县区纪委书记在市纪委会议上的发言材料
尊敬的*、各位领导、同志们：
大家好！按照会议要求，我汇报一下今年以来*区重点工作开展情况、工作中存在的困难问题和几点建议，不到之处请批评指正。
一、今年以来重点工作开展情况
（一）强化廉政教育，使党员干部“不愿腐”
制定《*区*年反腐倡廉宣传教育工作要点》，以多样化的教育活动为抓手，强化党员干部廉政教育。一是组织开展廉政法规知识测试。测试以《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》为主要内容，全区副科级以上党员干部和全体纪检监察系统工作人员共*人参加测试，通过率达到100％。通过考试，使全区党员干部准确领会《准则》和《条例》主要内容和精神实质，强化坚持道德高线、守住纪律“底线”的意识。二是编发两本“口袋书”。编印《党员干部廉政教育读本》和《漫说中国共产党纪律处分条例》3000余册，党员干部人手一套，引导党员通读熟读党章党规，弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，把握共产党员为人做事的基准和底线。三是打造高质量“廉洁*”微博平台。通过转发、建立链接的方式，直接转引有关反腐倡廉方面的报道、评论、党风廉政建设方面的方针政策、文件精神、党风廉政建设新方法、新思路等相关内容，通过微博创建讨论话题，引导党员干部进行讨论，进而使干部群众树立正确的人生观、世界观、价值观，发挥其导向作用。四是打造精品廉政教育基地。以*法院为依托，着力打造了集“观廉文化厅”、“模拟法庭”、“清风茶社”、“廉情寄语”等多种形式为一体的立体化廉政教育基地。其中，“模拟法庭”已成功举办*场，累计有*余名党员干部参加观看，社会反响强烈，实现了廉政教育和法治宣传的双赢。通过宣传教育，营造了浓厚的崇廉拒腐氛围，筑牢了党员干部思想防线。
（二）严格纪律审查，使党员干部“不敢腐”
一是强化硬件建设。建成*多平方米，涵盖软包谈话室2间，案管监控室*间，医务休息室*间，办公接待室*间，内设软包卫生间，配备专职监控人员*名的规范化办案点，实现了纪律审查的隐蔽独立性。明确案件监督管理室按相关制度规范使用，促进了依纪依法安全文明办案，为案件的突破提供了有力保障。二是提升业务能力。制作“模拟卷宗”，涵盖纪律审查涉及的初核、立案、案件调查、案件检查措施等文书的模板，案卷调查材料中对原始材料复印件的具体要求，案卷中数字、涉案金额、办案人员姓名、引用党纪条规的书写等内容，解决了新进纪检干部业务不熟练，容易在案件办理过程中出现疏漏的问题，使新任纪检监察干部在最短的时间内适应工作要求。三是突出抓早抓小。严格执行《*市纪检监察机关对领导干部进行约谈、函询的暂行办法》。截至目前约谈党员干部*名，对*名党员干部进行了诫勉谈话。四是探索“一案双书”。原*区环卫局科长夏*，午间饮酒并在公共场所与群众发生肢体冲，突造成恶劣影响。我们在宣布该同志处分决定书的同时向其所在单位下发了监察建议书，并通过“清风*”微信平台实名通报曝光，起到用身边事教育身边人的作用，提升了纪律审查威慑力。
*年*区立案审查17件，结案16件，党纪处分16人。给予党内警告4人，党内严重警告4人，撤销党内职务1人，开除党籍7人。其中，科级干部2人，一般干部5人，其他人员9人。
（三）完善监督机制，使党员干部“不能腐”
持续推进*区基层党风政风监督检查“三级四督两查”机制建设（以区监督工作站、乡（街道）监督岗、村（居）监委会为三级监督主体，以中央八项规定精神、“两个责任”、干部廉洁自律规定、惠民政策的落实情况为监督内容，以纪律审查、民意调查为处置措施和评价标准的监督体系），打通直面群众“做后一公里”监督渠道。同时，建立了*区纪检监察网站，开通了党风政风监督举报平台和清风*微信“四风随手拍”举报平台，使群众的监督举报更加简便快捷。通过接受群众举报线索，*年我们严肃查处了*乡*村主任记董*公款吃喝、*乡*村支部书记毛*违规大操大办孙子喜宴的违反中央八项规定的两起典型案例，在广大基层党员干部中造成很大的反响，起到了积极的震慑作用。
