工程建设项目分段验收改革经验做法
工程建设项目分段验收改革经验做法
近年来，随着xx县引进的大项目不断增多，对如何实现项目快竣工、早投产提出了更高要求。为破解这一难题，xx县在审批标准不降低、审批事项不减少的前提下，积极推进以项目预验制、支持分期（段）验收等为主要内容的工程建设项目“分段验收”改革，走出了一条工程建设项目竣工验收新路径。
一、优化流程，制定“分段验收”操作规范
针对以往竣工验收审批环节繁琐、耗时长等问题，重点在表单申报、审批流程、受理条件上做“减法”，推动实现“简单受理、快速审批”。一是落实“一站式”受理申请。充分发挥工程建设项目审批“一站式”专区作用，打通各审批部门信息孤岛，涉及项目前期的用地、规划、施工、环评等审批材料均可在后台共享，避免企业重复递交资料。建设项目涉及多个单体工程且符合“功能独立、分割合理、确保安全”要求的，建设单位根据项目类别和当前验收实际情况，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件前提下，可以申请组织办理分段验收，验收通过后即可提前进行生产设备的搬运、安装。二是创新“一表单”提交材料。全面梳理“分段验收”申报事项，将“规划核实”“竣工验收备案”“竣工验收档案验收”“消防验收”“质量竣工验收监督”等 x 项原本需要单项申请的事项全部合并至一张表单中，实行“一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运行模式，将“多项事”变“一件事”。三是实行“一次性”集中验收。优化整合审批力量，组建由住建部门牵头各审批部门参与的“分段验收”工作专班，负责组织开展集中验收，一次性解决以往需要多个部门“多头验收”的问题，进一步提升验收效率，承诺办结时限压缩至 x-x个工作日。目前，已有 x 个项目通过了竣工分段验收，x 个项目递交申请，平均可节省工期 xx 天以上。
二、严格管控，建立“分段验收”标准体系
坚持“把好事办好、把实事办实”，建立健全“分段验收”的质量和安全管控标准体系，确保缩时间不缩质量、减环节不减标准。一是建立“分段验收”质量标准体系。坚持试点先行，于 xxxx 年先行在消防审验环节全省率先推行消防“分段验收”模式，在试点基础上逐步优化和扩大改革覆盖面，出台《xx县工程建设项目竣工(分段)联合验收实施方案（试行）》，明确“分段验收”项目必须严格按照审批及设计图纸要求完成施工，发现有违反建设工程质量管理行为的，由住建等主管部门责令建设单位及时改正，为后续综合验收奠定坚实基础。二是试行“预验收”工作机制。建设单位根据项目建设进度确定竣工时间，提前向审批部门递交“预验收”申请，由住建部门在收到企业申请后 x 个工作日内牵头组织各审批部门对消防、人防等事项进行分栋、分段开展“预验收”，提前介入和技术指导，及时发现问题并整改，仅该机制就预计可为企业实现竣工验收“一次过”节省工期至少 xx 个工作日。三是强化“双随机、一公开”监管。各审批部门依托“双随机、一公开”监管平台，根据企业信用风险类别，科学实施事中事后抽查检查计划，对信用风险高的企业“利剑高悬”，加大抽查比例、频次，对信用风险低的企业“无事不扰”，降低抽查比例、频次；对实行“承诺+容缺制”的事项，在规定时间内跟踪监督申请人履行承诺情况，对申请人未履行承诺的，及时督促其停止试生产并立即整改；逾期未整改的，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良信息录入至全县信用信息共享平台，并与全国信用信息共享平台互联互通，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
三、靠前服务，确保“分段验收”改革实效
以持续擦亮“信速办”营商环境品牌为契机，xx县相关部门主动作为、阵地前移，多措并举确保“分段验收”改革落到实处。一是实行“妈妈式服务”工作机制。整合消防、人防、质监、园林等力量成立“分段验收”综合技术服务组，提前介入、技术交底，根据建设单位实际需要，不定期进行走访、座谈和政策宣讲，督促五方责任主体严格按照工程规范落实各项工作措施，在项目竣工验收筹备阶段及时上门讲解政策文件和指导验收材料准备，变“等企业上门”为“送服务上门”，避免“分段验收”走弯路、多走路。二是构建问题快速反应机制。建立审批部门、职能部门、法律顾问、专家机构等多方参与的联动机制，由住建等部门专人“点对点”跟踪竣工“分段验收”项目进展，实时收集验收中企业反馈的技术难题，及时召集各方集中研判提出方案，交办职能部门现场解决，并联合纪检部门督办督促提升质效，确保发力能精准、措施有实效、保障更到位。三是推行工程项目验收告知承诺制。对城建档案验收、雨污管网、园林绿化验收等部分环节实行“政府依法定标准、建设单位自愿承诺、事中事后强监管”的验收管理模式，允许建设单位依据政府部门列出的建筑业承诺事项和应当遵照的条件标准、技术规范以及相应的监管验收要求作出具有法律效力的书面承诺后，先行组织验收，验收后再补齐资料，极大提高了验收效率，减少了企业等待时间，最大程度让企业早投产、早受益。