脱贫攻坚工作的重要尺度，是探析民情、为民众解决困难的重要方式。把握好扶贫领域信访工作是填补工作缺口、推进脱贫攻坚战略的重要方向。河南省在扶贫攻坚过程中存在较多困境。尤其是随着大量贫困人口、贫困村摆脱贫困，个别地区及部门存在工作重心偏移、工作精力不集中等现象，对于及时解决民众日常问题存在滞后境况。针对扶贫领域作风问题与腐败问题，河南省立足于保障脱贫攻坚局势，明确开展专项治理工作。首先，河南省各级党委与政府主要聚集于“三山一滩”尤其是大别山革命老区这类深度贫困地区，开展专项治理，推动各地区深化改革。河南省各级政府部门在推进脱贫计划时，培养大量人才助力脱贫攻坚、精准扶贫，推动资金、人力、技术等各类资源不断向贫困地区倾斜，打造良好脱贫攻坚凝聚力。其次，河南省亦着重在未脱贫人口县以及未摆脱贫困村庄等地持续发力，旨在解决贫困老

年人、重度患病者、残疾人等特殊群体的保障问题。河南省政府、党委部门深入落实党中央关于扶贫工作的重要指示以及讲话精神，鼓舞社会各界人士运用自身力量，精准把控扶贫方略，助推乡村振兴。最后，河南省各级监察机关在深化脱贫攻坚、明确政府职责、加大督促力度方面发挥了巨大作用。

（二）聚焦民生领域，专项整治“四个不摘”问题

　　河南省贫困县摘帽后，需确保已脱贫人员不再返贫。河南省各级党委政府坚持专项整治原则，针对每一个“不摘”问题进行靶向处理，监督专项整治落实效果。首先，河南省政府部门及党委部门不断推动产业发展与人口就业转移， 不断为脱贫人口提供更好就业渠道，提升其收入水平。通过聚焦民生需求，河南省党委部门通过落实脱贫攻坚专项行动，提升脱贫人口收入水平。其次，不断整改脱贫攻坚存在的“返贫”现象，为脱贫人口提供保障。河南省政府大力推进脱贫攻坚“回头看”工作，不断总结经验并反思脱贫人口可能存在的返贫问题及风险。河南省主要针对“三保障”“三精准”“三落实”等方面进行集中审查与分析，对于其中存在的问题进行整改与优化。最后，河南省不断完善防返贫相关机制，切实为脱贫人口提供制度保障。河南省在防返贫机制中，尤其针对边缘人口以及存在返贫风险人群进行动态监控，实时把控这些人群的脱贫成效。

（三）聚焦作风领域，切实解决干部腐败问题

　　河南省各级政府以及党委部门针对“六大行动”“四场硬仗”以及“四大工程”进行大力监督，解决干部腐败、官僚主义等作风问题。为有效避免“数字脱贫”以及“面子工程”等情况，河南省着重对各级干部作风问题进行大力监察，增强查处力度与曝光程度，旨在为乡村振兴提供良好环境。首先，在深入推进乡村振兴战略过程中，河南省纪检委针对以前存在的诸多腐败问题进行大力探索与审查，并尽快完结相关案件。在完结案件后，河南省相关政府部门对案件审判结果进行回访与抽样调查，探索群众对于案件结果的满意程度及处理方案是否符合人民内心预期。政府部门针对乡村振兴过程中新产生的干部腐败以及不作为等作风问题，需进行严格把控，继续推行全过程检查的手段，切实降低乡村振兴过程中可能存在的各类作风问题发生率。其次，针对以前脱贫攻坚中存在的各项问题，河南省政府及党委加大审查力度，着重监督各地区作风问题，针对特定时间进行特殊处理。相关政府部门通过制订责任、任务、问题清单，对于相关问题、事件进行溯源，探究其潜藏的干部腐败、不作为这类

作风问题。最后，河南省纪检委对于扶贫领域实施以案促改战略，切实推动扶贫领域实现监管常态化、制度化发展，为乡村振兴落在实处提供良好制度保障。另外，针对惠农、扶贫领域的监管，河南省政府部门及党委采用互联网技术进行实时把控，大力推进全省乡村振兴。

四、坚持以人民为中心，有效维护了人民群众的根本利益

　　河南省深入了解广大人民群众的急难愁盼问题，将其作为巡视工作的中心和重心，针对不同地方存在的教育教学、药品医疗、食品安全、生产安全、社会治安、征用拆迁、环境治理及司法公正等实际社会问题进行查处治理，以确保群众合法利益不受影响和损害。对于关乎民生大计的“微腐败”问题、黑恶势力“保护伞”问题、惠民政策“绊脚石”问题进行重点督办，锲而不舍纠治“四风”，让人民群众在巡视整改中切实感受到公平正义，促使人民群众形成与党和政府血肉相连、荣辱与共的情感联系，促使他们的安全感、幸福感和获得感不断增强。据统计，河南省各级党委和政府根据巡视巡察移交问题，开展专项治理6420项（次），完善各类监管制度56048项。

（一）纠治“四风”成效显著

　　对官僚主义、形式主义等问题进行靶向纠治，针对那些在执行落实党中央方针政策及工作部署过程中表态表得好落实跟不上、不作为不担当、不维护群众利益的行为盯紧查紧、绝不纵容，严格督促省委省政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”要求落实情况，切实为基层减负，全省共查处问题8801件，处理15743人。严查享乐主义，杜绝奢靡之风，盯紧重点难点和薄弱点，明确辨析隐性变异腐败问题，对于那些违反规定的大吃大喝、收礼送礼、津贴补贴、生活作风等问题，一看到苗头就毫不留情地将其扼杀， 对于“舌尖浪费”“节日腐败”“会所歪风”等重大问题进行专项治理，发现问题12639件，处理18097人，多个违反中央八项规定精神的问题被曝光、通报、处理。推进作风建设常态化，深化党的优良传统和作风教育，督促相关部门修改完善调查研究、公务接待、督查检查等制度规定166个。

（二）深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”

　　加大对扫黑除恶专项活动的督查力度，对那些隐藏在黑恶案件背后的权钱交易、权色交易及责任问题严查严办，探索推行“五·四”工作法，开展“伞网清除”行动，推动“打伞”与“扫黑”同频共振，实行领导联点包案、部门联动、逐案筛查、案件复核、以案促改等举措，省市县实现“打伞”全覆盖。

全省立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题7615起，处理8469人，省纪委监委连续三年获得“全国扫黑除恶专项斗争先进单位”称号。省纪委监委直接查办了曹存正、郑中华等11起厅级干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。郑州、洛阳、鹤壁等市“打伞”力度大、效果好。积极协同配合政法队伍教育整顿， 提升责任监督成效，对“自查从宽、被查从严”政策进行充分解读和正确落实， 充分发挥清除害群之马的主导作用和案件线索查办的主力军作用，在全省范围内，有4362人被立案审查、233人被留置调查、80人被移送司法机关。

（三）有效整治漠视侵害群众利益问题

　　紧盯教育医疗、食药安全、社会保障等民生领域，分行业排查、分领域整治、分阶段推进，聚焦涉及人民群众切身利益的14个具体问题，与18家省直主责部门建立协调联动整改机制，查处查办漠视群众权益或侵害民众利益的问题多达6266个，有10211人受到不同程度的处理处分，群众利益受到保护。信阳、漯河等市和济源示范区加强对“小微权力”的监督，商丘市运用大数据电子监督平台破解“微腐败”易发多发难题，濮阳市以“六有”为抓手推进廉洁乡村规范化建设。对重大突出的信访举报问题加以集中整治，对大量延续多年、多头多层的信访问题进行了有效化解。全省纪检监察系统受理信访举报113016件次、检举控告80765件次、初次举报63697件次，同比分别下降18．6％、39．2％、44．8％。

发挥巡视利剑作用 推进全面从严治党 为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障

航空工业党组巡视办

（2023年2月14日）

　　中国航空工业集团有限公司党组（以下简称“集团党组”）以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会A总书记关于巡视工作重要论述，牢牢把握“两个维护”根本任务，坚守政治巡视定位，贯彻巡视工作方针， 狠抓巡视成果运用，切实发挥巡视利剑作用，为航空工业改革发展保驾护航， 为国防和军队现代化建设提供有力支撑。

一、突出政治性在坚守定位中扛起主体责任

　　集团党组准确把握政治巡视要求，不断提高政治站位，深化对巡视的思想认识，强化政治担当，压实巡视工作主体责任，聚焦职责使命，结合实际细化监督重点，配强巡视人员，打造忠诚干净担当的巡视队伍，持续推动巡视工作高质量发展。

　　一是提高政治站位，深化强化思想认识。全面系统学习A总书记关于巡视工作重要论述、对航空工业的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　“航空强国”是党和国家赋予航空人的神圣职责和使命，紧紧围绕这一职责和使命深化政治巡视，是把“两个维护”落实到实际行动中的政治自觉，是实现航空强国目标、落实强军首责的重要抓手，是加强党的领导、推进全面从严治党的必然要求，是提升治理体系和治理能力、确保航空工业持续健康发展的政治保障。集团党组始终站在党和国家发展的高度，深化对巡视的认识，坚持党中央决策部署到哪里，巡视就跟进到哪里，锲而不舍地抓好政治巡视。

　　二是增强政治担当，压紧压实主体责任。认真贯彻中央关于巡视工作的部署要求，牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。党组书记认真履行第一责任人职责，亲自参加每批次巡视动员会，听取巡视汇报并鲜明点人点事点问题，亲自参加巡视反馈。纪检监察组组长作为分管领导，系统谋划巡视巡察工作、统筹协调重点难点问题。党组成员认真履行“一岗双责”，审阅巡视组对其分管单位的巡视工作方案，向巡视组介绍被巡视单位情况，主动了解巡视发现的问题， 督促指导分管单位抓好巡视整改。纪检监察组切实履行监督责任，按照中央要

求抓好巡视整改监督，将巡视巡察开展情况纳入《纪检监察组政治监督清单》， 督促相关职能部门落实整改责任。组织人事、综合管理、财务、审计等部门积极参与、密切配合、有力支持，使巡视工作更加精准高效。

　　三是突出政治监督，聚焦聚力职责使命。根据中央对“四个落实”的原则性要求，结合航空工业实际修订和完善巡视问题清单，分解细化为16项监督重点内容，具体化为145条监督重点事项，使政治监督的问题指向更加精准，针对性和可操作性更强。聚焦党组织发挥领导作用情况，看被巡视单位党组织方向把得是否正确，大局管得是否到位，落实保的是否有力；聚焦管党治党主体责任履行情况，看被巡视单位领导班子的政治生态是否和谐，基层党组织作用是否坚强有力，党员模范作用是否充分发挥；聚焦航空报国、航空强国战略的执行情况，看被巡视单位党组织贯彻集团战略是否坚决有效，自主创新能力是否提高，改革发展的目标是否实现。通过细化和聚焦，更利于发现被巡视单位履行职责使命方面的问题，进一步深化了政治监督。

　　四是提升政治能力，建强建优巡视队伍。根据巡视巡察工作的新形势新要求，在人员配备和培训锻炼上出实招求实效。选优配强巡视人员，根据需要及时扩充编制，选配了5名专职巡视组组长、6名副组长；建立了100余人的巡视骨干人才库，指导各单位坚持专兼结合选好用好巡察干部，形成了一支涵盖党建、纪检、组织人事、财务、审计、科研及型号管理等多业务领域近1000人的巡视巡察队伍。加强培训培养和实践锻炼，从巡察人员库中抽调人员参加巡视，实现“以干代训”，形成巡视巡察人员交流互动格局；每批次巡视针对性安排“以老带新”，提升新进组人员业务能力，促进经验传承，切实发挥巡视岗位发现、培养、锻炼人才“熔炉”作用。

二、突出系统性在规范建设中完善战略格局

　　集团党组高度重视巡视规范化建设，在总结近年巡视巡察成果的基础上， 运用系统化思维、工程化方法、标准化模式，构建了方向明确、机制健全、标准统一、集约规范、具有航空工业特色的“1121”巡视巡察工作体系。

　　一是以“实用”为出发点，赋予体系丰富内涵。“1121”巡视巡察工作体系中，第一个“1”是“一个目标”，即：推进全面从严治党向纵深发展，为全面建成新时代航空强国而奋斗。这一目标是中央巡视工作方针在航空工业集团的精准落地，是航空工业巡视巡察工作的方向指引；第二个“1”指代的“一套制度”是指标体系；“2”指代的巡视和巡察工作的“两个规范”是作业标准；

最后的“1”指代的“一本手册”是工作说明书。“1121”巡视巡察工作体系为航空工业集团巡视巡察工作规划了“路线图”，明确了“要素群”，给出了“工作包”和“表单族”，让工作的全过程、全周期有章可循、有规可依。

　　二是以“好用”为着力点，厘清体系内在逻辑。“1121”巡视巡察工作体系中，“目标”是“制度”“规划”和“手册”的基础和指引；“制度”是“目标”实现的根本、“规范”输入的依据、“手册”应用的底线；“规范”是“目标”实现的路径、“制度”的承接、“手册”的基础法则；“手册”是“目标” 实现的保证、“制度”落地的应用、“规范”输出的形态。“1121”巡视巡察工作体系的各部分之间设计有别、衔接有序、支撑有力，为把握方向确立了严谨明确的指引，为开展巡视建立了逻辑清晰的指南，为具体工作提供了规范高效的指导。

　　三是以“管用”为落脚点，保证体系运行效果。“1121”巡视巡察工作体系构建发布，系统呈现巡视巡察工作的目标定位、程序标准、操作规范及整改要求，开出了巡视巡察工作准确定位、精准高效、平衡发展的“良方”，有效促进了各级巡视巡察工作机构和人员把握要领、提升本领。坚持边实践边总结、边巩固边提高，确立了对体系按轮次验证效果、按年度换版更新的PDCA模式， 定期迭代优化内容，使体系成为巡视巡察战略格局的坚实支撑。

三、突出实效性在整改落实中体现标本兼治

　　集团党组坚持把巡视整改作为“四个意识”的经验交流，作为履行政治责任、全面从严治党的重要抓手，作为推动巡视高质量发展的重要一环，聚焦核心职能和主责主业，见真章、动真格、求真效，扎实做好巡视“后半篇文章”，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

　　一是技术创新和型号攻坚实现新突破。通过整改，一些单位解决了航空武器装备高质量发展、关键核心技术、型号任务攻坚等存在问题，航空工业科技创新能力显著提高。航空工业沈阳所针对巡视指出的问题，通过打造创新联盟， 集中优势资源，推进技术和管理模式创新，实现了创新发展新跨越，抢占了未来武器装备核心关键研发技术制高点。航空工业导弹院借助巡视整改，不断强

化预研和型号研制工作，积极推动技术研发从自主设计到自主创新转变、导弹性能从奋起直追到制胜打赢转变。

　　二是深化改革和提质增效取得新成绩。通过整改，一些单位解决了深化改革、提质增效等深层次和难点问题，为做强做优国有企业奠定了基础。航空工业成飞聚焦巡视指出的问题，坚定不移深化体制机制改革，在破除“壁垒”、提升全产业链管理效能、提高精益运营能力等方面加大力度，产品质量、运行效率进一步提高，有力支撑和保障了客户需要。航空工业机载结合巡视整改， 加强事业部整合顶层设计谋划，全力推进事业部实体化运营，迈出了坚实步伐。

　　三是发展质量和经营业绩迈上新台阶。通过整改，一些单位发展质量逐步提高，经营业绩节节攀升，有力支撑集团公司整体发展，在经营业绩考核中17 次获得年度考核A级，位列军工集团前茅。航空工业哈飞结合巡视整改，采取有力措施，加强供应链管控、大力推进均衡生产、有效降低成本，经营运行指标持续向好，营业收入突破百亿元。

　　四是党建工作和队伍建设展现新成效。通过整改，一些单位解决了党建工作和干部人才队伍等方面的共性问题，党委把方向、管大局、保落实作用不断增强，基层党组织战斗堡垒作用不断提高，高素质专业化干部人才队伍不断壮大。中航西飞结合巡视整改，大力推动党建和业务工作融合，制定党建工作“全景式”导航清单，开发党建信息化平台，优化党建+项目管理模式，提高了党建引领企业发展的水平。航空工业直升机所在巡视整改中修订领导人员管理、员工招聘管理等制度，规范选人用人全过程纪实、招聘计划调整审批等，为提高干部和人才队伍建设水平夯实了基础。

　　新征程，再出发。下一步，航空工业集团将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断增强自我革命意识，持之以恒推进全面从严治党，不折不扣落实党中央关于巡视工作部署要求，坚守政治定位，强化政治监督，扎实推进新一轮巡视巡察全覆盖，切实发挥巡视巡察“利剑”作用，为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障。

发挥政治巡视利剑作用

本刊记者　　马直辰

　　巡视是党章赋予的重要职责，是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。以A同志为核心的党中央高度重视巡视工作，A总书记亲自指挥、亲自部署，作出一系列重要论述，深入推进巡视实践创新、理论创新、制度创新。巡视工作十年磨一剑，为推进党的自我革命、跳出治乱兴衰历史周期率探索了有效路径，在管党治党、治国理政中发挥了重要作用。

　　党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。新时代新征程，要全面学习、把握、落实党的二十大精神，全面贯彻巡视工作方针，巩固深化政治巡视，使巡视工作更加科学、更加完善、更加有效，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

一、坚定不移深化政治巡视推进政治监督具体化精准化常态化

　　巡视是政治巡视，本质上是政治监督。党的二十大报告指出，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用，进一步指明了政治巡视深化发展的方向。

　　巡视作为政治监督的重要方式，在“两个维护”上肩负重大责任，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，以强有力政治监督维护党中央权威和集中统一领导。要聚焦严明党的政治纪律和政治规矩，及时发现和推动解决“七个有之”问题，督促各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致。要聚焦新时代新征程党的使命任务，加强对落实重大战略部署、推进重大改革、防范化解重大风险等情况的监督检查，着力发现和推动纠正政治偏差， 保障党中央大政方针落地见效。

　　“新时代以来政治巡视深化发展一个突出特点，就是坚持以人民为中心的价值取向，人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视和推动整改什么。”中央巡视办有关负责人介绍，党的十九大以来，各级巡视巡察机构共受理群众信访举报424.6万件次，推动解决一批教育医疗、养老社保、脱贫攻坚、生态环保等领域群众反映强烈的问题。巡视工作要始终坚持人民立场、贯彻群众路线， 加强对落实党中央关于增进民生福祉、提高人民生活品质各项部署情况的监督，

督促各级党组织以实际行动践行为人民服务的根本宗旨，不断增强群众获得感幸福感安全感。

　　政治巡视盯的是权力和责任，既看权力是否腐败、又看责任是否落实，两者不可偏废。在监督对象上，要突出加强对“一把手”的监督，深入了解“一把手”履行第一责任人职责、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况， 督促“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖。

二、坚持严的基调不动摇高质量推进巡视全覆盖

　　坚持和加强党的全面领导，必然要求加强全面监督。“党的十九大以来， 党中央把巡视全覆盖写入党章，中央巡视组实现对中央管理的地方、部门、企事业单位党组织全覆盖，凸显了我们党勇于自我革命的鲜明品格，体现了党内监督无例外的坚定立场。”中央巡视办有关负责人介绍说，要坚决落实党章要求，加强统筹谋划和组织实施，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，进一步提高巡视全覆盖质量。

　　高质量推进巡视全覆盖，必须坚持问题导向，发扬斗争精神，坚持严的基调不动摇，盯住重点人、重点事、重点问题，敢于亮剑、较真碰硬，把全覆盖作为发现问题、传导责任、严明纪律的过程，为深入推进全面从严治党提供有力支撑。

　　高质量推进巡视全覆盖，必须加强组织实施，改进方式方法。坚持板块轮动，统筹组织开展常规巡视，有针对性地组织开展专项巡视，灵活开展机动巡视和提级巡视，加强巡视“回头看”，打好“组合拳”。要优化巡视工作流程， 综合运用巡视工作条例赋予的方式方法，提高发现问题的能力和水平，增强监督实效。

　　高质量推进巡视全覆盖，必须把实事求是、依规依纪依法要求贯彻始终， 精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、有效推动解决问题，确保经得起实践、人民和历史检验。

三、坚持发现问题和推动解决问题并重加强巡视整改和成果运用

　　巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。党中央专门印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，为巡视整改提供了制度保障。党的二十大报告专门强调要“加强巡视整改和成果运用”，这是今后五年巡视工作的重要任务。

加强巡视整改和成果运用，关键在于落实被巡视党组织整改主体责任特别

是第一责任人责任。要进一步完善巡视反馈机制，增强严肃性、针对性。推动纪检监察机关和组织部门持续加强整改日常监督，督促被巡视党组织从政治上重视整改，把巡视整改作为管党治党、履行职责的重要抓手，与贯彻落实党的二十大精神、推进改革发展结合起来，全面整改、真改实改。

　　巡视整改和成果运用涉及方方面面，必须健全整改工作机制，形成工作合力。要建立整改会商机制，充分发挥纪检监察机关、组织部门和巡视机构在整改中的职能作用。完善巡视整改公开机制，探索建立巡视整改评估和整改问责机制，形成整改监督闭环。巡视机构要加强统筹协调、跟踪督促、汇总分析， 对巡视整改和成果运用综合情况向党委（党组）报告。

　　巡视既要发现问题、形成震慑，也要推动改革、促进发展。对巡视发现的共性问题和深层次问题，要加强归纳分析，向有关职能部门通报，提出工作建议，推动深化改革、完善政策、健全制度，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

四、深化巡视巡察上下联动和贯通协调更好发挥综合监督作用

　　党的二十大对健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作出部署。要自觉把巡视放到党和国家监督体系中思考谋划，坚持系统观念，深化上下联动和贯通协调，把制度优势更好转化为监督治理效能。

　　截至目前，中央、省、市、县四级全部建立巡视巡察制度，179家中央单位开展内部巡视，构建了与党的领导体制、国家治理体系相适应的巡视巡察战略格局。要坚持党中央统一领导、分级负责，进一步完善巡视工作领导体制，加强对省区市巡视工作的指导督导，深化对中央单位内部巡视工作分类指导，健全上下联动的有效机制，促进巡视巡察同向发力。

　　“深化巡视巡察上下联动，要着力推动市县巡察向基层延伸，加强对村（社区）党组织巡察。”中央巡视办有关负责人谈到，下一步将通过蹲点调研等方式，指导各地因地制宜、分类施策，结合实际提高对村巡察质效。

　　巡视是各类监督贯通协调的重要平台。近年来，各级巡视巡察机构相继建立了与纪检监察、组织、审计、财会、统计、信访等监督的协作机制，有效解决了监督协同不够、重复监督等问题。要按照党的二十大部署，在推动监督贯通协调上更加主动作为，充分用好各类监督力量和监督成果，增强综合监督效能，推动构建系统集成、协同高效的监督体系。

新时代新征程赋予巡视更为重大的责任使命，对巡视工作自身建设也提出

了更高要求。要加强制度建设和机构队伍建设，提升巡视工作规范化水平，不断夯实新时代巡视工作高质量发展基础。

高校权力运行制约与监督问题研究 基于39所高校巡视反馈通报的文本分析

上海交通大学党委巡视办　　杜朋林

　　摘要：政治巡视是党内监督的战略性制度安排，对于制约与监督高校权力运行，加强高校党的领导、党的建设和全面从严治党具有重要意义。以39所高校巡视反馈通报文本为研究对象，运用质性研究中的扎根理论和文本分析法提炼出坚持和加强党的领导等8个核心要素，发现高校权力运行制约与监督过程中既存在坚持和加强党的领导不够、内部治理体系与治理能力欠缺、重点领域风险隐患突出等共性问题，也存在定位不准、特色发展不到位等个性问题。为解决这些问题，需要优化高校权力运行制约与监督的路径，完善权力运行配置机制的科学性，增强内部监督的主动性，发挥外部监督的有效性，强化巡视整改和成果运用的权威性。

关键词：高校权力运行；政治巡视；制约与监督

　　A总书记指出，高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。[1]中管高校全部进入了首批世界一流大学建设A类高校， 是建设中国特色世界一流大学的排头兵和先行者，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，在党和国家事业中具有重要地位。党的十九大报告中指出， 要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子[2]。巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督[3]，是对被巡视党组织全面的政治体检。对中管高校开展巡视， 对于加强党对高校的全面领导，规范高校权力运行制约与监督体系，推动教育事业高质量发展具有极为重要的意义。

　　2021年5月至7月，十九届中央第七轮巡视对教育部和31所中管高校党组织开展常规巡视，这充分体现了以A同志为核心的党中央对高等教育事业的重视，也是坚持和加强党对高校的全面领导、推动高校加快建设世界一流大学步伐的的重要举措。从中央巡视反馈情况看，党的十九大以来，中管高校党委管党治党责任意识得到明显提升，办学治校工作取得新成效，为服务国家战略和经济社会发展做出积极贡献。同时，反馈也指出有的高校加强政治建设存在不足，有的落实立德树人根本任务存在不足，有的执行党委领导下的校长负责制存在不足，有的做好新时代意识形态工作存在不足，有的深化从严管党治校

存在不足，有的加强班子队伍和基层党组织建设存在不足。

　　巡视发现的问题和不足很大程度上是权力制约与监督薄弱所导致的。高校的权力制约与监督体系是否系统完备、科学规范和运行高效，关系着高校坚持和加强党的领导、推进治理体系和治理能力现代化、培养社会主义建设者和接班人。对高校开展政治巡视，本质上是对高校进行政治监督，重点是看高校是否聚焦职责使命把准办学方向，通过外在监督保证权力在阳光下运行，是对高校权力制约与监督的一种有效路径，也是完善高校治理体系的一种实践范式。

一、研究样本来源及文本分析技术

（一）研究样本来源

　　笔者从中央纪委国家监委网站、教育部网站、人民网和31所中管高校门户网站上搜集了十九届中央第七轮巡视反馈通报，加上对标的8所高校（北京语言大学、北京林业大学、中央音乐学院、华东理工大学、中国矿业大学、中国石油大学〈华东〉、华中农业大学、西南财经大学）的教育部巡视反馈通报，共计39份材料。8所对标高校为教育部2021年上半年巡视的8所高校，利用其反馈通报与研究样本进行饱和度检验。由于巡视反馈的公开资料是以新闻报道的形式呈现的，在研究过程中仅选取了巡视反馈通报中指出问题与不足的部分内容， 剔除了新闻报道的其他信息。

（二）研究方法

　　本研究主要采用质性研究中的扎根理论研究方法，扎根理论是Glaser和Strauss在1967年共同提出的质性资料系统分析与理论构建的研究方法。[5]通过对巡视反馈通报的全文本资料进行开放式编码、主轴编码、选择性编码，进而构建高校权力运行制约与监督的核心因素模型[6]。

二、31所中管高校巡视反馈的文本分析

（一）开放式编码（OpenCoding）

　　开放编码是通过对现象的仔细研究，以便进行命名和分类的分析工作，即分析、检视数据并对其进行概念化的归纳、比较的过程。开放性编码的目的是从资料中发现概念类属，对类属加以命名确定类属的属性和维度，然后对研究的现象加以命名及类属化[7]。本文共提炼出27个初始范畴，如表1所示。

（二）主轴编码（AxialCoding）

　　主轴编码是为了发现和建立隐藏在范畴之间的逻辑关系。本研究根据不同范畴在内涵上的关联性对27个初始范畴进行归类分析，共凝练出8个主要范畴，

分别为坚持和加强党的领导、落实立德树人根本任务、服务经济社会发展、内部治理体系与治理能力、防范意识形态风险、从严管党治校、加强党的建设、整改“后半篇文章”。各主范畴与初始范畴、开放式编码的对应关系，如表2所示。

（三）选择性编码（SelectiveCoding）

　　选择性编码是进一步深度挖掘核心范畴、将研究分析结果不断聚合到关联编码上的过程，并分析核心范畴与主范畴及其他范畴的关系，通过描述的叙事方式体现政治巡视和一流高校权力制约与监督实践的逻辑关系，从而构建质性理论分析框架，直观展现主范畴的典型结构关系，如表3所示。

（四）饱和度检验

　　饱和度检验指新搜集的资料、数据和信息等对预期理论构建不能做出新的贡献，就可以停止搜集工作。研究利用教育部2021年上半年巡视的8所高校反馈通报进行饱和度检验，发现初始范畴、主范畴已经列举得比较详尽，没有提炼出新的主范畴。因此，对31所中管高校巡视反馈通报的文本分析和分级编码的饱和度一致性较好，基本上可以代表一流高校权力制约与监督的实际情况。

三、31所中管高校党委权力运行制约与监督的实践问题

　　政治巡视的方针是“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，目的是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。高校从严管党治校的核心是对权力运行的制约与监督，保证权力在正确的轨道上运行，为师生员工营造风清气正的教书育人环境，为培养社会主义建设者和接班人提供政治保障。

（一）31所中管高校权力运行制约与监督存在的共性问题

　　将主范畴形成的结构关系与31所中管高校巡视反馈通报进行比较分析，可以发现中管高校在权力运行的制约与监督中存在的普遍问题。同时，也表明了高校权力监督与制约的核心内涵就是要推动坚持和加强党的全面领导，把牢正确办学方向，全面从严管党治校，落实立德树人根本任务，落实意识形态工作责任制，担当使命服务经济社会发展，完善内部治理体系，加强基层党组织建设，从严从实做好整改“后半篇文章”。

　　另外，中管高校重点领域和非主责主业领域风险隐患依然突出。校办企业、基建工程、附属医院、后勤管理已成为高校最容易产生腐败风险的领域，如图1 所示。高校要着力加强对校办企业、基建工程、附属医院、后勤管理、招标采

购、合作办学、资产管理、科研经费使用、财务管理和非学历教育等重点领域的监管，强化对关键岗位的制约和监督。

（二）31所中管高校履责和治理的特殊问题

　　由于31所中管高校的历史传承、办学文化、治理体系、学科水平、地域差异等的不同，在权力运行中除共性问题外，还存在一些特殊问题。如北京大学带头探索建设中国特色世界一流大学有不足；清华大学发挥“旗帜”“标杆” 作用仍有差距；复旦大学党委抓大事、谋大事不够；上海交通大学用好红色资源、赓续红色血脉不够；哈尔滨工业大学发挥航天强校作用不够到位；中国人民大学建设中国特色的人文社会科学学科体系不够有力；北京师范大学坚守师范院校办学初心不够牢；北京航空航天大学服务国防科技高水平自立自强、巩固航空航天领域优势的责任感、使命感、紧迫感不够；四川大学对立足西部建设高水平研究型综合大学的规律研究不深；吉林大学结合实际谋划学校办学定位和发展战略不够到位；山东大学推进校区协同发展不够有力；大连理工大学发展定位不够清晰；兰州大学解决制约学校改革发展瓶颈问题缺乏有力举措。从这些问题中也可看出，中央对不同高校的定位不同，巡视监督聚焦不同高校的特点具有针对性、客观性、严肃性，充分体现了中央对中管高校的严管和厚爱，指出的问题切合实际，既是一针见血直指短板和不足，也是对中管高校提出的要求和期待。各被巡视中管高校不折不扣、举一反三落实好中央巡视反馈意见，始终牢记“国之大者”，毫不动摇坚持党的领导，扎根中国大地办大学， 才能早日建设好“第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。”

四、完善高校权力运行制约与监督路径的思考和建议

　　党的十八大以来，巡视作为党内监督的战略性制度安排不断向纵深推进， 实现了实践创新、理论创新和制度创新，已成为国家治理体系中的重要组成部分，也是规范高校权力运行，强化高校权力监督的有效路径。巡视所发现的问题说明高校绝非净土，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然突出，“为党育人、为国育才”的职责使命还需进一步落实，必须毫不动摇推进全面从严治党向纵深发展，优化和完善高校权力运行的制约与监督路径。

（一）完善高校权力运行配置机制的科学性

　　《高等教育法》规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”将党委领导下的校长负责制以法律的形式固定下来。2021年4月16日，中共中央发布了修订后的《中国共产党普通高等学校

基层组织工作条例》，进一步厘清了高校党委管党治党、办学治校的9项主要职责，明确了院（系）党组织履行政治责任应该承担的6项主要职责。从上文分析可知，有15所中管高校在落实党委领导下的校长负责制有差距的具体表现为“工作制度机制不够健全”，有28所中管高校“院系党组织政治功能发挥不够充分”。高校党委要建立健全党委领导下的校长负责制实施细则，理顺党委会和校长办公会的运行机制，明确党委与行政的议事决策边界，完善对党委决策事项的督办机制，发挥好高校党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的核心作用。要增强院（系）党组织的政治功能和组织功能，指导院系党组织以党的政治建设为统领、以提升组织力为重点，协同本单位行政负责人开展工作，完善集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，结合本单位实际贯彻落实党的教育方针、落实意识形态工作责任制、加强教工党支部和学生党支部建设。

（二）增强高校权力运行内部监督的主动性

　　31所中管高校在从严管党治校方面都不同程度存在问题，这说明高校的内部监督还不够有力有效。巡视发现：有的深化从严管党治校有不足，责任压力传导还不到底，对一些下属单位问题反映较多，重点领域廉洁风险比较突出， 作风建设有待加强[4]。从近年来查处的案件看，高校领域全面从严治党形势依然严峻复杂。高校党委要牢牢抓住管党治校责任的“牛鼻子”，层层传导压力， 构建全面从严治党“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和校领导班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制[9]。要通过横向到边、纵向到底的“四责协同”机制推动高校各级党组织层层传导管党治校压力，把严的主基调长期坚持下去。要增强内部监督的主动性，把内部巡视巡察作为高校党委落实全面从严治党主体责任的重要抓手，注重运用好监督执纪“四种形态”，通过事前监督和事中监督，做到早提醒、早发现、早纠正，积极营造风清气正的政治生态和育人环境。

（三）发挥高校权力运行外部监督的有效性

　　巡视是全面从严治党的利器，是发现问题的有效制度安排，是对高校权力运行的外部监督。政治巡视的监督客体是高校党委和党员领导干部，监督内容是高校党委和党员领导干部履行党的领导职能责任情况，即高校内部的权力运行情况，是对高校全面的政治体检，具有政治“显微镜”和政治“探照灯”的

作用。发现问题是政治巡视的生命线，解决问题是政治巡视的落脚点，目的是推动高校党委增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。是否“推动改革、促进发展” 是衡量政治巡视实效的重要标准，通过政治巡视这个外部监督，可以更加有效规范高校权力运行，推动高校肩负起新时代新征程的职责使命。

（四）强化巡视整改和成果运用的权威性

　　A总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决， 比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力[10]。巡视发现，有的被巡视党组织有“过关”思想和应付心态，有的搞纸面整改、虚假整改，有的纪检监察机关和组织部门抓巡视整改日常监督的主动性不强、办法不多，有的制度机制不健全、责任落实不够有力、持续整改不够到位，影响和制约了巡视工作效果。

　　2022年初，中办印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，对“被巡视党组织落实巡视整改主体责任、纪检监察机关和组织部门的巡视整改监督责任、有关职能部门在巡视成果运用中的职能责任和巡视机构的统筹督促责任” 做出了明确规定[11]。高校党委要维护政治巡视的权威性，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，将整改纳入领导班子考核和民主生活会的重要内容，作为管党治校的有力抓手，通过以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动新时代高等教育高质量发展，早日建成中国特色世界一流大学。

高校巡察报告底稿制作常见问题及对策

南京农业大学党委巡察工作办公室　　郭军

　　【摘要】笔者结合参加教育部巡视工作经验和高校巡察工作实践，阐述了问题底稿的重要性、必要性及制作原则，分析了问题底稿制作常见问题，详细介绍了制作高质量问题底稿的策略和建议，以期为高校巡察工作高质量开展提供有价值的参考。

【关键词】高校巡察；巡察报告；问题底稿；对策建议

　　巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。高校巡察本质上是政治监督、政治体检，是党中央、教育部党组一体推进巡视巡察工作的战略安排，对于推动高校二级党组织贯彻落实党中央和教育部党组及学校党委重要决策部署，解决制约高校二级党组织发展中的突出问题，提升高校内部管理水平和治理能力，确保高校党委将“立德树人” 根本任务落到实处等具有重要的现实意义。

　　高校巡察工作紧紧围绕“四个落实”，紧盯领导班子和关键少数，聚焦党组织履行党的领导职能责任情况，查找政治偏差。高校巡察干部应牢固树立“有重大问题没有发现是失职，发现问题不精准是不称职”的工作理念，坚持问题导向，精准发现问题，如实汇报问题，推动问题解决，只有这样，才能真正发挥巡察利剑作用。

一、问题底稿产生的背景及制作的必要性

　　十九届中央首轮巡视动员部署会突出强调，高质量推进全覆盖必须坚持实事求是。中央巡视机构制定了巡视报告问题底稿制度，要求凡是写进报告的问题都要有具体的人和事作支撑，特别是对重大问题的定性判断，既要有面上情况的总体分析，也要有典型事例和数据支撑。党的十九大报告指出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。高校巡察对标中央巡视，在工作方针、工作原则、工作要求上与中央巡视基本一致。

　　高校巡察坚持问题导向，以发现问题为生命线，以推进问题解决为落脚点。巡察组实事求是、精准科学、全面客观、依规依纪依法开展巡察，综合运用个别谈话、听取汇报、查阅资料、开展座谈、下沉调研等工作方式精准查找问题。巡察报告中的每一句话、每一个问题都要有据可依，确保写进报告的每个问题

都有问题底稿做支撑，要达到“四准”的标准：站位准（符合政治巡察的要求）、情况准（符合客观实际）、有特色（能反映被巡察党组织的特点）、有事实（用定性定量的综合情况和典型个例作支撑），使巡察工作经得起实践、历史和人民的检验。

