县委书记在2023年县委农村工作会议上的讲话
同志们：
刚才，书面传达了***总书记对“三农”工作重要指示和中央、省、市委农村工作会议精神，审议了有关资金项目计划和乡村振兴重点工作实施意见，7个乡镇、部门负责同志作了大会发言，签订了粮食安全生产目标责任书，后面县长还要作具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定成绩，切实增强做好“三农”工作的信心决心
过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为推动“三农”工作的重要抓手和有力支撑，集中资源力量，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，扎实推进各项重点任务落地落实。脱贫成果有效巩固，严格落实“四个不摘”要求，对XXXX户“三类户”精准落实“一户一策”帮扶措施，强化产业扶持和后续帮扶，有效消除了返贫致贫风险。粮食保障能力不断提升，全面实施“两藏”战略，认真落实“三个不减”要求，建成高标准农田1.5万亩，完成撂荒地整治X万亩，全县粮食播种面积和产量分别达到XX万亩、XX万吨。产业发展再上台阶，深入实施特色优势产业三年倍增行动，全面推进牛果菜产业品种培优、品质提升、品牌打造，新建、改扩建标准化养牛场X个，改造提升养牛小区X个，养牛规模持续扩大；全面推行“果园托管”模式，积极推广新技术、新品种，我县荣获“全国苹果产业50强县”称号；坚持设施栽培和露地种植相结合，新建改建设施蔬菜园区XX处，全县瓜菜面积达到X万亩。乡村建设扎实推进，编制完成X个乡村建设示范村村庄规划，统筹整合各类资金X元，谋划实施增收产业、人居环境、基础设施等方面项目XX个，改造农户卫生厕所X万座，创建省市级乡村振兴示范村XX个、清洁村庄XX个，农村基础条件和人居环境明显改善。基层基础不断夯实，加强换届后村“两委”班子建设，深入推进平安乡村和农村精神文明示范工程，扎实开展“文明家庭”等先进典型评选活动，打造乡村治理示范乡镇X个、示范村X个。农村改革持续深化，深入推进农村集体产权制度改革、宅基地改革和“三变”改革，挂牌成立XXX个村级股份经济合作社，盘活利用闲置宅基地XXX宗XXX亩，村集体经济收入5万元以上的行政村达到XXX个，农村发展活力明显增强，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。这些成绩的取得，得益于“四大班子”的精诚团结、率先垂范，得益于各级党组织的苦干实干、紧密协作，得益于各级干部的辛勤付出、无私奉献，更得益于广大人民群众的理解支持、积极参与。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与实现乡村全面振兴目标，还存在着诸多差距不足和短板弱项：一是城乡之间、乡镇之间、村与村之间发展不平衡，一些乡村教育、医疗、交通等资源还不能完全满足群众需求和期盼。二是牛果菜产业链整体上量小质弱、水平不高，有产品没产业、有特色没规模，特别是前端开发、后端延伸项目匮乏，链短、链断的问题非常突出；一些乡镇仍然存在土地撂荒、资源浪费、挖树毁园现象，严重影响农业产业质量和效益；中医中药产业链基本上还处于空白，缺乏带动作用强的链主企业。三是一些边缘户、监测户脱贫基础还不牢固，内生动力不足，致贫返贫风险依然存在，巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨。四是一些村党组织软弱涣散，引领群众致富能力不足，农村综合改革释放的效能不强，部分乡村集体经济薄弱，村集体经济收入2万元以下的村还有50个，占全县23.6％，乡村治理水平不高，特别是在整治高价彩礼、大操大办、酗酒赌博等陈规陋习上结合实际采取的办法措施不多；等等。这些问题直接关系到乡村全面振兴的进程，关系到广大群众的切身利益和幸福指数，各级各部门务必清醒认识差距短板，坚持问题导向，树牢危机意识，把困难和问题估计得更加充分，把措施预案制定得更加细致，把各方面工作做得更加扎实，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，全力以赴推动“三农”工作高质高效发展。
二、紧盯思路目标，全力抓好“三农”工作各项任务落实
“三农”工作是关系全局的“国之大者”、是应变保稳的基础支撑、是追赶超越的潜力所在。在中央农村工作会议上，***总书记对“三农”工作作出重要指示，明确指出：“稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”“民族要复兴，乡村必振兴”，为我们做好当前和今后一个时期“三农”工作提供了根本遵循。近期，省、市委先后召开农村工作会议，客观分析了当前“三农”工作面临的形势，对做好今年“三农”工作作出全面部署，明确了今年“三农”工作总体要求、目标任务、工作措施，为我们指明了方法路径。全县各级各部门要从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度抓好学习贯彻，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，以实际行动落实好***总书记重要指示要求和党中央、省市委决策部署，全力推动全县“三农”工作高质量发展。重点抓好以下五个方面：
