县委书记在2023年县委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次大会，是新年伊始县委、县政府召开的一次全局性重要会议。主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，全面总结2022年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署今年经济工作，动员全县上下坚定信心，鼓足干劲，立足新起点，明确新目标，开启新征程，推进新跨越。下面，我主要讲三个方面的问题。
一、总结成绩经验，以更加振奋的精神引领转型跨越
正确分析和研判形势，是做好当前工作的前提和基础。我们既要准确把握时代经济发展的大趋势，看到蕴藏的机遇和危机，以做到趋利避害；也要清醒认识自身发展的方位、定位、进位和争位，为取得经济建设的新跨越掌握工作主动权。
一要准确把握当前经济运行特点，科学判断发展趋势。2022年，县委、县政府集中力量谋大事、抓典型、创亮点，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了新的进展，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。一是速度与效益同步提升。全县地区生产总值达到XX亿元，同比增长XX％；规模以上工业增加值、固定资产投资总量位居全市前列；城乡居民收入分别达到XX元和XX元，增速高于全省平均水平，实现了经济快速增长，效益大幅提升。二是基础与结构双双改善。实施50万元以上重点建设项目XX项，完成投资XX亿元，创历史最好水平。农业特色产业规模和效益不断提升，旅游、商贸等第三产业开发迈出新步伐，完成税收XX亿元，同比增长XX％，基础进一步夯实，结构更趋合理。三是经济与社会协调发展。教育、卫生、文化、科技等各项社会事业顺利推进，省、市、县列实事全面完成，县财政用于保障和改善民生的支出占财政总支出的XX％以上。扎实开展社会管理创新综合试点工作，深入开展民族团结进步和双拥共建活动，营造了团结和谐、安定有序的社会环境。四是经济与党建同步推进。各级党组织统揽协调、凝聚力量、团结拼搏；党员干部爱岗敬业、乐于奉献、争创一流，形成了一心一意谋发展、同心同向抓落实的良好局面。这些成绩的取得，进一步证明了县委、县政府提出的发展思路，完全符合发展需要和实际。
二要准确把握外部宏观经济走势，牢牢抓住面临的机遇。当前，世界经济局势复杂多变，国内经济增长方式粗放、产业结构转型升级艰难、资源环境约束容量趋紧，经济增长面临的形势将更为复杂严峻。但是，世界经济形势的新变化并没有改变我国经济发展稳中求进的主线和方向，更没有改变我国仍处于重要战略机遇期的基本格局。特别是中央经济工作会议提出，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这里面释放了许多重大政策利好。因此，我们要重点把握以下几个方面的机遇：一是要在承接发达地区产业转移中招大商、招强商、招好商，以更加优惠的资源、土地、人力、服务等政策借力发展；二是要重新审视国家西部大开发、扩大内需、扶贫攻坚、支持甘肃发展等政策寻求支持发展；三是要聚内力、集民力，培育地方经济中小企业群，深度开发特色产业加快发展。
三要准确把握制约发展存在的症结，增强转型跨越的动力。在充分肯定我县发展成就，看到优势、潜力和机遇的同时，我们也必须清醒地认识到，我县既面临着长期积累的结构性和体制性矛盾，也面临着经济运行中存在的困难和问题。一是城乡二元结构明显的现状基本没有改变。二是产业结构不够合理的现状基本没有改变。三是基础设施比较滞后的现状基本没有改变。四是改革开放水平不高的现状基本没有改变。
总体上看，我县正处于黄金发展期、奋力爬坡期和跨越关键期，正处在一个新的发展起点上。当前我们面临的最大矛盾是发展不足，面临的最大机遇是政策叠加，面临的最大希望是转型跨越，面临的最大压力是快速发展的要求。因此，在今后的工作中，全县上下必须坚持转型跨越的决心不动摇、抢抓机遇的劲头不放松、用好政策的办法不滞后、开放开发的步伐不缓慢、解放思想的意识不弱化，千方百计营造认识统一、步调一致、共谋发展、加快发展、竞争发展的良好氛围。