二、问题底稿的概念和特点

　　问题底稿是佐证巡察情况报告中问题的支撑材料，是巡察情况报告材料的重要组成部分。一般包括问题来源、问题概述、巡察了解情况、支撑材料目录

（支撑材料）、相关人签名等，每一轮巡察涉及的问题底稿都应有统一的编号。总的来说，问题底稿具有规范性、完整性、真实性和准确性的特点。规范性体现在问题底稿都有固定的填报格式，需要制作页码并编码排序。完整性体现在问题底稿从问题描述，到了解验证，再到材料支撑，最后到下定结论，是一个完整的闭环，逻辑性、层次性清晰。真实性体现在引用的支撑材料，特别是谈话材料必须原汁原味，谈话人怎么说的就怎么记，怎么记的就在问题底稿中怎么引用；支撑材料要把谈话人、记录人、谈话时间、谈话地点以及谈话内容中印证某个问题的谈话内容附后。准确性体现在对问题的定性和表述要准确，既要对标对表把定性问题时所依据的文件来源标注清楚，也要将发现问题的过程及出处描述清楚，还要按照政治巡察的要求对问题进行确定。

三、问题底稿对巡察工作的重要性

　　对高校巡察工作而言，巡察报告是巡察工作的重要阶段性成果。巡察报告主要包括巡察情况报告、问题线索报告、谈话情况报告等。按照教育部党组对高校巡察工作的要求，巡察情况报告对被巡察党组织成绩肯定部分往往寥寥数语，报告主要反映被巡察党组织在“四个落实”方面履行党的领导职能责任存在的主要问题，问题部分占巡察情况报告比例不低于60%。

　　巡察情况报告不仅仅是巡察工作的重要阶段性成果，也是被巡察单位后期整改的主要依据。巡察组向被巡察单位反馈的问题均出自巡察情况报告，报告中的问题来源是否清楚，支撑材料是否充分，问题描述是否准确，既反映巡察组工作水平、反映巡察工作质量的高低，也关系到巡察发现的问题能否令被巡察单位信服，更关系到巡察工作的严肃性和权威性。因此，写入巡察情况报告的每一个问题都必须有扎实的底稿（即问题底稿）作为支撑。

　　虽然问题底稿在巡察情况报告中并未直接体现，但实际上巡察情况报告中的问题表述部分及事例列举部分与问题底稿中的问题描述和了解过程中发现的

用于印证问题的具体人、具体事是高度一致的，问题底稿实际上是巡察情况报告不可或缺的重要组成部分。

　　从巡察工作实际操作来看，高质量的巡察情况报告和问题底稿应该达到这样的标准：巡察情况报告中的每一个问题都有对应的底稿做支撑，一看底稿就知道问题具体说的是什么事、什么人。同样，一看问题底稿支撑材料就知道报告中说的是什么样的问题，就能迅速在巡察情况报告对应的“四个落实”模块中找到问题底稿对应的具体问题。

四、问题底稿的制作原则

巡察组在制作问题底稿时，应把握好以下几个原则。

　　（一）发现什么问题、制作什么底稿，确保一问题一底稿。发现问题和制作底稿应遵照实事求是、客观公正的原则，发现什么问题就制作什么底稿，不能凭借主观臆断、先入为主地查找问题。一般来说，被巡察单位自查存在的或汇报时提到的、但已给予整改的问题，巡察组不再作为问题写入巡察情况报告。

　　（二）边发现问题，边制作底稿，确保发现问题和底稿制作同步。巡察组在综合运用个别谈话、查阅资料、参加座谈会等方式查找问题时，应养成手勤、笔勤、嘴勤的习惯，及时碰头沟通分享信息，发现问题及时整理记录，对相关支撑材料做好标记，做到边发现问题、边制作底稿，及时掌握支撑问题的第一手材料。

　　（三）谁发现问题，谁制作问题底稿。从工作实际看，发现问题的巡察组成员最清楚问题的来源，也最清楚问题的支撑依据和支撑材料在哪里，谁发现问题谁制作问题底稿，可以确保问题来源的真实可靠和问题底稿的制作质量， 也便于提高工作效率。

　　（四）二人了解，副组长复核，组长签批，做到层层审核把关。为了保证问题底稿的准确性，确保巡察组查找的问题经得起核实验证和历史的检验，问题底稿在制作过程中需要经过多重校核和层层核实把关，按照巡察工作组长负责制的原则，最终由巡察组组长签字审批。

五、问题底稿制作常见问题

　　高校在开展内部巡察时，承担巡察任务的巡察组人员多为临时抽调的兼职人员并非专职巡察干部，各高校党委虽对巡察组开展了系统化和专业化的巡察工作培训，但由于巡察培训和现场巡察时间较短，巡察组在制作巡察情况报告问题底稿时，仍存在各种各样的问题，底稿质量对标中央巡视和教育部党组巡

察工作要求仍有一定的距离。高校巡察报告问题底稿制作常见问题如下。

　　“巡察了解情况”部分对问题了解过程描述不准确。有的把写入巡察情况报告的问题描述部分直接复制粘贴在“巡察了解情况”部分，缺乏对了解过程的事实白描、数据统计和事例支撑。有的对标对表不够，对于未达到上级具体文件规定要求的事项，未列出参照的文件名称及相关条款要求。有的对问题的了解过程不够深入，多渠道印证不够，支撑不够充分。比如，说某学院专题研究意识形态工作次数偏少，就要查出什么时间段内学院学了几次，离什么样的文件什么标准还有多大差距；说某学院教师普遍反映信息公开不够，就要说多少名教师个别谈话或者座谈会时怎么反映的这个问题，同时还要找到其他渠道印证，如跟班子成员谈话予以印证，或者深入调研走访或者补充谈话等，避免小群体谈话对象的孤例印证。

　　“支撑材料目录”部分列出的问题底稿支撑材料并不能充分支撑问题，材料与问题缺乏匹配性。有的材料目录中的文字字体、格式不规范，材料目录中编制的材料页码有手写、涂改等现象。有的未对“支撑材料”中支撑问题的部分进行荧光笔重点标注，给查阅支撑材料带来不便。一般来说，支撑材料仅需复印首页及引用印证问题的内容所在页，有的材料复印过多，有的复印过少， 有的支撑材料存在明显拼凑应付的痕迹，支撑材料质量参差不齐。

六、问题底稿的制作方法

　　（一）写清楚问题来源。问题来源指最初发现问题的途径，如果是纪委办、监察处巡前通报的信访问题或者是巡察期间收到的信访问题，问题来源就是信访；如果是个别谈话或者座谈会反映出来的问题，后期经过其他途径得到印证， 问题来源就是个别谈话或者座谈；如果是查阅资料发现的，来源就是查阅资料。当难以界定哪个途径是问题的最初来源时，也可以同时写两个或多个问题来源。

　　（二）准确描述问题。这部分对应问题底稿中“问题概述”部分，需要强调的是，该部分问题概述和巡察情况报告中的问题表述（四级小标题一是什么， 二是什么，三是什么）是一致的。为方便问题底稿与巡察情况报告中的问题一一对应，巡察情况报告应严格按照一定的逻辑层次去写，“一是”表述一个问题，“二是”表述一个问题，这样有利于后期统计巡察发现问题，更便于被巡察党组织制订整改方案和整改台账并对照问题逐条整改。

　　（三）深入了解问题。这部分对应问题底稿中“巡察了解情况”部分，这部分是问题底稿的核心，制作人要按照固定格式去表述。描述的过程要抓住重

点，逻辑关系清晰，语言层次分明，明确具体事例和具体人。该部分一般字数控制在一张表格里，特殊情况可分页。规范的问题底稿了解问题过程应该这样描述。第一段：经组长同意，巡察组XXX和XXX负责了解X问题。第二段：该问题  的印证过程一般要有2～3个途径印证，不能孤例印证，有时特殊情况例外；问题印证过程的描述格式为：X年X月，XXX与XXX在查阅什么资料时发现   个别谈话时，有小张、小李、小王等几人反映   座谈会时，有几人反映    其他印证途径 第三段：回应问题，做出结论。

　　（四）整理支撑材料。对巡察了解问题过程中涉及的所有文件资料排序并编制目录，标注支撑材料页码，并按照目录顺序整理支撑材料附件，附件支撑材料按照巡察了解情况中材料出现的先后顺序排列。比如先提到了个别谈话， 个别谈话材料就排在最前面；接着提到座谈会，座谈会材料紧随其后；最后提到了查阅了相关材料，相关材料放在最后。把这些材料编好页码，把材料目录写在“支撑材料目录”中即可。1.编制时间。一般应在了解问题过程中同步制作，特殊情况可在巡察报告完成后形成。2.了解人签名。指参与该问题了解核实工作的巡察组人员签名（一般为2人），签署制作底稿日期，了解人对底稿的规范性、完整性、真实性和准确性负责。3.复核人签名。指复核该底稿的巡察组副组长签名，签署复核日期，复核人对底稿的准确性、逻辑性以及问题判断依据进行把关。4.组长签批。指巡察组组长对该底稿的审签意见及日期，组长重点对底稿进行政治把关、政策把关和定性把关。比如“党委研究部署全面从严治党工作不够”问题的了解印证过程为：查阅党委会会议记录和党政联席会会议记录发现，从XX年X月至XX年X月仅专题研究过X次，未达到《党委（党组） 落实全面从严治党主体责任规定》中“至少每半年专题研究一次全面从严治党工作”的要求，必须把依据的文件以及相应的条款列出来，支撑材料要附上文件首页和条款所在页内容。实际上，巡察情况报告都是根据问题底稿来写的， 只有底稿成熟、支撑充分的问题才会被写进报告，巡察情况报告里的每一个问题一定对应各自成熟的问题底稿。

七、问题底稿制作建议

　　（一）对标对表、精准自信。巡察组成员在巡察前应强化对中央、教育部党组以及学校党委重要文件和制度规定的学习理解，特别要做到对文件中的量化指标、硬性规定、重要条款心中有数。比如，全面从严治党主体责任规定明确指出，每半年要至少召开一次专题会议研究全面从严治党工作；学校党委意

识形态有关文件规定，每半年要专题研究一次意识形态工作等。如果不了解上位制度文件，在巡察的过程中，就会出现问题摆在眼前但却视而不见的情况， 即便看出是问题也找不到问题的依据，也就谈不上制作规范化和高质量的问题底稿，那么写进报告的问题自然就欠缺说服力。

　　（二）调整心态，善于取舍。现场巡察的每一个环节都要养成手勤、笔勤的习惯，对于看到的问题随手记录，及时收集整理问题依据，有时候发现的问题很多，但有的问题最终确定不写入报告，要善于舍弃，并对已收集的但决定舍弃的材料妥善处理。

　　（三）加强沟通，共享信息。巡察组成员应建立每天碰头制度，及时沟通巡察发现问题情况和支撑材料查找情况，有时候巡察组成员发现的问题可能不是自己分工的模块，但是或许其他人用得上，要善于共享信息，互通有无。如果多个问题使用同一份支撑材料，那么支撑材料只需出现在最先使用的那个问题后面，其他的问题再使用该支撑材料时只需在相应的问题底稿支撑材料目录中列举相应的问题底稿编号即可。

八、结语

　　制作问题底稿已成为巡视巡察工作必不可少的重要环节，不管是中央和教育部巡视，还是高校党委内部巡察，都高度重视问题底稿的制作，不断强化对问题底稿的制作指导和审查核查，如何科学化、规范化制作出高质量的问题底稿已成为高校巡察工作的重点和难点，希望该研究成果能从指导巡察报告问题底稿制作的角度进一步推动高校巡察工作高质量开展。

重庆做实巡视“后半篇文章” 贯通各方力量 压实整改责任

中国纪检监察报本报记者　　何清平

（2023年4月10日）

　　A总书记强调，巡视的目的是发现问题、解决问题，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。重庆市委积极探索加强巡视整改和成果运用的有效方式，主责单位同题共答，纪检监察机关动态跟踪，确保整改任务落实到位。同时，坚持分领域梳理、系统施治，解决共性问题，并通过三方联动、综合评估，推动巡视整改取得良好效果，切实发挥巡视标本兼治战略作用。

　　重庆市委巡视办向市纪委监委和市委组织部移交六届市委第一轮巡视报告、反馈意见、问题线索等材料；向市审计局移交六届市委第一轮巡视发现审计反馈问题整改不到位的情况；接收部门签字认领不久前，六届重庆市委巡视整改监督检查“三方联席会议”第一次会议召开，现场移交六届市委第一轮巡视相关材料，并审议通过市委巡视整改监督检查联席会议制度。

　　现场移交问题线索的“仪式感”，传递的是压实巡视整改监督检查责任的强烈信号。

　　重庆近年来把做好巡视“后半篇文章”作为检验“四个意识”的经验交流， 紧紧抓住整改“责任”这个核心点，建立健全三方联动、成效评估等一系列工作机制，推动巡视整改取得实实在在的成效。

2. 同题共答动态跟踪，防止问题“击鼓传花”

　　如何做好巡视整改这篇大文章，是云阳县的一件大事。今年以来，云阳县委书记覃昌德带队，两次到市委巡视办、重庆市纪委监委第六监督检查室，就巡视整改方案制定、整改工作推进等深入交换意见。

　　“县委高度重视，我们将以巡视整改为契机，解决问题、深化改革，推动云阳各项事业高质量发展。”覃昌德说。

　　这不是个例。自1月11日六届重庆市委首轮巡视反馈后，该市巫山县、开州区等地党委主要负责人挂帅，从巡视整改“作战图”的制定、整改举措的落实等多个方面，与市委巡视办、市纪委监委相关监督检查室交换意见，确保整改方向不偏。

　　“被巡视党组织强化责任担当，主动认领整改任务的意识明显提高。”作为在巡视岗位工作多年的“老兵”，重庆市委巡视办督查处负责人的感受很明

显，“各方都主动扛起整改责任，形成同题共答的工作合力。”

被巡视党组织的主责意识在提高，纪检监察机关的监督也紧密跟进。

　　为确保巡视整改到位，重庆市委先后出台加强巡视整改和成果运用的实施意见、巡视整改监督检查工作办法等制度文件，明确被巡视党组织、纪检监察机关和组织部门、巡视机构、相关职能部门等在巡视整改中的职能责任。其中， 该市纪委监委将督促巡视整改贯穿日常监督工作始终。

　　不久前，重庆市纪委监委第六监督检查室制定了今年重点监督的任务清单， 将巡视反馈云阳县的问题建立台账，实行动态跟踪、对账管理、挂图作战。

　　“巡视发现问题一反馈，我们就跟市委巡视办进行了对接，逐条制定监督措施。”该室负责人说，“紧盯巡视整改，是我们对联系地区开展政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手。”

这只是重庆市纪委监委跟踪督促巡视整改落实的环节之一。

　　目前，在落实巡视整改监督责任方面，重庆市纪委监委已构建起“反馈— 认领—指导—督促—报告”的责任链条。在巡视整改一开始，该市纪委监委就参与被巡视党组织的问题反馈工作；随后，接收巡视相关材料，全面认领责任； 在整改期间，指导被巡视党组织制定巡视整改方案、列席督导巡视整改专题民主生活会、牵头审核集中整改进展情况报告等；在被巡视单位党组织集中整改结束后，向市委巡视领导小组汇报日常监督责任落实情况。在此过程中，重庆市委巡视办探索建立了向市纪委常委会会议通报每轮巡视情况机制，沟通重点督办问题，传导整改监督压力。

　　“巡视的目的是解决问题，紧盯巡视整改环节，贯通各方监督力量，真正压实管党治党责任，防止问题‘击鼓传花’，是对政治担当、政治能力的考验。” 重庆市纪委监委相关负责人表示。

　　为确保巡视整改监督责任落实到位，重庆市纪委监委印发了《重庆市纪委监委关于加强巡视整改日常监督的实施办法（试行）》，明确监督重点、方式和责任等，要求必须对照任务台账盘点销号，确保巡视反馈问题条条都整改、件件有着落。

3. 梳理交办共性问题，点面结合系统施治

　　连日来，重庆市发展改革委（市公管局）、市财政局、市农业农村委、市乡村振兴局密集调研部署，重点围绕主管领域存在的普遍性、倾向性问题制定专项整治方案。

这与重庆市委巡视办移交的3个专题报告密不可分。

　　“我们针对第一轮巡视中20个被巡视党组织暴露出的问题，分领域梳理其中的共性问题，深入剖析成因，提出解决对策。”重庆市委巡视办负责人介绍， 3个专题报告涉及国有投资工程建设领域、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作以及区县债务风险等方面的问题。

　　与向被巡视党组织反馈“个性问题”不同，共性问题交办的是行业主管（监管）部门。

　　“五届市委已经完成了巡视全覆盖，要避免年年巡年年反馈的都是老问题， 巡视整改必须要从‘见子打子’转向系统施治。”该负责人说，交办共性问题， 旨在通过督促行业主管（监管）部门党委（党组）压实牵头责任，在解决突出问题的基础上，推动解决面上的共性问题，从“逐个推动”转变为“整体推动”， 从而有计划、有针对性地开展长期治理，从制度机制层面深化标本兼治。

　　成效是显著的。“过去，每次向被巡视党组织反馈巡视发现问题时，都会提到‘违规发放津贴补贴’问题，但这个问题在近几轮巡视中已经很少看到。” 重庆市委第五巡视组联络员张家玮说。

这样的改变正是基于面上的整改。

　　五届重庆市委第三轮巡视结束后，市委巡视办向市财政局党组交办了关于“违规发放津补贴、加班值班费等”现象较为普遍的问题。市财政局党组认真研究解决方案，“开前门”和“堵后门”双管齐下，重申政策和纪律要求，既列出津补贴项目“正面清单”，积极研究出台地方奖励性“补丁”政策，又坚决纠治违规发放工资津贴补贴行为，消除“模糊地带”，疏堵结合完善机关事业单位工资福利待遇。

　　“在清理规范津补贴发放过程中，全市各区县、市级部门扛起主体责任， 市财政部门强化常态化监管，市级层面建立工作联席会议制度，将公务员工资津贴补贴发放情况分别纳入纪检监察、派驻、巡视巡察、审计等监督重要内容， 通过主体责任、监督责任和监管责任有效贯通，形成了较为完备的监督制约机制。”重庆市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长刘诗权说。

　　过去五年，五届重庆市委巡视共交办22个共性问题。相关主管部门认真履行主管责任，与主责部门、监督部门贯通联动，紧扣交办的问题，逐一定措施、定目标、定时限，确保整改有力有序有效。

有的以共性问题整治为抓手，提升内功。针对巡视交办的派驻纪检监察组

特别是综合派驻纪检监察组监督工作统筹不力、抓得不实等问题，重庆市纪委常委会会议专题研究部署，组建专班深入22家综合派驻纪检监察组调研，针对4 个方面12类问题，强化举措认真整治。

　　有的着眼长远长效，建章立制。针对巡视反馈的立案、审判、执行、案款管理等方面存在的共性问题，市高级人民法院党组研究制定《建立立案受理工作投诉处理机制的规定》《进一步加强执行案款管理的工作指引》等制度20余项。

4. 三方联动评估验收，确保以巡促改促治

　　重庆市委巡视工作领导小组日前通报了五届市委第九轮巡视22个党组织整改成效综合评估情况：9个单位党组织取得“好”等次。

　　开展巡视整改成效综合评估，是重庆市委巡视工作领导小组进一步健全巡视整改监督机制的创新之举。在每轮巡视集中整改结束后，重庆市纪委监委、市委组织部、市委巡视办“三方联动”组建评估组，从“履行主体责任、整改任务落实、满意度测评、日常监督评价”四个方面，对被巡视单位党组织的整改情况进行综合评估。

　　“加强对巡视整改成效的跟踪评估，就是要全面了解责任落实、问题整改和线索办理等情况，形成一种倒逼机制，释放责任不落实不放过、整改不到位不放过的强烈信号，确保巡视整改落实到位。”重庆市委巡视办督查处负责人说。

动真碰硬的评估，倒逼被巡视单位党组织进一步扛起主体责任。

　　曾多次参与巡视整改综合评估的重庆市委巡视组巡视专员毛缨，对一些被巡视单位啃“硬骨头”的成效印象深刻：市委宣传部针对下属企业单位投资风险问题，积极作为、多方协调，依法追回呆账坏账近3亿元；市委编办将巡视整改融入机构改革之中，整合撤并减少“小散弱”的事业单位，优先为中小学教育、医疗卫生等民生领域保障编制“综合评估不是走马观花，我们对照反馈问题逐项看成效，还要了解群众满意度。”毛缨说，“以巡促改、促治是动了真格的。”

　　除了巡视整改成效综合评估，重庆市委巡视领导小组还通过“三方联动” 相互协调配合，配套加强日常监督、工作调研、专项督查，形成从巡视反馈到成效验收全过程的监督闭环。而对于“共性问题”的解决成效如何，则通过下一轮巡视进行检验，“新一轮巡视中发现的治而不绝的老问题，就再次交办，

争取交一件、改一件、成一件。”重庆市委巡视办负责人说。

　　今年初，重庆市委将“巡视问题清单”作为全市“八张问题清单”的第一张清单，要求充分应用数字化手段，把巡视利剑磨得更光更亮。对此，重庆市纪委常委会把“精准对接巡视问题清单，完善巡视整改评估工作机制”纳入“1+11”全年重点工作任务，明确将以整改督查系统建设为抓手，实现整改情况、联审信息动态更新、即时共享，全流程线上跟踪、提醒、督促，强化过程管控、整体智治，用数字化倒逼工作流程优化、业务规范、管理升级，从而推动巡视整改过程可跟踪、成效更可感。

贯通协同各类监督保障高质量发展

国家能源集团中国神华煤制油化工有限公司党委巡察组组长　　肖建

　　国有企业加强内部审计监督，对于推动深化改革，促进国有资产保值增值， 保障持续健康发展具有重要意义。正像上文所述，某电网企业构建了“1+N”审计协同监督体系。这种“1+N”的审计协同监督体系，创新了审计监督模式，有效防范了合规经营风险，提升了审计监督的质量和效果。

　　上文提到的审计协同监督体系，涉及到公司内部的8个专业，12个部门，15 个所属公司，属于企业审计监督的内部相关要素。企业内部审计监督工作的实践表明，审计监督不仅与计划、实施、对象、信息、评价、整改等内部要素相关，而且与纪检监督、巡视巡察监督、财务统计监督、舆论监督、群众监督等密切相关。很多审计监督发现问题的彻底解决是由各方力量、各种监督共同促成的，仅凭审计监督一己之力难以根除。因此，要保障企业高质量发展，就需要将审计监督与各种监督贯通协同，充分发挥协同监督的合力。

　　党的二十大报告指出，要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调， 让权力在阳光下运行。”以A同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局， 改革审计管理体制，加强党对审计工作的领导特别是党中央集中统一领导，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，这些重要实践和论述是引领新时代审计监督工作的根本宗旨，为审计监督工作提供了根本遵循。

　　审计监督与各类监督贯通协同必须坚持和加强党的集中统一领导。坚持和加强党的领导是做好审计监督工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。审计监督工作坚持党的集中统一领导，有利于把党的领导切实落实到审计监督工作全过程各环节，有利于审计机构和审计人员强化党的领导意识，确保审计监督工作始终保持正确的政治方向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业党委发挥着“把方向、管大局、保落实”的重要作用，只有坚持党委对审计监督工作的领导，才能够把准审计监督的方向和审计监督的价值取向，主动契合服务企业发展大局，在对企业的经济监督中体现政治导向、政治要求，以高质量的审计监督为党委决策提供参考，以高质量监督保障促进高质量发展，切实将制度优势转化为治理效能。

　　审计监督与各类监督贯通协同必须完善监督工作机制。要健全完善审计监督制度体系，明确传达学习、任务分工、请示报告、跟踪督办、通报问责等责任主体，确保信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等各环节顺利实施， 形成党委领导、审计部门牵头、相关部门配合、上下贯通、步调一致、顺畅权威、同向发力的工作格局，推动审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、财务统计监督、群众舆论监督等协调配合，努力凝聚同题共答、常态长效的监督合力。要加强审计监督队伍建设，从严从实锻造审计监督铁军，坚持把政治标准放在首位，强化专业训练和审计实践锻炼，塑造职业精神和专业能力。要完善审计监督人员和各类监督人员双向交流机制，审计监督人员不定期到巡视巡察、财务资产、物资采购、纪检监察等部门交流，相关部门人员到审计监督部门学习，提升审计监督人员的素质和能力，打造高素质专业化审计队伍。

　　审计监督与各类监督贯通协同必须紧紧围绕企业改革发展的实际，找准审计监督的切入点。企业经营管理工作千头万绪，审计监督要取得较好效果，必须聚焦重大决策、工程建设、招标采购、财务资金管理、营销服务等问题多发易发的岗位和环节，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重点事项和重点环节的审计监督，开展全方位、多角度、深层次的“体检”。既查政策是否执行到位的管理问题，又查是否存在靠企吃企的腐败问题； 既查是否有违规违法的具体问题，又查是否有制度笼子扎得不密的机制问题； 既查本级公司存在的问题，又查所辖公司存在的问题。切实做到发现问题、挖出根源、源头控制、举一反三、彻底整改，不断提高审计监督发现问题的精准度、整改率、成果运用转化率。

　　审计监督与各类监督贯通协同必须提升工作质量。审计监督要以党的二十大提出的目标和A总书记对审计监督工作的重要指示批示精神为指导，以新时代、新思想、新目标、新征程，引领审计监督工作创新发展。要把准审计监督的新定位、突出审计监督的新重点、提升审计监督新成果、发挥审计监督的新作用。要树立审计监督的新理念，处理好审计监督与服务发展的关系，进一步增强服务意识，强化同题共答的观念，正确处理好职权与责任的关系。要创新审计监督手段，积极适应新发展阶段，充分利用大数据的便捷准确优势， 完善业务部门统一授权，审计监督部门动态管理的数据共享机制，发挥数字化审计监督的成效，推动审计监督从粗放向精细转型。要客观对待改革发展中的新情况新问题，认真落实“三个区分开来”要求，审慎作出审计监督的结论。

国有企业构建巡视巡察上下联动工作机制的探索

上海电气集团股份有限公司　　朱谷雨

　　A总书记早在2016年1月就明确提出，要推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局；强调要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。这些重要论述对进一步推动巡视巡察工作高质量发展、更好地发挥巡视巡察在全面从严治党中的战略作用提供了工作依据和根本遵循。

一、巡视巡察上下联动的发展历程启示

巡视制度经历了百年历程，从建党到2010年期间的探索和实践，其中1921

—1949年的探索期、1950—1977年的停止期、1978—1996年的恢复期，到1997

—2003年的试行期，再到2004—2010年的确立，我们党各个历史时期的巡视在促进和落实党的路线方针政策上都发挥了重要作用。

　　2011年，上海市为加强市区县巡视巡察工作联动，建立了市巡视与区县巡察的联动工作机制。强调在互动基础上，保持各自相对独立性，形成既有联系又相互区别的工作形式。党的十八大以来，巡视巡察上下联动经过一系列探索实践，主要经历三个发展时期。

（一）中央与省、自治区、直辖市巡视的上下联动

　　在2015年以前，主要强调中央巡视与省、自治区、直辖市巡视的上下联动。A总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时强调：党的十八大以来，中央率先改进巡视工作， 发挥了示范作用，下一步要加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力，层层落实责任，发挥省级巡视的基础作用。抓早抓小，基础在下面，要上下联动， 把问题化解在地市和县一级，有效防止“带病提拔”。省区市党委必须坚决贯彻中央巡视方针，深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋， 上下联动，遏制腐败现象蔓延势头。

（二）巡视巡察上下联动的探索阶段

2017年《中国共产党巡视工作条例》增加了“党的市（地、州、盟）和县

（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。此次党内法规制度的修订为巡视巡察上下联动提供了制度保障和工作依据。因此在2015—2017年，各地方党委在统筹推进巡视工作扎实有序开

展的基础上，同时一体部署巡察工作，通过自我探索创新形成巡视巡察上下联动工作格局。

（三）巡视巡察上下联动的推进阶段

　　《中央巡视工作规划（2018—2022）》对建立巡视巡察上下联动工作机制做出详细部署，着力构建巡视巡察工作全国“一盘棋”格局。

　　《关于市县党委建立巡察制度的意见》明确要求坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，建立健全巡视巡察上下联动机制。巡视巡察上下联动经过不断实践和完善，目前中央、省、市、县四级巡视巡察工作格局基本成型， 巡视巡察上下联动成为党内监督中一项重要战略性举措。

二、国有企业加强巡视巡察上下联动的意义

　　在新时代如何进一步发挥巡视巡察的“利剑”作用是当前国有企业各级党组织推进全面从严治党的一个新课题，建立巡视巡察上下联动的监督网有利于完善党内监督体系，推动全面从严治党向纵深发展，也是国有企业各级党组织的共同政治责任。建立巡视巡察上下联动监督网，能够打通层级、接通地气， 层层传导压力、层层落实责任，解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”的问题， 加强巡视巡察上下联动具有重要的战略意义和实践意义。

　　加强巡视巡察上下联动是全面贯彻A总书记对巡视巡察重要指示要求和党中央决策部署的实践化举措，有利于层层传到责任，层层压实责任，加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导。

　　加强巡视巡察上下联动是全面贯彻巡视工作方针、精准落实政治巡视巡察要求的重要手段，有利于把中央巡视要求从上向下传导，在上下联动的体系内得到执行，推动新时代巡视巡察工作高质量发展。

　　加强巡视巡察上下联动是巡视利剑直插基层、落实以人民为中心发展思想的重要渠道，有利于推动全面从严治党向基层一线延伸、将党的路线贯穿巡视巡察始终，厚植党执政的政治基础。

　　加强巡视巡察上下联动是发挥综合监督作用和系统组织优势、构建巡视巡察战略格局的重要手段，有利于发挥国有企业监督合力、进一步推进监督能力和监督实效。

三、国有企业巡视巡察上下联动的工作保障机制

　　从目前国有企业上下联动的实践情况来看，还存在很多问题，比如，工作标准不够统一、协作协同不够完善、保障机制不够健全、巡察队伍不够稳定、

巡察培训不够充分、业内巡察为情所困等。因此，需进一步明确巡视巡察上下联动工作机制。

（一）加强上下联动的组织保障机制

　　通过明确主体责任，落实机构设置，加强队伍建设确保巡视巡察上下联动的组织保障。主体责任聚焦党委巡察工作专题会议、党委巡察工作书记会议、党委巡察工作领导小组会议承担各自责任。机构设置聚焦巡察工作领导小组和巡察办承担各自工作职责开展巡察工作。队伍力量聚焦“一巡一任命”“一巡一授权”“一巡一组建”原则，选调优秀人员参与现场巡察、整改评估等工作， 同时选送一些优秀的巡察人员参与市委常规巡视，巡视“回头看”工作。

（二）加强上下联动的运行保障机制

　　以巡视巡察相关法律法规作为基本遵循，借鉴巡视相关制度，形成具有国有企业特色的制度体系和工作流程。制定巡察制度和管理办法、建立巡察工作模板，使巡视巡察上下联动的每一个环节有章可循，有据可依。巡察材料作为高质量和规范化巡察报告和专题报告支撑材料，需精准研判问题、客观反映情况，要对派出巡察组的党委负责、对被巡察单位负责、对职工群众负责，经得起历史检验。

（三）加强上下联动的功能保障机制

　　通过制定巡察规划和年度计划确保党委一届任期内对二级次党组织巡察全覆盖，确保一轮巡视周期内巡察全覆盖。通过分层分类开展巡视巡察上下联动的教育和培训，学习落实中央、市委对巡视巡察相关要求、A总书记关于巡视巡察重要论述，宣贯巡察在巡视巡察上下联动中的角色、任务、要求，提升各级党组织、巡察人员政策水平和业务能力。要充分利用信息化技术，建立巡察工作数据库，打破巡视巡察上下联动的信息壁垒，使巡视巡察信息互动互通，提升巡察工作效率。

（四）加强上下联动的过程保障机制

　　主要通过建立协作机制、工作规范和问题处置办法确保“巡前，巡中，巡后”上下联动的效果。巡察前，可根据巡察任务向相关部门函询被巡察单位领导班子成员及其他干部的党风廉政等方面的问题线索。巡察中，通过各项“责任制”，比如巡察组长“负责制”、巡察人员“分工制”、集体研判“会商制” 等的落实，提升巡察工作规范化和科学化水平。巡察期间发现的问题和相关举报信访，按照管理权限分别移交相关单位和部门进行处置。巡察后，向相关部

门反馈被巡察单位有关问题线索，提请处理、关注和参考。

（五）加强上下联动的成果运用机制

　　压实各级党组织成果运用主体责任、纪委和组织部门承担成果运用的日常监督责任、巡察办承担统筹督促成果运用的工作责任，建立巡察成果运用公开、责任追究相关机制。制度机制通过把巡视巡察成果转化为实施细则、工作规则、操作流程等制度，以制度的刚性约束做实巡视巡察成果运用。共享机制通过严格规范巡视巡察成果形成、移交、运用、管理等环节，促进巡视成果转化成巡察任务，巡察成果提升为巡视成果，增强巡视成果与巡察成果的共享性。

四、推动国有企业巡视巡察上下联动应把握的重点

　　国有企业应当充分利用好全面从严治党的制度利器，把握好上下联动重点， 推动巡视巡察工作高质量发展。

　　（一）推动政治责任的上下联动一是要落实党委对巡察工作的全面领导和巡察工作领导小组对巡察工作的指导。二是要落实党委巡察工作专题会议、党委巡察工作书记专题会、巡察工作领导小组会议工作要求。三是落实向上级巡视巡察机构报备制度，主动接受上级巡视巡察机构指导。四是要落实巡察工作考核和责任追究。

　　（二）把握巡察路径的上下联动一是要统筹谋划巡察任务，通过以常规巡察为基础，专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”相结合的方式，针对性地部署巡察任务。二是要统筹组织实施，确保党委一届任期内对下属企业巡察全覆盖，增强上下联动任务的计划性和针对性。三是要统筹巡察信息化建设， 加强信息数据综合分析和数据安全管理，以信息化促进规范化和科学化，为巡察工作高质量发展提供技术保障。四是要统筹运用巡察成果，探索建立整改责任机制、督促机制、评估机制，推动巡视巡察监督、整改、治理有机贯通。

　　（三）深化巡察内涵的上下联动一是要精准把握政治定位，坚持巡视工作方针，把发现问题作为巡察工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点。二是精准把握巡察要求，把“两个维护”作为根本任务，聚焦被巡视巡察党组织职能责任，紧盯领导班子和“关键少数”。三是要精准把握巡察内涵，重点检查被巡察单位党组织“四个落实”执行情况，着力发现和推动解决被巡察党组织存在的突出问题。四是精准把握问题线索，要带着问题巡，盯着线索查；聚焦政治生态，从根子上找问题；聚焦关键少数，从责任上找问题；聚焦重点事项，  从作风上找问题。

　　（四）贯通巡察合力的上下联动一是要加强巡察队伍建设，配齐配强配优队伍力量，加强教育培训，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，  发挥好巡察“熔炉”作用，提升巡视巡察队伍能力和水平。二是要加强巡察制度建设，推动巡察全过程有章可循、有序运行，确保巡察过程的规范和巡察结果的精准。三是要加强巡察工作协作，推动实现内部巡察资源整合、人才支撑、信息共享，实现系统集成，协同高效。四是要加强监督贯通融合，建立健全巡视巡察与其他监督的协作协同制度，推动各类监督信息、资源、力量和成果的共享共用，形成监督合力。

（五）提升巡察质效的上下联动

　　一是要聚焦新发展阶段，准确把握新发展阶段巡察工作的阶段性特征和中央、市委和企业党委对巡察工作的新要求。二是要聚焦新发展理念，巡察工作要紧跟新发展理念的实践要求，把新发展理念融入巡察工作全过程。三是要聚焦新发展格局，在构建新发展格局中充分发挥巡察工作的“利剑”作用。四是要聚焦高质量发展，高标准谋划、高起点推进、高水平落实巡察工作，确保巡察工作的高质量。

（六）强化成果运用的上下联动

　　一是把成果运用与全面从严治党有机结合，切实履行主体责任，强化“四责协同”，以责任担当固化整改成效。二是把成果运用与制度建设有机结合， 围绕共性问题，建立长效机制，以制度建设固化整改成效。三是把成果运用与干部考核有机结合，把巡视巡察整改和成果运用情况作为评价干部履职尽责的重要标准，以考核激励固化整改成效。四是把成果运用与推动高质量发展有机结合，不断创新发展理念、健全管理制度，以发展质量固化巡察成效。

被巡视党组织表示 坚决服从巡视安排 自觉接受巡视监督

河南日报记者　　刘勰

（2023年2月23日）

　　巡视是党章赋予的重要职责，是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大部署，明确提出要发挥政治巡视利剑作用。各被巡视党组织主要负责人表示，要深入学习领会A总书记关于巡视工作的重要论述，提高政治站位，坚决贯彻省委巡视工作部署要求，自觉接受巡视监督，全力支持配合巡视工作，扎实做好巡视“后半篇文章”，真正把巡视成果体现到推动高质量发展的实践中。

　　开封市委书记高建军表示，坚决把思想和行动统一到A总书记关于巡视工作的重要论述上来，统一到省委巡视组的工作安排和具体要求上来。主动联络沟通，坚决服从安排，全力做好保障。做到领导带头，守牢纪律，实事求是。坚持边巡边改，抓好统筹兼顾，务求巩固提升，为勇做全省新时代高质量发展开路先锋提供坚强政治保障。