（四）借力巡察利剑，使权力运行更加规范
今年*月份市委第四巡察组对*区开展了常规巡察，*月*日反馈了巡察意见，针对巡察组反馈的问题，区委逐条分解任务，明确县级分管领导牵头负责，各责任单位“一把手”为具体责任人，并实行整改台帐月报送等工作机制，确保整改任务按时高质量完成。*月*日，我区召开了巡察整改工作推进会，区四大班子领导集体听取了各责任单位整改任务完成情况，会上要求各县级领导、责任单位“一把手”要正视巡察反馈的问题，切实担当起整改主体责任，真正把整改工作任务完成好。同时，下发《关于推进巡察整改工作中长效机制建设的通知》，各责任单位针对管党治党、“两个责任”落实、选人用人、财务管理、纠正“四风”等五个方面的运行制度进行对照排查，厘清现行制度*余项，新修订制度*项。其中，区委修订《常委会议事规则》，从议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律等方面对区委常委会议进行了进一步规范。出台《关于进一步推进主要领导“五不直接分管”和决策事项末尾表态制实施办法》，明确主要领导不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购等项目，并严格执行主要领导决策事项末位表态制。修订完善《*市*区党政机关公务接待管理办法（修订）》、《*市*区保留公车使用暂行办法》对公务接待标准、公车使用进行了明确规定，对以往不愿提及或明确的敏感事项进行了规范。一系列制度的健全完善，使全区权力运行有章可依、更加规范有序。
二、工作中存在的问题
（一）党风廉政建设主体责任缺位、错位问题严重。部分“一把手”只注重业务，不注重廉政建设，党风廉政建设主体责任缺失；班子民主生活会流于形式，党内生活不健全，历年党风廉政建设资料、主题教育活动资料雷同、造假问题突出，“第一种形态”效果不明显。比如，在巡察中发现某局委，连续3年的学习材料内容雷同，甚至出现“党委政府团结带领全镇党员干部”和“进一步弘扬焦裕禄精神……肩负起人民教师的神圣使命”等字眼。
（二）基层纪委“三转”阻力尚存。乡镇、街道机构改革后，领导职数和人员编制减少，街道办事处纪工委书记很难实现专职，往往身兼数职，工作业务量很大，精力用在执纪监督方面少之又少，部分乡、办纪委多年未办理一起案件；同时区级纪检派驻机构处于探索健全阶段，达到全区覆盖尚需时日。
（三）“四风”惩治缺乏量化标准。形式主义、官僚主义、享乐主义与奢靡之风等四风问题向来是纪检整顿的重点问题。享乐主义、奢靡之风由于具有较为清晰和可量化的认定标准，对其进行遏制相对比较容易。而官僚主义和形式主义目前尚未形成较为合理的可量化的认定标准，因而对其进行有效整顿的可操作性不强。
（四）“懒政怠政为官不为问题”依然突出。借口管得严了、约束多了，对该抓的事不抓，该管的事不管。我们在巡察涉农资金时发现，我区*部门*年至*年收到上级下拨植被恢复资金*余万元，仅支出*万元，滞留资金达到*余万元。
（五）反腐败协调领导小组职能弱化。公安部门已实现垂直管理，下一步，区法检两院也将垂直管理。这些单位的人财物脱离区级管理，纪委面临协调谁、怎么协调的问题。纪检和司法移送线索协调不畅，导致部分党员在受到司法判决后，纪检监察机关未能对其进行党政纪处罚。
三、下一步工作意见