二、坚持抓主抓重，突出实干攻坚，以更加有力的举措推进转型跨越
重点在以下七个方面集中攻坚：
1、突出基础支撑，注重资金投入，在重大项目建设上集中攻坚。要深研政策，积极争取引进，在项目的储备、争取、引进、管理、提升上狠下功夫。要大力推进项目建设进度。要大力争取上级政策性资金支持，各级各部门在上年争取资金的基础上，多渠道吸纳社会资金，盘活社会资本，加快建立金融支持平台，各商业银行和各种金融组织在服务地方经济发展上都要有新作为。要大力推进项目储备争取。建立县级、乡镇、部门项目储备库，实现三级联动、三级联网。要不断拓宽争取项目的领域，乡镇和经济综合部门是争取项目的主力军，必须承担主要任务；其他部门都要关心项目建设，积极研究国家政策，提供项目信息。要大力推进项目规范管理。从项目可研、立项、招投标、用地、建设、竣工验收等各个环节入手，严格项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”要求，做到项目建设程序化、规范化和标准化。强化对政府投资项目的检查指导，确保政府投资项目规范实施。
2、突出规模扩张，注重优化升级，在加快新型工业化上集中攻坚。要以打造陇东国家级能源化工基地核心区为目标，做到传统产业改造提升、优势产业做大做强、新兴产业着力打造，努力形成煤电化、建材、装备制造等多业并举的工业化发展格局。要积极搭建工业发展平台。在做大、做强、做优工业园区上多谋划、多支持，按照国家级工业园区的标准进行建设。在基础设施上，提升水、电、路、通讯等公共服务设施水平。在配套服务上，公安、金融、工商、税务等职能部门都要在园区设立相应机构，制定相关政策，给予最大优惠。要大力发展地方工业。顺应国家鼓励发展实体经济和进一步支持中小企业健康发展的政策措施，重点扶持新型建材、机械加工、农产品加工等中小企业，大力培育地方工业经济体。
3、突出产业支撑，注重科技投入，在推进农业现代化上集中攻坚。以建设全省重要的特色农产品生产加工区为目标，以特色产业开发、基础设施改善、农业科技推广为核心，加大政策扶持和资金投入力度，创特色，扩规模，提效益，促增收。要向产业要效益。按大力发展培育农业产业协会，建立起市场主导、政府扶持、协会运作、大户带头、农民主体的产业发展新机制。要向基础设施要潜力。完成城市水源后续开发、保护和农村供水监测工程，实施河堤治理工程，完成病险水库除险加固，保护好水库等水资源，为产业发展提供水源保障。要向科技要动力。按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的基本要求，大力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要提升农业技术推广能力，加强农技培训和农技服务。
4、突出文化内涵，注重品牌打造，在壮大旅游商贸经济上集中攻坚。大力实施以生态、煤炭、陶瓷、民俗文化为主题，休闲度假、旅游观光为特色的旅游经济，拓展产业功能，推动产业融合，以旅游聚集人气，带动商贸流通，促进第三产业大发展。要深度开发旅游资源。加大旅游重点项目申报、开发、建设力度，坚持重品味、重品牌、重规范，着力打造精品景点。要融合发展文化旅游。以生态为脉，以文化为魂，以品牌为质，以开发建设为根，以宣传推介为要，推动文化与旅游产业融合发展。要大力完善旅游要素。不断丰富“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，规范“农家乐”生态餐饮模式，建设品牌商业市场和高中档文化娱乐场所、星级酒店，打造自驾游、民俗风情游、休闲度假游等特色旅游项目，努力让游客住得舒心、吃得放心、玩得开心。