　　开封市政协副主席、龙亭区委书记张正濠表示，全区党员干部要切实把思想和行动统一到中央部署和省委对巡视工作的要求上来，切实提高政治站位， 以严肃的政治纪律和组织纪律，坚决服从巡视安排，主动配合做好各项工作， 自觉接受巡视监督。要坚持领导带头，严守工作纪律，做到求真务实，以这次巡视监督为契机，努力推动龙亭区各项工作全面发展、全面进步、全面过硬。

　　开封市副市长、鼓楼区委书记耿国庆表示，全区各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，充分认清政治巡视的重大意义，切实把思想和行动统一到A总书记关于巡视工作的重要论述上来；要坚决服从安排，全力支持配合； 要严格遵守纪律，自觉接受监督；要强化政治担当，切实抓好整改，着力巩固提升，为开封勇做全省新时代高质量发展开路先锋作出新的更大贡献。

　　商丘市委书记李国胜表示，一定牢牢把握政治巡视定位，全面贯彻落实十一届省委第三轮巡视工作动员部署会精神，提高政治站位，强化政治自觉，充分认识巡视工作的极端重要性，切实增强接受巡视监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严明纪律规矩，全力服务保障，积极主动配合省委巡视组开展工

作。坚持问题导向，强化责任担当，做到立行立改、主动整改，边查边改、标本兼治，不折不扣抓好巡视整改任务落实。

　　商丘市人大常委会副主任、梁园区委书记张兵表示，全力配合支持省委巡视工作，强化政治意识，在思想和行动上高度自觉，全力保障好巡视各项任务； 强化标准要求，在服务保障上全力配合，确保巡视组工作高效开展；强化纪律观念，在监督检查上积极主动，实事求是反映情况问题；强化整改落实，在成果运用上全面发力，推动问题整改制度化、规范化、长效化。

　　商丘市睢阳区委书记孙景权表示，坚决拥护省委决定，坚决支持巡视工作， 切实提高政治站位，以端正态度和良好作风支持配合好巡视工作。巡视期间自觉主动接受监督，如实反映情况，绝不隐瞒问题、回避矛盾。扛牢整改政治责任，对反馈问题照单全收，做到边巡边改、立行立改，以高度政治自觉做好巡视“后半篇文章”，全力保障巡视顺利、高效推进。

　　许昌市委书记史根治表示，将把接受省委巡视作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的现实检验，坚决服从巡视工作安排，自觉诚恳接受巡视监督， 全力配合好、服务好巡视工作，把巡视成果体现好、运用好、深化好。要以接受巡视为契机，全面推进工作，确保党中央决策部署和省委工作要求在许昌条条落实、件件落地、事事见效。

　　许昌市政协副主席、建安区委书记马浩表示，省委巡视组对建安区开展巡视，既是对推进全面从严治党的一次“政治体检”，也是对全区各项事业发展、领导班子和干部队伍精神状态的一次“全面检阅”。将进一步坚守政治忠诚， 以更高站位自觉接受巡视；全力支持配合，以更严要求服务保障巡视；树牢问题导向，以更强担当狠抓整改落实；注重成果转化，以更好成效推动改革发展， 切实以新的发展业绩不负省委殷殷重托和全区人民殷切期望。

　　许昌市副市长、魏都区委书记李朝锋表示，将深刻认识省委对市县开展巡视的重要意义，真正把思想和行动统一到省委决策和巡视工作要求上来，积极主动接受和配合省委巡视组开展工作，对巡视组提出的问题和建议，诚恳接受、深入剖析、举一反三，做到真改、实改、快改，切实把巡视工作的成效体现在魏都区各项事业发展上，体现在助推城乡融合共同富裕先行试验区建设上，以优异的工作成绩展现巡视质效。

　　信阳市委书记蔡松涛表示，这次巡视是对我们各项工作的“全面检阅”、对各级党员干部的“政治体检”。全市上下要提高思想认识，切实增强接受巡

视监督的自觉性和坚定性；全力支持配合，为巡视组高质高效开展工作创造良好环境；抓好问题整改，确保反馈的问题事事有回音、件件有着落；注重成果转化，推动各项工作全面提升、全面进步、全面加强。

信阳市副市长、浉河区委书记于海忠表示，这次省委巡视是对区委领导班

子和各级领导干部政治上的“体检”、思想上的“淬炼”、工作上的“会诊”。全区上下要提升政治站位，坚决落实省委巡视工作部署；要全力支持配合，坚决营造良好巡视工作环境；要勇于刀刃向内，坚决抓好巡视反馈问题整改；要增强拼抢意识，坚决完成经济社会发展目标。

　　信阳市平桥区委书记董立淳表示，要提高站位，深刻领会此次巡视的意义， 以扎实作风积极主动接受巡视组的巡视监督。要严守纪律，坚持实事求是，严守巡视纪律，及时完成巡视组交办的各项任务。要全力配合，成立区委巡视工作联络组，下设九个工作专班，确保巡视工作高效有序开展。要抓好整改，强化问题整改和成果转化，坚决做好巡视“后半篇文章”。

　　开封市顺河回族区委书记白海富表示，将坚决拥护和服从省委安排部署， 切实提高政治站位，严守纪律规矩，自觉主动支持监督、接受监督。将坚决做好配合保障，认真完成交办的工作。将坚决服从巡视安排，客观公正提供情况， 实事求是反映问题。将坚决抓实抓细抓好问题整改，确保本次巡视工作取得良好效果。

　　开封市人大常委会副主任、禹王台区委书记黄腾表示，将切实提升政治站位，坚决贯彻省委巡视部署要求，本着对组织、发展、人民高度负责的态度， 自觉主动接受巡视监督；严明政治纪律，全力支持配合巡视工作；落实政治责任，立行立改、真改实改，举一反三、建章立制，从严从实抓好问题整改，真正把巡视成果转化为推动高质量发展的实践成效。

　　开封市祥符区委书记、开封市产城融合示范区党工委书记王彦涛表示，将强化政治意识，在思想和行动上达成高度统一，切实增强接受巡视监督、支持巡视工作的自觉性和坚定性；提高服务水平，坚决服从巡视安排，为省委巡视组开展工作提供强有力的保障；强化纪律观念，全面真实汇报工作，在接受监督检查中形成自觉；强化责任落实，在推进整改中取得实效，真正把巡视工作的成效体现到推动高质量发展的实践中。

　　开封市委常委、兰考县委书记陈维忠表示，将强化思想认识、贯彻巡视要求，站在讲政治的高度，充分认识巡视工作的重大意义和重要作用。积极支持

配合、做好服务保障，保证巡视工作有序有效开展。严守纪律规矩、主动接受监督，实事求是提供材料，全面真实汇报工作，确保省委巡视组全面准确掌握兰考工作情况。以接受巡视为契机找差距、补不足，狠抓问题整改、推动工作落实，推进各项事业持续健康发展。

　　杞县县委书记戴继田表示，要提高政治站位，坚决贯彻省委巡视工作部署， 以主动担当的政治责任、积极向上的精神状态，落实好巡视组的监督、指导和安排；要严明工作纪律，自觉接受巡视监督检查，让巡视组准确了解、全面掌握县领导班子和干部队伍建设情况；要全力支持配合，切实保障巡视工作顺利开展，为巡视组了解真实情况、高效开展工作创造最优环境。

　　尉氏县委书记王红涛表示，将提高政治站位，真正从讲政治、守规矩、顾大局的高度，坚决贯彻省委巡视工作部署；全力做好配合，把支持巡视工作、自觉接受巡视监督作为当前工作的重中之重，保障巡视工作顺利开展；认真接受监督，既注重巡视过程中的即知即改，又注重巡视反馈后的集中整改，切实把本次省委巡视的成果转化为推动全县高质量发展的强大动力。

　　通许县委书记张云涛表示，将本着对党和人民高度负责的态度，从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把此次巡视作为深化全面从严治党、推动改革发展的重要契机，以最坚决的态度高度配合、以最有效的行动接受巡视、以最务实的举措落实整改，与巡视组同题共答、同频共振、同向发力，把巡视成效转化为推动通许现代化建设的强劲动力，以更加昂扬的状态为新时代中原更加出彩作出通许的贡献。

　　柘城县委书记王景宇表示，将坚持问题导向，切实做到“三个进一步”， 即进一步提升政治站位、进一步扛稳政治责任、进一步增强纪律意识；做到“三个结合”，即把配合做好巡视工作与全面学习贯彻党的二十大精神结合起来、与统筹做好全县中心工作结合起来、与营造风清气正的政治生态结合起来，努力推动柘城各项事业高质量发展取得新突破。

　　睢县县委书记曹广阔表示，要以高度的政治自觉，充分认识巡视工作的重大意义，真正把思想统一到省委关于开展巡视工作的部署要求上来。要全力支持、积极配合巡视组开展工作，确保巡视工作顺利进行。要虚心听取巡视组和干部群众提出的意见和建议，对巡视发现的问题照单全收，把巡视成果转化为推进富强和美清新现代化睢县建设的实际成效。

商丘市人大常委会副主任、民权县委书记张团结表示，提高政治站位，坚

决贯彻省委巡视工作部署。强化责任担当，紧跟省委巡视组工作步调，研究部署配合省委巡视组工作的具体安排，畅通与干部群众联系渠道，主动接受监督检查，客观如实反映情况，全力打造良好巡视工作环境。坚决扛牢整改政治责任，坚持问题导向，制定完善整改方案和整改台账，强化成果运用，全力抓好巡视整改任务落实。

　　商丘市副市长、永城市委书记高大立表示，坚决站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，全力支持保障巡视组开展工作，主动接受监督， 不打折扣，立行立改，举一反三，建章立制，做实巡视“后半篇文章”，努力把巡视成果转化为工作成效，确保党的二十大精神和党中央、省委、商丘市委各项部署要求在永城条条落实、件件落地、事事见效。

　　夏邑县委书记闫长安表示，将站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，本着对党和人民高度负责、对夏邑长远发展高度负责的态度， 把思想和行动统一到省委巡视组工作要求上来，主动接受监督、自觉接受检查、坚决抓好整改，以严格的政治纪律和政治规矩，全力支持配合好省委巡视工作， 以巡视成果推动夏邑高质量发展。

　　商丘市委常委、统战部部长王玉娟代表虞城县委表示，要旗帜鲜明讲政治， 对标要求讲自觉，强化责任讲担当，把思想和行动统一到巡视组的各项要求上来。要扛牢政治责任，畅通监督渠道，精心组织全力配合巡视工作。要强化政治自觉，主动认领任务，认真整改落实，坚持标本兼治，推动巡视工作走深走实。要履行政治使命，加强党的建设，提升能力作风，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，进一步理清发展思路、强化工作措施、完善体制机制，统筹发展和安全，加快推进现代化虞城建设。

　　宁陵县委书记蔡勇表示，将切实提高思想认识，切实增强接受巡视监督的自觉性和主动性，坚决服从巡视工作安排。做好服务保障，积极配合，确保巡视工作的顺利进行。主动接受监督，真正把接受巡视监督的过程作为寻找差距、改进工作的过程。正视问题差距，抓好整改落实，对巡视组反馈问题照单全收， 举一反三，切实抓好问题整改。

　　襄城县委书记孙毅表示，将站在讲政治、讲大局的高度，充分认清巡视工作的极端重要性，把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来， 确保巡视工作达到预期目的。积极配合、主动衔接、做好服务，全力保障巡视工作顺利开展。坚持同题共答，对巡视过程中查找出的问题，照单全收，剖析

原因，制定措施，明确时限，抓好整改，确保巡视工作取得实效。

　　禹州市委书记黄河表示，将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把思想和行动统一到省委的决策部署上来。要全力做好保障、以守规矩的自觉确保配合到位，增强问题导向、以补短板的主动确保聚焦到位，务实担当作为、以负责任的态度确保履职到位，支持配合巡视工作，保障巡视任务圆满完成。

　　长葛市委书记张忠民表示，要提升政治站位，坚决落实省委巡视组工作要求。要严守纪律要求，不折不扣服从巡视组工作安排、不折不扣参加巡视组召集的各类活动、不折不扣向巡视组汇报工作情况，全力做好服务保障。要抓好整改落实，扛稳整改责任，主动认领、坚决整改到位。

　　鄢陵县委书记李东岭表示，巡视是对鄢陵的“政治体检”和“全面检阅”， 将提升政治站位、强化政治自觉，主动接受监督；严肃工作纪律、执行巡视要求，坚决服从配合；秉承优良作风、畅通服务保障，确保“零差错”；扛实责任担当、全面整改问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治；坚持统筹兼顾、做好成果转化，向党和人民交上合格答卷。

　　潢川县委书记赵军伟表示，提高政治站位，自觉把思想和行动统一到省委决策部署和省委巡视组的各项要求上来。扛稳政治责任，抓好协调、搞好配合、守好纪律。坚持政治标准，对巡视组指出的问题，主动认领、照单全收，全力整改落实。强化政治担当，以问题整改的新成果、经济社会发展的新成效，向省委交上合格答卷。

　　光山县委书记王建平表示，坚决贯彻省委巡视工作部署，切实把思想和行动统一到省委巡视工作要求上来，自觉接受巡视监督，全力配合省委巡视组开展工作。对于巡视组交办的各项任务，及时安排、精心组织、高质高效完成。以巡视工作为契机，真正把接受巡视过程转变成查缺补漏、推动发展的过程。

　　新县县委书记夏明夫表示，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，坚定落实巡视工作方针，坚决拥护省委部署要求，严明纪律规矩，扛稳政治担当，积极配合巡视工作，主动接受政治监督，深入推进整改落实，全力做好同题共答，努力把巡视工作成效体现在高质量服务推进老区各项事业发展中。

　　信阳市人大常委会副主任、罗山县委书记周哲表示，全县各级党员干部将严格遵守政治纪律、组织纪律、巡视纪律和保密纪律，坚决服从巡视组的安排

要求，自觉接受监督，主动配合工作，畅通反映渠道，强化服务保障，照单全收反馈问题，动真碰硬抓实整改，切实把巡视成果转化为推动工作、加快发展的强大动力。

　　信阳市副市长、息县县委书记汪明君表示，将深化思想认识、提高政治站位，坚决贯彻巡视工作要求；将坚持同题共答、坚决服从巡视安排，客观真实反映情况、严格遵守工作纪律，全力为巡视组开展工作创造良好条件；将强化问题导向、做到举一反三，及时改、全面改、深入改，扎实做好巡视“后半篇文章”。

　　信阳市政协副主席、淮滨县委书记梁超表示，坚决拥护省委巡视部署，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，主动接受巡视监督，全力支持巡视工作，严格遵守巡视纪律，高质量做好巡视问题整改，真正把巡视工作成效转化为贯彻落实党的二十大精神的具体实效，为奋力实现“两个确保”、推动现代化河南建设作出更大贡献。

　　信阳市人大常委会副主任、固始县委书记王治学表示，将切实增强接受巡视监督、支持巡视工作的政治自觉，坚决服从配合省委巡视组工作要求，畅通巡视组与干部群众的沟通联系，全力保障省委巡视组开展工作。对省委巡视组指出的问题，照单全收，坚决彻底抓好整改。坚持举一反三，进一步健全工作机制，确保党中央和省委、市委各项决策部署在固始落地生根、开花结果。

　　商城县委书记胡培刚表示，要提高站位，增强行动自觉，以高度的政治责任感、良好的精神状态对待巡视工作。要端正态度，主动接受监督，坚决服从巡视组的安排，积极主动配合、实实在在汇报，客观公正提供情况。要高度重视，狠抓问题整改，针对反馈问题，主动认领，照单全收，严肃认真整改。要强化保障，全力配合工作，认真做好各项服务保障工作，为省委巡视组提供良好工作条件。

坚守政治巡视定位 强化整改与成果运用以强有力的政治监督推动公司高质量发展

中国海油党组巡视办

　　中国海油党组坚决贯彻A总书记关于巡视工作重要论述，全面贯彻中央巡视工作方针，党的十九大以来，共组织4轮党组巡视，对境内19个二级单位党组织开展常规巡视，对31个境外企业党组织开展专项巡视，对2个二级单位党组织开展巡视“回头看”，对4个重要三级单位党组织开展提级巡视。围绕“指导巡察工作、推动整改清零、深化调查研究”三项任务，对22个所属单位开展调研指导，16个所属单位党委对196家三级单位开展巡察，实现巡视巡察和调研指导“两个全覆盖”。

　　一是以制度建设为龙头，构建党组巡视制度体系的“四梁八柱”。党的十九大以来，中国海油党组制定印发了《党组巡视工作规定》《党组巡视工作领导小组工作规则》两项基本制度，明确党组、领导小组、巡视机构的职责和任务，构建起党组巡视的基本框架。研究制定四项主干制度，以及关于报告底稿管理、信访处置、整改公开、档案管理、保密管理等一系列具体事项操作细则； 根据每轮巡视任务更新《巡视检查手册》和《巡视工作手册》，形成党组巡视制度体系的“四梁八柱”，确保巡视工作依规依纪依法开展。

　　二是以“一贯到底”为主线，编制党组巡视工作规划。“一贯到底”是党组结合中国海油实际，对未来巡视巡察工作如何开展作出的重要部署。主要从四个方面落实：一是在规划计划上一贯到底，统筹安排党组巡视和党委巡察任务，上下一盘棋；二是在组织实施上一贯到底，采取提级巡视、巡审结合、巡视带巡察、交叉巡察等方式，“一条鞭”贯通开展巡视监督；三是在标准要求上一贯到底，巡视巡察都要对照中央巡视的高标准严要求，坚持一个标准立到底，一把尺子量到底；四是在队伍建设上一贯到底，滚动培养使用巡视巡察干部，保持巡视工作的连续性，形成良性循环。

三是以党组巡视关键节点大表为依托，强化巡视工作全流程管控。巡视工

作是一项系统工程，流程环节较多。对此，中国海油制定了《党组巡视关键节点大表》，将巡视工作流程细分为7个阶段206个步骤，详细描述每个步骤的工作内容、责任主体、实施时间，形成科学合理、严谨高效的工作程序。全流程管控大大提升了巡视流程管理的精细化、标准化水平，确保“忙而不乱”。

　　四是以党组巡视监督重点和检查大表为载体，明确巡视监督的内容、路径、方法。梳理A总书记关于国有企业、能源行业、油气领域特别是对中国海油的指示批示精神，参考十九届中央巡视工作方案的做法，结合行业和公司实际，确定党组巡视监督重点，将“四个落实”“四个对照”“四个紧盯”的宏观政治要求，转化为党组巡视监督检查的重点内容和具体项目，并进一步将监督重点表单化，明确相应的检查方式和查阅资料清单，以便于巡视组按图索骥查摆问题，提升监督检查的精准性、针对性和有效性。

　　五是以贯通协调、上下联动为纽带，推动构建大监督格局。强化各类监督贯通协调，建立健全巡视与纪检监察、组织人事、审计、财会、采办等有关部门的协调协作机制，连通打通断点堵点，形成了巡前、巡中、巡后三阶段贯通融合法。巡前重在协调通报情况、加强问题交底、明确监督方向；巡中重在统筹各类专项检查，监督部门派员指导、接受咨询答疑；巡后重在整改联合审查、加强信息共享、强化成果运用。促进巡视巡察上下联动，加强规划统筹，编制巡视规划和巡察规划时，对巡视巡察任务进行统筹部署，上下贯通。

　　六是以移交高质量问题线索为关键，充分发挥巡视利剑震慑作用。坚持惩治腐败是强化巡视监督的前提，也是强化巡视监督的结果，联合各级纪检机构， 加强对巡视巡察发现问题线索移交和处置工作。一方面，巡视（巡察）组努力做到“事实清楚、证据确实、性质明确、建议恰当、程序合法”；另一方面， 纪检机构严肃认真对待巡视（巡察）发现的问题线索，组织开展进一步核查， 深入查找问题，形成巡视巡察成果运用的强大合力，真正形成震慑，营造不敢腐氛围。

　　七是以“督导、核查、对标”三位一体为理念，增强整改主动自觉。针对整改工作中存在的问题，提出应用“巡视中督导、整改中核查、整改后对标” 的工作理念和方法。“巡视中督导”就是在党组巡视过程中，派出督导组，既督党组巡视组，又督被巡视单位党组织，使双方都真正重视起来，增强巡视的严肃性、权威性，真正起到发现问题、形成震慑的效果。“整改中核查”就是要求把查清问题作为整改的前提，为追责问责和举一反三提供基础。“整改后

对标”就是要求结合每轮巡视反馈的问题，把自己摆进去对照检视、主动整改， 对标对表中央精神和党组要求，提升治理能力水平。

　　八是以联合督导审核机制为抓手，推动党组巡视整改走深走实。健全整改工作机构，明确整改报送流程，加强整改联合审核。建立由巡视办牵头，纪检监察、组织人事、巡视组及有关职能部门共同参与的整改联合督导审核机制， 组织对整改任务完成情况开展联合审核，靠前指导督导，逐项审核把关，对各方面均认可问题予以关闭，对整改不到位问题退回继续整改，督促真改实改。职能部门重点参与审核本业务领域相关问题整改，提供专业支持，进行专业把关。强化巡视整改汇报，警示提醒推动整改，扎实促进整改落实。

　　九是以问题通报、专项整治为切入点，强化巡视成果运用、推动集成整改系统施治。建立巡视发现问题通报机制，推动综合施治。每轮巡视结束后，对发现问题进行系统梳理，按业务领域向总部部门移交，推动专业领域整改和治理提升；向各所属单位通报共性问题，推动对照自查、建章立制、举一反三。针对突出问题开展专项整治，推动集成整改。

　　十是以巡视培训和队伍建设为重点，着力提升巡视工作能力水平。优化课程体系，对巡视培训课程进行系统梳理，共开发和更新5门理论类课程、12门实操类课程和5门业务类课程，涵盖各个方面的知识和技能。5年来，共培训巡视巡察干部3000多人次。充分发挥巡视熔炉作用，基本建成一支专兼职相结合、专业领域全覆盖的巡视巡察干部队伍，多名优秀干部被提拔或重用，树立了干事创业的鲜明导向。

　　十一是以信息系统建设为支撑，有效提升巡视工作数字化、智能化水平。组织开发中国海油巡视巡察信息系统，构建科学、高效、安全的巡视巡察网络信息平台，提升资源管理、信息交互、数据报送、统计分析的数字化、智能化水平。建设巡视巡察基础数据库，为巡视工作提供重要参考；开发完善巡视巡察现场工作和整改督导功能模块，有效提升巡视巡察关键环节的信息化水平。建立完善巡视巡察统计分析指标体系，促进提高精准监督能力和服务决策水平。

　　下一步，中国海油党组将坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和A总书记关于巡视工作的重要论述，推动巡视巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，进一步加强巡视整改与成果运用，以强有力的政治监督推动公司高质量发展。

九届州委第五轮巡察完成反馈

中共大理州委巡察工作领导小组办公室

（2023年5月13日）

　　根据州委统一部署，九届州委第五轮巡察反馈工作已于近期全部完成。州委6个巡察组分别向州民政局、州残疾人联合会、州广播电视局、州白族文化研究院、州乡村振兴局、州地震局、州生态环境局、州洱海管理局、州审计局、州退役军人事务局、州应急管理局、州医疗保障局等12个州级单位党组织反馈了巡察情况，被巡察党组织将利用3个月时间抓好集中整改。

　　州委高位推动第五轮巡察反馈工作，州委巡察工作领导小组组长、副组长及成员带队反馈巡察情况，州委州政府分管领导、州纪委监委相关监督检查室和派驻纪检监察组、州委组织部相关科室负责人参加反馈会议。

　　反馈会前，州委巡察组向被巡察党组织主要负责人传达了州委杨国宗书记在听取九届州委第五轮巡察情况汇报时的讲话要求，单独反馈了巡察有关情况， 州委巡察工作领导小组领导对落实巡察整改第一责任人责任提出了要求。反馈会上，参会人员集中学习了A总书记关于巡视整改的重要论述和党规党纪有关规定，通报了我州巡视巡察整改不力典型问题，州委巡察组组长向被巡察党组织领导班子反馈巡察意见，州委巡察工作领导小组领导对巡察整改提出明确要求，被巡察党组织主要负责人主持反馈会议并作表态。

　　反馈指出，从巡察情况看，12个被巡察党组织能够认真学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想，立足职能职责贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求，坚持党的领导，加强党的建设，深化全面从严治党，各项工作取得新成效新进展。但巡察也发现了一些问题，需要引起重视并认真解决。有的被巡察党组织贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求不够有力，学习贯彻党的二十大精神和A总书记关于本领域本系统本行业重要讲话、重要指示批示精神不到位，党组（党委）领导作用发挥不充分，发挥职能促进经济社会发展成效不明显；有的被巡察党组织落实全面从严治党主体责任不到位， 党风廉政建设责任制落实落细不足，执行财经纪律及相关制度不严格；有的被巡察党组织党建引领作用发挥不充分，党建工作责任落实不到位，党内政治生活不严肃，干部选拔任用程序不规范，干部教育管理监督不严格；有的被巡察党组织对巡视巡察整改工作重视不够，反馈问题整改不力，甚至边改边犯、改

了又犯。

　　反馈强调，从巡察发现问题情况看，有的问题三令五申、屡禁不止，有的问题改了又犯、反复发生。被巡察党组织和相关职能部门要引起高度重视，认真分析研判巡察发现的问题，采取有力有效措施，坚决推动整改。要把抓好巡察整改和推进“两个革命”结合起来，与“清廉大理”建设十大行动联动起来， 以巡察整改为契机，切实转作风、提效能，以整改的实际成效推动各项工作高质量发展。

　　反馈要求，被巡察党组织要深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要扛稳抓牢管党治党政治责任，坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署，把严的基调、严的措施、严的氛围层层传导下去、长期坚持下去，不断推动全面从严治党向纵深发展。要扛起巡察整改主体责任，一体推动新发现问题和以往巡视巡察整改不到位的问题，以及审计、环保督察等监督发现问题的联动整改，从政治站位上找问题、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找不足，真认账、真反思、真整改，确保全面清零。

　　被巡察党组织主要负责人一致表示，对州委巡察组反馈的意见诚恳接受、照单全收，将切实提高政治站位，坚决扛起巡察整改第一责任人责任，督促领导班子及成员认真履行“一岗双责”，举一反三、标本兼治，不折不扣推动问题真改实改、全面整改。

　　据统计，九届州委第五轮巡察共反馈问题449个、提出整改意见126条，向州纪委监委移交问题线索16件、提出工作建议2条，向州委提交专题报告2份。州民政局问题：一是贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求有落差， 民生项目布局不合理、储备不充分，养老服务体系不健全，殡葬服务体系建设滞后，殡葬领域突出问题整治不到位，惠民惠农政策宣传力度不够，低保动态管理不精准，救助政策落实有偏差，基层治理有短板。二是管党治党政治责任未传导到“神经末梢”，对民政项目资金、社会组织、福彩销售网点和慈善组织监管不到位，廉政风险防控意识不强，执行公务用车改革政策有差距。三是党建责任软化虚化弱化，基层党组织政治功能和组织功能发挥不充分，党建工作与民政工作深度融合不够，党内政治生活、党员教育培训等抓得不牢，干部人才队伍建设存在短板。四是对上轮巡察指出问题整改不到位。

整改意见：一是以更高标准强化政治建设，自觉把民政工作融入全州发展

大局。认真落实制度，深耕主责主业，加强低保动态管理，兜牢兜密民生底线。二是以更大力度加强纪律作风建设，扎实履行“一岗双责”，加强对社会组织、  慈善组织的监管，压实压紧下属单位及县市民政的行业监管职责。三是以更实举措抓好基层党建，推动党建和民政业务工作深度融合。四是压实整改主体责任，以更高政治自觉抓实巡察整改工作。

　　州残疾人联合会问题：一是落实党中央决策部署及省、州党委工作要求有差距，广泛联系残疾人和宣传落实扶残惠残政策不到位，残疾人就业服务工作成效不明显，残疾人信访工作有短板，对残疾人文化体育事业重视不够。二是落实全面从严治党主体责任意识不强，对项目的监督管理不到位，专项资金管理制度不完善，工会经费管理不规范，纠治“四风”不彻底。三是贯彻落实新时代党的组织路线不扎实，选人用人和基层党组织规范化建设薄弱。制度建设滞后，会议质效不高，执行干部选拔任用相关规定不严格。四是落实巡察、审计等各类监督检查反馈问题整改工作不到位，成效不明显。

　　整改意见：一是强化政治建设，为全州残疾人事业高质量发展把好政治方向。认真落实“第一议题”制度，充分发挥党组统揽全局、协调各方作用，切实履行“代表、服务、管理”职能，不断夯实残疾人工作基础。二是强化政治担当，落实全面从严治党主体责任。严格执行财经纪律，加强专项资金管理。持续深化纠治“四风”。三是扛牢政治责任，补齐选人用人和基层党组织建设短板弱项，全面落实党建工作责任制，将党建工作与残联业务同抓互促、深度融合。加强制度建设，坚持用制度管人管事，不断加强干部队伍日常管理监督。四是提高政治站位，做深做实巡察整改“后半篇文章”。

　　州广播电视局问题：一是贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求不到位，把准舆论导向作用发挥不充分。学习宣传贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，适应机构改革能力不足，推进广播电视现代公共服务体系建设有短板，推进媒体深度融合发展不够，广播电视行业监管体系不健全。二是全面从严治党压力传导不足，纠治作风顽疾不彻底。落实党风廉政建设责任制不到位，纠治形式主义不力，执行财经纪律不严格。三是落实新时代党的组织路线有差距，未形成“党建+发展”双融双促双提升新格  局。党组领导作用发挥不充分，党建引领行业发展未走深走实，干部队伍建设统筹谋划不够。四是巡察反馈问题整改未“清零”，对八届州委第五轮巡察反馈的问题整改不到位。

　　整改意见：一是强化使命担当，加快融入新发展格局，深化改革创新，抢抓发展机遇，构建全媒体传播体系，提升舆论影响力，健全监管机制，落细落实监管职责。二是压紧压实全面从严治党政治责任，持之以恒纠“四风”树新风，规范财务管理，严格资金使用。三是聚焦增强党组织政治功能，以党建引领助力工作提质增效。四是扛牢整改责任，从严从实抓好问题整改。州白族文化研究院问题：一是学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不透，党组领导作用发挥不充分，统揽全局、协调各方能力不强， 部门职能作用弱化，科学决策的文化智库作用发挥不好。二是落实党风廉政建设责任压而不紧，作风建设不严不实，执行财务制度不严格，资金使用管理存在风险，执行政府采购制度不严格，廉政风险较高，形式主义、官僚主义等“四风”问题依然存在。三是党建工作责任制落实差距大，党建基础工作不扎实， 执行民主集中制不够严格，党内政治生活极不严肃，对干部队伍建设系统谋划不足。四是整改主体责任履行不到位，落实巡察反馈问题整改不力。

　　整改意见：一是提高政治站位，深入贯彻党的二十大精神和A总书记关于社会科学研究的重要论述，积极主动担当作为，履职尽责推动发展。二是强化责任落实，严格执行财经纪律，规范政府采购和招投标程序，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。三是严肃党内政治生活，严格遵守干部选拔任用程序，健全完善干部激励机制，筑牢党建基础，扎实推进基层党组织建设，以党建引领白族文化研究高质量发展。

　　州乡村振兴局问题：一是学习贯彻党的二十大精神和A总书记重要指示批示精神不深不实，落实党中央决策部署及省、州党委工作要求有差距，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不力。二是落实全面从严治党主体责任不到位，财务管理不规范，落实中央八项规定精神不严格。三是对党建工作重视不够，廉政风险意识不强，干部队伍建设有差距，选人用人工作不规范，基层党组织建设不扎实，作用发挥不到位，攻坚克难精神不足，存在畏难情绪。四是巡视巡察、审计等监督发现问题整改不到位，整改成效还有差距。

　　整改意见：一是提高政治站位，扛实乡村振兴工作重大职责，持续强化政治理论学习，坚决贯彻上级决策部署，加强防止返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是切实担负起管党治党政治责任，坚决克服松劲歇脚思想，完善财务管理制度，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。三

是强化党建引领，激励干部职工担当作为，着力加强班子自身建设，加强基层党组织建设，守正创新，担当作为，克服畏难情绪，进一步推动乡村振兴工作。四是落实整改责任，推动巡察整改取得实效。

　　州地震局问题：一是学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，落实省、州党委工作要求不到位，推动全州防震减灾工作高质量发展不力。二是履行管党治党政治责任不到位，落实党风廉政建设主体责任有差距，落实中央八项规定及其实施细则精神不严实，执行财经纪律不严格。三是基层党组织建设和人事工作不规范，领导班子政治引领作用发挥不充分，基层党建工作不扎实。四是巡察整改成效不明显，对上轮巡察指出的问题整改不到位。

　　整改意见：一是强化政治担当，坚决扛牢扛实防震减灾政治责任，以更高标准更严要求推动各项工作高质量发展。二是抓实作风建设，重视党风廉政建设工作，严格执行财经纪律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。三是加强党的建设，强化领导班子自身建设，进一步规范组织人事工作，加强基层党组织建设。四是压实整改责任，落实落细整改措施，确保问题整改到位，推动整改工作取得实效。

　　州生态环境局问题：一是贯彻落实A生态文明思想和新发展理念不到位，实施生态文明建设战略部署存在短板，垂直管理工作、项目工作、执法能力、意识形态等方面存在差距。二是落实党要管党、全面从严治党要求打折扣， 执行中央八项规定精神和财经纪律不严格，服务人民群众有差距。三是落实新时代党的建设总要求有差距，党组织政治功能发挥不明显，干部队伍建设滞后， 选拔任用工作不规范。四是落实巡视巡察、审计、督察等反馈问题整改克难攻坚不力，销账清零有差距，整改责任扛得不牢，统筹协调不足，建立长效机制有差距。

　　整改意见：一是深入贯彻A生态文明思想，坚决扛起生态环境保护和生态文明建设政治责任；强化项目管理，以项目高质量实施助力经济高质量发展；扭转重执法轻监管的思维，提升执法柔性温度。二是强化责任担当，压实日常监督责任，创新监督方式、提升监督实效；严格执行财经纪律、中央八项规定精神和省、州实施办法；坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众身边突出的生态环境问题。三是强化党建主体责任意识，提升党建工作水平，加强干部队伍建设。四是严格履行整改主体责任，主动认领责任，落实整改要求。

　　州洱海管理局问题：一是贯彻落实A生态文明思想和省、州党委工作要求有差距，洱海保护系统治理、源头治理统筹不力，综合协调和牵头抓总作用发挥不充分，对县市和州级部门履行洱海保护职责、洱海保护重点项目推进和资金跟踪督促不够。二是履行党要管党、全面从严治党主体责任不到位，项目风险管控不到位，执行财经纪律不严格。三是贯彻落实新时代党的组织路线不到位，党内政治生活不严肃，党支部规范化建设有差距，干部选拔任用程序不规范，关心关爱干部职工不够。四是巡视巡察、审计等监督指出问题整改不彻底。

　　整改意见：一是加强党的领导，认真学习党的二十大精神，深入践行A生态文明思想，牢记总书记嘱托，加强对县市及州级各职能部门履行洱海保护管理职责的统筹指导和协调督促，深化科研统筹及成果运用，加大洱海保护宣传力度。二是强化政治担当，压实全面从严治党主体责任。落实好党风廉政建设主体责任，加强廉政风险防控，严格执行财经纪律，切实加强资金监管。三是全面落实新时代党的建设总要求，进一步夯实基层党组织和干部队伍建设， 严肃党内政治生活，注重干部培养和日常监管。四是切实扛牢巡察整改政治责任，细化整改措施，建立健全长效机制，持续推动整改成果落地见效。

　　州审计局问题：一是学习贯彻上级决策部署走深走实不够，履行审计职责有差距，审计整改跟踪督促不到位，党组领导作用发挥不充分，对县市审计机关领导不力。二是管党治党不严，系统领域违规违纪案件时有发生，执行相关规定不严格，防范审计风险不到位，巡检指出问题履改履犯，规矩意识不强， 违反中央八项规定精神问题不同程度存在。三是落实新时代党的组织路线不到位，重业务轻党建，未对外派审计组临时党小组制定相关管理措施，基础党务不扎实，选人用人程序不规范，制度不健全。四是巩固巡察整改成果、举一反三抓整改不到位。

　　整改意见：一是把准职能定位，加强领导班子建设，毫不动摇坚持党对审计工作的领导，严格落实会议决策制度和议事决策范围。二是抓好审计廉政制度建设，加强单位内部管理，强化作风建设和效能建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。三是强化基层党组织规范化建设，严格执行选人用人程序规定，加强对班子成员和县市审计机关“一把手”的压力传导，加大基层一线调研指导力度。四是压实主体责任，推动巡察整改落实落地，建立工作台账， 逐一销号，健全长效机制，努力把整改成果转化为纠正偏差、改进作风、提升

工作和推动审计事业高质量发展的动力。

　　州退役军人事务局问题：一是学习贯彻A总书记关于退役军人工作重要论述和上级决策部署有差距，推动全州退役军人工作全面发展用力不足，基层退役军人服务保障体系建设存在薄弱环节，服务退役军人作用未充分发挥， 各县市落实优惠优待政策落差较大。二是全面从严治党有差距，管党治党政治责任压得不实，机关管理宽松软，党风廉政建设责任制落实有差距，监督管理不到位，制度规定执行不严格，形式主义不同程度存在。三是落实新时代党的组织路线有差距，党内政治生活不严肃，基础党务不扎实，选人用人工作存在薄弱环节。四是巡察反馈问题整改落实不到位，上轮巡察反馈指出问题在本轮巡察中仍然存在。