一要持续用力巩固拓展脱贫成果。巩固脱贫攻坚成果、确保不发生规模性返贫是“三农”工作的首要任务、底线性任务，也是乡村振兴的前提条件。各级各部门认识上要清醒，行动上要坚决，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫，真正把脱贫成果巩固住、拓展好。要准确把握政策要求变化。过渡期内要保持现有帮扶政策资金支持、帮扶力量总体稳定，对脱贫群众的产业帮扶还要继续补上技术、设施、营销等短板，对易地搬迁群众要强化后续扶持，加强基础设施配套和公共服务管理，扶上马送一程，等等，这些都是政策的延续性。同时，我们也要看到，许多政策由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变，更加具有普惠性和竞争性，在政策力度上，各有关部门要在总体稳定的前提下，积极与上级部门对接，抓紧完善出台各项政策完善优化的具体实施办法，全力推动工作落实，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。要持续强化动态监测帮扶。紧盯“两不愁三保障”、收入支出等指标要求，进一步健全责任落实、按月调度、快速发现、应急响应、精准帮扶等动态监测和帮扶机制，紧盯“三类户”和非建档立卡户、非贫困村脱贫户等重点群体，常态化开展摸排监测，强化数据分析比对，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时调整完善“一户一策”帮扶计划，全面消除致贫返贫风险。要持续深化东西部协作和“一行动一活动”，组织开展技能培训和劳务输转，多方激发群众内生动力。同时，要加强驻村第一书记和帮扶干部日常管理培训，常态化开展帮扶工作督查，不断提升“三农”工作本领和帮扶工作实效。要用力加强扶贫资产后续管理。各级各部门要严格落实扶贫项目资产后续管理办法，建立健全归属清晰、责权明确、监管有效的扶贫项目资产运行管理、全程跟踪监测和风险预警机制，对长期闲置、效益较差甚至亏损的资产及早预警、及时介入，防范资产流失损失和闲置浪费，确保扶贫项目资产持续发挥效益。要对照《全市审计调查工作方案》要求，进一步全面查缺补漏，对软件资料有缺失的及时完善，政策落实有欠缺的全力弥补，确保全县资料真实详实、口径一致、完整齐全，符合审计要求。
二要坚决守牢保障粮食安全底线。始终把粮食安全作为“三农”工作的底线任务，坚持党政同责、党政齐抓，全面落实粮食安全耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”要求，紧扣“良田、良种、良机、良法”四个关键，确保今年粮食播种面积稳定在45万亩，粮食总产稳定在11万吨以上。要坚持藏粮于地保面积。严格落实粮食安全政治责任，尽快细化分解粮食生产目标任务，大力推进优质粮食工程和粮田行动，扩大小麦等主要粮食作物种植面积，加快推进2万亩高标准农田建设，确保种粮面积只增不减。要落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，以敢啃硬骨头的精神继续推进撂荒耕地复耕复种，挖掘粮食面积潜力。要注重藏粮于技保单产。加快高性能复式农业机械和自动化、智能化农机装备的引进、示范和应用，全面提升农业生产全程机械化水平，推进农机农艺融合发展。及早谋划做好防灾减损物资、设备和技术准备，积极应对早春霜冻、夏秋冰雹等灾害性天气，加快构建覆盖农业生产全过程的防灾减灾体系。要持续抓好冬小麦、玉米、高粱等农作物新品种试验展示示范工作，加快新优品种的推广应用步伐，最大限度发挥良种的增产增收作用。要强化政策扶持增效益。大力实施高标准农田建设、耕地质量提升、农机深松整地等项目，全面落实农机具购置补贴、种粮补贴、耕地地力保护补贴等扶持政策，深入开展农业保险“增品、扩面、提标、降费”工作，加大农业保险覆盖面，切实调动农民种粮积极性，为全年粮食生产保驾护航。
三要加快构建现代农业产业体系。构建农业产业体系是加快高质量发展的重要引擎，而产业链链长制是完善产业体系的关键一招。各级各部门要坚持以重点产业链打造为中心，紧盯“塬果川菜整县牛”全覆盖目标，统筹推进三年倍增行动计划，制定好责任、任务、政策“三张清单”，做好“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”四篇文章，按照“六个一”推进机制，加强政策要素协同，全力以赴补链延链，凝心聚力建链强链，走好“园区化布局、全方位配套、链条式发展、体系化构建”的产业化发展路子，推动一二三产业融合发展。牛产业要以创建省级现代农业（肉牛）产业园为契机，按照“企业带动、农户扩繁、保种增量、延链提质”的工作思路，坚持走“小规模、大群体、抓两头、带中间”的路子，着眼打造XX红牛全产业链核心区，大力实施数字农业应用推广基地等项目，新建千头以上养牛场3个，改造提升6个，打造南北二塬两条红牛养殖示范带，确保全年牛饲养量达到6万头。