5、突出品位提升，注重功能完善，在提高城镇化水平上集中攻坚。围绕优化城市布局，拉大城市框架，完善城市功能，推进城镇建设，全力提升县城及小城镇承载和带动发展的能力。要坚持规划先行。坚持规划龙头地位不动摇，在城市功能布局、单体设计、街路定位、标志性建筑建设上必须高起点、高标准，以现代化新型城市标准规划，破解千城一面、城市失忆难题，让街路、景观、大楼单体、城市绿地和小斑景点功能布局有亮点、有品位、有特色。要强化功能配套。突出抓好街路改造、集中供热、环保公厕、公共停车场等公共服务设施配套，统筹实施供热、供水、电力、通讯各种地下管线敷设，大力完善灯饰亮化、安全隔离、垃圾斗点等市政设施配套。要抓好村镇建设。把新农村建设与小城镇建设结合起来，全面落实包抓联建新农村帮扶任务，通过政策扶持和项目争取等途径，结合偏远山区、塌陷区移民搬迁，全力加快小城镇建设步伐，完善提升小城镇基础设施，着力培育集物流、商流、人流为一体的区域性经济、政治、文化中心。要提升管理水平。深入开展文明城镇创建活动，不断优化城乡环境。县城要抓美化、亮化、绿化、净化，从人力、经费、设施、执法上给予加强，加大对煤尘污染的治理力度，积极推行箱式货运，减少粉尘污染，通过教育、管理、服务、引导，使城市居民文明素质、生活习惯大为改观，达到市场街区整洁、道路交通顺畅、管理服务到位、执法公正文明。
6、突出对外开放，注重方式方法，在招大商大招商上集中攻坚。我们要牢固树立开放开发的市场经济意识，在招大商、招强商、招好商上，思想要高度统一，措施上切实可行，决心上毫不动摇，行动上毫不松懈，举全民之力，借外力发展。要创新理念抓招商。牢固树立招大商、大招商、全方位、多领域的招商引资理念。招大商就是，想不敢想的事，积极与世界500强和全国500强企业进行衔接洽谈，资源互用。要组建专门的招商队伍，研究国内外大企业的投资方向，行业投资的着力点，形成招大商的工作氛围。要优化环境抓招商。进一步修订完善招商引资优惠政策，在土地、矿产资源、水电、基础设施等方面尽可能的给予优惠，降低门槛；透明服务、限期办理、承诺兑现；科学合理利用资源，积极组织普查、详查、精查资源，摸清家底，以优惠的政策、优质的服务、丰富的资源吸引客商。要靠实责任抓招商。要将招商引资任务分解到单位，分解到个人，严格考核奖惩，迅速掀起新一轮招商引资热潮。县级领导、经济综合部门、乡镇要分解一定量的招商引资任务；非经济主管单位也有相应的信息采集、服务等任务要求。实行重奖重罚，真正做到招商引资贡献大的大鼓励、大褒奖、大晋升，缺位、不作为的严批评、严追究、严处理。
7、突出社会建设，注重民生保障，在构建幸福和谐社会上集中攻坚。要以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生的支出，推进基本公共服务均等化，努力维护社会公平正义。要大力发展社会事业。因地制宜调整优化教育布局，普及乡镇学前教育，提高办学水平和质量。开展公共卫生服务进社区、进村社。推进科技创新，提高科技对经济的贡献率。以争创全国文化先进县为目标，深入开展博物馆和乡镇文化站达标创建活动，实施数字影院改造、综合性体育馆建设工程，进一步加强网络文化建设，教育引导青少年积极学习传统经典文化，克服网络不良影响。要强化社会保障。省、市、县列各项惠民实事要不折不扣、保质保量地完成。扎实做好就业服务和就业援助工作，扩大社会保障面，实现城乡居民养老保险全覆盖，统筹抓好城乡医疗救助、五保供养、救灾救济、廉租房分配等工作，力争年内建成民生大厦、老年公寓等重点民生工程。要全力维护社会稳定。不断推进社会管理创新，用群众工作统揽信访工作，认真做好矛盾纠纷排查调处，统筹协调各方利益关系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。依法防范、严厉打击“黄、赌、毒”、“两抢一盗”等违法犯罪活动。加强对道路、食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，努力维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和幸福指数。
三、推进思想解放，凝聚工作合力，以更加坚强的领导保障转型跨越