　　整改意见：一是坚决贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求，全面推动全州退役军人工作高质量发展。强化政治思想引领，推动退役军人保障体系从“有”向“优”，开创新时代退役军人工作新局面。二是抓实作风建设， 不断推进全面从严治党向纵深发展。加强对干部职工的管理和教育，健全单位内控制度，严格执行采购管理规定、财务管理规定，改进工作作风，强化压力传导，认真落实各项工作责任制度。三是强化党建主责意识，贯彻落实好新时代党的组织路线，加强对下属单位党组织的指导和督促，认真组织党务干部培训，提升党务工作效能，树立鲜明用人导向。四是抓实巡察整改，注重整改实效，强化整改成果运用。

　　州应急管理局问题：一是学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，在学懂弄通做实、落实机构改革要求、全面履行职能职责、防范化解重大风险和压实监管责任方面还有差距。二是落实管党治党政治责任和持续推进正风肃纪不严实，主体责任落实不到位，执行中央八项规定及其实施细则精神不到位，保持高压态势持续净化政治生态有差距。三是贯彻落实新时代党的组织路线有差距，履行党建工作责任不到位，执行选人用人制度不严格，基层党建工作不规范。四是巡视巡察、审计等监督指出问题整改不力，整改长效机制不完善，整改成效打折扣。整改意见：一是提高政治站位， 强化责任担当，健全风险防控化解机制，加强应急救援队伍建设，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。二是压实全面从严治党主体责任， 全面从严治党，把严的要求、严的标准、严的举措贯穿管党治党全过程，使纪律规矩内化于心、外践于行，最大限度预防和减少违纪违法问题发生。三是强

化党建引领，压实党建责任，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用， 树立正确选人用人导向，充分激发干事创业活力。四是聚焦问题整改，加强制度建设，将落实巡察整改与推动应急管理工作高质量发展结合起来，持续推动整改常态化、长效化。

　　州医疗保障局问题：一是落实党中央关于医保工作的决策部署及省、州党委工作要求不深入，推动医保基金长期持续发展不到位，在谋划医疗机构与医药企业相融合、推动生物医药产业高质量发展方面不够有力，医保基金监管不到位，欺诈骗保行为未得到有效遏制，监管执法的震慑作用未体现，医保政策宣传深度和广度不够。二是全面从严治党主体责任落实不到位，廉政风险防控机制不完善，执行财经纪律不严格，形式主义、官僚主义问题依然存在。三是基层党组织建设不规范，党内政治生活不严肃，支部换届工作不严谨，选人用人工作不规范。四是巡视巡察、审计等监督指出问题整改落实不到位、整改不力，未做到真改实改。

　　整改意见：一是提高政治站位，着力加强党的领导，切实运用A新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移全面从严治党，使党的领导更加坚强有力。二是压实全面从严治党主体责任，强化党组织体系建设，把严的要求、严的标准、严的举措贯穿管党治党全过程，认真落实党风廉政建设责任制，切实解决群众急难愁盼问题。三是树牢为民情怀、扎实抓好主责主业，精准施策、严肃查处、严厉打击各类欺诈骗保行为。四是持续推动作风转变，加强干部队伍建设，着力解决好医疗机构、医药企业和群众反映强烈的突出问题。

深入学习贯彻党的二十大精神 以高质量巡视巡察护航世界一流企业建设

中国石油党组巡视办

　　中国石油党组始终高度重视巡视巡察工作，坚持把巡视巡察作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措，作为加强党的领导、党的建设和全面从严治党的重要抓手，作为加强对“一把手”和领导班子监督的重要方式，作为推进高质量发展、保障国家能源安全的重要保证，全面加强对内部巡视巡察工作的领导指导和系统推进。

　　坚持把内部巡视与中央巡视反馈问题整改、所属企业党委巡察一体谋划、一体部署、一体推动，在党中央集中统一领导下，构建形成党组一级巡视、企业党委一至两级巡察，横向全覆盖、纵向全链接、上下一盘棋的巡视巡察工作格局。党的十八大以来，高质量完成了两大轮巡视巡察全覆盖。

我们在工作中着力做到“六个更加”。

　　一是聚焦“五个突出”，政治巡视更加深化。坚持把“两个维护”作为巡视巡察根本任务，紧盯“国之大者”“企之要情”，突出政治建设、突出净化政治生态、突出履行保障国家能源安全职能责任、突出“一把手”和领导班子、突出防范化解重大风险强化监督，发现和推动解决了一批影响制约被巡视单位高质量发展的深层次问题、员工群众反映强烈的突出问题。研究编制并动态更新《深化企业政治巡视模块化清单》（包括问题清单、政策清单、方法清单）， 增强政治巡视针对性有效性；创新“三步聚焦法”（巡前出题、巡中点题、巡后验题，第一步根据巡视对接等情况聚焦监督重点，第二步根据测评谈话等情况聚焦监督重点，第三步根据下沉调研等情况聚焦监督重点），确保巡视监督紧盯重点、直击要害；深化“组办一体化”，强化全过程的指导督导和服务保障，有力提升巡视工作质量。

　　二是创新组织方式，有形覆盖更加有效。有两个比较突出的特点。一是“内外统筹”。2019年5月，与中央巡视上下联动，完成对海外企业新一轮巡视全覆盖，结合海外企业实际，探索出“两头在内、中间在外”开展巡视的组织方式， 推动海外企业全面从严治党取得较好成效，得到中央巡视组充分肯定。二是“常专结合”。2020-2021年，在开展常规巡视期间，结合成品油销售业务存在的突出问题，组织开展“加油卡套现”“客存油管理”专项巡视，形成2个质量较高的专题报告呈报党组，为深入开展专项治理提供了靶向和参考，取得了较好效

果。

　　三是强化分类指导，企业巡察更加规范。针对集团公司所属企业多、情况复杂多样的实际，研究出台巡察工作分类指导意见，明确不同类型单位巡察全覆盖实现路径，不搞“一刀切”。突出不同业务领域特点，组织召开4场巡察工作现场推进会，编制7个业务领域《政治巡察工作操作指引（试行）》，推动企业巡察工作从探索开展到规范开展。指导企业党委坚持一次部署、巡察两至三级，辐射支部、延伸站队，以二级单位为单元，通过“倒查三看”做到以上看下和以下看上相结合，实现对所属各级党组织上下一体同步监督。

　　四是探索“五巡一带”，上下联动更加有力。坚决贯彻落实党中央部署要求，印发实施意见，推动形成党组巡视与中央巡视联动，企业党委巡察与党组巡视联动，企业党委两级巡察或巡察两至三级之间的上下三级联动工作体系。组织部分巡视组与被巡视单位党委通过“五巡一带”开展上下联动，也就是“以上看下探底巡”“以下看上溯源巡”“左右延伸拓展巡”“上下同步专项巡” “下借上势接力巡”及“巡视带巡察”，切实做到巡视为巡察定题、巡察助巡视深化，推动政治巡视要求和巡视工作方针一贯到底。

　　五是坚持标本兼治，巡视整改更加深实。高度重视巡视整改和成果运用， 制定印发实施意见，建立“一责任三把关”巡视整改促进机制（明确被巡视单位党委书记履行第一责任人责任，纪委书记全程监督把关，巡视组组长严把整改专题民主生活会、整改报告和现场检查关，集团公司分管领导总体验收把关）， 全面压紧压实被巡视党组织整改主体责任，持续构建上下一体推动整改的工作格局，积极探索横向贯通合力监督的有效机制。建立“三位一体”巡视成果运用机制，持续推进以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　六是加强自身建设，队伍素质更加过硬。随着巡视巡察工作的深化发展， 我们的队伍也在不断发展壮大。2019年3月，巡视办作为党组工作部门单独设置、独立运行，目前配备14名巡视专员副专员，基本形成“一办十组”巡视工作组织架构。按照专业配套、结构合理、素质优良原则，建立了500人巡视人员库。

　　通过深化政治巡视巡察，大力推进整改和成果运用，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。2020年以来，中国石油构建形成并巩固发展了国内原油产量、国内天然气产量当量、海外油气权益产量当量“三个1亿吨”新格局， 经营业绩不断创造新的里程碑。

巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，在解决大党

独有难题中肩负着重大的使命责任。下一步将深入学习贯彻党的二十大和中央纪委二次全会精神，保持战略定力，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，紧紧围绕党和国家工作大局、中国石油改革发展全局， 紧紧围绕解决“六个如何始终”难题，更加有力发挥政治巡视利剑作用，督促中国石油各级党组织和广大党员干部，始终在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致，坚决当好保障国家能源安全“压舱石”“顶梁柱”，坚决做党和国家最可信赖的骨干力量。

提高站位把准方位 以高质量巡视促进公司高质量发展

中国石化党组巡视办

　　近年来，中国石化党组认真贯彻党的十九大、二十大精神，坚定不移深化落实A总书记关于巡视工作重要论述以及重要指示批示精神，把牢“两个维护”根本任务，全面落实中央巡视工作方针，以中央巡视整改为总牵引，以党组巡视高质量全覆盖为主线，坚持守正创新，强化同题共答，探索出一系列特色做法，充分彰显了巡视利剑作用。

一、突出政治巡视定位，着力提升巡视监督质效

　　“四责联动”，强化组织领导。党组主体责任坚强有力，坚持把学习A总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，跟进学习全国巡视工作会议精神、国务院国资委党委有关会议精神，自觉与中央巡视工作对标对表， 把巡视作为纵深推进全面从严治党的政治任务、履行全面监督职责的直接抓手， 高位谋划、深入推进巡视巡察工作。党组书记坚决履行“第一责任人”责任， 对重点问题、重点事项亲自部署、亲自推动、亲自督促、亲自问效，亲力亲为加快推动解决问题。纪检监察组组长全程把控履行监督责任，分管领导认真落实“一岗双责”，推动巡视提质增效。

　　“四维聚焦”，做实政治监督。聚焦在监督中央决策部署落实上发力，以贯彻落实A总书记视察胜利油田重要指示精神为指引，聚焦国家能源安全保障、科技自立自强、生态环境保护等开展专项巡视；将疫情防控和复工复产、助力乡村振兴纳入监督重点，开展跟踪监督；着眼国家目标战略，党组巡视办与纪检监察组联合开展调研，形成《关于落实“双碳”目标加强政治监督的思考》等多项政策建议专报。聚焦在集团公司核心功能履行监督上发力，围绕中国石化保障国家能源安全、引领我国石化工业高质量发展、担当国家战略科技力量“三大核心职责”，对用好低油价窗口期、推进“卡脖子”技术攻关、筑牢安全生产防线等开展精准监督，以强监督促强监管。聚焦在被巡视单位政治生态监督上发力，强化对“一把手”和领导班子的监督，推动公司政治生态持续向好。聚焦在群众反映强烈热点问题监督上发力，坚持以人民为中心、以问题为导向开展党组巡视，着力推动惩治群众身边的不正之风和腐败问题，着力解决涉及群众切身利益的急难愁盼问题。

“四剑连环”，创新巡视方式。对标对表中央要求，因时因企打好“常规+

专项+机动+‘回头看’”巡视组合拳，在围绕中心中找准方向，在服务大局中体现价值。常规巡视突出全面不遗漏，稳中求进高质量完成全覆盖；专项巡视突出专项特点，重点聚焦，定点突破，精准发现，靶向治疗；机动巡视突出重点人、重点事、重点问题，通过“小队伍、短平快、游动哨”发挥反腐“巡警” 作用；巡视“回头看”突出看疗效，对发现问题多、整改不力的单位杀出“回马枪”，形成“再震慑”，更加突出责任落实和成果运用，抓住典型问题、共性问题形成专报，为促进整改实效提供有力支撑。在2021年全国巡视工作会上， 中国石化作为唯一央企代表作了经验交流。2022年6月，中国石化经验做法在十九届中央巡视工作总结调研座谈会上作书面交流。

　　“四位一体”，深化同题共答。坚持任务部署一体统筹，推进落实一体发力，监督力量一体联动，监督成果一体共享，紧密结合企业实际，着力推动同题共答、同频共振、同向发力，充分发挥巡视综合监督平台作用。

二、突出常态长效整改，着力做好巡视“后半篇文章”

　　以上率下抓整改，贯通联动明显增强。党组坚决扛稳主体责任，始终把深化中央巡视整改作为重大政治任务，作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护” 的实际行动。党组会听取巡视办关于巡视整改情况的综合汇报，落实中央巡视整改工作，领导小组每次例会都对巡视整改做出部署安排，将中央巡视整改与构建“一基两翼三新”产业格局、加快建设世界一流企业融合推进，整改牵引作用持续强化，一批重点整改任务落地见效。纪检监察组强力扛牢日常监督责任，结合整改任务做实政治监督，主动靠前以强监督倒逼强管理，10余项监督成果得到中央领导同志批示肯定，相关建议被国家有关部委采纳，产生了积极广泛影响和可观经济效益。在2023年2月召开的国务院国资委和中央企业持续深化巡视整改推进会上，中国石化作了现场发言。

　　压实责任抓整改，工作合力明显增强。建章立制促规范，对照党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，梳理集团公司党组《关于做好巡视整改情况公开工作的意见》《关于加强党组巡视整改工作的意见》相关规定和实际落实情况，进一步细化明晰整改责任，健全完善整改促进机制和配套工作办法，进一步规范督导程序和标准，为强化指导督导、提升整改实效夯实基础。通过灵活组织“双反馈”、严格落实“双通报”、延伸监督“双紧盯”等机制， 传递压力促担当。

标本兼治抓整改，促进作用明显增强。贯通运用止损挽损、追责问责、倒

逼改革“整改三步法”，加强巡视整改的全流程闭环管理，推进“点上改”， 推动“面上治”，倒逼“长久立”，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动整改见底见效。

　　督查指导抓整改，整改质效明显增强。发挥党组巡视组“不走的巡视组” 作用，健全完善纪检监察组、党组组织部、党组巡视办“三方联动”整改督导机制，协同开展整改的日常监督和专项检查，纳入日常监督重点，针对性开展检查评估，动态分析报告整改情况，推动各被巡视单位党组织真改实改改到位。

三、突出联动贯通融合，着力实现有形有效全覆盖

　　横向上推动有机衔接、贯通融合。与纪律监督联动推进，巡前共同锁定监督目标，巡中共同研判突出问题，巡后共同推动问题整改。与干部监督联动推进，开创跟组开展选人用人监督检查工作模式，健全联动运行机制，统筹监督力量信息，协同推进问题整改。选人用人满意度大幅度提升，直属单位“好” 的得票率连创历史新高。选人用人专项检查作为央企代表在中组部进行了经验交流。与审计监督联动推进，交叉共享议事平台，联动实施工作计划，同频落实整改任务，推动做好审计指出问题的强化整改。会商巡视报告，会审整改报告，合力加强成果转化。

　　纵向上推动系统集成、联动互促。完善巡察组织体系，印发《关于直属单位党委开展巡察工作的意见》，成立指导督导室，督促推动66家直属单位成立党委巡察工作领导小组，结合实际设立巡察办、巡察组，建立健全巡察组织体系。通过现场个别指导、集中调研指导、“送课上门”指导、定向跟踪指导、专家服务行指导等方式，分类开展指导帮扶。实行巡察报备制度，强化示范指导，强化典型引路，开展境外巡察研导，推动巡察工作规范有序开展。加强监督任务、问题整改、队伍接续、业务培训等任务资源统筹。

四、突出强基固本培元，着力提升巡视工作规范化水平

　　全面加强巡视队伍建设。优化加强巡视办班子建设，择优配备专职组长、副组长。坚持专兼结合，深化组办一体化建设，组织推荐优秀年轻干部参加巡视工作，强化点线面培训，通过“上挂下派横跨”，促进优进优出、科学流动。系统强化制度机制建设，着力打基础利长远，在形成内部巡视制度体系基础上， 持续深化制度库、案例库、人才库、资料库、方法库、问题库、巡言巡语库和工作贯通机制、指导督导机制、复盘总结机制、整改促进与评估机制（“七库四机制”）建设，巡视工作规范化、制度化水平显著提升；着力加强作风建设，

在巡视组设立作风纪律监督员，对巡视组开展作风纪律后评估，坚决防范和消除“灯下黑”。创新建立组办会商机制，探索形成“周回顾、月总结、季提升” 和重点工作PDCA闭环管理机制，实施动态提醒函、中期汇报、组办会商、巡视反馈、复盘总结、作风纪律后评估等“全周期管理”运行机制。持续推动巡视巡察信息化建设，高标准建设巡视巡察管理系统，目前已完成中央巡视整改、党组巡视模块的上线运行，完成党委巡察模块开发测试，日常运行平稳。

　　下一步，将坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和A总书记关于巡视工作的重要论述，忠诚履行党章赋予的职责，坚守政治巡视定位，全面贯彻中央巡视工作方针，把握巡视工作根本任务，从“政治性”更加鲜明、“全覆盖”更优质效、“全周期”更好落实、“大监督”更优协同、“规范化”更高提升等五个方面下功夫，充分发挥政治巡视利剑作用，有力推进党的自我革命，坚定不移全面从严治党，为公司不断提升战略支撑力、民生保障力和精神感召力，谱写中国式现代化石化新篇章提供坚强保障。

推动检察机关全面从严管党治检向纵深发展

最高人民检察院检务督察局局长　　郭兴旺

　　2023年，检务督察局（巡视工作领导小组办公室）将深刻把握全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作新形势、新变化、新要求，持续巩固深化检察队伍教育整顿成果，坚持风险防控、源头治理、标本兼治，强化能动履职，推动检察机关全面从严管党治检向纵深发展，为检察工作现代化提供坚强保障。

　　第一，狠抓全面从严治党战略部署贯彻落实，把全面从严管党治检引向深入。一是突出加强党的政治建设。认真履行政治监督职责，推动各级检察机关深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致。二是落实全面从严管党治检政治责任。协助最高检党组抓好全面从严管党治检各项工作，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，推动省级检察院党组落实全面从严管党治检主体责任，层层传导压力、拧紧责任链条，不断健全全面从严管党治检体系。三是坚定不移正风肃纪反腐。组织召开全国检察机关党风廉政建设工作会议暨最高检党组巡视工作动员部署会。做好查处违纪违法检察人员“后半篇文章”， 强化警示教育，以案促改、以案促治。深化落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，加大检查督查通报力度。落实数字检察战略，加快推进检察人员违纪违法信息采集和统计信息化建设，精准把握存在的问题和趋势。

　　第二，以系统内巡视和政治督察、内部审计为抓手做实检察机关政治监督。一是做实检察系统内巡视工作。研究制定中共最高人民检察院党组巡视工作规划（2023—2027年）。统筹组织本年度巡视工作。二是强化巡视整改和成果运用。督促省级检察院党组和其他被巡视单位压实巡视整改主体责任。规范巡视反馈、巡视整改进展情况动态报备、巡视整改公开机制。加强综合研判和跟踪督办，推动成果运用。三是推进系统内巡视工作规范化法治化正规化建设。加强巡视干部队伍建设，突出巡视工作人才的选育管用，发挥巡视熔炉作用。加强巡视作风纪律建设，全面开展巡视组作风纪律后评估。加强对巡视组组长等关键岗位的监督管理，落实巡前谈话制度。严格执行重大事项报告制度。加强巡视档案管理和规范化建设，强化数据整合和综合分析。四是稳步推进政治督察工作。完善制度机制，指导推进检察机关政治督察工作，探索创新方式方法。

加强政治督察工作情况经验交流。统筹监督力量，加强政治督察与其他监督一体推进。五是深化落实内部审计监督责任。运用领导干部经济责任审计抓手， 加强对最高检直属企事业单位的审计监督，抓实审计问题整改落实。指导推动省级检察院落实审计监督政治责任，坚持对省级检察院年度内部审计工作情况通报制度，持续推动中央八项规定精神落地落实。

　　第三，驰而不息深化落实防止干预司法“三个规定”，促进公正廉洁司法。一是做深做实“有问必录”。完善记录报告情况通报制度，将领导班子成员重大事项记录报告情况纳入“三个规定”有关通报中，以“关键少数”带头如实填报，带动“绝大多数”主动记录报告，形成“一级带一级、层层抓落实”的工作局面。二是加大“有责必究”力度。聚焦重点人重点事，指导各地常态化开展被记录报告检察人员核查工作，进一步优化核查方法，规范核查处理程序。坚持“逢案必倒查”，完善倒查检察人员违纪违法案件机制，指导各地加强与纪检监察机关的沟通协调，争取有力支持，深挖彻查其他涉案检察人员不如实记录报告、请托说情等违反“三个规定”问题，严防顽瘴痼疾反弹回潮。三是持续加强宣传。坚持主动向社会公开记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项情况，广泛接受群众监督。

　　第四，全面准确落实司法责任制，常态化推进司法责任追究和检察官惩戒工作。一是健全完善工作机制。健全及时常态追责惩戒机制，明确违反检察职责线索来源、司法责任追究启动程序。认真落实案件管理与检务督察工作衔接制度规定，形成司法责任认定和追究工作合力。准确把握违法办案和办案质量瑕疵的界限，严格区分重大过失和一般过失，科学合理认定司法责任，依纪依规追责问责。二是强化督促落实。采取重点督办、调研督导、系统通报等方式， 督促各地扎实开展追责惩戒工作，重点做好重大刑事冤错案件的司法责任追究工作。三是加强规范化建设。加强业务指导，确保司法责任认定与追究积极稳妥、规范有序。指导各省级检察院在党委政法委的统筹协调下，推动实质性开展检察官惩戒工作。

推动巡视工作向深拓展向专发力向下延伸

湖北省委巡视办

（2023年6月8日）

　　巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。A总书记在党的二十大报告中强调，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。二十届中央纪委二次全会工作报告指出，巩固深化政治巡视，推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸。这些重要论述，回答了新时代如何发挥利剑作用、怎样锻造利剑这一重大理论和实践问题。湖北省委巡视机构深入学习把握政治监督的丰富内涵和实践要求，结合实际探索政治巡视有效实现路径， 不断推进新时代巡视巡察工作高质量发展。

一、坚持向深拓展，发挥政治监督效能

　　推进政治监督具体化精准化常态化。监督内容具体化。扛牢“两个维护” 根本任务，紧紧围绕A总书记重要讲话和指示批示精神，围绕党的二十大战略部署，细化监督重点、强化政治监督，深入查找阻碍影响党中央大政方针贯彻落实的作风问题、腐败问题、体制机制问题，保障党中央决策部署落实落地。监督对象精准化。聚焦新时代新征程党的使命任务，突出被巡视党组织的职能责任，立足全面从严治党阶段性主要矛盾，紧盯“一把手”和领导班子这个“关键少数”，精准深入发现和推动解决问题，增强巡视的实效性。监督实施常态化。按照巡视全覆盖要求，科学制定巡视工作规划和年度计划，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，常态化部署开展巡视监督和政治生态分析研判，把政治监督融入日常、抓在经常，始终保持巡视利剑高悬。

　　提升综合监督灵活性协同性人民性。创新实践方法。坚持板块轮动、分类推进，对不同板块穿插安排常规巡、联动巡、交叉巡、“回头看”等多种方式， 综合运用“荆楚码上巡”“屋场夜话”“大数据巡”等多种方法，大力探索常规巡视专项方法等有效途径，保持兵无常势、水无常形，提升政治监督针对性、精准性。深化贯通协调。发挥巡视综合监督平台作用，加强“四项监督”统筹衔接，加强与职能部门协同协作，健全完善系统集成、覆盖广泛、权威高效的贯通协调制度体系，统筹监督力量、整合监督资源、共享监督成果，把制度优势转化为监督治理效能。坚持开门巡视。贯彻新时代党的群众路线，发挥巡视

密切联系群众纽带功能，聚焦乡村振兴、生态环保、食品药品安全等民生领域， 发现和推动解决人民群众急难愁盼问题，真正将巡视做成维护群众切身利益的民心工作。

　　增强巡视整改权威性震慑力穿透力。压紧压实政治责任。健全“六责”协同机制，压实派出巡视组的党组织的领导责任、被巡视党组织整改主体责任、纪检监察机关的全面监督责任、组织部门的日常监督责任、有关职能部门成果运用责任和巡视机构统筹督促责任，打造责任闭环，凝聚整改合力。健全完善整改机制。健全立行立改、巡中成案等机制，将巡视期间群众反映强烈、明显违反规定且能及时解决的突出问题和领导干部问题线索分别移交被巡视党组织和纪检监察机关立行立改、快查快处。十二届省委第二轮对33个脱贫县市区巡视期间，推动立行立改问题82个，追回财政和国有企业出借资金2.41亿元，留置2人，有力彰显了巡视利剑作用。深化成果综合运用。把巡视发现的问题和线索作为研判被巡视党组织管党治党、政治生态的重要依据，作为领导班子建设、干部考核评价、选拔任用管理的重要参考，深化成果综合运用，增强巡视穿透力。

二、坚持向专发力，提升靶向监督效应

　　聚焦行业领域强化专项巡视。坚持围绕中心、服务大局，重点聚焦A总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，聚焦“国之大者”“民之关切”，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门行业，加大专项巡、机动巡， 形式上采取小队伍，方式上体现短平快，效果上展现稳准狠，靶向聚焦、重点突破，着力发现行业性、系统性问题，增强监督的精准性和有效性。十二届省委首轮即部署对全省17个市州、11个省直单位开展营造“三个环境”专项巡视， 及时排查化解风险隐患和不稳定因素。

　　聚焦共性问题强化专项治理。健全并落实向党委、政府有关分管领导和职能部门通报巡视情况、提供专题报告机制。对巡视发现的反复发生、屡禁不止的重难点问题，多点散发、带有共性的普遍问题，表现在基层、根子在上面的体制机制问题，形成专题报告，探索采取集中交办等形式，督促推动有关职能部门贯通抓好“查、改、治”三个环节，在全行业、全系统范围内开展自查清理、举一反三，有针对性地开展集中整治、专项治理，整治一个领域解决一批问题、解决一批问题净化一片生态，堵塞监管漏洞、推动机制创新、促进体系完善，解决行业领域的深层次问题，实现监督、整改、治理良性循环，增强以

巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

　　聚合力量手段强化专业支撑。强化专业力量协助。统筹推动纪检监察机关和组织、财政、审计、发改、统计、公共资源交易监管等部门的专业力量深度参与巡视，强化专业培训，发挥专业特长，提供专业咨询。十二届省委前三轮巡视，协调有关机关和部门选派850余名业务骨干参巡，为巡视监督提供有力支撑。锻造专业干部队伍。健全专职干部选配、管理、监督和激励机制，以政治建设为统领，以主题教育为契机，持续强化巡视干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，加强对巡视组的纪律作风监督和工作质量考评，增强巡视干部的政治鉴别能力、谈话突破能力、明察暗访能力、组织协调能力、信访处置能力，为巡视监督提供坚强保障。

三、坚持向下延伸，增强联动监督效能

　　推进巡视巡察上下联动。强化计划部署上下联动。健全工作会商、沟通和研判机制，加强巡视巡察工作的一体谋划、一体部署、一体推进，统一目标任务，统一安排部署，真正做到同向发力、同频共振。强化组织实施上下联动。综合运用系统联动“同步巡”、直插基层“提级巡”、上级统筹“交叉巡”、承上启下“接力巡”、聚合力量“协作巡”等方式，打好巡视监督“组合拳”。健全情况通报工作机制，常态化相互通报巡视巡察发现问题，加强对整改情况的共同监督，实现巡视巡察“1+1>2”的效果。强化日常工作上下联动。健全指导督导工作机制，加强教育培训、宣传报道、信息化建设、制度建设等上下联动，发挥巡视巡察的系统作用和组织优势。近年来，湖北省采取省市县三级联动方式，对全省民政、水利部门开展巡视巡察；采取省市两级联动方式，在三个省直管市开展“推磨式”交叉巡察，取得良好成效。

　　推进单位内部巡察横向到边。推动内部巡察有序扩面。在指导33家省直单位建立巡察制度的基础上，加强专题调研、摸清底数情况，结合机构改革部署安排，稳妥有序推动系统较大、层级较多、权力集中的省直单位、省管企业和省属高校根据工作需要建立巡察制度、开展内部巡察，打通末梢神经、消除监管盲区，健全完善省委巡视和市县巡察、省直单位巡察“一体两翼”工作格局。推动内部巡察提质增效。健全并严格落实日常指导、报告报备、考核评估工作机制，建立情况通报、经验交流平台，通过现场指导督导、专项检查、会议传导、报备审核等方式，强化对省直单位内部巡察工作的分类指导和工作督导， 促进巡察质量整体提升。

　　推进村（社区）巡察纵向到底。聚焦监督重点。坚持从村（社区）实际出发，重点围绕党中央决策部署在基层贯彻落实和群众反映强烈的突出问题开展监督，推动落实惠民利民、安民富民政策，推动惩治群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决人民群众切身利益问题，推动加强基层党组织建设，打通全面从严治党“最后一公里”。强化分类实施。探索村（社区）巡察组织方式， 对人口较多、体量较大的，通过常规巡察进行全面政治体检；对问题较少、体量较小的，开展乡村一体巡察；对党建薄弱、“三资”管理混乱、黑恶宗族势力渗透蔓延等问题突出的，由市州力量下沉开展提级巡察，着力破解监督难题。出台巡察监督工作指引，明确监督重点、方式及流程，提升村（社区）巡察规范化水平。

A总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究

江南大学马克思主义学院　　孙品

　　摘要：A总书记关于巡视巡察工作的重要论述是A新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有丰富而深刻的内涵。运用扎根理论对A自2013年1月至2021年12月的相关重要论述进行分析解释，建构出围绕推进巡视巡察工作纵深发展展开的，包含塑造权威、深化要素、强化流程和推动发展四个主范畴在内的解释模型。其中，塑造权威是促进巡视巡察工作严格实施的重要保障，深化要素是推动巡视巡察工作全面开展的重要支撑，强化流程是规范巡视巡察工作严格实施的重要抓手，推动发展是筹划巡视巡察工作进一步发展的重要部署。基于对A关于巡视巡察工作重要论述的深度阐释，应从持续强化巡视巡察相关人员的思想认知、不断推动巡视巡察机制创新和制度完善、加快构建巡视巡察上下联动监督格局三个方面推动巡视巡察工作高质量发展。

关键词：巡视巡察；巡视制度；巡察制度；

一、问题提出

　　党的十九届六中全会中通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在深刻总结新时代在坚持党的全面领导和全面从严治党上取得的历史性成就部分明确指出，党“强化政治监督，深化政治巡视，查处违背党的路线方针政策、破坏党的集中统一领导问题，清除‘两面人’”；“领导完善党和国家监督体系  构建巡视巡察上下联动格局”①。党的十八大以来， 以A同志为核心的党中央不断深化政治巡视、建立健全巡视巡察制度、构建巡视巡察上下联动监督格局，在纠治“四风”问题以及惩治“七个有之”问题方面、在促进各级党员干部“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”方面，在提高党的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”能力等方面有着卓越成效，有力地推动了党风廉政建设和全面从严治党的纵深发展。作为A新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，A总书记围绕“什么是新时代巡视巡察工作、怎样推进新时代巡视巡察工作”作出了一系列具有原创性思想的重要论述，为新时代的巡视巡察工作提供了根本遵循，有力地回答“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”的时代课题。深刻总结A关于巡视巡察工作的重

要论述，有助于党的伟大自我革命和党的建设新的伟大工程的不断推进。

　　从目前来看，学界有关A关于巡视巡察工作重要论述的研究，主要从两方面展开：一是研究其理论来源和生成背景，部分学者认为A关于巡视巡察的重要论述源于对马克思主义政党自我监督基因的继承和对中国传统监察文化的汲取转化①，依托中国共产党的党内巡视制度，形成于党风廉政建设和反腐败斗争的环境中②；二是研究其主要内容和基本特征，部分学者认为A关于巡视巡察的重要论述主要包含巡视制度建设、巡察主体责任、巡视对象与巡视整改、巡视定位与巡视方法③，突出领导班子和关键少数、坚持从严工作尺度、强化巡视成果综合运用、强调运用法治思维和法治方式④等内容，具有与时俱进的品格、求真务实的态度、敢于担当的精神、辩证统一的思维等特征⑤。总览现有研究成果，虽然在一定程度上对A的部分重要论述进行了梳理和总结，但此类研究在分析的文本量和解读的整体性上都有进一步探究的空间。基于此，本研究以在归纳分析大量感性材料方面有独特价值的扎根理论为研究方法，通过严格的三级编码程序对A自2013年1月至2021年12月之间有关巡视巡察的系列论述进行不断地比较、提炼、概括并以合理的逻辑将所有概念连接起来，以生成一个具有整体性的解释框架，为更好学习、研究、遵循A关于巡视巡察的重要论述提供清晰的图景。

二、研究设计

（一）研究方法

　　作为质性研究方法的一种，扎根理论由Glaser和Strauss在1967年提出。其目的在于通过对原始资料的规范化、系统化归纳和提炼，自下而上地建立起在特定情境中具有一定解释性的实质理论和形式理论，以弥合理论研究和经验研究之间的鸿沟⑥。扎根理论经过发展演变形成了经典扎根理论、程序化扎根理论和建构主义扎根理论等不同版本，本文采用的是程序化扎根理论。具体研究步骤为（如图1），首先是经过开放式、主轴式和选择性的三阶段编码程序⑦对所采集的A关于巡视巡察工作重要论述的文本资料进行分析解构；其次， 阐明蕴含在资料和范畴中的“故事线”并建立起一个初步的理论；最后，把理论放入资料中进行验证并与现有研究进行对接，通过不断的对比、讨论、修正后，形成最终的实质性理论。

（二）资料收集

扎根理论强调一切皆为数据，所分析的资料既可以是从访谈、调研、观察

等途径获取的第一手材料，也可以是从政策文件、新闻报道和研究文献中获取的第二手材料。本研究主要从《A关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《A关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《A关于全面从严治党论述摘编》（2016、2021版）、《A谈治国理政》（1—3卷）等著作，

《中国纪检监察报》、《人民日报》、《光明日报》等报刊以及人民网A系列重要讲话数据库中将A自2013年1月至2021年12月包含“巡视”、“巡察”、“巡视巡察”等相关关键词的重要论述摘录出，共有79段14142字。同时收集整理了CNKI中相关文献21篇作为参考和验证材料，以实现三角互证，尽可能地确保研究效度。

三、范畴提炼与模型构建

（一）开放式编码

　　开放性编码通过把资料转化为概念（概念化）以及把多个相似概念归纳为范畴（范畴化）的两个步骤，将原始资料分解为一个一个的单位，以便更好地分析资料所反映的现象。①在编码中根据资料文本所含信息量的不同，灵活运用逐句、逐行、逐段的方式对所采集的77段文字进行分析，共从274个参考点中提炼出137个概念并归纳为16个初始范畴（编码示例见表1）。

（二）主轴式编码

　　主轴式编码的目的在于建立范畴与范畴间的联系，以发展出“更为抽象的范畴”①，而范畴之间的联系可以是情境关系、因果关系、结构关系、功能关系、过程关系等②。通过对范畴和范畴之间关系的反复探究，梳理其间的逻辑的关系，最终将16个初始范畴纳入到4个主范畴之中（见表2）。

（三）选择性编码

　　选择性编码阶段的工作是以合理的逻辑将范畴组织起来，进而建构起一个扎根的理论。主要有以下步骤，首先，用一个简短的故事描绘原始资料所体现的核心内容；其次，从开发的范畴和关系中提炼出故事线（核心范畴）；再次， 以核心范畴整合其他范畴并建立理论雏形；最后，将初步建构的理论放入到资料中进行验证和完善。①A关于巡视巡察重要论述所展现的主要脉络可以概述为：党的十八大以来，A高度重视加强党的建设，不断深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，对推进作为加强党内监督战略性制度安排的巡视巡察工作倾注了大量时间。A围绕实践发展和时代需要，对深化政治巡视、压实“两个责任”、聚焦关键少数、拓展监督范围、创新方式方

法、完善党内法规、建立巡察制度、健全制度机制等方面作出重要部署，提出构建巡视巡察上下联动监督网、推动巡视监督与党内外其他监督相融合，做到全国一盘棋、监督全覆盖的战略规划，从根本上扭转了一段时期以来存在的管党治党宽松软状况。从中可以提炼出一条清晰的故事线即“推进巡视巡察工作纵深发展”。基于一定的逻辑关系和脉络条件将主范畴和核心范畴联系起来， 建构出的理论雏形可以表述为，塑造权威是确保巡视巡察工作严格实施的重要保障，深化要素是推进巡视巡察工作全面开展的重要支撑，强化流程是推进巡视巡察工作规范实施的重要抓手，推动发展是对巡视巡察工作发展的重要部署， 四个方面相互作用共同推进巡视巡察工作的纵深发展（见图2）。用所收集的文献资料对所建构的理论进行验证，发现此模型能够基本概括A所作出的系列重要论述，因此可以认为该模型具有一定的合理性和解释力。

四、模型阐释

（一）塑造权威

　　A不断强调巡视巡察工作的权威性，为促使全党保持对巡视巡察工作的敬畏之心，督促相关人员认真做好、配合好巡视巡察工作，推进巡视巡察工作的纵深发展提供了重要保障。推动巡视巡察工作严格落实提供了重要保障。

2. 　　明确地位。A认为巡视是“党内监督的战略性制度安排”①， 是“党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手”②，是“推进全面从严治党的重大举措”③。A对巡视主要地位的理解和认识不是一蹴而就，而是根据实践需要经历了不断深化，例如他把巡视从加强党内监督的“重要形式” 提升到“战略性制度安排”，从推进全面从严治党的“有力支撑”提升到“重大举措”。通过不断提升巡视的地位，促使全党更加重视巡视的价值作用，不断擦亮用好巡视利剑，督促纪检监督部门擦亮用好巡视利剑，推动全面从严治党向纵深发展。