（一）要进一步加大宣传教育的力度。一要广泛宣传上级纪委全会精神。把贯彻落实全会精神，作为当前工作的头等大事。这是新时期加强党的建设的，我们一定要抓住这个契机，在全党全社会展开全面的宣传发动，让大家学深、悟透，为我们进一步从严治党制造舆论，宣传发动有多到位，工作落实就会有多顺利，让大家入脑入心，作为行动的自觉。学习、探讨、考试、测评。推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二要深入不断的挖掘我市廉政文化资源。*市文化底蕴深厚，在*出现过很多闻名中外的清廉之士。2014年3月18日，***总书记曾引用过张伯行在任福建巡抚时写下的一字诗《禁止馈送檄》（“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤；倘非不义之财，此物何来？”）。省纪委牵头拍摄了电影《张伯行》，建议抽出专人，将深入挖掘这些典型人物、先进事迹，同时发现一批我们身边的先进典型，整理形成一套体现廉政文化继承和发展、改革和创新的教育题材，用于我市党员干部廉政教育，使广大党员干部见贤思齐。三要建立负面清单。近年来*政治生态遭受严重破坏，*等一大批领导干部相继落马，通过深度剖析挖掘这些违纪违法党员干部的心路历程，理清哪些该做，哪些不该做，哪些是禁区，形成可用于发表的文字材料在新闻媒体、网络媒体上刊登，让每位党员干部都要入脑入心，做到警钟长鸣，心中有戒，知耻知止，起到以身边人身边事教育身边人的作用，使广大党员干部将党规党纪转化为行为自觉，促进“四风”问题进一步好转。
（二）科学运用“四种形态”，推动标本兼治。纪律检查机关的职责就是落实全面从严治党要求，用党章党规党纪去对照党员干部的行为，依纪依规监督执纪问责。“四种形态”就是要求我们将工作理念和思路从“盯违法”向“盯违纪”转变，对破坏纪律的行为零容忍。纪律审查要冲着纪律去，用纪律的语言去描述违纪行为，线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节，都要以纪律为尺子。监督执纪方式要多元化、经常化，对反映领导干部的一般问题线索，要区分性质类别和轻重缓急，既要对确有的问题运用立案审查、纪律处分、组织处理等处置方式，又要善于通过警示谈话、纪律诫勉、函询了解等手段，把踩到纪律底线的党员拉回正轨。真正做到惩防并举，标本兼治。
（三）充分发挥制度合力，选用清廉干部。制度建设是惩治和预防腐败的杀手锏，同时也是选贤任能的根本保障。党风廉洁建设仅仅依靠纪委对贪腐者的惩处是不够的，只有从人才的遴选、提拔，到监督、管理，形成一套能上能下、能防可控、崇廉拒腐的用人制度，以多层次、多角度的制度合力弥补单方面的制度漏洞，从根本上杜绝党性不牢、意志不坚者进入党政领导职务的可能性，才能根除腐败，抑浊扬清。同时要建立容错机制，将贪腐、失职者与改革失败者区分开来，对那些在干事创业中敢闯敢干的党员干部要给予保护和支持，努力形成支持改革者、鼓励创新者、教育失误者、追究失责者、严惩腐败者的良好氛围。对那些冷嘲热讽的，特别是诬告、陷害的，要坚决给予批评、教育，甚至是党政纪处分。
（四）进一步明确“三转”，列出清理清单。客观上，纪检监察机关人、财、物都受地方领导，依附性强，在面对同级党委的“业务外”要求时左右为难，一味强调主业主责，有“撂挑子”、“不围绕中心服务大局”之嫌，做了又牵扯太多精力，影响了主业主责，致使“越是基层，纪检干部抓主业精力越少，抓副业精力牵扯越多”的局面没有根本扭转。建议市纪委下发规范性文件，明确基层纪委可以参与的议事机构，除明确的机构外，其余不准参与，使基层纪委的“三转”有凭可依，有理有据。
（五）对官僚主义和形式主义进行量化。享乐主义和奢靡之风，可以通过取消烟酒入账、接待必须有清单、招待函等形式加以限制。下一步，我们是否给官僚主义和形式主义引入一些可量化的标准，比如对领导决策、项目进行按层次分项打分，再引入第三方群众或者通过网络投票等形式进行考核，以此确认某种行为或者某一项目是否属于官僚主义、形式主义的范畴，进而进行相应的处理。