加快推进肉牛冻配改良，抓实饲草种植、收贮、利用三个关键环节，多方招引项目资金，扶持建办饲草加工、有机肥生产线3条，不断延伸产业链条。要积极与伊利集团洽谈对接，力争万头奶公牛和奶牛基地项目尽快落地。果产业要紧盯建设全国绿色苹果生产基地，按照“乔化护园抓提质、矮化增量扩规模、整县强果延链条”的思路，大力推进“护园强果”行动，坚持新建与管理双向发力，压紧靠实乡村两级属地责任、企业群众主体责任、林果部门指导责任，加大现代矮砧密植设施果园栽培，大力实施老果园改造提升。全面落实果园标准化管理措施，坚持丰产园抓提质、新幼园抓管理、老果园抓改造，品质上高中低搭配，品种上早中晚熟组合，积极推广新技术新品种，引导果农增施有机肥，提高优果率，全县果产量达到25万吨。要积极扶持原红果品公司等链主企业，加快果品专业合作社万吨气调保鲜库建设和恒鑫、绿康源果品公司改造提升，加强与静宁德美地缘、陇原红对接，多方招引实施一批果品深加工、冷链物流等项目，推动果产业全链开发。菜产业要按照“设施为主、露地扩量、川塬并举、有机单品”的思路，紧盯高端市场需求，大力发展绿色、有机、无公害瓜菜，积极推广集约化规模化种植，招商引资组建股份公司，推行公司经营、大户入驻、大棚托管等发展模式，推广应用秸秆生物反应堆技术，建成设施蔬菜产业示范园5处，日光温室200座，钢架大棚1000座，扶持川区瓜菜种植和塬区幼园果菜间作全覆盖，切实解决好龙头企业不强和种植品类分散、产品品质不高的问题。要大力发展净菜加工、仓储保鲜、物流配送等新业态，年内在红河、泾明新建果蔬保鲜库2处，全面建成红河脱水蔬菜生产线，有效提升蔬菜产业质量效益。要积极与XX等集团和销售网点合作对接，推动蔬菜营销抱团出省、开拓市场，确保农产品卖得出、卖出好价钱。中医中药产业要紧紧围绕全市建设陕甘宁三省区区域中医中药创新示范区目标，大力推行“企业＋基地＋合作社＋农户”模式，持续扩大优质中药材种植规模，加快千亩以上中药材标准化种植基地建设。要切实加大孵化培育、招商引资力度，多方引进中药材饮片生产加工、中药复方制剂颗粒生产等链主企业，加快实施县中医院提标扩能、中药材交易市场等项目，全力推进中医中药产业延链补链强链。
四要全面提升乡村建设水平。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是补齐农村现代化短板的重要抓手，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。要打好规划编制攻坚战。按照“县级指导、乡镇牵头、村为主体、群众参与”的原则，以全县国土空间规划为统揽，结合县情实际，通盘考虑村庄发展定位、村域国土空间管控、产业布局、生态保护和历史文化传承等因素，针对不同类型村庄，加快推进重点村“多规合一”实用性村庄规划编制，合理划定村域内生产、生活和生态空间，确保发展有遵循、建设有抓手、振兴有蓝图。各乡镇各有关部门要把村庄规划工作纳入乡村振兴全局统筹部署、推进和考核，严格落实党委政府主体责任、部门协同责任和监督实施责任，确保规划行得通、能落地、可持续。要打好基础短板提标战。坚持“一体推进、均衡发力”，按照“片区先行、示范带动、梯次推进”的思路，以重点村为节点支撑，整合各类资金，合理布设项目，全面推进农村水、电、路、气、房、网等基础设施建设晋档升级，加快补齐农村公共基础设施短板，着力打造10－15个乡村振兴示范村，形成2－3个乡村振兴示范区。要健全完善村级公益性设施共管共享长效机制，严格落实“路长制”，推进农村公路建、管、养、运统筹一体，加大供水管网维修改造力度，不断提升公共设施共管共享水平。要打好人居环境持久战。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续深化农村“三个革命”“六项行动”，加快实施6个乡镇农村污水处理设施建设项目，积极探索污水治理市场化运作，年内完成卫生厕所改造8000座。要严格落实“河（湖）长制”“林长制”，注重农村生态保护，做足绿化、净化文章，持续推进乡村绿化亮化美化，示范建设一批省级清洁村庄，让乡村的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。需要强调的是，在乡村建设上要充分尊重农民意愿，调动群众参与的积极性，量力而行、尽力而为，防止大拆大建，坚决杜绝“垒大户”“造盆景”，绝不能搞形式主义和“形象工程”。