3. 　　强调权威。A多次指出，巡视是由党章规定的④⑤。党章是党内的根本大法，具有最高权威性和约束力，每个党员必须遵守和履行党章规定的责任和义务。A不仅强调巡视是由党章规定的，还推动建立市县巡察制度并将其写入2017年修改通过的党章，赋予了巡视巡察工作极高的权威性。同时， A在坚持马克思主义党内监督思想的基础上辩证吸收“尚方宝剑”“八府巡按”“钦差大臣”等明清时期监督制度特有的文化内核，以更加突出地强调

巡视“必须有权威性”这一核心要点。

4. 　　肯定成效。A指出，巡视工作“聚焦全面从严治党，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展，发挥了尖兵和利剑作用”⑥，十八大以来，被中纪委查处的一半以上的中管干部是根据巡视移交的问题线索发现的⑦，在推进“不敢腐”、“不能腐”方面的效果是立竿见影的⑧，是治标之举和治本之策⑨。A以事实为准绳高度评价党的十八大以来巡视工作在促进发现问题、推动解决问题方面的成效，进一步树立了巡视巡察工作在一体推进“三不”体制机制建设、促进党内监督全覆盖的重要性、权威性和有效性。

（二）深化要素

　　A对于巡视巡察要素深化的重要论述，主要从以下五个方面展开，为推进巡视巡察工作的纵深发展提供了重要支撑。

2. 　　强化责任。A指出，中央巡视工作领导小组要加强对巡视工作的领导，把解决问题的担子压给被巡视党组织的党委（党组），强化其党风廉政建设的主体责任，促使压力层层传导，责任层层落实⑩；省区市党委也要加强对巡视工作的领导，并且省区市的党委书记以及中央部委的部长（主任）和国家机关部门的党组（党委）书记对发现的重点问题，要“点出具体人头、提出具体意见”①。党委（党组）肩负着落实党风廉政建设的主体责任，书记是“第一责任人”。各级巡视巡察工作领导小组负责人应加强对巡视巡察工作的领导和指导，督促相关责任主体落实好责任，确保巡视巡察质效。

3. 　　深化定位。将巡视巡察监督与其他监督区别开来，对其内涵和功能进行精准定位是开展巡视巡察工作的基本前提。A指出，巡视工作要明确职责定位、抓住重点，聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”。②作为对A关于巡视定位论述的贯彻落实，十八届中央第八轮巡视工作动员会中提出， 巡视“是政治巡视不是业务巡视”。党的十八大以来，巡视定位和内容以党章为基础、紧扣党治党管党的重大现实需要、围绕党中央最新战略部署等而不断深化。正如A所指出，“巡视工作从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争到聚焦全面从严治党，再到突出坚持党的领导、加强党的建设，检查党的路线方针政策落实情况，重点发现违反政治纪律和政治规矩、违规选人用人问题，巡视定位越来越准确，任务越来越清晰”③。在十九届中央纪委二次全会上，他再次强调，要从政治高度、政治要求、政治定位三个方面深化政治巡视，加强对党章和党的十九大精神贯彻情况的督查。④A奠定了巡视政治定位的基调

并不断强调要“深化政治巡视”，从根本上将巡视监督同其他监督区分开来。

4. 　　细化对象。A曾援引马克思在《法西兰内战》初稿和恩格斯所写的导言中的经典语句，即一切公职人员都必须“在公众监督之下进行工作”， 这样“能可靠地防止人们去追求升官发财”和追求自己的“特殊利益”。由此， 他指出，要“着力改进对领导干部特别是一把手行使权利的监督，加强领导班子内部监督，加强行政监察，审计监督、巡视监督　　巡视监督要对地方、部门、企事业单位全覆盖”。A指出，“中央巡视组要　　切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督。无论是谁，都在巡视监督的范围之内”⑤。巡视巡察监督的是全体党员，但要以抓紧“关键少数”来带动管好“绝大多数”，蕴含了坚持两点论和重点论相统一的辩证思维，突出了巡视巡察监督的重点方向。党的十八大以来，巡视巡察工作坚持“老虎”“苍蝇” 一起打，取得了反腐败斗争的压倒性胜利，正是对A重要指示精神的贯彻落实。

5. 　　拓展范围。在2003年颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》中指出，“中央和省、自治区、直辖市的党委建立巡视制度”，规定了巡视工作开展的层级和范围。A高度重视巡视范围拓展，提出“巡视工作要向地市县一级延伸”⑥，“在市县党委建立巡察制度”⑦并“做深做实做细”，拓展整治群众身边的作风问题和腐败问题⑧。把原来限于中央和省区市两级的巡视工作，延伸拓展到市县基层，为巡视巡察乃至党内监督全覆盖的实现打下了坚固的基础，可以说这是A在推进全面从严治党方面作出的最具有原创性的理论贡献之一。

6. 　　创新方法。党的十八大以来，在巡视工作实践中，除了常规巡视以外，还创新了专项巡视、机动式巡视、回访式巡视等多种方法。A高度评价这些新的方式方法并作出了进一步创新发展和实践应用的重要指示。主要有三个方面，一是在专项巡视方面，他指出，“开展专项巡视试点的建议，是可行的”①，“两轮专项巡视试点，效果很好   下一阶段的重点要转向专项巡视   把握专项特点，抓住专项重点”②，“冲着具体事、具体人、具体问题而去”③；二是在机动式巡视方面，他强调，要“推进‘机动式’巡视，发挥‘游动哨’的威慑力，当好‘守更人’”④；三是在巡视“回头看”方面，他指出，巡视过的地方不能一巡了之，要“出其不意，杀个‘回马枪’”，在督促整改责任落实的同时深入了解新的问题线索。⑤概言之A认为专项巡视

的特点在于以具体人、事、问题为导向，要“闻风而动”；机动式巡视具有更加灵活的特性，让被巡视党组织摸不着规律；巡视“回头看”负有督促整改落实和核实新问题的职责，确保巡视质效。

（三）强化流程

　　A重视规范和强化巡视巡察工作的相关流程，从以下五个方面作出了大量论述，为推进巡视巡察工作的纵深发展提供了重要抓手。

2. 　　工作要求。A指出，要贯彻落实中央巡视方针，以问题为导向开展巡视工作⑥，对群众问题反映突出的地方要及时跟进⑦；巡视组要增强政治意识、责任意识、党性意识，把监督责任落实到位，继续探索“三个不固定”、“一次一授权”制度⑧，当好“千里眼”和“钦差大臣”，抓住“老虎”和“苍蝇”⑨。这些重要指示帮助各级巡视巡察组在开展具体工作时，更好把握巡视巡察工作重心，确保发现和反映问题、发挥震慑和遏制作用的核心目标不走偏、不走样。

3. 　　问题处置。A指出，巡视发现的问题要深挖线索、顺藤摸瓜⑩， 分类处置、注重统筹，做到件件有着落

各部门的问题要报给有关负责人。同时，要结合相关党的群众路线教育实践活动以巩固巡视成果，要严肃追究因巡视成果运用不到位而引发的重大问题的相关责任。巡视巡察发现问题的目的是推动问题解决，面对多元因素导致的复杂问题，仅查处直接责任人只能治标而不能治本，只有综合运用相关成果，促使涉及某问题整改链条上的相关部门共同行动，才能真正形成问题整改的长效机制。

　　5．  整改落实。推动整改落实是巡视巡察工作的落脚点，也是A较为关注的核心问题之一。一方面，他指出，不抓整改是渎职，整改不力就是失职⑦，被巡视地区部门单位党委（党组）对巡视组反馈和移交的违法违纪行为的问题线索要严厉处置，对“四风”问题以及违反廉洁纪律问题，要在民主生活会上进行剖析并提出整改措施，对突出问题应结合教育实践活动认真整改⑧

⑨，并且也要通过适当方式公开整改情况，以接受党内外监督，增强群众信心

⑩。另一方面，他强调，巡视组要加强对整改情况的督查，把责任压给书记这一“第一责任人”，使得“条条要整改、件件有着落”①，要对整改落实情况开展“回头看”，抓“敷衍整改、整改不力、拒不整改”的典型并严肃追责， 既要追究主体责任和监督责任，也要追究上级的领导责任和党组织责任②。A关于整改落实的论述，既厘清了巡视组和被巡视党组织各自所应肩负的职责，也指明对整改落实不力所应问责的多元主体层级，对各级党组织形成了极大震慑，督促他们严守整改标准、认真落实整改，实现监督闭环。

（四）推动发展

　　A高度重视并谋划推动巡视巡察工作的创新发展，不断强调机制创新和制度完善，大力改进省区市巡视，推动建立巡察制度，大力推进巡视巡察全覆盖，构建巡视巡察上下联动、党内外监督融合的监督格局，擘画了巡视巡察工作向纵深发展的蓝图。

2. 　　完善制度。A为推动巡视巡察的制度完善作出了众多重要指示。一是在推动巡视工作机制完善方面。他指出，要创新体制机制、组织制度、方式方法，建立健全组织领导、统筹协调、报告反馈、队伍建设、整改落实、整改督查以及整改问责等制度机制③④⑤。二是在推动巡视工作条例完善方面。他指出，要总结党的十八大以来的工作经验，贯彻党的十八届三中、四中全会精神，围绕党的六大纪律，深化“四个着力”⑥⑦，抓紧修订巡视工作条例。为贯彻落实A指示精神，中央在一届任期内两次（2015年、2017年）修订

《中国共产党巡视工作条例》，同时修订或出台《中国共产党党内监督条例》

（2016）、《中国共产党章程》（2017）等有关巡视巡察工作的党内法规或规范性文件，为更好依规依纪开展巡视巡察工作提供了制度依据。

3. 　　推进全覆盖。在党的十八届三中全会中A所作的说明指出，全会决定要“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”⑧。这是首次把巡视全覆盖作为硬性任务提出。他认为“巡视全覆盖本身就是震慑”⑨，强调要“落实全覆盖要求，形成更大震慑力”⑩，并多次就推 进“实现巡视全覆盖”作出重要部署。在2017年4月底，实现了省级巡视全覆盖， 同年6月首次实现了一届任期中央巡视全覆盖。随着“建立巡察制度”被写入党章，巡视全覆盖成为了推进实现巡视巡察全覆盖的起点。正如A所指出的， 要“在一届任期内实现巡视全覆盖的基础上，推进中央单位巡视和市县巡察工作”　　，“高质量推进巡视巡察全覆盖”①。各级巡视巡察机构坚决贯彻落实A总书记的重要指示，在2022年10月前成功实现中央和省区市党委巡视全覆盖和市县党委巡察全覆盖的目标。

4. 　　形成合力。为推动实现巡视巡察上下联动、党内外监督贯通融合， 打造合力监督网，A作出了众多论述。一是在推动上下联动方面。A指出，要“建立巡视巡察上下联动的监督网”②。虽然在2016年修订的《中国共产党党内监督条例》中才正式提出省区市党委应当推动市县党委“建立巡察制度”。但A对于实现省级和市县党委巡视监督联动的想法早已萌发。在2014年10月他就指出，深入推进省区市巡视工作要抓早抓小、上下联动，将问题化解在地市和县一级③。二是在贯通党内外监督方面。他强调，巡视监督要同纪检监督、组织监督、社会监督等相互结合④，要推进“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督”的协调衔接以及党内监督和“国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督”的有效贯通⑤。以此重要指示为准则， 十九届中央纪委三次、四次、五次全会相继提出“完善巡视巡察战略格局”， “‘促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合’、‘建立巡视巡察上下联动机制’”， “完善巡视巡察上下联动工作机制”等工作要求，推动构建巡视巡察上下联动、横向贯通、内外协同的监督格局。

五、结论与建议

（一）结论

本文采用扎根理论的研究方法对A关于巡视巡察的重要论述进行系统

化解读，研究发现A的系列论述围绕“推进巡视巡察工作纵深发展”的核心目标，从“塑造权威”、“深化要素”、“强化流程”、“推动发展”四个方面展开。同既往研究相比，本文的创新之处主要有：一是在研究方法上，在大量占用文献资料的基础上通过程序化的扎根理论的三级编码步骤，建构出了一个系统化的解释模型；二是通过四大范畴对A关于巡视巡察的重要论述进行具有规范性、合理性和科学性的阐释。当然，囿于笔者自身能力和水平有限，也可能存在资料收集有疏漏、模型建构和解释有缺陷等问题。今后或可借助计算机信息技术以更为全面地检索收集相关资料并且通过量化研究进行检验，从而提高该解释模型的信度和效度。

（二）建议

　　为贯彻落实A的系列重要指示，推动巡视巡察相关理论研究和实践应用的进一步发展，本文提出以下三个方面的建议：

2. 　　持续强化巡视巡察相关人员的思想认知。人是做好一切工作的第一要素，参与巡视巡察工作的相关人员对巡视巡察目标定位、责任划分、重点对象等主要内容的认知程度如何，几乎从根本上影响了巡视巡察的质效。特别是巡视巡察越往基层延伸，则相关人员的思想认知就越低，“轻党建、重业务” 的现象愈发明显。为此，需要通过多种方式和途径持续开展巡视巡察相关知识， 尤其是A关于巡视巡察重要论述的教育和宣传活动。一方面，通过教育活动能够使相关人员加深对巡视巡察工作的理解，促使他们自觉履行主体责任、监督责任、整改责任，认真落实工作要求，高质量地完成巡视巡察工作。另一方面，通过宣传活动使人民群众增加对巡视巡察工作成效的感知，增添他们对巡视利剑的认知，引导他们积极主动地协助巡视巡察工作，丰富问题发现线索。通过持续强化人员思想认知，推动巡视巡察工作的高质量发展。

3. 　　不断推动巡视巡察机制创新和制度完善。巡视巡察工作的顺利开展需要有效的机制和完善制度支撑，要严格贯彻落实A的重要指示，不断创新完善中央、地方、部门、企事业单位的巡视巡察的体制机制，构建既促进发现问题又推动整改落实的系统流程。一方面，在实践中要不断探索运用和深化专项巡视巡察、机动式巡视巡察、交叉巡视巡察等运用较多的方式方法，提炼总结提级巡察、“推磨式”巡察、延伸巡察等较为新颖的方式方法，也要继续根据实践需要不断创新发展。另一方面，既要不断优化组织领导、报告反馈、部门协调等体制机制促进发现问题，做好巡视巡察“前半篇文章”，又要建立

健全整改问责、容错纠错、整改督查、整改评估制度、问题通报等制度体系， 强化成果运用和整改落实，做深做细巡视巡察“后半篇文章”。通过制度机制的不断创新完善，为巡视巡察工作的规范运转、良好开展提供制度保障。

4. 　　加快构建巡视巡察上下联动监督格局。2020年12月中共中央办公厅印发了《关于加强巡视巡察上下联动的意见》（以下简称《意见》）围绕解决“联什么”、“谁来联”、“怎么联”的三个关键问题，对推进巡视巡察上下联动的总体要求、目标任务、组织领导、工作机制、保障措施等作出了明确规定，并确立了实现巡视巡察“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”的监督目标。为贯彻落实A重要指示精神，围绕该《意见》深入推进巡视巡察工作。一方面，要推动巡视巡察和审计、组织、财务等横向部门之间的沟通交流， 加快建立健全跨地区和跨部门的队伍共建、信息共享、成果互用等体制机制， 破除上下层级和不同部门之间的监督壁垒，形成1+1＞2的协同效应。另一方面， 要出台巡视巡察监督同纪律监督、派驻监督、舆论监督等党内外监督的协调协作机制和统筹衔接制度，既要做到贯通融合，也要做到目标明确、相互协调、各有侧重。通过搭建巡视巡察上下联动、横向协同、监督贯通的合力监督网， 不断推动巡视巡察工作向纵深发展，增强党内监督全覆盖的力度和实效。

新时代机关党建职责定位的思考

重庆市规划和自然资源局机关党办主任 马晓樱

　　围绕中心、建设队伍、服务群众，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，也是党的建设成功经验在机关党建工作中的具体体现。A总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”在中央和国家机关党的建设工作会议上，A总书记强调：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合， 机关党建工作才能找准定位。”A总书记的重要论述，为加强新时代机关党建提出了更高要求、确立了更高标准，我们必须准确把握新时代党的建设总要求、新标准，使新时代机关党建工作精准定位、体现价值、有所作为。

一、围绕中心，统筹谋划机关党建工作

　　A总书记指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”把握好这个机关党建工作的定位， 关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。服务中心，就是要把服务党和国家工作大局以及本地区、本部门、本单位的中心任务作为根本，为中心任务的完成营造良好环境。各级组织要自觉把机关党建放到党和国家工作大局中谋划，扎实推动机关党建和业务工作融合发展；坚持以党的政治建设为统领，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点， 以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设；深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，当好“三个表率”， 建设模范机关。机关党工委要深入贯彻新时代党的建设总要求，聚焦本地区工作总目标，坚决贯彻落实党中央决策部署和本地区党委工作要求，在工作思路上围绕中心来谋划、在工作措施上围绕中心来统筹、在工作成效上围绕中心来考核，形成推动中心工作的有力推手；部门党委（党组）必须担当主责、着眼整体抓谋划，在制定年度规划计划时，既要体现业务工作的思路，又要体现机关党建工作的要求；机关党委要聚焦主责主业，紧紧围绕本单位中心任务开展党的思想、组织、作风建设工作；基层支部要立足本支部、本处室工作实际，

找准结合点，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验党支部组织力的经验交流，推动党支部全面进步、全面过硬。

二、建设队伍，围绕中心提供坚强的组织保证

　　A总书记在党的二十大报告中强调：“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。”机关党建要高质量发展，人是根本，关键在队伍，必须持续推进队伍建设，按照“政治过硬、本领高强”的要求，着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质机关党员干部队伍，为完成中心工作和业务工作提供组织保证。

　　一是抓住领导干部这个“关键少数”。坚持“书记抓、抓书记”，各部门各单位党委（党组）书记要认真履行“第一责任人”的责任，领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，定期听取机关党组织的工作汇报，交任务、压担子、提要求，在加强领导上下功夫，在开拓创新上动脑筋，在狠抓落实上求突破。只有各部门各单位党委（党组）加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党主体责任，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，广大党员干部上行下效，才能建好队伍、管好队伍。

　　二是抓强党务工作队伍。机关党务干部是做好机关党建工作的中坚力量。配齐配强机关党务干部，选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，进一步充实工作力量；采取办班培训、交流研讨、参观考察等形式加强培训培养，全面提升机关党务干部的素质能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、干部群众的贴心人，成为机关党建工作的“政策通”“活字典”；立足长远发展，加强统筹谋划，推进党务干部和业务干部双向交流，激发队伍活力。

　　三是抓好党员干部队伍。机关党员干部既是机关党建的主体也是客体，机关党建工作与每一位机关党员干部息息相关。要加强机关党员教育管理监督， 做好党员服务和发展工作，提高党员干部队伍素质，发挥好机关基层党组织书记特别是支部书记在建设队伍中的重要作用，努力锻造一支关键时刻冲得上、顶得住、打得赢的忠诚干净担当的高素质党员干部队伍，为更好地完成中心工作提供组织保障。健全机关党的组织体系，以提升组织力为重点，增强政治功能，严格党员教育管理监督，以严格党内组织生活锻造党员干部坚强党性，教育引导党员干部带头敢担当，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。

三、服务群众，推动机关党建工作向基层延伸

　　A总书记在党的二十大报告中强调：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们党开展全部事业的出发点和落脚点。机关党建必须树立“以人为本、服务群众”的理念。

　　一是着眼于服务机关党员干部。机关党建工作的实质是围绕人的工作去做实，要及时回应机关党员干部的思想疑惑，主动倾听机关党员干部的诉求，积极开展丰富多彩的文体活动，关心干部职工的成长进步和身心健康，帮助协调解决他们在工作和生活中遇到的实际困难和问题；要引导机关党员干部立足本职、苦干实干、敬业奉献，服务、督促和保障各项中心工作真正落地，充分调动他们干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　二是着眼于服务基层和群众。机关党建工作要重心下移、力量前置，“身入”基层，“心到”群众，接好“地气”，加强党的群众路线教育，引导机关党员干部坚持以人民为中心的发展思想，增强机关党员干部的宗旨意识和为民情怀，弘扬密切联系群众的优良作风，坚持群众利益无小事，持续办好顺民意、惠民生、聚民心的实事好事，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，把群众需求作为党建和业务工作的出发点和落脚点，实现群众潜在需求和机关服务资源之间精准对接，用服务群众的实际成效评价和检验机关党建的成效，切实发挥好机关党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的功能作用。

新时代推动广东高校巡视巡察工作质效提升的路径研究

广州城市理工学院　　宋娜

　　【摘要】广东高校的巡视巡察工作是广东省党建工作的重要组成部分，也体现了新时代依法治校的基本遵循。广东高校巡视巡察工作质效的提升离不开机制的深化、强化作风建设、深入开展反腐斗争以及重视人才培养和队伍建设。不断推进广东高校的巡视巡察工作，将为建设新时代“双一流”高校提供坚实保障。

【关键词】广东高校；巡视巡察工作；质效提升；路径研究

　　新时代，在党中央坚强领导下，广东省各项事业取得的新进展新成效十分显著。正所谓“教育兴则国兴，教育强则国强”。因此，在高校开展有效的巡视巡察工作，直接关系党的教育方针的落实以及“立德树人”根本任务的完成， 关系着党的执政基础在高校的厚植，关系着全面从严治党战略部署在高校基层党组织落实落细。为此，对高校巡视巡察工作质效提升进行探索和总结尤为必要。

一、广东高校巡视巡察工作的重要性

　　（一）落实党中央全面从严治党的要求。A总书记在党的二十大报告中明确提出：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。” 巡视巡察是党章规定的重要制度，是党之利器、国之利器，是政治监督的重要方式。高校党建工作是全面从严治党的重要组成部分，高校巡视巡察工作是党中央和教育部党组推动全面从严治党向基层延伸的重要制度安排，是对高校党建的一次“全面政治体检”，是落实党中央战略部署的重要举措。

　　（二）推动广东省高校内涵发展与“双一流”建设。教育强国是社会主义现代化强国的重要组成。广东省高校作为中国高等教育改革的排头兵，很多高校处于内涵发展以及“双一流”建设的关键时期。广东省高校是党领导下的高校，要按照新时代党的建设总要求，确保党的建设始终走在前列。高校巡视巡察对于高校坚持社会主义办学方向、加强政治监督发挥着重要作用。不断深化高校巡视，不断加强党对于教育事业的领导，将为高校稳定持续发展提供坚强政治保障。

　　（三）促进高校依法治校，加强干部队伍建设。我国已经进入全面依法治国的新时代，高校推进依法治校是贯彻落实法治思想的重大举措。党委领导下的校长负责制是实现党对高校领导的根本制度，要完善高校法人治理结构，科学建设干部队伍，不断提高依法治校水平，为高校事业的长远发展打下坚实基础。

二、广东高校巡视巡察工作存在的问题

　　（一）巡视巡察工作机制不够健全。虽然经过近些年的发展，广东省高校巡视制度日臻完善成熟，但是伴随着巡视工作的纵深化进行，在具体实践中出现了新的问题，而配套制度的优化仍需时间，并且在可操作性上还要加强。因此，需要将巡视期间的震慑作用和常态化的问题发现机制以及跟踪落实机制无缝衔接，营造风清气正的政治生态。

　　（二）巡视巡察工作针对性、有效性不够强。高校的巡视巡察工作目标依然存在宽泛化和分散化的问题，要想把落实全面从严治党“两个责任”的监督检查落地，做到既监督“人”，更监督“权”，就要将宏大的目标拆解并务实化。巡视巡察期间，在人员少、任务重的情况下，应该识别重点领域以及重点对象，有针对性地将有限资源集中在“一把手”以及分管人、财、物的关键领导身上。

　　（三）巡视巡察人员的素质能力不足。巡视人员的能力素质需要进一步优化，就要依赖于完善的选任机制。建立巡视人员人才库，适用多样化的选任方式，综合运用组织选调、竞争上岗等方式，拓展人才能力边界，激发队伍的活力。专业化的巡视队伍不仅需要在经验和威望方面具有优势的党政领导干部， 也需要有担当和勇气的巡视专员。

三、广东高校巡视巡察工作质效提升路径

　　（一）深化高校巡视机制，落实“一校一策”。党的二十大以来，巡视巡察工作体系和运行机制已经基本形成，在实践中也得到了很好的运用。广东省的巡视巡察工作取得了辉煌的成绩，高校巡视巡察的工作要基于广东省巡视巡察工作中的经验总结和成功做法，结合高校具体情况，落实“一校一策”，使巡视工作不流于表面、不走过场，切实提高巡视效果。

2. 　　运用多样化巡视工作方法机制。广东省通过不断创新和实践，形成了常规巡视、专项巡视与系统巡察“三驾马车”齐头并进的巡视新格局，巡视“利剑”作用进一步突显。高校巡视巡察工作要延续这一思路，将常规巡视的“全

覆盖”与专项巡视的“点穴式”结合起来，将高校分类、分领域，对不同类型的高校实行分类巡视，使巡视工作更具针对性。

3. 　　优化成果转化机制。对于巡视过程中发现的问题，要建立台账，统一管理，落实被巡视高校的整改责任，健全巡视成果与后续组织处理等对接机制。巡视组要督促整改任务的后续完成情况，切实做好巡视的“后半篇”文章。对于过程中发现的体制以及制度问题，要深入分析研究，撰写报告，供党委决策参考，这对于提高巡视成果的运用质量有着至关重要的作用。

　　（二）着力构建作风建设长效机制，营造良好的文化氛围。广东省委应该以高校巡视巡察为有力抓手，贯彻落实党中央对于建立健全作风建设长效机制的战略部署，努力探索新时代高校作风建设的新方法和新路径。高校巡视巡察工作应该为高校的作风建设起到引导作用，指出高校目前在作风建设上存在的不足，给出可操作的建议，真正实现以巡促建，将巡视与高校制度完善和机制构建紧密相连，促进长效发展。

2. 　　长效教育机制是作风建设的基础。要充分发挥高校教育功能的引导作用，以社会主义核心价值观教育为基础，深入学习《党章》，使党员干部增强政治素养，提高党建工作的能力和水平，促使高校工作人员自觉遵守党的纪律， 做到规范履职，尽责有担当。巡视工作组应当在进驻高校后详细了解工作，通过拓宽高校内各方群众有效参与渠道等方式，进行良性互动，不仅可以了解目前高校内部文化氛围，很多问题的蛛丝马迹也会暴露出来。通过巡视巡察发现的不足，要及时移交相关部门，确保形成闭环，助力高校的长效机制构建。

3. 　　长效考评机制是作风建设的支撑。构建作风建设长效机制，营造良好的文化氛围需要有合理的考评机制作为支撑。科学的考评机制将思想作风、工作作风、生活作风等列入其中，并把思想教育、学习培训、道德修养等方面作为综合评价领导干部的主要内容，这将形成正确的导向，强化高校进行作风建设的自觉意识。因此，高校巡视巡察要对高校的考评机制进行重点关注，通过对考评体系、考评方案、考评权重等方面的整体了解，评估高校的考评公信力， 进一步了解高校领导班子是否勇于担当作风建设责任，切实落地作风建设工作。

4. 　　长效监督机制是作风建设的保障。广东省健全巡视巡察上下联动格局， 坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。因此，在广东省高校巡视巡察中，要将巡视的监督职能和高校内部监督机制上下联动起来，把巡视监督的效能持续转化为高校自我监督的效能，使监督制度化、常态化、长效化。同时科学设计巡

视范围“全覆盖”，为“零容忍”提供基础。不仅要对高校监督机制加强巡视力度，也要重点关注高校的日常监督落地，除了常规的访谈，还要通过综合运用大数据时代的各种技术手段，深入细致地了解各项具体问题，使发现的问题更加准确。

　　（三）一体推进“三不腐”，确保廉洁用权，规范履职。广东省高校要在巡视巡察工作中取得长足进步，需要意识到深入开展党风廉政建设以及反腐败斗争都是不可或缺的重要举措。在高校巡视巡察中一体推进“三不腐”的建设机制，既是对全面从严治党实践经验的总结，也是不断提高高校巡视工作质效的有力抓手。

2. 　　出重击之拳，构建“不敢腐”的惩治和威慑机制。坚持“有腐必惩，有贪必肃”，只有始终保持惩治腐败的坚定决心和高压态势，才能对腐败分子形成震慑作用。在高校巡视巡察过程中，要抓住“关键少数”，起到“震慑极少数、触动大多数”的效果，从而达到以巡促改的目的；要对容易发生腐败的关键岗位、权力运行的关键节点从严审查；发现问题，要深挖原因，合力推进， 典型案例进行党内通报和社会公开，以身边事警醒身边人，释放反腐的恒心和韧劲，以巡视工作带动校内巡察工作，督促高校建立内部监督机制。

3. 　　筑防范之墙，构建“不能腐”的制约和监督机制。“不能腐”的制约和监督机制为“不敢腐”提供了保障，这是一项复杂且长期的系统工程。把反腐之墙筑起来，从源头治理腐败问题，更具根本性和长远性。在广东高校开展巡视巡察过程中，要明确聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，以问题为导向，以健全高校制度为目标，贯彻梳理现状；要切实发现问题和解决问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题， 对于发现的问题要及时解决，有错必究，有责必问，明确主体责任，措施实施到位。

4. 　　育思想之苗，构建“不想腐”的教育和自律机制。思想是行动的先导， 只有在思想上达到“不想腐”的境界，才能达到反腐的治本之效。因此，在广东高校开展巡视巡察的过程中，要将重点放在“不想腐”上。广东高校党委担负起了全面领导学校反腐倡廉建设的政治责任，通过学校工作要点、学校工作会议等形式，将教学、科研和其他行政管理工作与反腐倡廉要求一起部署。要开展思想宣传工作，提高党政干部的思想觉悟，强化理想信念和党性修养，要在高校巡视巡察过程中，不断传递党中央推进“三不腐”的决心，让“不想腐”

的政治定力深植于党政干部心中，让自律自觉机制内化于心，外化于行，丝毫不懈怠。

　　（四）重视巡视队伍建设培养，加强高校巡视指导。“千秋基业，人才为本”，巡视队伍的建设培养是巡视工作能够务实推进、各项制度政策能够稳步落地的关键因素。因此，对于人才培养、选拔选用提出了更高的要求，怎么选人？选什么人？对于高校巡视巡察工作的效果至关重要。

2. 　　建立并完善巡视干部选拔任用机制。前提是要建立巡视人才库，吸纳更多素质高、能力强、有担当的干部。要以终为始，知道要打造什么样的巡视干部，才知道要以什么标准去选拔人才。要合理优化巡视组的人员结构，除了政治素质之外，还要充分考虑专业因素、年龄因素等，也要考虑巡视客体高校的特点，抽调有相关经验和专业背景的人才，形成优势互补，确保工作的长效性。

3. 　　强化责任意识，提高巡视人员素质。对高校的巡视巡察工作是一项集合政治性和业务性于一体的综合工作，需要巡视干部具备一定的理论水平，了解高校的实际业务，因此加强对巡视干部的培训至关重要。要定期举办巡视培训， 不仅包括政策法规的培训，还有在巡视过程中需要运用的调查研究、综合分析、沟通协调以及处理复杂问题的能力培训。要为巡视人员搭建互相沟通，彼此学习的交流平台，不断提高巡视队伍的整体水平。

4. 　　健全巡视保障制度，提高巡视人员的积极性。健全的保障制度是巡视工作有效性的有力保障。应建立专项基金，由专门的部门统一管理巡视组相关的一系列人事工作，保证权、责、利相结合，酬劳一体化。要对巡视组设立安全保护制度，确保巡视组的安全。有效的奖励惩处制度是成熟的保障制度不可缺少的构成要件，客观公正的评价可以充分调动巡视干部的工作积极性。

四、结语

　　在党的不断建设和发展过程中，自我监督一直是最鲜明的品格和政治优势， 对于巡视巡察这一重要制度的不断探索和发展彰显了党的先进性以及进步性。广东省坚决维护党中央权威和集中统一领导，将党的建设工作放在首位，坚决落实党中央大政方针和决策部署。广东省高校的巡视巡察工作以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，推进高校巡视巡察工作向纵深方向进行， 自觉服务于党和国家的工作大局，以助力广东省的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协调推进。

巡视巡察利剑在上下联动中磨得更光更亮 贵州省坚持政治定位高质量推进巡视巡察工作

贵州日报天眼新闻记者 许邵庭

（2023年1月15日）

　　“如果早知道你们会来调查，我哪还敢动歪心思，多拿这一块钱！”遵义市正安县大城村养老保险服务代理点负责人郑九英没想到，自己利用村民养老保险薅“羊毛”的行为会引起巡察组的注意，最终栽了“跟头”。

　　去年3月，正安县委巡察组在大城村开展巡察时，发现郑九英以领取养老保险需要跨行办理为由，违规收取群众一元钱手续费的问题。巡察组查实后，在对郑九英进行严肃处理的同时，结合省委巡视发现该县群众身边腐败和不正之风突出问题，在全县开展专项整治，发现并整改社保部门日常巡查不深入、属地监管流于形式、代理点服务意识差等问题12个，查处侵占群众养老金、挪用群众养老保险费等问题30余个，帮助群众挽回“养老钱”12万余元。

　　2022年以来，我省牢牢聚焦“两个维护”根本任务，不断完善巡视巡察上下联动工作格局，通过整合监督力量、强化巡视巡察成果综合运用，推动被巡视巡察党组织整改主体责任、纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任、有关职能部门监管责任“三个责任”贯通协同，实现整改、监督、治理有机贯通， 推动巡视巡察工作高质量发展。

　　对标对表党的二十大各项新部署新要求，紧盯“十四五”规划、贯彻“三新一高”、围绕“四新”主攻“四化”等落实情况，省委贯彻落实政治巡视工作要求，制定十三届贵州省委巡视工作规划，对4个国家乡村振兴重点帮扶县、6所省属高校和省市（州）共管高校、8家省管大一型国有企业和2家金融企业开展十三届省委第一轮巡视，督促指导市县党委完成对1119个党组织和3020个村

（社区）党组织的巡察工作，推动市县巡察向基层延伸。

　　为进一步强化整改主体责任、监督责任和成果运用责任的落实，省委制定印发加强巡视巡察整改和成果运用的工作措施，健全完善贵州省巡视整改评估工作机制，在前期探索实践分层次、分区域、分系统召开集中反馈会，督促各级党组织举一反三、自查自纠的基础上，对被巡视巡察党组织阶段整改进展情况实行负面清单反馈，推动纪检监察机关加强整改日常监督。

“根据监督检查情况，遵义市巡视整改进度偏慢，要抓紧调度，积极推进”

去年5月，在对十二届省委第十三轮围绕“四新”主攻“四化”专项巡视问题整改监督中，省纪委省监委第三纪检监察室针对遵义市整改进度缓慢的情况，制发监督工作提示，要求该市挂图作战、倒排工期，狠抓整改任务落实。

　　就在不久前，省纪委省监委统筹监督检查室、派驻纪检监察组及市（州） 纪委监委力量，对十二届省委第十三轮巡视反馈问题整改情况开展联动监督检查，全面起底全省巡视巡察整改落实情况，围绕整改责任落实、巡视整改成效及运用等内容，督促被巡视党组织立行立改、应改尽改，进一步传导巡视整改压力、推动整改措施贯通到底。

　　“我们综合运用专题会商、提醒谈话、纪检监察建议等方式加强整改日常监督，以整改的外部推力，激发被巡视党组织内生动力。”省纪委省监委第三监督检查室有关负责同志介绍，在联动监督推动下，遵义市委及时召开巡视整改工作领导小组会议，通报监督检查发现的问题，面对面传压力、督责任，并建立巡视问题研判及销号制度，市委市政府主要负责同志带头督促整改，不到四个月时间，该市巡视整改完成率达91.14%。

　　省纪委省监委把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，围绕责任落实、问题整改、标本兼治、追责问责、干群满意、监督检查6个方面细化22项指标进行量化评分，同时结合巡视整改日常监督检查情况、整改进展报告审核情况等进行评价，全面客观评估被巡视党组织巡视面上问题整改成效。

　　聚焦成果运用这个落脚点，全省各地紧盯巡视巡察发现行业系统内存在的制度机制漏洞，通过开展专项治理，推动深化改革、完善制度、促进发展，提升整改治理效能。黔东南州针对巡视巡察发现部分基层卫生院耗材采购价格高、财务管理混乱等问题，对全州医疗卫生系统政治生态情况进行分析研判，采取派驻纪检监察组驻点监督、监督检查室抽查监督、巡察机构定期开展“回头看” 监督等方式，督促州卫健部门建立完善财务监督管理、药品采购供应管理等10 余项制度机制。

以高度的政治自觉和责任担当做好巡视“后半篇文章”

中共云阳县委书记　　覃昌德

（2023年4月10日）

　　党的二十大报告指出，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。巡视整改和成果运用是巡视的“后半篇文章”，是检验巡视监督成效的关键。云阳县委深入学习贯彻A总书记关于巡视工作的重要指示精神，牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的意识，把做好巡视整改和成果运用作为坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为全面加强党的建设、全面从严治党的重要举措，作为推动高质量发展的重要契机，以高度的政治自觉和责任担当做好巡视整改工作，努力为中国式现代化云阳实践提供坚强保障。