面对转型发展的新要求，跨越发展的新任务，全县各级党政组织和广大干部必须以更高的目标、更新的追求、更好的状态、更优的作风，抓落实，争先进，创一流。
1、善于统揽全局，提高领导转型跨越的能力和水平。各级领导班子要充分发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握好工作的方向、重点和节奏。要善于把握方向。要提升敏锐把握机遇和政策的能力、科学谋划和落实的水平，在工作的策略上，善于谋篇布局，切实将县委、县政府的要求贯穿于经济社会发展的方方面面，使工作更具预见性和创造性。要善于把握重点。坚持抓主抓重，扑下身子研究重点工作和中心任务，把握主要矛盾、捕捉关键环节，集中精力抓好事关全局性、战略性的重大问题，确保各项工作顺利开展。要善于把握节奏。要把握好开年、一季度、半年和年底这四个时间节点。开年主要是抓好工作谋划和安排，分解好任务和责任，确保实现全面或超额完成任务。
2、加强自身建设，强化保障转型跨越的组织基础。切实加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，着力提升党的建设科学化水平。要加强理论武装。各级党组织和党员干部都要重视学习、勤奋学习，把学习摆在更加重要的位置，不断坚持和完善各级中心组学习制度，认真抓好干部在岗学习培训，加快知识更新，完善知识结构，使思想跟得上时代步伐，眼界跟得上时代潮流，认识跟得上时代发展。要深化思想解放。要鼓励创新，宽容失败，引导党员干部在推动跨越发展中不畏艰难，不甘落后，敢于探索、勇于创新，在工业经济转型、特色经济壮大、城市建设加快、扶贫攻坚见效这些具体工作中带好头、当表率。要严格选人用人。狠抓各级领导班子和干部队伍建设，凭实绩用干部，合理调整、选好、配强各级领导班子，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的领导干部选拔到领导岗位上来。大胆选用德才兼备的优秀年轻干部，让他们在经济社会发展的主战场接受锻炼，磨砺成长。
3、完善体制机制，形成落实转型跨越的强大合力。建立有效的体制机制是开展工作、推进事业发展最有效的保障。要明确工作责任。要大力开展“集中攻坚年”活动，继续实行县级领导联系乡镇和重点项目制度，对重点工作和重大项目，细化目标，量化任务，分解责任，落实到分管领导、主抓部门和具体负责人。要加强协作配合。要增强大局观念和团队精神，克服无原则的团结和无原则的不团结，加强班子之间、部门之间、干群之间的协调配合、衔接沟通，把各方面的智慧和力量都凝聚到跨越发展的大局上来。要强化目标考核。各重点工作领导小组要深入细致研究经济目标管理考核办法，把考核转变成为推动工作落实的有效手段，在重大工作、重点指标完成上实行靠后通报、末位淘汰制，解决干好干坏一个样的问题。
4、严格工作标准，努力实现转型跨越的一流业绩。争创一流是我们推进转型跨越的必然要求。定位要高。各乡镇各部门都要有敢为人先的创业激情，对各项工作必须高标准、严要求，力求在“省内有影响、市内创一流、县内树标杆”。要把一流体现在市县的考核名次上，体现在行业的排名上，体现在各方面的认知认同上，特别是列入市上考核的责任目标，都要有争第一、拿奖项的强烈意识，努力形成比学赶超、勇攀高峰的工作局面。效率要高。要抓早、抓快、抓准，对全年工作要有进度安排，对阶段性工作要有时限安排，对重点项目要有工期安排，做到任务、人员、时限、标准“四明确”，确保进度、措施、目标、效果“四落实”。要加强行政效能监察，保证全县上下政令畅通，切实提高行政执行力。热情要高。要有赶超跨越、勇于争先的勇气、敢为人先的锐气、昂扬进取的士气，确立更高的发展目标和赶超对象，工作中自我挑战、自我加压、自我超越，勇于在激烈的竞争中争名次、抢位次、站排头。
同志们，加快转型时不我待，跨越发展重任在肩。让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，始终保持开拓奋进的信念、敢为人先的气魄、攻坚克难的斗志，团结一心，真抓实干，顽强拼搏，为加快建设全国科学发展示范县而努力奋斗！