五要切实提升乡村治理效能。乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。要注重“政治”引领，建强基层组织。当前，全县基层党建基础比较薄弱，党员干部服务群众、推动发展的能力和水平还不够高，各乡镇党委和有关部门要高度重视，大力推广“四链”和“党建＋”模式，全面落实“四抓两整治”措施，加强对村“两委”班子特别是“一肩挑”人员的监督管理，全面开展农村基层干部教育培训，切实提升基础党组织凝聚力、向心力、战斗力。要重视优化党员发展工作，多吸收优秀青年、致富能手加入党组织，发挥好驻村第一书记和帮扶工作队、农村“三个带头人”队伍等作用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，使农业农村发展有主心骨、顶梁柱。要注重“德治”教化，倡树文明新风。深化农村精神文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，依托新时代文明实践中心、县融媒体中心等平台，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以群众喜闻乐见的方式，开展对象化分众化宣传教育，引导群众听党话、感党恩、跟党走。结合文明城市创建，扎实开展文明村镇、文明家庭等创建工作，深入推进农村移风易俗重点领域突出问题专项整治，坚决遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，推动形成文明乡风、淳朴民风、良好家风。要注重“法治”保障，维护社会稳定。持续推进平安法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，广泛开展送法下乡、送法入户等普法活动，坚持和发展新时期“枫桥经验”，完善多元化矛盾调处化解机制，妥善解决农村矛盾纠纷。加快推进“平安泾川”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防止“村霸”等黑恶势力、邪教组织、非法宗教活动向农村渗透。扎实开展农村交通、消防、安全生产等领域风险隐患排查和专项治理，依法惩治和打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。
三、加强党的领导，凝聚抓好“三农”工作落实的强化合力
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，核心在人。全县各级党组织要切实扛起政治责任，不断加强和改进党对“三农”工作的全面领导，采取更加有力的举措，汇聚更加强大的力量，树牢“一盘棋”思维全面推进乡村振兴。
一要拧紧责任链条抓落实。各乡镇党委要认真落实中央、省市和县委全面推进乡村振兴工作重要决策部署，把“三农”工作摆在重中之重的位置，定期分析研究“三农”重大问题，主要负责同志要切实担负政治责任、主动担当作为，把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。县委农办要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，建立健全重点任务分工落实机制和包抓责任制，强化协调督导职能，统筹解决好发展中存在的各类问题。各乡镇、各涉农单位要树立大局意识，密切配合、通力协作，在项目报批、规划设计、技术指导、政策落实等方面全力支持，切实做到政策、监督、服务三到位，全力推动各项任务落地落实。
二要强化要素保障抓落实。坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，引导更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，切实用好财政衔接资金、涉农整合资金、债券资金，不断释放农村发展潜力。要强化土地支持，在严守耕地红线的前提下，新增建设用地计划指标优先保障乡村振兴需要。要强化“三农”技术支撑，推进科研院所与农业示范基地挂钩，落实好科技特派员制度，实行技术人员包点、包项目、包园区、包产业、包链条责任制。要持续深化农村综合改革，纵深推进农村集体产权、土地和宅基地制度等重点改革，畅通资源要素流动渠道，打破城乡人才资源双向流动的制度管理，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动力。广泛动员在外成功人士、优秀企业家返乡创业，多方撬动民间资本参与乡村建设、产业发展。强化乡村人才培养，培育壮大新型职业农民队伍，大力支持青年大学生、返乡农民工、退役军人、企业家等各类人才在乡村振兴中建功立业。
三要严格督查考核抓落实。认真执行乡村振兴联系点制度，严格落实“一月一调度、一季一观摩、半年一评比、全年一考核”的乡村振兴工作调度机制，定期研究解决工作中存在的困难问题，及时通报工作推进情况，更好推进乡村振兴政策、责任、工作落实。要充分发挥督查考核“指挥棒”作用，采取现场督查、跟踪督办、量化排名等多种方式，健全完善乡村振兴考核办法，强化考核结果运用，多干多奖补、少干不奖补、不干要追责，不断激发各级推进乡村振兴的积极性、主动性，充分激励广大干部在“三农”一线担当作为。要驰而不息转变工作作风，对不作为、慢作为、假作为的懒政现象，以及行动迟缓、政令不畅、消极应付、完不成任务的，加大问责力度，确保各项工作落到实处、取得实效。
同志们，不负韶华争朝夕，奋楫扬帆正当时。做好新时代“三农”工作使命光荣，推进乡村全面振兴任重道远，让我们更加紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于“三农”工作的决策部署，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，锐意进取、苦干实干，奋力谱写乡村全面振兴的璀璨乐章。