　　以巡视整改推动“八张问题清单”高效整改。巡视反馈问题清单是“八张问题清单”首张，是头绪多、难度大、影响广的问题的集中体现。云阳县委坚持发挥巡视问题清单的牵引带动作用，以巡视发现问题整改，一体推进其他七张问题清单边建边改、全面整改。提高站位抓整改。对标对表巡视整改的政治要求，坚持领导工作下沉一级、整改效果下查一级、责任落实下压一级，坚决答好整改“高分卷”。严把节点定期调度，责任县领导主动领办重难点问题， 经常性指导所联系乡镇（街道）和分管领域的整改工作，各责任单位坚持一线办公，“一问题一方案、一问题一专班”集中攻坚，整改领导小组办公室实行实体化、常态化运行，建立挂图作战机制，每周开展巡视整改晾晒，形成上下一心、同频共振抓整改的生动局面。创新方法抓整改。将巡视整改的方式方法整体移植到其他七张问题清单整改之中，构建“五账五看”闭环管理机制，通过建账看责任、对账看进展、查账看质量、销账看结果、核账看机制，推动“八张问题清单”闭环整改、彻底整改。分类实施巡视整改“三个专项”行动，对问题清楚、目标明确的具体问题，由涉及单位专项整改；对具有反复性、带有普遍性的共性问题，组织开展专项治理；对需长期持续推进、涉及改革发展的重大问题，组建专班专项调研，提出针对性措施，推动整改科学精准、高质高效。严格标准抓整改。把巡视整改当下改与长久立相结合、治标与治本相统一的要求贯穿到其他七张问题清单整改之中，聚焦整改责任落实、整改任务落实、干部群众满意度和日常监督四个方面重点，建立21项具体指标评估体系，采取

百分制考核方式，用数据说话、将差距量化。

　　以巡视整改推动党的建设全面过硬、全域过硬。巡视整改的过程，就是正视问题、刀刃向内，扶正祛邪、自我革命的过程，为推动党的建设向纵深发展提供了重要契机和有效抓手。云阳县委以巡视整改为契机，健全党建统领问题发现、整改、管控新模式，推动“问题发现靠党建，问题产生查党建，问题解决看党建”走深走实。切实增强发现党建问题的敏锐性。县委常委会班子带头召开巡视反馈意见整改专题民主生活会，全体党员县领导分赴分管部门、联系乡镇（街道）指导专题民主生活会，督促各级各部门用巡视反馈问题的高站位、巡视发现问题的新视角、巡视分析问题的好方法，从整治党建工作弱化、虚化、淡化、边缘化的角度，对自身存在的问题逐条对照检查、深入剖析原因、主动认领责任，形成以党建统领问题解决、以问题解决推进党的建设的良性循环。切实增强全面加强党的建设的自觉性。巡视整改的过程是各级党组织提高凝聚力、增强战斗力的过程。坚持把整改常态化长效化与“提能升级、实干争先” 的工作导向结合起来，以各级党组织为基本单元，对照“一统六化”路径要求、紧贴“五型组织”具体目标找差距，开展可量化、能考核的指标衡量，着力打造具备适应和引领现代化能力的新时代“红岩先锋”变革型组织。切实增强全面从严治党的系统性。深化运用巡视整改落实系统思维，注重在主体上、内容上、运行上全面从严，推动党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调。

　　以巡视整改推动经济社会高质量发展。巡视的本质是政治监督，最终目的在于推动改革、促进发展。云阳县委坚持将巡视整改融入经济社会发展全过程、各环节，通过以巡促改、以巡促建、以巡促治，引导各行各业始终昂扬奋进者姿态、激发创造性张力，奋力交出巡视整改与经济社会高质量发展的“双优” 答卷。坚持用巡视整改之力推动稳进增效。坚持把巡视整改与“六稳”“六保” 结合起来，以落实市委“一号工程”和现代化新云阳建设为总抓手总牵引，抓项目扩投资，抓招商增后劲，抓消费挖潜力，抓创新促转型，抓服务优环境， 经济“稳”的基础更加巩固、“质”的提升更加明显。坚持用巡视整改之方推动除险清患。坚持“新官要理旧账”，对“八张问题清单”进行全面排查、系统治理，着力构建风险隐患的感知、监测、研判、预警、处置、阻断、消除等全链条闭环管控和处置机制，在消除风险隐患的同时赢得更大的发展空间。坚持用巡视整改之治推动改革求变。坚持以巡视整改统筹推进各领域重大改革， 谋划出一批具有牵引作用的改革措施，形成“国企四大管家”“云上营商”等

一批具有鲜明云阳辨识度的经验做法。坚持用巡视整改之效推动惠民有感。坚持把巡视整改作为增进民生福祉的重要抓手，聚焦群众关心关注、反映强烈的突出问题，集中开展专项整治，真正把巡视“问题清单”变成群众“满意账单”。

以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究

重庆理工大学纪检监察室　　张绍荣

　　摘要：作为自上而下的政治监督方式，巡视、巡察既有相通之处、又有差异区别，坚持二者联动是理论、历史和实践的逻辑必然。党的十八大以来，巡视巡察在找准政治偏差、推进基层政治生态治理方面取得了明显成效，但仍存在体制机制、队伍建设等不足。有效联动的缺乏，影响了其在基层政治生态治理中应有作用的发挥。新时代深化巡视巡察联动推进基层政治生态治理，要从更新观念理念、完善制度机制、加强队伍建设、推进融会贯通、强化成果运用等方面着力，以联动效能来实现和保障基层政治生态治理持久风清气正。

关键词：巡视巡察；联动；基层政治生态

　　基层不牢、地动山摇，基层是国家体系构成的基石，基层治理更是国家治理体系优化升级的基础。党的二十大报告提出，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标， 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，其内在要求就是党必须拥有坚实执政根基、良好基层政治生态，这是面对战略全局、应对百年变局的关键基础。A总书记强调：“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”［1］作为上级党组织对下级党组织开展政治监督的重要方式，巡视巡察在新时代基层政治生态治理中的地位越来越突出，作用也越来越重要。如何推进新时代的巡视巡察，发挥巡视巡察联动效力，推动良好政治生态建设，将制度优势转化为治理效能，显得迫切而紧要。

一、巡视巡察的基本内涵及潜在联动逻辑

　　巡视与巡察由来已久，历史上一般指帝王将相或大臣钦差到各地督察官吏、体察民情，蕴含“巡行视察”之意。如今，二者连为一体既有区别也有共通， 恰如一套自上而下、强化监督的组合拳。要准确把握巡视巡察在基层政治生态治理的内涵路径，必须厘清巡视巡察的共通性、差异性以及巡视巡察联动的内在逻辑。

（一）巡视与巡察内涵的共通性

　　首先，指导思想、制度依据及效能相同。作为马克思主义政党，党的巡视制度和巡察制度均是以马克思主义思想为指导，以A新时代中国特色社会

主义思想作为根本出发点，这是理论逻辑起点。巡视巡察都是党内监督的重要方式，党章作为党内的总章程、总规矩，为巡视制度和巡察制度的建立和实施提供了一致性的制度依据。新修订的《中国共产党巡视工作条例》、中办印发的《关于市县党委建立巡察制度的意见》对巡视巡察的目的效能进行了明确说明，即巡视巡察最终是通过加强党内监督，确保党的路线方针政策落实落地。

　　其次，工作方式方法及步骤相似。理论是行动的先导，巡视巡察都是以党章党规党纪为遵循，决定了两者在工作推进的方式方法上相同或相似。在巡视巡察的方法上，两者都采取听取汇报、个别谈话、受理来信来访、抽查核实、列席会议、民主测评等方式方法。在工作推进过程中，都是按照以下工作步骤进行：巡前准备，包括向组织、审计、信访等相关单位了解被巡党组织领导班子及其成员的有关情况，研究制定工作方案等；巡中察看，包括通过各种渠道了解被巡党组织和班子成员存在的问题，并梳理问题线索；巡中报告，包括形成巡视或巡察报告，向巡视或巡察工作领导小组如实报告了解的重要情况和问题，并提出处理建议；巡后报告，包括向被巡党组织反馈发现的问题、提出整改的意见建议，向纪律检查机关、组织等有关部门移交发现的问题线索；巡后整改，包括对被巡党组织的整改情况，以适当方式及时督办、开展监督检查和整改成效综合评估等。

　　最后，政治属性相同。总体来讲，都是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。2015年10月召开的十八届中央第八轮巡视工作动员部署会，首次提出巡视是政治巡视。2016年1月，A总书记听取第八轮巡视情况汇报时，明确了政治巡视定位要求，强调了在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党［2］。党的十九大提出全面加强党的建设必须深化政治巡视。2017年修订的《巡视工作条例》正式以条例法规提出了政治巡视的要求，将巡视重点定位于巡视对象对政治纪律和政治规矩的执行情况，将政治巡视作为巡视内容的焦点。2018年，中共中央办公厅印发的《中央巡视工作规划（2018—2022）》对政治巡视巡察提出了更加具体深入的规定。

　　2023年，党的二十届中央纪委二次全会再次强调突出政治巡视定位，全面贯彻中央巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务，把严的要求贯彻到巡视的全过程各环节。由此可见，巡视巡察都具有鲜明的政治属性，其本质都是政治监督。

（二）巡视与巡察的差异性

　　首先，实施的责任主体不同。《中国共产党巡视工作条例》第一章第二条对巡视、巡察的责任主体分别作了详细的规定，“中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）可以实行巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进行巡视监督。党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度， 设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。因此，“巡视”是党中央或者党的省一级委员会向下级党组织开展的党内监督工作，“巡察”是党的市县一级委员会向下开展的党内监督工作。开展巡视巡察工作的党组织要承担巡视巡察工作的主体责任。

　　其次，监督对象与监督着力点不同。监督对象上，根据巡视巡察对应的层级不同，巡视的监督对象主要是党的中高级干部，即厅局级以上的干部，而巡察的监督对象则主要是县处级以下的干部。巡视巡察都是以“巡”为手段，但在巡的着力点上不同：巡视重在“视”，有一种以上视下、俯察掌控全局的威严，巡视通常只能由中央、省级来实施，往往重在宏观、重在大局。而巡察重在“察”，即体察民情，通过结合基层实际情况，掌握基层动态，精准发现、深层透视损害群众切身利益的腐败问题和不正之风，打通“中梗阻”，解决“最后一公里”的问题，推动全面从严治党向基层延伸，密切干群党群关系，厚植党执政的政治基础。

　　最后，机构设置不同。《中国共产党巡视工作条例》和《关于市县党委建立巡察制度的意见》对巡视巡察的机构设置做了明确的界定，即巡视工作的决策议事协调机构是巡视工作领导小组，中央和省级层面成立的巡视办和巡视组； 巡察工作的决策议事协调机构是巡察工作领导小组。

（三）推进巡视巡察联动的三重潜在逻辑

　　首先，巡视巡察联动具有坚实的理论逻辑。制度的形成必有其内在的渊源逻辑。“制度的设立为人类行为设立了基本的边界，‘制度的笼子’不仅具有束缚和约束作用，在保障权力正确合理运行的同时也具有一定的保护作用，保护权力的行使者免受外界不良风气的侵扰。”［3］马克思主义权力监督理论为巡视巡察联动提供了最直接的思想来源。早在马克思恩格斯创立科学社会主义理论时，就对巴黎公社建设中公务人员权力监督问题予以了关注。马克思认为： “表面上看，这是这个政府权力对社会的最后胜利；实际上，这是这个社会里一切腐败成分的大泛滥。”［4］毛泽东思想、***理论、“三个代表”重要

思想、科学发展观为巡视巡察提供了理论实践资源。毛泽东认为党内监督没有禁区，任何党员都必须接受党的监督，指出：“共产党员在各级政府中应该成为坚决勇敢、刻苦耐劳、急公好义、礼义廉耻的模范，并受中央与地方党的严厉监督。”［5］改革开放之初，***也意识到监督的重要作用，他认为“党要受监督，党员要受监督，否则会犯大错误”［6］。这些都说明，无论是高层还是基层，加强监督都是十分必要的，中国地域广阔、基层庞杂的政治国情就决定了单一的巡视力不能及，巡视巡察上下贯通、一体联动才能实现监督无死角。随着进入新时代管党治党的纵深推进，A新时代中国特色社会主义思想为巡视巡察联动提供了理论遵循，进一步丰富深化巡视巡察的理论与实践。

　　其次，巡视巡察联动具有可追踪的历史逻辑。以史为鉴，可以知兴替。中国共产党自建党以来，就非常重视党的自身建设，党内巡视巡察制度伴随着中国共产党的百年历史而不断走向规范与完善。1921年建党之初，党中央就开始派遣特派员巡行指导工作。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会首次确立了党的特派员制度，创立了特派巡视的主要方式。1927年11月，中央临时政治局扩大会议明确提出了“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”［7］。由于巡视在改革过程中的作用日益显现，党中央于1928年10月和1931年5月分别颁布了《巡视条例》和《中央巡视条例》，以成文法规的形式确立了巡视的政治地位，为我们党在新民主主义革命时期维护党中央权威、监督地方党组织、解决内部矛盾发挥了重要作用。改革开放后，基于加强党内监督和反腐败斗争需要，对党的领导体制弊端的深刻反思，党中央开始推动党内巡视制度的重启和发展。1990年3月，党的十三届六中全会决定，中央和省区市党委可根据需要派出巡视工作小组。“巡视工作小组”作为党内巡视制度的一种具体实践形态， 对于解决党内存在的问题、密切党群关系具有重要意义。党的十八大以来，党中央对党内巡视制度的建设空前重视，党内巡视制度迎来了深化与系统构建的新阶段。随着2015年、2017年两次修订《中国共产党巡视工作条例》，“一届任期巡视全覆盖”“在市县党委建立巡察制度”“建立巡视巡察上下联动的监督网”等一系列政策组合拳出台，特别是在党的十九大后，党中央把巡视巡察制度作为党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，不断赋予巡视巡察制度新的活力，让巡视巡察联动监督成为“国之利器、党之利器”。由此可见，巡视贯穿中国共产党百年奋斗历史，巡察是新时代巡视制度的进一步拓展和基层延伸。历史证明，巡视巡察联动是中国共产党百年奋斗历史的必

然选择，是中国共产党在改革、建设、发展过程中探索出的一条党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效路径。

　　再次，巡视巡察联动具有可靠的实践逻辑。理论的生命力在于实践。党的十八大以来，针对管党治党中存在的种种问题和弊端，以A同志为核心的党中央以坚定的历史自信和强烈的历史担当，以强化巡视巡察联动，推进全面从严治党向纵深发展。随着《中国共产党党内监督条例》的颁布，一些地方党委在推进巡视监督的同时，开始从制度机制、方式方法上展开基层巡察工作的探索，力求实现巡视巡察联动。党的十九大以来，基层党组织对巡视巡察的模式和方式不断丰富和创新，不断构建完善联动体制机制。以重庆市为例，先后出台了《开展巡视带巡察工作的指导意见》《交叉巡察实施办法》《开展巡察工作指导意见》等制度文件，在完成对258个市管党组织巡视全覆盖的同时，指导区县、市级部门、高校、国企等68个巡察组对104个基层党组织开展巡察，实现38个区县和万盛经开区提级“推磨式”交叉巡察全覆盖，推动65家市级单位启动内部巡察，初步构建起以巡视为主体、巡察为依托的巡视巡察“一体两翼” 监督格局［8］。江苏省在“联”与“动”层面探索出“对口式”“接力式”“协同式”巡视巡察联动模式［9］。浙江省在全国范围内较早出台《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，为巡视巡察联动提供了制度保障，巡视286个党组织，巡察党组织32974个，推动党纪政务处分8863人、移送司法机关1073人［10］。各地巡视巡察工作的实践证明：在党中央的统一领导下，巡视巡察上下联动的监督治理体系基本成熟，各地巡视巡察组织统筹更加有力， 巡视巡察协同联动的整体治理效能开始凸显，巡视巡察利剑推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的权威日益增强。

　　最后，综合来看，巡视巡察联动就是以党章及相关党内法规为依据，巡视、巡察工作相互促进、有机融合、一体贯通。巡视、巡察虽可独立运行存在，但只有联动发力，才能实现“最初一公里”到“最后一公里”的无缝衔接，形成一以贯之的政治生态治理联通效能。巡视巡察联动是坚持和完善党和国家监督体系向基层和纵深延伸的有效举措，是让中央各项决策部署在基层一贯到底、落地生根的重大制度创新。

二、巡视巡察联动在基层政治生态治理中的价值意蕴

　　党的十八大以来，中央、省、市、县四级巡视巡察联合发力，充分发挥政治“探照灯”“显微镜”作用。党的十九大报告明确指出：“深化政治巡视，

坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”［11］ 党的十九届中央纪委六次全会强调要“健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务”［12］。党的二十大进一步将“发挥政治巡视利剑作用” 作为完善党的自我革命制度规范体系的重要内容［13］。党的二十届中央纪委二次全会强调，加强巡视巡察上下联动，有利于发挥系统优势，提升整体质量， 增强综合监督效能。巡视巡察联动监督在新时代基层政治生态治理中的地位越来越突出，作用也越来越凸显。

（一）开展巡视巡察联动是解决基层政治生态问题的有效手段

　　巡视巡察有利于发现基层政治生态问题。“发现问题”是巡视巡察的生命线。随着全面从严治党不断向纵深推进，基层政治生态建设中面上显性的腐败问题少了，但隐性变异的腐败问题仍然存在。巡视巡察以坚守政治监督定位为着力点，对各级党组织领导班子及其成员开展全面政治体检，通过灵活运用多种方式，精准发现问题，查找政治偏差，分析思考发现问题的具体表现、原因及其危害，为基层政治生态提供精准画像，从而加强对基层政治生态的监测预警，有效避免依靠基层组织内部同体监督难以根治的不敢、不愿发现问题及讳疾忌医的难题。

　　巡视巡察有利于推动基层政治生态污染源的清除。推动“解决问题”是巡视巡察的落脚点。A总书记在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话中指出：“发现了问题，查处要到位，如果迂回而过，发现了跟没发现问题一样，或者发现了解决不了，还不如不巡视。”巡视巡察着力于强化党的自我监督和拒腐防变能力，通过党内监督解决党内问题。巡视是将上级监督的权威形成党内监督的高压态势，巡察借助巡视的权威指导和资源支持，通过深入基层、密切联系群众，快速、精准地从各方搜集问题线索，更加有方向性和针对性地挖掘基层政治生态根源问题。巡视巡察及时查处特定的人和事，做到严肃精准追责问责，成为及时清除基层政治生态污染源的重要举措。

　　巡视巡察有利于推进基层政治生态的优化。“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”是巡视巡察的工作方针。巡视巡察效果好不好、震慑作用强不强，关键还看整改。不论是每轮巡视巡察后的专题报告，纪检监察机关监督检查整改落实情况，还是巡视巡察“回头看”的压力倒逼，做好巡视巡察“后半篇文章”，都要及时把管党治党责任传导到基层党组织的神经末梢。2022年， 党中央专门印发了《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，为巡视整改提供

了制度保障。党的二十大报告专门强调要“加强巡视整改和成果运用”，这是今后五年巡视工作的重要任务［15］。通过严肃认真的态度抓好巡视巡察问题整改，精准严肃惩治腐败，加强教育督促引导，健全完善制度机制，堵塞风险漏洞，为基层政治生态的优化提供坚强政治保障。

（二）巡视巡察联动是纵深推进基层政治生态治理的必由路径

　　巡视巡察联动是助推基层政治生态治理的重要手段。基层政治生态问题具有显著的区域性特征，隐蔽性强、潜伏期长，且错综复杂，巡视监督又受到时间、地域、人力、物力等多方面的限制，对基层政治生态缺乏深入了解，且很难实现对基层政治生态监督的全覆盖和常态化；市县巡察起步不久、时间短、经验不足，且与中央和省级巡视相比，无论是权威性、震慑力，还是发现问题、解决问题的效能都还不高，还存在同级监督不敢担当、不愿监督等问题。通过巡视巡察联动，把“双轮驱动”的党内监督常态化，上下同步发力，实现从“广度”向“深度”递进，做到基层政治生态问题有隐患早排查、早消除，有问题早发现、早治疗，有效促进党的政治建设由治污向正本清源转变、由治标向标本兼治迈进、由关键少数向全党拓展，确保基层政治清明。

　　巡视巡察联动是基层政治生态监督治理体系现代化的内在需要。加强基层政治生态监督治理，要找准着力点，深刻分析和准确把握个别与一般、部分和整体关系，既要兼顾全面，又要聚焦重点，达到以点带面、点面结合、“四两拨千斤”的效果。因此，基层政治生态治理要适应新的监督治理体系的现代化要求，通过各类监督的融合，实现对基层各类权力主体及权力运行的各环节进行全方位监督。纵向上，加强巡视巡察联动，以巡视带动巡察，用巡察支撑巡视，建立上下协作联动机制，克服巡视巡察相互分隔产生的“孤岛”困境，纵向延伸至基层，“深度”联动，有助于打通“最后一公里”，促进调查关键问题更加透彻；横向上，各巡察组积极合作，各部门相互配合、“广度”联动， 达到“1+1＞2”的叠加效应，实现对基层政治生态的彻底剖析、深层次整改， 提升基层政治生态监督、治理效能。

　　巡视巡察联动是一体推进“三不”、深化基层政治生态标本兼治的关键因素。A总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力”。巡视巡察通过深挖细察，为审查调查提供问题线索，以惩治腐败的高压态势推进“不敢腐”；通过抓好整改和成果运用，促使被巡视巡察党组织健全完善制度机制，

以制度治理推进“不能腐”；通过召开动员部署会、进驻动员会、专题汇报会， 公开巡视巡察典型案例，开展“以案四说”警示教育等形式让广大党员干部受到全面深刻的政治教育和思想洗礼，增强“不想腐”的自觉。以巡视巡察联动， 把“不敢腐、不能腐、不想腐”三不一体推进的方针方略贯彻到基层政治生态治理全过程各方面，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

三、当前基层政治生态治理中巡视巡察联动的问题剖析

　　党的十八大以来，以A同志为核心的党中央以雷霆万钧之势推进全面从严治党，以“零容忍”的态度向党内顽瘴痼疾开刀，党内政治生活焕然一新， 基层政治生态治理取得良好成效。但是，从查处的系列违纪违法案件来看，基层政治生态治理形势依然严峻，巡视巡察联动在基层政治生态纵深推进过程中的效力发挥，实现基层政治生态“山清水秀”还任重道远。

（一）联动的意识还不够全面和深入

　　当前巡视巡察联动工作正处于从量的“相加”到质的“相融”这一转变阶段。有些市县党委对巡视巡察工作主体责任的认识不到位、担当作为不够有力， 对巡视巡察联动“由谁来联？”“怎么联？”“联什么？”等问题的认识不到位，部分党委落实精准联动、有效联动的能力不足，部分联动工作有形式、缺内容，重过程、轻结果，“戴着联动的帽子，各干各的活儿”，联动发现的系统性、领域性问题数量偏少、深度不足，联动合力和整体成效有待提升［16］。有的巡视巡察干部政治站位不高，对政治巡视巡察的内涵把握不深刻，对巡视巡察联动的战略性制度安排理解不透彻，对巡视巡察制度架构把握不全面，从而影响了对巡视巡察联动监督网重要价值的判断，在工作中体现为消极履职、被动作业，从而导致巡视作用凸显而巡察实效不足。

（二）联动的队伍建设较为滞后

　　巡视巡察工作涉及面广，涵盖党建、财务、审计、纪检等多重领域；程序环节多、工作方式多，其政治性、政策性、专业性强，从而对巡视巡察干部的政治业务素质和业务能力要求较高。从现状看，巡视巡察干部队伍主要是从党政机关和企事业单位抽调而来，因为要兼顾本职工作，从而影响了对巡视巡察工作的投入；有的干部巡视巡察工作经验缺乏，对党的建设和纪检监察业务较为生疏，对巡视巡察的政治使命和职责任务把握不深刻，发现问题的能力还有待提高，对基层政治生态的问题线索把握不精准。总的来看，基层巡视巡察联

动的队伍架构对巡视巡察工作的支撑力度不足，人员的综合能力素质与新时代巡视巡察工作的要求距离基层党组织政治生态建设的目标还有差距，从而影响了巡视巡察联动效力的发挥。

（三）体制机制有待进一步健全完善

　　制度的生命力在于执行，执行的生命力在于监督［17］。目前，市县巡察难以与巡视工作同步谋划，在统一布局时间表、路线图、加强巡视巡察联动政策指导、抓好队伍建设、开展基层政治生态调查研判等方面的统筹规划还不完全到位，出现了监督主体各自发力、力量分散的问题。“统筹力度方面，统得太紧，基层活力不足；统得太松，市县合力不够。信息交流方面，交流范围过小，效果不好；范围过大，存在泄密可能。如何把握分寸，还需结合实际逐步摸索。”沟通协作机制还不健全。在实际工作中，巡视巡察工作机构和财会、审计、信访等监督部门的协调配合机制尚未健全，还存在协调配合不力现象， 从中获得的问题线索质量不高、可查性不强，信息资料、问题线索等方面的共享机制还不完善，使巡视巡察联动合力不足，针对性不强，影响了巡视巡察工作效率，难以发挥推进基层政治生态治理的整体效应。

四、以巡视巡察联动推进基层政治生态治理的路径机制

　　根据新时代巡视巡察工作的新规划新部署，结合近年来全国各地的实际做法，综合当前基层政治生态治理的短板及巡视巡察联动存在的问题，构建巡视巡察有效联动，助推基层良好政治生态治理，需要从以下5个方面持续用力。

（一）牢固树立巡视巡察联动推进基层政治生态治理的基本理念

　　巡视巡察上下联动是健全党和国家监督体系、推进基层政治生态治理的必然要求。基层政治生态的状况决定着党在基层人民群众心中的地位，基层“四风”与腐败问题发生在群众身边，老百姓感受最强烈、最真切，极大地削弱了群众对党的政治认同感。全面从严治党的落实，必须攻克基层政治生态治理存在的顽瘴痼疾。推进巡视巡察联动，要学深悟透A总书记关于政治巡视的重要论述，要加大宣传、教育力度，建立宣传教育联动机制，使各级党组织、广大群众和被巡视巡察对象真正从思想上形成共鸣，深刻认识并把握巡视巡察工作的政治站位、政治方向、政治目标，认识到巡视巡察联动对推进基层政治生态治理的重要性、必要性和紧迫性，不断增强做好巡视巡察工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。这就要求必须不断完善政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、保密纪律等各项纪律。

（二）着力构建统一领导、分级负责的巡视巡察联动推进制度体系

　　完善以各级党委主体责任落实为核心的巡视巡察上下联动责任体系。建立健全党中央集中统一领导、各级党委及巡视巡察机构分级负责的领导体制，推动上借下力、下借上势，一体结合、统一推进，压实各级党委主体责任、各级巡视巡察机构职能责任，强化组织领导上联动。党委重视是巡视巡察上下联动的工作前提，特别是基层党委在巡视巡察上下联动过程中处于核心环节。一方面基层党委是上级巡视的对象，需要接受政治体检；另一方面，基层党委是组织巡察的责任主体，有责任组织开展巡察工作。各地区要结合实际，通过建立工作报备机制、展开专项督查、“蹲点式”调研检查、经常性约谈提醒等办法， 进一步加强对下级巡察工作的领导和督导，督促下级党委把巡察工作责任时刻扛在肩上、落在实处。通过以上促下，层层压实责任，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的中、省、市、县四级联动巡视巡察工作责任体系。

　　省级党委及巡视工作领导小组要着力加强对巡视巡察联动推进基层政治生态的统筹谋划。按照科学化、制度化、规范化要求，省级党委和巡视工作领导小组定期研究部署全省政治生态建设巡视巡察重点任务，在巡视巡察工作规划、方案实施、人员配备以及成果运用等方面进行统一安排和分配，将中央关于巡视巡察的决策部署精准地传达贯彻到市县巡察层面。市县级党委和巡察工作领导小组要把抓好巡视巡察联动作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，把加强政治生态巡视巡察同年度工作任务同部署、同落实、同考核。上级巡视巡察机构加强对下级巡视巡察工作情况进行了解跟踪、指导督促，推动全覆盖任务落实落地。通过构建上下联动的领导体制，发挥上级巡视在联动中的指导督促作用，推进区县巡察在联动中承上启下的纽带作用，激发基层组织在上下联动中的助推催化作用。

（三）逐步探索形成巡视巡察互动交流、监管培训的人员联动机制

　　健全巡视巡察人才流动和良性互动的联动机制。严把政治关、廉洁关和素质能力关，用好专项考察、建立廉政档案等方法，把政治素质好、业务能力强的业务骨干吸纳到巡视巡察队伍中来，加强巡视巡察队伍规范化、一体化、专业化建设。要在更大范围内整合运用监督力量，省级党委巡视办统一建立人才库，把区县、国企高校巡察干部统筹进来，确保巡视巡察人员的相对固定性， 充分利用“实战练兵”“跟组学习”等形式，提升基层巡察干部对政治巡视的理解和把握；同时要有计划、有针对性地选派上级巡视干部参与下级基层巡察

工作，有利于上级巡视干部更深入了解基层政治生态状况，更能因地制宜地加强对基层政治生态的监督检查和对巡察工作的指导督促。

　　健全对巡视巡察干部队伍教育监督管理的联动机制。加强政治教育，提升政治素质。巡视巡察机构党支部成立后，要严格落实“三会一课”制度，经常性开展党性党纪党规教育，引导巡视巡察干部提高党性修养、坚定理想信念、增强组织纪律观念，确保巡视巡察工作站位高、定位准。加强业务培训和工作指导，要以党中央的要求和标准来严格培训省级党委巡视组、区县巡察组的干部，确保巡视巡察尺子标准的一致性。要适时开展全员干部培训，定期召开巡视巡察联动工作经验交流会，总结经验，改进不足。坚持从严监督管理，严防“灯下黑”。强化巡视巡察干部“八小时内外”的监督管理，不断净化巡视巡察干部“生活圈”“社交圈”“朋友圈”。加大考核力度，对考核不合格的成员及时调整出巡视巡察人才库。不断完善内控机制，严格巡视巡察工作流程， 健全激励机制及问责机制。

（四）进一步加强巡视带巡察、巡察促巡视、协同各方的贯通协作运行体

系

巡视带巡察，以巡视的权威性和震慑力强化巡察的推动力。巡视制度由来

已久、相对成熟，具有丰富的实践经验和自上而下的高度权威，从而决定了巡视带巡察成为促进巡视巡察联动的重要一环。被巡视的区县党组织在接受上级巡视的同时，可对区县巡察廉洁风险较高、监督难度大的党组织同步开展巡察， 通过在思想认识上带动，明确巡视巡察政治定位；在组织方式上带动，统筹巡视巡察推进；在内容聚焦上带动，突出巡视巡察监督重点；在工作规范上带动， 提高巡视巡察联动质量；在巡察效果上带动，形成巡视巡察合力；在队伍建设上带动，锤炼巡视巡察干部能力素质，切实解决区县巡察“巡不深”“察不透” 等问题，防止巡察表面化、形式化。

　　巡察促巡视，打通全面从严治党“最后一公里”。积极探索创新“提级巡察”“交叉巡察”及市区县混合编组等方式，做到省、市、县相互借力，同向发力，同频共振。破解力量不够、能力不足，降低人情、亲情、友情的压力， 实事求是、客观公正地查找和发现群众身边的腐败和作风问题，推动解决党中央大政方针在基层落实不到位、不到底的问题，破解“上面九级风浪，下面纹丝不动”的难题，推动全面从严治党向基层延伸，确保政治生态监督不留死角。在省级党委巡视和区县巡察的基础上，各行业、各领域要充分消化巡视整改涉

及的问题清单，针对巡视反馈问题和移交问题线索以及重点领域、关键环节展开巡察，找准工作薄弱点、风险点，提高巡视巡察联动治理的针对性和实效性。

　　协调各方监督，形成政治生态监督合力。巡视巡察监督效力发挥，既要加强巡视巡察组织层级间的纵向联动，还要加强同一层级间各部门的横向联动， 即巡视巡察监督要着力推进纪律监督与监察监督的融合，与纪检监察机关建立情况互通、力量互用、成果互享等机制；与审计、财会、统计专业监督相融合， 与审计、财务等部门建立联合培训、情况通报、移交处理机制。通过各类监督力量整合、工作融合，积极构建既各司其职、各尽其责，又协同配合、有机协同的统筹联动工作格局，增强巡视巡察工作的针对性和专业化，提升发现问题线索的能力和水平，形成全面覆盖、常态长效监督合力，促使巡视巡察监督在推动基层政治生态治理中更加规范、更加有力、更加有效。

　　（五）健全巡视巡察整改评估、成果运用的协作联动机制，推进基层政治生态提升机制

　　强化巡视巡察问题整改评估联动机制。A总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视的效果还要坏［21］。所以，巡视巡察的实效性既体现在发现问题、形成震慑方面，还决定于对巡视所发现问题的高质量整改。2022年2月，中共中央政治局召开会议，要求“认真贯彻关于加强巡视整改和成果运用的意见，完善整改机制、强化整改责任落实”［22］。抓好巡视巡察的整改，是扎实推进巡视巡察落地见效的重要组成部分。一方面要求各级党组织和党员干部牢牢树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的政治理念，坚决扛起巡视整改的政治责任。对组织领导巡察整改不力等问题开展追责问责［23］。对巡视发现的基层政治生态问题深刻剖析原因、厘清责任， 在督促被巡视党组织做好整改的同时，以下看上，明确相关职能部门的整改责任。巡察工作紧盯整改任务在基层单位的落实情况，着重做好中央巡视反馈问题的联动整改，重点解决可能存在的形式主义、官僚主义问题，做实做细巡视巡察“后半篇文章”。

　　强化巡视巡察成果运用的联动机制。加强对巡视巡察发现的基层政治生态的问题进行通报，对通报的问题进行综合分析、重点关注，“举一反三”，解决共性问题，推动巡视巡察既见“树木”，又见“森林”。建立问题线索处置联动机制，按照分类处置和干部管理权限原则，问题线索及时移交，纪检部门牵头处置巡视发现问题线索的同时，要进一步加强对基层单位巡察发现重要问

题线索处置的指导和把关。省级党委要主动将巡察工作成效作为市县党委述职评议的重要指标，并把巡视巡察工作开展情况和成效作为党组织和党员领导干部考核、晋升的重要依据，推动巡视巡察成果得到各层次、多主体运用。通过上下联动把全面从严治党各项要求延伸到基层，切实把巡视巡察上下联动的成果转化为推动工作的生动实践。

以自我革命精神提升巡察整改质量

福建工程学院党委巡察办　　沈水根

　　摘要：党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。巡察是巡视的延伸，巡察整改决定着巡察的实际效果。从近年来全国巡察整改的实践看，影响巡察整改实效性的重要因素在于原则性，二者密不可分且巡察整改的原则性与实效性呈正相关态势，即被巡察党组织自我革命精神强，整改的原则性就强，整改实效性也强，反之则弱。分析原则性与实效性的内在关系， 探究巡察整改的基本原则，可以从立足实际、立足长远、立足公平、立足发展四个方面提出增强巡察整改实效性的基本思路。

关键词：原则性；实效性；巡察整改；质量

　　巡察是巡视的延伸，是深入推进全面从严治党向基层延伸的重要手段。党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”［1］。A总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。［2］可见，发现问题是巡察工作的关节点，推动解决问题是巡察工作的落脚点，决定着政治巡察的实际效果。开展巡察，是对党内法规制度贯彻落实情况进行检查，发现问题，落实整改，打通巡察监督的最后一公里。但是，在巡察整改实践中，一些被巡察党组织因缺乏自我革命精神的勇气，巡察整改的政治责任不强、政治定力不足、政治担当不够，导致巡察整改工作进度慢、未能按时完成整改、工作流于形式等情况，影响了巡察整改质量和成效。勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大的优势，被巡察党组织应充分把握自我革命的政治要求，找到巡察整改与自我革命之间的要素关系，坚持整改原则，落实整改责任，强化责任担当，把制度优势更好地转化为整改效能。

一、巡察整改的本质特征及表现

　　巡察是政治巡察，其政治属性决定了巡察整改是一项严肃的政治任务。巡察本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，其重点在于监督巡察的“后半篇文章”，即巡察整改落实情况。根据马克思主义关于自我革命的思想观点，自我革命指的是某个组织或个人通过自我剖析和自我批判达到坚持真理、修正错误的过程。对党组织来说，自我革命是加强自身建设

的一种重要手段，它体现的是党通过解决自身存在的问题，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程。［3］这个过程与巡察整改过程既一脉相承又与时俱进，集中体现在新时代党的建设伟大工程中。

　　巡察整改需体现“敢于直面问题，勇于自我解剖，向顽瘴痼疾开刀”的坚韧态度和革命勇气，始终保持自我革命精神，这正是巡察整改的政治要求。在实践中，巡察整改“自我革命”主要体现在彻底的整改措施，其措施的有效性体现于整改的原则性、检验于整改的实效性，故巡察整改的实效性反映了巡察整改落实情况和实际效果，是检验巡察整改“自我革命”是否到位的重要途径。一方面，自我革命内含马克思主义革命性内化生成的历史主动精神。巡察整改能否自觉接受“刀刃向内”的自我革命，并进一步内化生成历史主动精神，有助于实事求是地把握巡察中存在的问题，进而在整改进程中主动作为，这是衡量巡察整改实效性的重要因素，如果不明确巡察整改“历史主动精神”，不坚持巡察整改的政治原则，巡察整改的实效性就缺乏评价标准，也不能对巡察整改任务进行有效约束，巡察整改就会失去控制，整改就没有成效。另一方面， 自我革命内含马克思主义政党革命性外化形成的纠错机制。巡察本质上是政治监督，监督就是发现问题、整改问题和纠正错误，这也是纠错机制的表现形式。纠错机制能否达成内部驱动、系统自我纠错，关键看巡察整改的原则性是否体现为政治原则、政治责任、政治担当，巡察整改的原则性决定了巡察整改的实效性。如果被巡察党组织及领导班子，特别是党组织主要负责人在巡察整改问题上没有自我纠错机制，那么就没有整改原则，整改工作就会流于形式，整改问题到位率和巡察监督效果则趋于零，就会出现边改边犯的现象。

　　从这个意义上说，巡察整改作为一种政治监督的力量，伴随着政治原则、政治责任、政治担当的强弱，具有向着正反两个方向发展的特征：一方面，政治原则、政治责任、政治担当强的被巡察党组织可能按照群众的意志推动整改， 落实责任，把巡察整改作为自我革命的过程，按照“历史主动精神”积极推进单位各项事业健康发展；另一方面，巡察整改也可能成为政治原则、政治责任、政治担当弱的被巡察党组织选择性整改、虚假整改、谋取私利的工具，擅自改变规定的“纠错机制”，导致巡察整改失去公正、失去民心，阻碍各项事业健康发展。可见，巡察整改是指被巡察党组织在落实巡察反馈问题过程中履行监督管理职能、完成整改任务所表现出来的方式和活动，它既包括主动整改的一面，又包括被动整改的一面，其整改的政治原则、政治责任、政治担当影响着

巡察整改的态度及行为效果。

二、巡察整改原则性与实效性的内在联系

　　从自我革命的理论依托看，巡察整改的原则性与实效性是有机统一体，原则性寓于实效性之中，实效性以原则性为基础，如果离开原则性谈实效性，那么巡察整改就会应付了事，这种无原则的整改比不开展整改效果还坏。从政治上看，巡察整改的原则性是检验对党忠不忠诚、“四个意识”强不强的经验交流， 是检验巡察整改是真整改还是假整改的测试剂，原则性的强弱与实效性的好坏成正相关关系。如果巡察整改的原则性强，被巡察党组织则能提高政治站位， 增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，加大巡察整改力度，进而提升巡察整改的实效性，反之巡察整改的实效性就会降低。从党的建设以及巡察整改实践环节看，巡察整改的实效性主要体现在以下几项原则之中，巡察整改的原则与实效性相互促进、相互制约，共同影响着巡察整改工作质量。

2. 实事求是原则

　　实事求是，就是要在马列主义立场、观点、方法的指导下，一切从客观的真实情况出发，研究和认识客观事物发展的规律性，要把实事求是作为巡察整改行动的根据和向导。在实际整改工作中，一些被巡察的党组织在制订巡察整改方案时不坚持实事求是，对发现的问题不立足实际做具体分析，仅见事论事、简单了事，提出的整改措施照搬照抄，未集体研究、未走群众路线，措施不是群众的共同意志。这种违背实事求是原则的整改，其工作不仅脱离实际，而且整改实效性极差，影响整改工作质量。可见，实事求是原则是巡察整改取得实效应遵循的最基本的原则。

3. 持续改进原则

　　从效应控制的角度看，任何管理效应都是在管理系统运行中实现的。持续改进原则体现了ＰＤＣＡ工作原则在巡察整改工作中具体应用，其中制订整改方案就是ＰＤＣＡ循环中的计划（ＰＬＡＮ）环节，落实整改方案就是执行（Ｄ Ｏ）环节，“回头看”就是检查（ＣＨＥＣＫ）环节［4］。在巡察反馈意见中， 有些问题可立行立改，有些问题需要持续整改、长期坚持，所以在落实整改任务中不是所有的问题都能在整改期限内一步整改到位，必须分类施策、长期推进。从巡察整改实践情况看，多数被巡察党组织不遵循持续改进原则，没有认真分析问题的成因，没有把脉对症，只是希望快点把所有问题整改完，结果造成整改流于形式，整改效果、质量不高。因此，遵循持续改进原则是建立巡察

整改长效机制、提升巡察整改质量和实效性的重要保障。

4. 公开公平原则

　　公开公平是构建社会主义和谐社会的重要因素，而巡察整改工作是巩固社会主义良好政治生态的重要内容，巡察整改必须遵循公开公平的原则。巡察发现的主要问题必须是要公开的，在一定范围内向广大群众公开，制订的整改措施也必须让群众知情并接受广大群众的监督。涉及违纪违规问题的处置，必须公平对待，不能因人而畸轻畸重。遵循公开公平原则有利于杜绝少数人左右整改事项、隐藏关键问题，是促进巡察整改取得成效的重要手段。

5. 促进发展原则

　　发现问题解决问题的根本在于促进被巡察单位的健康发展，在问题整改中要处理好当前需要与长远发展的关系，不能只为了整改而整改，影响质量影响发展。发展是硬道理，在落实整改任务时，既要有改的措施也要有立的机制， 既要立足实际又要着眼于未来。如果整改问题不是为了促进发展，那巡察工作就改变了性质，巡察整改就变成整人整事的工具。为此，促进发展原则是提升巡察整改实效性的落脚点和归宿点。

三、立足整改原则提升巡察整改实效性

　　党的二十大报告提出，政治监督要“具体化、精准化、常态化”。［5］巡察整改是一项政治监督工作，被巡察党组织在巡察整改过程中必须坚持以党的政治建设为统领，提高政治站位和政治觉悟，坚守自我革命根本方向，坚持原则、把握政策、注重效果，做到目标导向、问题导向、效果导向相结合，发挥自我纠错机制，发扬历史主动精神，确保巡察整改成果转化为群众的获得感和幸福感。

2. 立足实际抓整改

　　社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际，同理，一个单位的最大实际就是现状。只有正视问题现状，才能脚踏实地加以改进干好工作，被巡察党组织只有正视巡察发现的问题，才能更好地抓好问题整改。立足实际抓整改，必须坚持实事求是的原则，主要抓好两个方面工作。一要有历史主动精神，主动认领整改问题，明确整改责任。对巡察发现的问题不管是以前的还是现在的，都要实事求是对待，主动接受，分解任务，明确责任。巡察整改的过程就是责任担当的过程，要强化被巡察党组织的主体责任，整改意见书由党委书记签收、立此存照。认识决定行动，行动就要具体，被巡察党组织班子成员

除了要提高思想认识，还要把整改问题紧紧抓在手上，制定切实可行的整改方案，逐项整改到位。巡察整改既要严肃、认真、紧迫，又要坚持实事求是、求真务实，从落实“两个维护”的政治高度，层层落实，推动问题整改。二要有自我革命精神，立足自身，明确整改措施与时限。推动问题整改，关键要抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。被巡察党组织主要负责人是落实问题整改的“牛鼻子”，党组织书记要对巡察整改亲自部署、直接督办，按照规定程序召开领导班子整改专题民主生活会，对照整改事项，从班子改起，从自己改起。班子成员对分管领域负有具体政治责任，要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，有什么问题就整改什么问题，该是谁的责任就是谁的责任，不回避、不遮掩，确保各项整改任务落实落细。

3. 立足长远抓整改

　　巡察整改是一项系统工程，要运用科学方法，统筹推进。有些问题的整改需要经过一段时间，要精准制定计划和责任书；有些整改是长期的、年复一年的工作任务，要以钉钉子精神抓好落实。立足长远抓整改，要坚持持续改进原则，认真做好两项任务。一要制订可行的整改措施，并且措施要见人见事。整改措施要切中问题的主要矛盾，抓住关键和要害，特别是涉及违纪违规款项的整改事项，不仅要有清退违纪违规费用的措施，还要有对相关责任人的处理意见，措施上做到见人见事见效。二要形成有效的整改机制，而且机制要长效。巡察发现的许多问题，单靠措施办法解决还不行，必须同改革、创新、机制结合起来，围绕整改的共性问题，推动深化改革、补齐短板、加强制度建设，建立整改常态化、长效化机制，从而提高治理能力和水平。总之，整改不仅要有改的措施，而且要有立的机制，这两项任务是相互联系的统一体，不可分割， 只有整改措施或整改机制，都不能达到整改效果。在巡察整改中要始终坚持持续改进原则，持续跟踪、深化整改，防止整改问题形式化，防止问题反弹、反复。因为老问题解决了，新问题还会冒出来，所以要跟进研究解决，建立长效机制，以永远在路上的执着精神发现、整改，再发现、再整改，一抓到底。

4. 立足公平抓整改

　　巡察发现的突出问题，都是群众反映强烈的、身边亟需解决的具体问题， 整改这些问题也是群众关注的热点问题，必须认真改、深入改，不能因人而异， 要做到公平公正。公平公正，不仅体现在问题整改的全过程，还要体现在问题整改结果的公平公正，过程不公平必然影响结果不公平，这就要求被巡察党组

织在巡察整改中强化过程导向，从过程求结果，从结果评整改，并把政治导向贯穿于巡察整改全过程，在整改中不仅要突出政治原则，还要体现公平原则。巡察整改的目的是解决制约被巡察单位发展的瓶颈问题，而不是制造新的矛盾， 引发不团结不公平的问题。为此，立足公平抓整改，要坚持以人民为中心的思想，站稳群众立场，通过整改不仅要让群众从物质利益上得到满足，还要让群众该享受到的公平正义和合法权益得到保障，让群众感到巡察整改的目的是求团结强自身稳大局，从而不断增强人民群众的获得感幸福感。

5. 立足发展抓整改

　　问题整改的最终目的就是促进被巡察单位全面健康发展，这个发展不仅包括整改事项的健康发展，而且还包括问题涉及个体的健康发展。从这个意义讲， 立足发展抓整改，必须坚持促进发展原则，重点抓好人与事的两项整改工作。一要紧抓整改问题涉及人的自身建设情况。对人的问题不能任性、不能粗枝大叶，要把对干部负责与对党负责、对历史负责统一起来，把握问题边界和政策界限，根据整改问题的性质、情形以及影响程度，对问题相关责任人提出处理意见，处理方式要恰如其分，处理结果要使当事人能接受，而且处理能起激励发展作用，而不是起负面作用。二要紧抓问题涉及具体事项的整改情况。对整改事项要具体问题具体分析，整改既要有力度，又要有尺度，要抓住问题的主要矛盾，抓住关键和要害，抓住那些制约发展的且牵一发动全身的问题，强化“靶向治疗”思维，精准施策，明确主攻方向，集中力量整改，实现问题整改的最大效果，推动问题整改转化为推进高质量发展的治理效能。

四、结语

　　党的自我革命永远在路上，在新时代新征程上要不断发扬党的自我革命精神，进一步强化政治监督。巡察是政治巡察，本质上是政治监督。发现问题是巡察工作的生命线，解决问题是巡察工作的落脚点。巡察整改的实际效果决定着巡察工作的质量，而整改的实效性受诸多因素影响，但最根本在于被巡察党组织的整改原则，即实事求是、持续改进、公开公平、促进发展原则。实践证明，巡察整改的原则性与实效性呈正相关态势，即自我革命越主动，原则性和实效性越强，反之则弱。因此，从自我革命的内含把握原则性与实效性的内在关系，有助于提升巡察整改的实效性，实现以高质量巡察工作推动党的建设高质量发展。

政治巡视的制度逻辑、现实问题与完善路径

吉林大学　　王立峰

　　〔摘要〕作为党的自我革命制度规范体系的重要制度部署，如何推进政治巡视制度的成熟定型与巡视工作能力提升，是新时代不断深化政治巡视的重要命题。政治巡视沿着制度实施、制度效能、制度评价三个维度渐次展开，分别明确了政治巡视运行方式和实施路径的执行逻辑；构建起政治巡视功能系统和支撑目标的效力逻辑；表征着政治巡视制度理念和评价机制的价值逻辑。然而， 受主客观因素的影响，政治巡视在实践运行中也面临着诸多现实问题，为了更好地将政治巡视的制度优势转化为制度效能，应从突出政治巡视重点内容、深化巡视巡察上下联动、增强政治巡视工作合力、加强政治巡视主体建设和提升巡视成果运用质效五个方面入手，推进政治巡视制度创新和执行能力建设，更好地发挥政治巡视利剑作用。

〔关键词〕政治巡视，政治监督，巡视巡察，自我革命

　　政治巡视是党内监督的重要形式，也是中国共产党长期执政条件下实现党的自我革命的重要制度实践。党的十八大报告明确提出，要充分发挥巡视制度的监督功能〔1〕。党的十九大报告也强调，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立起巡视巡察上下联动的监督网〔2〕。党的二十大报告则进一步对政治巡视制度定位予以明确，提出要不断“完善党的自我革命制度规范体系，健全党和国家监督体系，发挥政治巡视利剑作用、落实全面从严治党政治责任”〔3〕。应该说，巡视工作经过十年的聚焦创新，为推动党的自我革命、跳出治乱兴衰的历史周期率探索出了一条行之有效的政治监督新途径。

　　2015年10月，在管党治党新格局的要求下，中央第八轮巡视工作动员部署会首次提出了“政治巡视”这一重要命题，此后学界对此展开了较为丰富的研究。既有研究主要集中在三个方面：一是关于政治巡视理论内涵的阐释。政治巡视通过制度的安排实现对政治权力的监督和制衡，是中国共产党内部实现政治分权和权力整合的协调机制〔4〕。二是关于政治巡视的历史研究。自中国共产党成立以来，党内巡视出现了重要变迁：巡视主体日益多样化、巡视内容逐步向纵深拓展、巡视相关法规体系日益完备、巡视对象逐步实现全覆盖〔5〕。三是关于政治巡视的实践路径研究。推进政治巡视需要提升组织忠诚度保证政治巡视的方向性〔6〕；通过政治与业务有机融合以提高政治巡视操作性〔7〕；

把握政治方向，推动政治巡视的制度化规范化；构建科学的政治巡视评价机制

〔8〕。

　　梳理和总结学界相关研究成果，发现现有研究对以下三个方面尚没有做出回应：第一，政治巡视的制度逻辑是什么？它的效力功能、实施机制以及价值意义体现在哪些方面？第二，在制度规范的逻辑支撑下，政治巡视制度在实践过程中面临着哪些现实问题？或者说政治巡视发展过程中存在着哪些阻碍其深入推进的不利因素？第三，基于对政治巡视实践所面临的现实问题，如何使政治巡视制度优势转化为党和国家治理的显著效能。基于此，本文尝试探讨政治巡视制度优势转化为制度效能的制度逻辑，再对政治巡视实践中所存在的具体问题进行分析，在此基础上提出一些对策性的建议。

一、政治巡视的制度逻辑

　　所谓政治巡视是指通过建立巡视工作领导小组的方式，围绕党风廉政建设主体责任和监督责任的有效落实而形成的一系列紧密相连、相互衔接、独具特色的政治监督体制机制。政治巡视的内生演化实际上存在着“逻辑上贯通，实践中关联”的闭环逻辑，并且由政治巡视的制度实施（动态、执行）、制度效能（静态、效果）、制度评价（理念、价值）三个维度共同组成，推动政治巡视实践螺旋式上升。

（一）制度实施：政治巡视的执行逻辑

　　制度实施是由一组连贯的、内在联系的行为而构成统一的整体，是实现制度效能的关键。作为政治巡视工作的动态反映，政治巡视的执行逻辑主要是指为保障政治巡视工作高效运行而制定的一系列执行程序与操作规范。概括起来说，政治巡视坚持问题导向和效果导向，以巡视前的准备、巡视中的了解、巡视后的跟踪这一系列操作规程为核心，构成了以“发现问题-反馈问题-解决问题”为目标的闭环链条。

　　第一，巡视前的准备发挥着“导向器”的作用，这是巡视组降低时间成本， 增强政治巡视针对性，提高工作效率的重要前提。这主要体现在三个方面：其一，派出党组织和领导小组，通过对每一轮巡视的工作方案与任务进行详细讨

论，为巡视工作提供政治指导和权威支持。其二，巡视组精心准备，在确定每轮巡视对象前，通过事先听取司法、审计、财会、统计等相关部门的意见建议， 对反映问题比较突出的地区、单位优先考虑安排巡视，研究制定工作预案。其三，相关职能部门一方面向巡视组提供有效的目标资料，给出重点人员清单和重要问题线索，方便巡视组在进驻之后，能够在最短的时间内找到合适的切入点和突破口，确保巡视工作高效推进。另一方面相关职能部门通过选派政治立场坚定、业务能力强的优秀干部参加政治巡视，也有助于提高巡视队伍的整体业务素质。

　　第二，巡视中的了解发挥着“检测器”的作用，是巡视组精准发现问题、释放政治巡视效能的关键所在。A反复强调，“要坚定不移深化政治巡视” “善于从政治上发现问题”“发挥政治‘显微镜’、政治‘探照灯’作用”。对此，需要明确的是，问题导向是贯穿政治巡视全过程的一条根本性要求。具体到一个单位，内部的自我监督很难达到党所要求的预期成效。而政治巡视对于被巡视单位而言，体现的是异体监督原则，没有错综复杂的利益关系掣肘巡视，更易于发现问题。因此，在巡视组入驻之后，能够通过查、听、谈、阅、访等方式，最大限度地嵌入被巡视地区、单位的内部，利用各种合法和有效的渠道，深入了解巡视对象的职能职责等相关信息，增强发现政治问题的深度和广度，挖出巡视对象的政治“病灶”，这也是政治巡视发挥政治体检作用的逻辑起点。

　　第三，巡视后的跟踪扮演着“矫正器”的角色，是推动问题整改、做好巡视“后半篇”文章的有力保证。政治巡视本质上属于政治监督，是对党组织和党员领导干部进行的政治体检，即发现政治问题、纠正政治偏差。这在当前集中表现为，查找各级组织和党员干部在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上存在的突出问题，梳理问题的表现，分析问题的危害，查找问题生成的深层次原因。因此，如果把政治巡视看作发现问题的“政治体检”， 那么“整改”则体现出解决问题的政治担当。因为针对巡视过程中发现的政治问题，巡视机构将这些问题告知有关党组织，提出整改建议，并督促其限期内进行纠正，这亦是政治巡视发挥其政治体检功能价值的一个重要方面。

（二）制度效能：政治巡视的效力逻辑

　　制度能否起到应有的作用、能达到什么程度，就体现为效能。制度效能反映的是政治巡视制度的有效性和高效性问题。因此，从效力效果来看，政治巡

视始终遵循“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，形成并保持了政治监督高压态势，确保巡视一处党组织、整改一批问题、净化党的肌体。

　　第一，发现问题更加透彻精准。一方面，政治巡视实行监督责任制，明确规定巡视组“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”。因此，政治巡视相比其他监督，更加突出“专”的特点，紧盯重点人、重点事、重点问题，确保发现问题不跑偏。另一方面，政治巡视坚持问题导向，着力聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，针对管党治党“宽松软”等方面去研判问题，找准问题症结。并且在发现问题的内容上，“政治巡视紧紧围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署，靶向挖掘有价值的问题线索，提升发现问题的精度和深度”〔9〕。在工作方式上，政治巡视也不断创新方式方法，积极探索开展异地交叉巡视、“明访+暗查”、“一对一”秘密谈话等新途径，加快由被动接受问题向主动发现问题的转变〔10〕。

　　第二，问题整改和结果运用更加到位。一方面，由于上级党组织对下级党员领导干部具有任命权，在这种权力授受情况下，加上巡视成果本身具有权威化规范化制度化运用渠道，使得政治巡视问题整改的针对性、深入性和结果有效性能够得到最大程度发挥。另一方面，政治巡视对移交的问题线索，按照“四种形态”的要求进行分类处理，对一些普遍存在的问题，也及时通报给未被巡视单位党组织，要求其对照检查；而对于整改不到位的，先下发“问题督办单”， 再次限定整改时限；仍未完成整改的，则督促其上级党组织对相关责任人按规定问责处理。实践也证明，只有使整改既有“当下改”的举措、又有“长久立” 的机制，才会产生倒逼效应，更好地推动问题整改责任落实。

　　第三，震慑效力更加显著。政治巡视就是要形成震慑，这既是巡视工作开展的目的，也是政治巡视发挥的最显著作用。一方面，在政治巡视开展前召开动员部署会，在巡视结束后召开反馈会，既激发了被巡视对象的政治责任感， 也起到显著的宣传、警醒、震慑作用，推动被巡视对象党组织增强责任担当， 强化党的领导核心作用，把管党治党的政治责任落到实处。另一方面，巡视组虽不直接参与具体的案件查办工作，但通过将问题线索移交给纪检、监察、检察等部门，对部分问题直接提出处理建议，并通过“回头看”等方式督促整改落实，有效地纠正了党员干部的不正之风，解决了“有令不行、有禁不止、妄议中央、形式主义、官僚主义”等问题，发挥出其显著的震慑作用。

（三）制度评价：政治巡视的价值逻辑

　　制度评价是具有明确价值观念和行为意图的体系性规范。政治巡视的价值逻辑表征为中国共产党长期执政条件下实现党的自我革命、夯实党长期执政的政治基础的制度评价机制。因此，政治巡视对于推进全面从严治党、加强政治监督、促使中国共产党勇于和敢于跳出历史周期率具有特别重要的制度价值， 实际上构成了政治巡视制度本身的评价依据。

　　第一，实施全面从严治党的制度选择。一方面，政治巡视把管党治党的政治责任落到实处。政治巡视把政治纪律和政治规矩挺在前面，用纪律的尺子去衡量被巡视单位党组织、党员干部的行为，并紧扣党的六大纪律开展监督〔11〕， 既对被巡视党组织和党员干部进行一次党性教育，唤醒其党章党规党纪意识， 也推动被巡视单位党组织强化党的领导核心作用，把管党治党的政治责任落到实处。另一方面，政治巡视推进全面从严治党向基层延伸。根据统计，十八届党中央共组织开展12轮巡视，巡视了277个党组织，首次完成了一届任期内巡视全覆盖。与此同时，在中央巡视工作的示范引领下，各省区市也逐步建立与完善市县政治巡察制度，推进全面从严治党向基层延伸。这也表明政治巡视全覆盖织就的监督大网，正在压缩不正之风和腐败问题在党内的生存空间，推动党中央全面从严治党的战略布局和“党内决不允许腐败分子有藏身之地”的庄严宣示落到实处、落到基层〔12〕。

　　第二，跳出历史周期率的制度创新。作为独立执政超过70年的世界第一大党，如何打破和跳出历史周期率的历史怪圈，成为历代中国共产党人不懈探求的课题。同时，实践也证明，中国共产党之所以能够带领人民群众实现世界上少有的经济快速发展的同时维护社会长期稳定的奇迹，其根本原因就在于中国共产党勇于进行自我革命，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。而政治巡视便是中国共产党在新的历史条件下，为保持党的纯洁性和先进性而进行的制度探索。政治巡视从发现党内问题、净化政治生态、厚植执政基础的角度，推动党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实，解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护和巩固了中国共产党永葆初心使命、坚守为民本色的立党根基，这也是解读中国共产党能够保持长期执政地位、跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率的制度密钥。

　　第三，加强政治监督的制度设计。从政治巡视的运作机制来看，其本质是执政党运用自身的政治权威和执政资源，以自上而下的组织方式，对政治权力

进行政治监督。一方面，政治巡视在推动政治监督方面，不是空泛的，而是具体的、实在的，通过牢牢把握“两个维护”这个“纲”和“魂”，以“四个意识”为政治标杆，聚焦党组（党委）职责使命和核心职能，深入查找政治偏差， 提高“两个维护”的政治自觉，强化党员领导干部的政治担当，保证了党的路线方针政策的贯彻落实。另一方面，开展政治巡视不仅能够纠正党员干部的意识形态偏差，将党要管党、从严治党的政治责任落到实处，还能够加强中央和地方、上级和下级党组织的相互交流沟通，推动上级部门调整不适用于基层的政策，并对贯彻落实党中央和上级党委决策部署不力的地方党组织追究责任， 以保证全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

二、政治巡视存在的问题

　　政治巡视制度设计的理想图景，应该是在权力责任明确、工作形式规范、制度体系完善的前提下所形成的高效、专业、精准的政治监督活动，能够对全面从严治党新格局产生重要影响。然而，巡视主体与对象间的利益博弈、机构内部成员认知偏差与行动危机、同向配合及纵向联动不畅通导致制度环境制约、路径依赖所形成的惯习阻滞，共同构成了政治巡视高效运行的制度化障碍。

（一）政治巡视存在认识偏差和工作误区

　　巡视之所以成为国之利器、党之利器，与中国共产党始终坚持政治巡视这一科学定位密不可分。A多次强调，巡视是政治巡视，本质是政治监督。然而，在开展政治巡视实践的过程中，仍然存在部分巡视机构、巡视干部不理解政治巡视的根本任务、价值取向和监督重点，影响了政治巡视整改成效。

　　第一，仅仅将“政治巡视”视为“政治纪律巡视”，忽视了对违反组织、廉洁、群众、工作和生活纪律等方面问题的调查，导致监督执纪缺位，责任追究不平衡。究其本质，还是由于部分巡视机构、巡视干部不理解政治巡视背后的政治立场、政治责任、政治担当问题，造成了对政治巡视的根本任务、价值取向和监督重点的概念混淆。

　　第二，将政治巡视降格为业务检查、工作督查，或者泛化、虚化“政治” 概念，认为“政治巡视”能解决被巡视单位的一切问题。这也是对政治巡视的内涵认识不够深刻，缺乏从政治高度观察和分析巡视工作的敏感性，没有透过政治巡视的责任使命看到政治巡视在“两个维护”上肩负着特殊使命和重大政治责任。这导致部分巡视机构在巡视工作报告、谈话情况报告、问题线索报告等方面没有凸显政治属性，也没有发挥出政治巡视在政治监督方面的独特优势。

　　第三，“把政治巡视和反腐败割裂开来”〔13〕。这种认知偏差反映到巡视工作中，就造成有的认为强化政治巡视，仅仅是注重面上监督，而忽视了对腐败问题的调查；有的只是将注意力集中在某个具体的贪污问题上，对一些明显的政治问题视而不见，忽视了对腐败背后深层次政治责任的关注和政治生态情况的监督。这两种情况虽然表现不同、程度不同，但本质上还是由于没有认识到反腐败斗争本身就是政治巡视的重要任务。因为腐败问题从表面上看是对经济秩序的破坏、对社会秩序的破坏，但深层次地看，它更是对政治秩序的破坏，对党的领导的破坏，这无疑是政治问题。

（二）巡视巡察上下联动工作存在薄弱环节

　　实践证明，只有推动政治巡视巡察同向发力、同频共振、一体推进，才能防止碎片化整改，才能有效促进政治巡视巡察利剑向基层一线延伸、向群众身边延伸。而“上下联动成效如何，关键是要强化一体联动，推动巡视巡察监督、整改、治理的有机贯通”〔12〕。但从现实情况来看，政治巡视巡察上下联动工作还存在一些不容忽视的问题，需要认真对待并加以解决。

　　第一，统筹谋划机制不健全。从目前所掌握的资料来看，全国范围内很少有地方对政治巡视巡察工作进行全面的顶层设计；有些地区虽有设计规划，但做得过于笼统或过于简单，影响了规划的可操作性与权威性；“有的地区甚至存在虽然有计划，但却没有得到严格执行，这些都导致了市县政治巡察工作很难与政治巡视工作同步合拍”〔14〕，经常出现“你方唱罢我登场”的局面， 不仅难以发挥出巡视巡察工作“压茬进行”的联动效应，反而会增加被巡视单位的工作压力。

　　第二，沟通合作机制不健全。目前，一些地区的巡视巡察部门，在必要的信息、资料、线索等方面，缺乏必要的资源共享，造成了信息传递的障碍。并且对相关案件的工作经验、心得体会方面也缺乏相互交流。这导致在政治巡视巡察工作完成后，因为成果运用上的沟通配合不畅通，出现信息不对称、信息共享不及时、反馈不及时的问题，导致巡视巡察成果的实际使用效率低下，无法通过信息共享转化为共同工作经验，影响了全面从严治党整体效应的发挥。

　　第三，人才保障机制不健全。目前该领域最大的问题在于巡视巡察机构的人才相对匮乏。一方面，巡视巡察组工作人员当中大多数人对于理论知识掌握较多，但实际操作较少，与实际工作需求存在一定差距。另一方面，部分地区临时抽调其他单位工作人员参与巡视巡察工作，但这些人大多没有相关经验，

缺乏业务知识，仅仅依靠每轮巡视巡察前短期的培训，根本无法满足工作的需要，这些问题都在客观上影响了政治巡视巡察成效。

（三）政治巡视衔接配合机制尚不健全

　　“政治巡视作为党内监督的重要方式，其政治监督效能的实现，是通过巡视主体与党内党外多部门、多种制度之间的相互配合和互动交流来实现的，也有赖于各监督主体协同作用的共同发挥。”但就目前情况来看，政治巡视与其他部门监督之间的有效衔接机制尚不完善。

　　第一，在与组织监督衔接配合方面。“巡视监督与组织监督二者联系密切， 相辅相成，既各有侧重，又相得益彰”。一方面，党的十八大以来，选人用人专项检查始终是巡视工作的一个重要方面，并作为政治巡视的重要内容写入《中国共产党巡视工作条例》。另一方面，“组织监督同样将抓早抓小、抓经常、抓预防，贯穿于对干部考核考察和选拔任用之中”。因此，它实际上同政治巡视一样，都是党内监督的重要内容，对维护党的肌体健康起到很大的作用。目前二者在协作配合方面存在的问题主要集中在组织部门如何在日常监督中更好地运用政治巡视成果，督促巡视整改落实。

　　第二，在与司法、审计、财会、统计等监督衔接配合方面。政治巡视与司法、审计、财会、统计监督作为党和国家监督体系的主要组成部分，进一步整合监督资源，充分发挥各自职能优势，密切联系、相互支持，强化信息沟通、资源共享，促进各种监督有机融合、有效配合，才能放大监督效应，提升监督效能。目前，在这方面存在的问题主要集中在如何建立健全政治巡视与司法、审计、财会、统计等的联系协调、业务协作、成果互用，以及相关人员参加政治巡视等方面的机制。

　　第三，在与人大监督、政法监督、群众监督、信访监督、舆论监督的衔接配合方面。政治巡视是党章赋予的重要职责，也是从严治党、维护党纪的一种重要方式，彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。加强政治巡视与人大、政法、群众、信访、舆论等监督的协作配合，可以更好地发挥巡视的利剑作用。目前，在这方面存在的问题主要集中在如何加强政治巡视与以上五种监督的统筹联动以放大政治巡视的叠加效应。

（四）政治巡视主体自身建设有待完善

　　巡视组作为开展政治巡视的主要角色，其“肌体”是否健全，是保证巡视工作成效的重要先决条件。若巡视主体自身都存在问题，势必会导致巡视过程

问题重重，巡视效果大打折扣。然而，当前在巡视主体建设方面的确存在阻碍巡视工作顺利进行的若干问题。

　　第一，巡视机构的作风建设有待进一步加强。主要表现在部分地区和巡视组在开展政治巡视过程中走向形式主义、官僚主义。例如有的地区组建的巡视组，队伍庞大、机构臃肿；有的巡视组还要求被巡视单位无条件随时待命；还有的巡视组热衷于搞“形象工程”“政绩工程”，一个电话或询问就能完成的事项偏要“填表格“”盖公章”，只求“做多”，不求“做好”，不仅白白浪费了巡视工作精力，也给被巡视单位和人员带来很大的工作负担。

　　第二，巡视机构的队伍建设有待进一步加强。主要表现在部分地区的巡视人才库组建不规范，对入库人员的标准制定不详细、入口把关不严，导致“巡视工作人员政治敏锐性不强、业务能力欠佳”。甚至有些巡视工作人员对政治巡视的概念、程序、方法都掌握不透，严重影响了政治巡视实效。同时，部分地区还存在对“巡视工作人员开展党性教育及业务培训不足的问题，以至于出现巡视工作人员跑风漏气、‘以巡谋私’的‘灯下黑’情况”。

　　第三，巡视机构的内控建设需进一步细化。其一，有些巡视机构未针对巡视工作人员流动性大这一特点，采取针对性和实效性的管理、激励、约束机制， 导致人浮于事、效率低下。其二，有些巡视机构内部日常管理较为混乱，制度纪律执行不力，请销假制度、请示报告制度、考勤制度执行不到位，致使出现“上不上班一个样”“工作干不干一个样”的情况，这也表明，当前巡视机构用内部制度管权、用制度管事、用制度管人和按制度办事的举措有待进一步增强。

（五）整改落实及成果运用效率有待提高

　　政治巡视发现问题的目的是推动整改，解决问题，堵塞漏洞，促进改革， 使党的各项体制机制更加完善。如果把巡视看作是发现问题的“政治体检”， 那么巡视整改便是检验政治立场、考验政治担当的“经验交流”。但是从政治巡视实践中可以看出，巡视整改工作还存在若干问题。

　　第一，巡视整改主体责任和监督责任不明确。目前，对于巡视整改工作情况，尚无制度性、系统性的量化标准和监督机制，缺乏对整改进展及整改效果的检查方法，导致整改落实的成效并不显著。与此同时，在整改责任分配方面， 也缺乏明确的制度规定，容易造成主次责任划分不清楚、责任不明的问题，使得被巡视党组织和党员干部出现怠慢心态，甚至存在“旧病未愈，又添新伤”

的情况，致使巡视整改效果不尽如人意。

　　第二，政治巡视整改评估体系不健全。利用科学指标体系对政治巡视整改的效果展开评估，不仅能对巡视机构的工作进行规范，还可以激励被巡视党组织落实整改意见。然而，在政治巡视整改评估过程中也存在一些问题。比如， 评估指标的政治性不突出，即“两个维护”“人民立场”等指数的权重过低， 没有充分体现出巡视整改评估的政治作用。同时，对政治巡视整改情况进行评估，实际上也是整改主体与评估主体之间的一种互动过程，需要双方进行有效沟通和交流。然而，当前政治巡视整改评估机构与被巡视党组织之间缺乏必要的信息交流，甚至对某些问题的理解还存在着偏差，一定程度上限制了政治巡视整改评估的效率和效果。

　　第三，“巡视成果运用宣传机制不完善”。党的十八大以来，中央对巡视成果的运用给予充分的关注，并将其视为强化和改善政治巡视工作的重要环节。实践也证明，将巡视成果运用情况及时向社会公布，积极引导和发动群众参与监督，不仅能够充分展现巡视的政治效果和社会效果，也是提高人民群众对政治巡视“肯定值”的行之有效的途径。但是目前，很多地区并没有将巡视整改成果向社会进行有效的公开宣传，长期以往，政治巡视实践将难以深入推进。

三、政治巡视的完善路径

　　面对政治巡视实践运行过程中的结构冲突及路径依赖的深层矛盾，面对动态化、复杂化、优质化的全面从严治党需求，势必要对政治巡视进行系统、完善的路径设计，着力消除阻碍制度变迁的藩篱，使政治巡视可以整合多方利益、获得广泛认同，并在良好的组织环境中持续发展。

（一）聚焦“两个维护”，突出政治巡视监督重点

　　“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，而政治巡视作为上级党组织对下级党组织开展政治监督的重要抓手，将问题表象背后隐藏着的管党治党、履职尽责、队伍建设等深层次问题作为重要内容，是强化“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动。

　　第一，把握政治定位。即政治巡视的根本在于鲜明的政治性。一方面，巡视组需要对“两个维护”是十八大以来中国共产党的重大政治成果和宝贵经验有深刻的理解，熟悉掌握政治巡视的主要任务和方法要求。另一方面，巡视组还需要将政治标准、政治要求贯彻落实到政治巡视全过程，深入开展对贯彻落实A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等情况的监督检查，

推进政治监督具体化、常态化，严肃党的政治纪律和政治规矩。

　　第二，防止内容泛化。即克服政治巡视包打天下的思想及由此导致的工作误区。一方面，政治巡视有自身的职能责任，突出的是政治监督，因此巡视机构需要深刻理解政治巡视并不是对被巡视单位的日常工作、业务工作展开的检查，而是突出监督检查政治纪律和政治规矩的执行情况。另一方面，仅仅依靠政治巡视，难以真正抓出政治监督成效，也解决不了全面从严治党存在的所有问题。因此，需要把制度建设摆在重要位置，形成上下配套、系统集成的法规制度体系，形成制度合力，不断夯实全面从严治党的制度基础，提升政治巡视制度效能。

　　第三，突出监督重点。即抓住党内领导干部这一“关键少数”，聚焦其对政治纪律方面遵守情况的检查。一方面，要以政治纪律和政治规矩为抓手，紧盯“关键少数”的思想与行为是否存在政治问题。另一方面，在选拔任用重要领导干部时，也需要严把“质量关”，坚持以政治标准为首要标准，强化对其遵规守纪方面的重点检查，确保选拔出的“关键少数”起到表率作用，能发挥以点带面、以上率下的领导作用从而促进其所在党组织的政治建设，推动形成良好的政治生态。

（二）坚持一体推进，深化巡视巡察上下联动

　　持续对巡视巡察进行一体化规划和实施，并在监督对象、方式方法、时间进度、成果运用等方面协同作业，做到上级巡视推进到哪里，下级巡察就跟进到哪里，不仅能有效整合和贯通监督力量，织牢织密联动监督网，还能形成有序承接、上下联动的整体优势，提升政治监督的系统性和有效性〔21〕。

　　第一，构建巡视巡察统筹谋划机制。就中央层面而言，中央巡视工作领导小组作为巡视巡察工作的“总设计师”，负有对巡视巡察工作进行顶层设计、总体布局、整体推进的重要职责。因此，在加强顶层设计的同时，还需要在时间安排、任务部署、文件制定、队伍建设等方面统筹考虑巡视巡察工作安排。就省级层面而言，省（自治区、直辖市）委及巡视工作领导小组要担负起领导责任，在贯彻落实中央关于巡视工作决策部署的同时，还要结合当地的实际情况，对本地区的巡视巡察工作展开周密安排，详细规划巡视巡察工作的“时间表”“路线图”和“任务书”。

　　第二，构建巡视巡察信息共享机制。一方面，要建立以大数据为支撑的政治巡视巡察信息化管理系统，打破信息孤岛和数据壁垒，实现巡视巡察跨部门、

跨层级的全数据信息共享和业务协同，充分发挥巡视巡察联动的综合效应。另一方面，建立联络员制度和情况报送制度。即市县巡察组指定专职联络员，在工作中与巡视工作办公室保持密切联系，互通信息，及时沟通反馈巡察工作中遇到的困难和问题，让省区市巡视工作领导小组能够及时掌握本地区、本单位巡察整改最新情况，并帮助其解决工作中遇到的难点、堵点问题。

　　第三，构建人才培养管理机制。一方面，建立健全从纪检、监察、组织、政法、审计、财税等部门选拔优秀干部到巡视巡察机构挂职锻炼的工作机制， 不断充实巡视巡察干部人才库。另一方面，还应注重强化巡视巡察干部的日常监督管理工作，制订和完善巡视巡察干部管理规范，并严格执行相关工作要求， 对泄露巡视巡察工作机密、利用职务之便为个人谋利的工作人员，根据严重程度，及时给予相应的处分，严防“灯下黑”。

（三）推动协作配合，增强政治巡视工作合力

　　深化政治巡视与其他监督贯通融合，完善政治巡视与组织、审计、信访等部门的协调协作机制，“推动形成系统集成、协同高效的监督体系，是充分发挥政治巡视制度优势和增强政治巡视工作合力的具体体现”。

　　第一，推动政治巡视与组织监督衔接配合。即把政治巡视成果运用到组织部门的制度建设之中，并通过政治巡视促进干部选拔任用工作和干部选拔任用监督工作的制度建设。一方面，组织部门可以把政治巡视结果作为党员干部考核评价、选拔任用的重要参考，这也是贯彻落实新时代党的组织路线的内在要求。另一方面，在开展政治巡视的过程中，也要将党员干部的政治担当情况作为巡视的重要内容，使那些令群众反感的“老好人”“太平官”受到震慑，产生良好的倒逼效应，也有助于组织部门开展干部日常监督管理工作。

　　第二，推动政治巡视与司法、审计、财会、统计等监督衔接配合。其一， 加强沟通交流。巡视部门与以上部门之间可以建立联席会议制度，定期商议研究工作中出现的新情况、新问题，并围绕相关问题相互通报工作情况。其二， 深化业务协作。巡视部门与同级有关部门之间应强化工作的协调与衔接，及时交流年度工作计划，双方相关的重要会议、重要文件、重点工作安排也应及时相互告知。其三，建立健全选派司法、审计、财会、统计等部门工作人员参与政治巡视的制度，并把被选派的工作人员在巡视工作中的表现，作为对干部进行评估和选拔任用的一个重要参考。

第三，推动政治巡视与人大监督、政法监督、群众监督、信访监督、舆论

监督的协调衔接。一方面，建立健全“两代表一委员”参加政治巡视的动员会和反馈会机制，充分发扬社会主义民主，引导人民群众有序参与到巡视工作中来。同时，在开展政治巡视的过程中，还需要紧紧围绕“四个着力”的要求， 提高民主监督的参与度和时效性，将人大监督、政法监督、群众监督、信访监督和舆论监督的功能发挥到最大，形成多角度、多层面的监督格局，使监督更加富有成效。另一方面，“巡视作为党内监督的战略性制度安排，同时也是党内监督与群众监督有效结合的重要形式”。因此，要积极营造鼓励监督、保护监督的氛围，对监督保障制度进行完善，强化对监督者的保护，才能将广大人民群众参与对党员领导干部监督的积极性、主动性发挥出来。

（四）坚持党的全面领导，加强政治巡视主体建设

　　深化政治巡视具有复杂性与挑战性，考验着巡视主体的政治立场、政治态度和政治担当。因此，需要以党的政治建设为统领，加强巡视工作队伍政治能力和专业能力建设，保证政治巡视制度的权威性和长效性。

　　第一，确保巡视工作队伍保持纯洁性和专业性。随着政治巡视工作的不断推进，巡视范围越来越大，巡视任务也愈发繁重，政治巡视强调要在政治上突出工作重点，对巡视人员的工作能力，专业素养要求也更高。因此，政治素养与专业能力二者不可偏废，都需要成为政治巡视选人用人同时具备的标准。在巡视工作队伍的组建上，还需要尊崇德才兼备、以德为先的用人理念，将政治素养放在首位，同时兼顾业务能力，充分发掘适应政治巡视新形势的专业人才。

　　第二，健全巡视主体激励与问责并举机制。《中国共产党巡视工作条例》对于巡视工作人员工作不力、违反巡视纪律的问责及处罚有较明确的规定，却缺乏必要的奖励激励制度。如果干多干少一个样，干多了不奖励、干少或不干也不追责，但干错了要担责，这对巡视工作人员而言，不仅缺乏必要的工作动力，还容易产生懈怠与害怕担责的心理，势必影响政治巡视的有效推进。因此， 需要构建赏罚并举机制，强化正面激励，对在巡视过程中表现出色的工作人员， 给予适当合理的奖励，有效激发巡视工作人员的积极性。

　　第三，建立完善的工作评价体系。要逐步探索将政治巡视工作执行情况作为监督执纪问责的重要依据，并纳入干部年度考核内容。可以通过建立绩效管理机制，制定考核细则，将上级点评、同级互评、下级测评、群众参评结果综合运用起来，以量化指标的方式直观展示巡视工作成效，将其作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，发挥干部考核评价的激励作用和示范带

动作用。这不仅能及时地将优秀的领导干部及普通巡视人员选拔出来，相应地， 对于那些考评结果较差者，也能够及时作出岗位调整。

（五）完善工作机制，加强巡视整改和成果运用

　　整改落实是政治巡视成果运用的关键环节，不断强化政治巡视成果运用的制度化、规范化建设，既是推动新时代政治巡视工作高质量发展的一项重要举措，也是政治巡视获得社会信任的一次重要考验。

　　第一，严格落实巡视整改主体责任和监督责任。一方面，“要把巡视整改落实情况纳入履职尽责考核与绩效考核的重要内容，加强督促检查，增强整改落实的刚性约束，使得巡视主体和被巡视对象明确其相应的责任”，调动两者履职尽责抓整改的自觉性和主动性，共同推进巡视整改落实。另一方面，对于拒绝整改、消极对待整改、整改不到位的相关地区和单位，无论涉及谁，都要严肃追究其主体责任、监督责任和领导责任，推动巡视问题不折不扣地整改到位，保证政治巡视顺利运行。

　　第二，建立健全政治巡视整改评估机制。一方面，亟需出台专门的“政治巡视评估条例”以提升巡视整改评估实效。同时，由于政治巡视具有强烈的政治属性，所以在制定巡视整改评价指标体系时，应综合考量“两个维护”方面的整改效果和“人民立场”的实现程度这两项关键因素，并增加它们的权重。另一方面，建立评估主体与整改主体之间有效的沟通渠道和常态化沟通机制。只有评估主体与整改主体之间就评估工作进度和存在问题进行深入交流，交换意见，才能共同推进评估工作顺利开展，进一步巩固政治巡视的成果。

　　第三，建立透明的巡视整改情况公开制度。对政治巡视整改情况进行公开， 既能对巡视整改主体产生激励和约束作用，也能成为公众参与政治巡视整改评估的现实条件。因此，巡视组在向被巡视地区、单位反馈巡视情况时，需要及时向社会和群众公开，实事求是地反映问题，不回避矛盾，自觉接受社会监督， 让问题在阳光下解决，确保整改落实取得看得见、摸得着的实效。同时，还需要制定科学的、与之相对应的公开细则，明确公开的各项合理程序，促进形成“以公开促公正、以公正促公信”的良性循环，保证巡视整改的成果能够经得起实践和群众的检验。

中国共产党百年巡视制度发展运行及经验启示

中国纪检监察学院　　刘诗林

　　［摘要］巡视是极具中国特色的监督制度形式。在中国共产党发展壮大的历史进程中，巡视应时代之需在不同时期分别承担着联系沟通、指导领导、监督检查、教育宣传、选贤荐能等职能，并在领导体制、组织体系、方式方法、制度建设等方面取得不同程度的发展。进入新时代，党中央将巡视作为党内监督战略性制度安排，以问题为导向对巡视做出了革命性改革和开创性创新：巡视在全面从严治党中的利剑作用充分彰显。百年来，巡视始终坚持、维护和巩固党的领导，始终坚持走群众路线加持人民民主监督权威，始终保持求真务实、与时俱进、自我革命的政治品格，始终坚持严明的纪律作风打造巡视铁军，为中国共产党的发展壮大、革命建设、净化革新、自我革命做出了显著贡献。以党的二十大精神为指引，政治巡视将继续发挥利剑作用，为中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程保驾护航。

［关键词］巡视；巡察；党内监督；党和国家监督体系；自我革命

　　巡视是具有鲜明中国特色的制度形式，是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合、与中国传统优秀文化相结合的生动实践，是中国共产党加强自身建设、开展自我革命、追求自我净化的经验萃取与结晶。回顾建党百年来巡视制度的发展历程，对于深化认识新时代巡视理论、创新巡视工作方式方法、提升巡视工作质效具有重要意义。

一、中国共产党巡视制度的发展历程

　　中国共产党的巡视制度自1922年始。百年来，巡视的职能定位与制度设计随着中国革命、建设、改革不同时期的形势任务而发展变化，经历了螺旋式发展的历程，始终承担着将党建设得更加坚强伟大的历史使命，在每一个时期都发挥着独特的时代价值。

（一）新民主主义革命时期的巡视制度创立并迅速发展

　　中国共产党早年巡视制度是在共产国际指导下，受苏联党政体制模式影响应运而生的。20世纪20年代初，苏联布尔什维克党确定的党政、党群关系模式中就有巡视员的设置①。中国共产党作为共产国际所辖支部，对其巡视制度进行了移植和借鉴。从1920年开始，共产国际和联共（布）先后成立多家对华机构，安排驻华代表、顾问等人员以派驻、巡行等方式，对中国支部传达指示，

进行领导。1926年11月的《共产国际第七次扩大执行委员会中国问题决议案》明确要求中共要建立巡视制度②，加紧巡视工作，突出重点，讲究实效，并给予专门的经费支持。

　　大革命时期，巡视制度初步创立。巡视直接由中央执行委员会领导，先后以中央特派员、中央特派巡行的指导员、巡视员的形式运行。1922年中共二大通过党章规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议， 此项会议应以中央特派员为主席。”①这是我们党第一次对中央特派员巡视下级做出制度规定。1923年，中共三大通过《中央执行委员会组织法》，将中央执行委员会法定人数增至九人，其中五人组织中央局，其余四人则“分派各地， 赞助地方委员［会］一同工作，每星期将所在地情形报告中央局一次”②。1924 年初，国民党和共产党第一次合作期间，国共两党多次派遣巡视员指导地方工作。到1925年1月中共四大召开时，党中央在纺织业、造船业、铁路运输、河海运输及各种矿业工人数量众多，具备党组织基础的上海、广东、湖南、湖北、唐山、天津、山东等地广泛发展党员。中央机关为尽快熟悉情况并指导工会运动，特派人员巡行各地。1926年，为“拿住运动的重心”、尽可能地扩大指挥范围，中央扩大会议再次决定“建立巡行员制度，实地指导各地工人斗争”③， 考察并执行任务，应对特殊事故。在中国共产党从一个仅数十人的研究性小团体发展到五六万人的群众性政党的重要转型时期，巡视在帮助党中央明了全国实际情况，传递上下级信息，指导各地党组织开展工作、推进革命运动发展， 检查督促各地落实配合北伐工作计划等方面进行了积极探索。

　　土地革命时期，巡视制度逐步形成并日趋成熟，巡视成为党中央实行组织建设和社会动员的重要领导方式。在大革命失败后“白色恐怖”的秘密工作条件下，通信交通均不发达，为了将党中央的领导和决策落到实处，巡视承担了联系了解、指导指挥、监督检查、教育改造下级党组织等多重职能。巡视的重点是在各地恢复和重建党组织，帮助下级党组织完成整顿和改造，任务主要有： 巡视地方政治、经济、革命、斗争状况，帮助上级党组织提出应敌策略，灵活指导各地革命活动④；巡视各级、各地区党组织工作，纠正错误倾向，提出工作意见供上级党组织决策；传达上级精神，将党中央“建立工农革命政权，土地革命分配土地”等决议“密切”“彻底”地传到下级党部，确保决议“正确” 执行；“引进积极的贫农入党，淘汰党内土匪富农分子”以改造各地党组织； “与土匪斗争，肃清土匪意识，改造游击队”⑤；“教育和提拔工农干部”⑥；

巡视革命群众团体，帮助各地建立赤色工会、农民协会、互济会、妇女组织、教育文化组织和青年运动组织；处理党内纠纷和突发情况，如任弼时处理芜湖“风潮”事件，***临危受命重建安徽核心组织，巡视员调查长淮特委遭重创事件，等等。

　　这一时期，巡视制度在组织体系、职能定位、方式方法、制度建设等方面都有很大发展。

　　巡视的组织体系逐渐规范。1927年11月，为解决中央土地、农民暴动策略、劳动、国民党等方面的决议和方针在各地执行不力等问题，中央临时政治局扩大会议通过《最近组织问题的重要任务决议案》，决定从中央至地方各级都建立党部巡视指导制度。1927年12月1日，中央通告第17号重申“中央、省委、县委、市委必须经常有一人巡视下级党部直至支部小组的工作”⑦。1928年10月中央发布“第五号通告”，正式颁布的党内《巡视工作条例》中规定“中央、省委、县委、特委都须设专门巡视员”，明确巡视目的是“为使上级党部之一切策略、工作计划和指导能正确的被下级党部（直至支部）接受和执行，为直接帮助下级党部确立正确的政治、组织、工作的路线和一切工作的方法；为彻底的改造党的组织”⑧。这是党第一部专门的巡视法规。巡视成为上至中央、下至支部各级党部开展革命的必需方式。

　　巡视的领导职能得以明确。1930年9月六届三中全会上，根据共产国际指示， 中央强调巡视工作“极端重要”，要求下级党部加紧巡视工作。1931年六届四中全会后，中央认为过去仅以通知、指示信等对全国工作的指导过于偏重形式， 必须改用巡视的方法以实现对各级党部“活的领导”⑨，根除官僚主义。这一时期巡视指导的重点是恢复、重建、纠偏和改造各级党的组织，使其符合无产阶级政党性质。

　　巡视的方式方法特别丰富，包括且不限于谈话、接受党员意见书、开展批评与自我批评、帮助各地办短期训练班或晚间谈话班、检查各地中心产业支部建立情况、尽可能多地写文章和通讯向中央报告等。巡视员深入基层、灵活多变、因地制宜、生动鲜活的指导受到各地党组织和群众的欢迎，得到中央认可。

　　巡视的制度水平达到一定程度。中共二大通过的《中国共产党章程》对中央特派员做出相关规定，这是巡视最早的党内法规依据。中共三大、四大修订党章时，都对二大党章中的特派员制度予以肯定。同期，多份党中央颁布的组织问题决议案、中央通告等都对巡视做出规定并提出要求。1928年10月，中央

发布“第五号通告”颁布党内《巡视工作条例》，对巡视目的、各级党部巡视员任职资格和职责、巡视时间及任务等做出15条规定①。1931年5月，中央专门制定《中央巡视条例》（共五章30余条），就中央巡视员任职资格、任务、方法、职权、教育和纪律做出规定，并要求各省各地以此为参照建立巡视制度②。

　　《中央巡视条例》的制定标志着党内巡视制度的成熟。从丰富的制度建设也能看出巡视在中国共产党发展壮大的过程中，在唤醒、教育和组织群众团结起来翻身做主人的革命过程中所处的重要地位和发挥的重要作用。

抗日战争爆发后，各抗日根据地建立了横向集权党政军合一的领导机构—

——军政委员会。面对严峻的革命形势，中央审慎地向外派出巡视员。巡视主要作为一种监督检查的工作方法运用于部队训练、军事斗争、延安整风、土地改革等领域③，这可视为我们党对专项巡视的探索运用。随着各地各级党组织的建立和一些职能部门的增设，中央对巡视权限进行了限制。1938年10月，六届六中全会规定“巡视员只有建议权而没有决定权”④。1945年5月中共七大再次要求，必须慎重实行巡视制度。一些地方党组织采用上调下级党组织负责人约谈方式取代巡视。解放战争时期，巡视主要围绕解放全中国实现全面执政目标，聚焦纯洁和净化党的组织、改进党风政风、加强干部队伍建设等任务开展工作。

（二）社会主义革命和建设时期巡视制度曲折发展

　　1949年新中国成立后，中国共产党作为执政党依然重视巡视工作，不断赋予巡视新使命、新任务。当时，党全国性组织体系基本建立，巡视的权限被削弱，成为“党的领导中的辅助方式”⑤，行使指导建议、监督检查功能，确保党中央意图在各项工作中得到实现。巡视工作一直到党的八大前都较为活跃。

　　土地改革运动时期，党中央通过巡视指导和领导土地改革。1950年6月14日， 刘少奇在《关于土地改革问题的报告》中提到“逐级派负责人或巡视团下去， 切实地掌握运动的领导”⑥，初步提出了实行土改巡视的建议。1950年12月党中央再次强调，各级土改领导机关必须派人“下去巡视检查”⑦。各地土改委员会设有巡视团等，具体实施土改巡视工作，有力地推动了土地改革运动稳定健康发展。

　　整党整风运动时期，巡视职能定位转向监督检查。毛泽东对福建省委1951 年通过巡视纠正镇压反革命运动偏向问题的做法予以肯定，“福建方面最值得重视的经验是发动最广大群众参加镇反工作和派遣工作组下去巡视镇反工作”，

并指示各省向各分区、县级派出工作组开展巡视，帮助各地纠正偏差、清理积案以正确地开展镇反工作⑧。1952年3月，巡视在法院、检察院等系统率先推行。5月，政务院设立中央巡视检查委员会，“由各级人民法院、检察、监察、司法、公安等部门合组专门委员会，对各单位人民法庭进行巡视检查工作”，具体开 展“三反”运动巡视⑨。据1953年2月第二次全国监察工作会议总结，在“三反” “五反”运动中，各级人民监察机关共进行了408次巡视检查。1953年3月，中央要求“上级监委应采取定期巡视或举行小型专题会议等方法”010率先在人民监察委员会系统开展整党巡视。

　　1955年3月，巡视推广至党的中央和各级地方组织①。1955年10月，毛泽东曾在《农业合作化的全面规划和加强领导问题》中专门指出“巡视是很重要的领导方法”②。紧接着，中央重申“中央及各级党委必须增设一定数量的检查员和巡视员”③，并出台文件决定“县委可以设置少数质量较强的巡视员”④， 继续执行“领导干部定期深入下层巡视工作的制度”⑤。在中央要求下，各级各部门党组织结合实际开展巡视。

　　社会主义教育运动时期，巡视作为一种重要领导方法得到充分使用。1963 年至1966年的社教运动中，毛泽东多次要求中央和地方各级党委必须充分运用“小型巡视团（3至5个人）和个别有威信的委员的巡视方法”⑥。社教运动巡视工作是在社教工作总团直接领导下进行的，总团下设巡视员或巡视组。此外， 各地在农村社教运动和“四清”运动中也非常注重运用巡视方法。如北京市委1965年12月要求“必须采取联系重点和巡视全面的方法深入基层、深入群众”。

　　1966年“文化大革命”开始后，党和国家的监察机构和监督制度因为多种原因一度被削弱乃至取消，各地巡视员职务被陆续取消，巡视工作也相应中止。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期巡视重启并恢复发展

　　改革开放初期，巡视应党的建设、党内监督需要而恢复重启。1982年国务院机构改革将部分老同志任命为巡视员。1983年10月《关于整党的决定》进一步要求“县级以上党委应设立巡视员（含已退出第一线工作的老同志在内）”

⑦。整党工作中，中央、省、地（市）、县实行巡视员制度，县级以上党委比照中央做法在整党工作指导委员会下设巡视员小组⑧。各地各单位开展了丰富的巡视实践。

　　20世纪90年代，中国共产党对腐败问题进行深刻反思，决定加强党的自身建设，从党内监督、人大监督、行政监督等几个方面完善监督措施。1990年3月，

党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》指出：“中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各地、各部门派出巡视小组，授以必要的权力，对有关问题进行督促检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况。”⑨这是改革开放后，巡视首次在中央文件中被正式提出， 但当时并未立马启动巡视工作。

　　党的十四大后，巡视定位于党内监督。20世纪90年代中期，随着陈希同、王宝森等党内高级领导干部的问题浮出水面，党中央看到反腐败斗争形势复杂， 意识到加强党内监督和党的建设的紧迫性。

　　1996年1月，十四届中央纪委六次全会做出决定，选派部级干部到地方和部门巡视。3月，中央纪委派出两批巡视组开展巡视工作。时任中央纪委书记尉健行表示巡视监督很重要，“现在交通和通讯都方便了，不需要带尚方宝剑，巡视组带着耳朵去，回来向中央报告”010。1997年1月，十四届中央纪委八次全会提出，有条件的省级纪委可实行巡视制度011。1997年2月，巡视作为首项措施列入《中共中央纪律检查委员会重申和建立党内监督五项制度的实施办法》。自此，巡视在制度与实践层面都全面恢复。

　　中央层级巡视的领导规格和组织化程度不断提升。最初恢复巡视时，由中央纪委负责组织，后来过渡为中央纪委和中央组织部联合成立巡视办公室，建立联席会议制度，派出巡视组。这一期间，先后组建了地方巡视组、金融巡视组、企业和中央国家机关巡视组共5个，中央纪委、中组部巡视工作办公室也作为中央纪委内设正局级机构单独设立。至2007年8月，巡视组数量增至11个，每组成员也从4人增至8人（其中部级2人，局级2人，其他4人）。2009年，党中央决定成立中央巡视工作领导小组，将巡视组名称确定为中央巡视组，由党中央直接授权和派出。从这一过程能看出巡视监督地位和权威在逐步提升。

　　巡视制度持续更新。1996年中央纪委制定《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》。2004年中央纪委、中组部出台《关于巡视工作的暂行规定》。党的十七大修订党章时写入巡视，并纳入党的组织制度体系。2009年，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》。巡视的制度建设发展迅速。

　　巡视开展范围有所扩展。巡视主体方面，自2000年开始，全国大部分省（区、市）党委都开始部署巡视，20多个中央部委和中央国家机关部门党组（党委） 探索开展巡视。巡视对象方面，中央巡视对象范围从省（区、市）扩展到金融、企业和中央国家机关等。2009年《巡视工作条例（试行）》则明确将党的省市

县三级党委和政府、人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员等均纳入巡视监督范围。

　　巡视监督内容越来越广。最初巡视主要关注执行政治纪律和廉政情况，后扩展为监督落实党的路线方针政策、执行民主集中制、廉政勤政、领导干部选拔任用等方面，再往后发展到围绕深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、制定和实施“十二五”规划等重大决策部署执行情况开展监督检查。同时，中央巡视组还参与督导换届风气、考察党的十八届中央“两委”人选等工作。

　　巡视方式方法有所增加。初次试点，巡视仅局限于采用查阅会议记录和有关材料的方法，后逐步增加了列席会议、向领导班子成员和有关人员了解情况、查阅资料、对反映领导干部的重要问题进行初步了解、就有关问题与主要领导同志交换意见等方式，大大扩展巡视了解情况的渠道。值得注意的是，在2001 年5月—2002年10月巡视试点过程中，中央对巡视组做出了一些限制性规定，如巡视组不得干预被巡视地区或单位的工作，不得惩办案件，不得处理具体问题， 不得做个人表态，中央和地方新闻媒体均不报道巡视组工作情况，等等。这些规定是对巡视监督权力结构的调整和平衡，一直延续至今。

　　改革开放和社会主义现代化建设新时期，巡视工作整体提升，积累了诸多经验。巡视过程中，既了解了被巡视党组织取得的成绩，也发现了一些省部级干部不廉洁，领导干部亲属、身边工作人员经商、违纪问题，收到了干部群众各方面意见反映。巡视组把这些情况及时向中央汇报，为中央决策提供参考。巡视工作得到党中央的充分肯定和干部群众的广泛认可，这为巡视工作的后续发展奠定了良好基础。

二、新时代巡视制度深化改革与高质量发展

　　党的十八大以来，党中央将巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，做出革命性改革、开创性创新，统一部署推进。巡视作为反腐尖兵、全面从严治党利剑，在净化政治生态、优化国家治理等方面发挥了重要作用。

（一）健全巡视领导体制，完善机构设置，健全机制流程

　　巡视领导体制得到强化。党章和《中国共产党巡视工作条例》等制度一再强调巡视是党委（党组）的巡视，是上级党组织对下级党组织履行领导职能的政治监督。要求各级党委（党组）将巡视作为全面从严治党的重要抓手，党委

（党组）书记履行好第一责任人责任。明确中央巡视工作领导小组统一领导全

党巡视工作，并确立“中央统一领导、分级负责”原则。机构设置方面，将巡视工作领导小组办公室明确为党委（党组）工作部门，突出其权威性，并赋予其“服务巡视工作领导小组，统筹、协调、指导巡视组开展工作”等职责①。大部分省（区、市）巡视办升格为正局级机构，人员编制亦得到大量增加。

　　健全制度体系，中央巡视机构制定修订大量制度，基本形成以党章为根本， 以《巡视工作条例》为主体，以“四规则”“五年规划”“两意见”为配套， 以数十项具体工作制度为支撑，相互衔接配合的巡视工作制度体系，有力规范了巡视工作流程和机制。

（二）强调问题导向，明确政治巡视定位，监督内容持续深化

　　党的十八大后，为了维护党的肌体健康，党中央将巡视内容聚焦，将发现问题作为巡视工作的生命线，要求其发挥震慑、遏制、治本作用。巡视监督重点从初期聚焦“一个中心、四个着力”，到以“六项纪律”深化“四个着力”， 再到2015年底提出政治巡视定位，先后聚焦“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题、党的建设新的伟大工程、“六围绕一加强”、“四个落实”开展政治巡视。党中央确立“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”①的中央巡视工作方针，抓住管党治党的根本问题不断深化，并逐步形成政治巡视的理论体系和实践模式。巡视坚守政治监督定位，特别注重对被巡视党组织落实A总书记指示批示精神、落实党中央路线方针政策以及履行职能职责的情况开展监督检查，监督内容越来越深化、精准、系统。政治巡视的深化发展为巡视在党和国家监督体系中发挥统合作用、更好融入党和国家治理体系、发挥监督治理效能奠定了基础。

（三）实现全覆盖，促进上下联动，形成全党“一盘棋”格局

　　为了推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，更好联系和服务广大群众，巡视巡察主体覆盖范围逐步推广。目前，党中央、省市县、中央国家机关和部委及相关直属单位、央企、高校、部分省直机关等各级各类党组织均成立巡视巡察机构，按照“一届任期全覆盖”要求，对下级党组织开展巡视巡察， 使得巡视巡察监督成为常态。2021年1月，中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，以巡视之势提升巡察权威，使利剑直插基层，巡视巡察“全党一盘棋”立体网络格局正式形成。巡视巡察信息化平台建设、大数据管理等技术也大大促进了巡视巡察系统信息共享、互动互联、规范高质。

（四）方式方法持续创新，形式灵活多样，注重有效管用

　　巡视工作领导小组安排巡视任务时，采取常规与专项相结合方式：或按地方、部委、企业、高校“板块轮动”，或打破板块界限“穿插组合”，或根据被巡视党组织政治生态、巡视整改等情况开展“回头看”，非常机动灵活，让巡视党组织时刻做好接受巡视的准备，打破“一巡了之”的思维定式。为了更好地发现和突破问题，巡视保留了之前听取汇报、个别谈话、调阅复制资料、召开座谈会、列席会议、民主测评和问卷调查等方式，新增抽查核实个人有关事项报告、专项检查、向有关知情人询问等方式。此外，《巡视工作条例》设兜底条款，为巡视方式方法创新预留空间。在依规依纪依法的前提下，巡视组采取“可控制、不惊动”的策略，运用各类有效管用的方式方法，发现了大量问题线索，巡视工作效率大大提升。

（五）巡视整改更受重视，成果运用更有保障，利剑作用充分发挥

　　十九届中央巡视将整改作为提升巡视高质量发展的关键，要求被巡视党组织切实承担巡视整改工作的主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，规定全面整改时限，并要求拿出长期整改的举措。对巡视移交问题线索，精准运用监督执纪“四种形态”进行及时处置；对管党治党方面存在的问题，由表入里透过现象看本质，从改革创新、完善制度、优化流程、加强监管等层面采取多种手段探索解决问题的有效路径。为了保证巡视整改的效果，对巡视整改的日常监督由纪检监察机关和组织人事部门负责，巡视办统筹协调并汇总向派出巡视组的党组织汇报。此外，巡视发现的问题线索分门别类地移交给纪检、组织、人事、信访、审计等部门，重大问题向有关部门通报，按照“件件有着落，事事有回音”的要求定期向巡视办反馈，向派出党组织汇报，确保巡视成果颗粒归仓。

（六）队伍结构更为合理，人员配备更重专业，工作纪律更加严明

　　面对新时代日益繁重的巡视任务，中央采取了多种措施加强巡视队伍建设。增加巡视组数量，党的十九大后中央巡视组由13个组增至15个组。建立巡视组长库，实行“三个不固定，一次一授权”。扩大巡视组人员规模，中央每轮巡视各组人数由10余人增至20余人。采取“专兼结合”“模块化”等方式组建巡视队伍，每个中央巡视组设1名组长、2名副组长，成员由纪委、组织部、审计等部门组成，并根据巡视对象配备财政、宣传、金融、教育等专业人员，体现了专业性、结构性、衔接性。严格执行人员回避制度，保证巡视组独立、客观、公正地开展工作。巡视期间，各巡视组还会根据不同的任务成立专项小组，将

任务细化落实到人，让专业的人干专业的事。严肃巡视工作纪律，对“泄露秘密”“超越权限”和“谋取私利”等违反巡视工作纪律的行为追究责任，依规依纪依法确保巡视工作高质量发展。

三、百年来中国共产党巡视制度的经验启示

　　巡视是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合、与中国优秀传统文化相结合的生动实践。百年来，巡视为中国共产党的发展壮大、净化革新做出了显著贡献，积累了丰富经验。这些经验既是对巡视历史实践的科学总结，也是新时代继续推进巡视工作高质量发展的坚强基石。

（一）始终坚持并维护巩固党的领导

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。巡视是政治监督，对于维护党中央权威和集中统一领导发挥了重要作用。一是始终坚持在党的领导下开展。建党早期，中央执行委员会成员亲自担任特派巡行员，“上传下达”， 代表党中央对地方实施“活的领导”。新时代，以A同志为核心的党中央率先垂范将巡视视为“千里眼”“顺风耳”，牢牢抓在手中，压茬推进。二是以维护和巩固党的领导为使命。建党初期，巡视在确保党中央决策指令执行、净化党组织成分、保持无产阶级政党本色等方面发挥着重要枢纽作用。当前， 巡视将落实党的理论和路线方针政策和党中央重大决策部署情况作为政治巡视的监督重点，发现问题，及时纠偏，确保党的领导和政治意图有效实现。三是致力于提高党委决策的科学性和有效性。在巡视流程设计上，对被巡视党组织的各类问题形成了“发现—汇报—反馈—移交—整改”的管理闭环。这种信息沟通反馈系统有利于党组织结合实际因地制宜地制定实施政策，提高民主决策的科学性和执行力，让党的领导更加坚强有力。正因为巡视始终将坚持并巩固党中央权威和集中统一领导作为根本职责，才能得到党中央的充分授权和信任， 才能找准职能定位，顺势而动，焕发出耀眼的时代光芒。

（二）始终坚持走群众路线，强化人民民主监督权威

　　巡视的权威来自党中央，力量来自于人民群众。巡视一直走群众路线，坚持以人民为中心的价值取向。一是关注群众反映强烈的问题，增强群众的获得感。建党初期，巡视员深入群众，推动组建群团组织，帮助群众解决实际问题， 受到群众广泛称颂，正如苏区歌谣曾唱道：“干部常来我们乡，巡视我乡谈家常。油盐柴米样样问，温暖送到心窝上。”新时代，巡视将群众身边的腐败和作风问题作为主攻方向，把损害群众利益的行为作为关注重点，开展脱贫攻坚

专项巡视并“回头看”，助力实现全面小康，以实现共同富余为目标让人民群众有更多获得感，巩固党长期执政的根基。二是高度重视群众监督。巡视作为自上而下党内监督与自下而上群众监督有机结合的综合性监督平台，巡视期间与党员领导干部广泛开展谈话，公开巡视组信箱、电话接收群众来信来访，深入了解相关问题线索并移交有关部门处理，使得民主监督成果得到充分吸纳和运用。巡视将自下而上的群众监督纳入党内监督体系，成为新时代传导人民群众心声诉求的重要渠道。三是群众对巡视工作满意度高。巡视契合中国老百姓政治文化心理，与中国传统政治文化高度吻合，受到干部和群众的支持和拥护。近年来，人民群众对中央巡视和所在地区、系统的巡视巡察满意度测评结果都持续上升。

（三）始终保持与时俱进、求真务实、自我革命的政治品格

　　巡视工作始终坚持实事求是、开拓创新，探索出一条中国特色自我监督、自我净化的成功路径。一是坚持马克思主义基本原理与中国具体实际相结合。新民主主义革命时期，在国民党“白色恐怖”统治下，党中央通过特派巡行员到各地巡视，了解各地生产生活情况，秘密地进行党的组织建设、社会动员、以“最活泼的联系”实行“活的领导”。毛泽东就是以中央特派员身份改组湖南省委和领导秋收起义，对湖南工农武装进行深入调研后，因地制宜地提出“建立农村革命根据地，以农村包围城市”的革命路线，开始了马克思主义中国化的道路。二是始终围绕加强党的领导、党的建设的核心议题，坚持政治领航、因时而动。伴随党的组织体系从无到有、发展成熟，巡视职能定位与时俱进， 从最初的领导指导发展为监督检查，改革开放后定位于党内监督，并作为战略性制度安排，在新时代发挥了全面从严治党利剑作用。三是持续探索党自我净化、自我革命的路径。建党初期，党中央以巡视的方式领导指导下级，对党组织进行清理、整顿与再造。改革开放后，巡视定位为监督，自上而下地监督制约下级党组织，发现了诸多问题线索。如新中国成立初期党政机关党员干部在私营工商业中以权谋私问题，社会主义改造时期的贪污腐化和违法乱纪问题， 改革开放初期的贪污腐败问题，等等。党的十八大后，巡视直面严峻复杂的反腐败斗争形势，利剑作用彰显，有力推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在发挥震慑、遏制作用的同时，提出治本功能，强调巡视整改，促使各级党组织对普遍性、倾向性、体制机制性问题积极研判，综合施治，倒逼改革。巡视制度既权威又灵活，成为党的自我革命的有力武器，持续探求和保持党成

为纯洁先进、历久弥新的强盛大党的生机活力。

（四）始终坚持严明的纪律作风打造巡视铁军

　　巡视干部的政治素养、工作能力、纪律作风是巡视制度有效运行的关键， 也是人民群众对巡视制度最直接的印象和感受。一是严把巡视人员入口关。党的二大建立中央特派员制度时，共产国际就强调特派员“从各方最好的工作者之中选出”①。1928年《巡视条例》要求巡视员“必须政治观念健全”。党的十八大之后，中央建立巡视组长库、人才库，“三个不固定，一次一授权”②， 增加机构和人员的动态性。二是注重依规依纪依法开展巡视。进入新时代，更加强调“不干预被巡视地区（单位）正常工作，不履行执纪审查职责”的“两不权限”和“没有发现问题就是失职，发现问题不报告就是渎职”的“两职” 要求。三是注重对巡视组的监督。1931年《巡视工作条例》就规定要求“各地党部在中央巡视员工作完结之时，对巡视员作一总的批评，用书面写给中央”； 党的十九大后，中央巡视试行后评估制度，让被巡视党组织评价中央巡视组的纪律作风，防止“利剑”钝化和滥用。高素质的人才队伍和严明的纪律作风是巡视始终赢得党中央和人民信任的制胜法宝，也是新时代巡视工作高质量发展的根本保障。

　　宏大的历史进程推动着巡视制度的发展变迁。巡视职能定位、主题任务、方式方法的调整都是针对特定时期突出问题做出的深刻回应。党委授权与群众路线是巡视制度的生命源泉；权威高效与灵活机动是巡视制度历久弥新的关键特征；实事求是与问题意识是巡视制度有为有位的制胜法宝；政治素养与纪律作风是巡视高质量发展的根本保障。步入新发展阶段，巡视作为党委（党组） 履行全面从严治党主体作用的有力抓手，须进一步增强“四个意识”，坚持“两个确立”，做好“两个维护”，保持前瞻性和有效性，发挥“巡”的高位优势和灵活特性，紧盯管党治党、治国理政中的深层次问题、关键性矛盾，更好统合党和国家监督体系中的各类资源，更加紧密联系和服务群众，严明纪律作风， 不断创新发展，提升巡视质量，将监督效力转换为治理效能，进一步巩固和构建党的领导权威，进而更好保障人民权利，更好满足人民对美好生活的向往， 推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴中国梦。

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