关于加快推动我市工业转型升级的调研报告
关于加快推动我市工业转型升级的 调研报告作为老工业基地，**市因工业而闻名、因工业而崛起，近年来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受到影响。工业的问题是关系**发展的根本性问题，加快工业转型升级事关**高质量发展的全局，决定**的兴衰。工业结构调整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径，走什么样的转型路子，实现工业在逆境中突围、在转型中突破，是亟待研究的重要课题。
根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入10月份以来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深入了解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研，掌握现状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转型升级进行了思考。
一、现状和特点
我市工业起步于上世纪五十年代，六十年代国家“三线”建设布局了一批国有企业，奠定了较为雄厚的经济发展基础，发挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的“定盘星”。无论是经济形势好时候，还是遇到危机极端困难的时候，工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年来，工业增加值占地区生产总值比重始终保持在40%以上。工业是产业聚集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电力、化工、建材、农副产品加工五大支柱产业。2018年，支柱产业实现产值**亿元，占工业总产值的**%，电解铝、能源电力、氯碱化工、水泥、优质大米、葡萄酒加工成为工业鲜明的底色。工业是创新发展的“风向标”。2018年，高新技术企业发展到*家，科技型企业**家。全社会科技研发投入占GDP的**%，高于全省**个百分点。重点行业技术创新优势明显，综合实力居全国同行业前三名。工业是财政收入和城乡居民增收的“主渠道”。作为全省财政自给县区，较为雄厚的工业基础支撑着地方发展。2018年，工业实现地方税收占全市财政收入的**%。工业从业人员近3万人，城乡居民收入中59%来自工业和劳务就业。
二、问题和短板
尽管工业在全市经济中发挥主导作用，但自国际金融危机以来，全市工业持续低迷，甚至一度出现“断崖式”下滑，特别是自2015以来规上工业连续17个月负增长，产值增速最低时跌至**%，探底止跌回升缓慢增长，直到今年才逐月加快增长，从年初负增长提高到9月底的**%。10年的阵痛，警醒了我们，暴露出我市工业发展深层次的矛盾和问题，颠覆了我们发展工业的传统理念和思维定势，深刻认识到工业发展上还存在很多不平衡、不充分的问题亟待破解。
（一）整体竞争力不强，支撑转型升级的基础较弱。具体表现三个方面：一是经济总量小。工业总量由2008年各县区第一，下降到第四。2018年底，**规上工业增加值274.1亿元，**76.7亿元，**68.3亿元，我市位居**之后。二是集约化发展水平低。工业主要产品多为原料型和粗加工产品，全市12种主要工业产品中7种为初加工产品，产业链条短，附加值低，缺乏深度加工和直接面向市场的中高端产品。产业集中度不高，行业内部企业之间关联性不强，产品同质化、协同性差。比如，氯碱化工产业内已形成循环经济产业链，但以PVC树脂为原料的企业少，只有青龙管业等个别企业使用，PVC树脂市内加工率9%,其余全部销往外省。三是招商引资工作成效不明显。招商人员对相关政策把握不准、掌握不清，考察项目前期不实，由于注重引进大项目，对引进项目企业和投资人实力、信用等缺乏深入细致调查，导致签约项目在获取政府优惠政策后，不能履约落地投产，出现土地闲置、厂房空置等“假大空”问题。在项目引进过程中承诺无法兑现，导致企业对投资环境有意见，比如在**两个项目时，承诺项目落地享受同等要用电、天然气价格，因**与供电、供气企业单独签订优惠协议，落实难度大。一些投资到账后很快又以各种形式抽逃出去，没有转为实际投资。2016年以来，招商引资签约项目**个，协议总投资**亿元；实际落地**个，投资**亿元。闲置土地**亩，闲置厂房**万亩。
（二）产业结构不合理，引领转型升级的能力较弱。具体表现为“三高三低”：一是传统产业占比高，新兴产业占比低。冶金、电力、化工、农产品加工、新材料等传统产业产值占工业总产值的90%左右，高于全省平均水平15个百分点；纺织、装备制造等新兴产业产值占比仅为15%，低于全省平均水平10个百分点。特别是以电解铝、PVC树脂为主导的传统产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。京成天宝、东吴农化、中涛生物也以原料和中间体生产为主，缺乏中高端产品。二是高耗能产业占比高，装备制造业占比低。冶金、电力、化工、建材等高耗能产业产值占工业的比重达96%，高于全省平均水平27个百分点。2018年单位GDP能耗3.17吨标煤/万元，是全国的3.5倍，比全省高1.2吨。制造业产值仅占工业总产值的16.9%。三是国有企业占比高，民营企业占比低。国企独大，100家规上企业中，国企19家，占规上工业增加值的55.7%，体制机制不活，创新意识、危机意识和能力不强，抗市场风险能力弱，特别是**去年在亏损的时候，积极与地方合作招商建设铝产业园，引进一批项目，同时启动自己停产的铝板带生产线开展自救。今年铝价上涨，企业危机感减弱；民营企业81家，尽管规模小、产值低，机制灵活，但抗市场风险能力强。
（三）创新能力不足，促进转型升级的动能较弱。具体表现：一是科技研发投入不足。尽管2018年全社会研发投入达到**%，高于全省，但低于全国**个百分点。全市100家规模以上企业仅有45家企业开展研发活动，占比仅为45%。二是科技创新能力不足。工业增长主要依赖产能扩大和产能叠加，企业盈利仍主要依靠低价资源等途径实现。工业“微笑曲线”设计端和销售端在外的问题突出,高新技术企业占规上工业企业总数的*%，低于全省平均水平6个百分点，低于**市4.6个百分点，高企数量占全省比重（3.3%）与规上工业增加值占全省比重不协调（4.5%）。100家规上企业中，实施“两化”融合、数字车间和对标升级的只有28家，智能化、自动化水平低。三是创新要素资源不足。万人拥有研发人员数9人，比全省13人低30%。每万人发明专利2.4件，只有全省的一半（全省4.9件）。100家规上企业中，建立研发平台的不足10%，低于全省10%的平均水平，拥有有效发明专利只有72个。
（四）营商环境优化不够有力，保障转型升级的后劲较弱。具体表现：一是抓工业发展的作风不实。各级干部对工业发展重要性的认识还不够到位，按照传统观念和惯性思维推进工作，面对新形势工业怎么发展有思考、也有措施，但久久为功抓的韧劲不足，特别在帮扶企业解决实际问题上，成效不够明显。另外，对工业统计抓得不实，对统计数据真实反映工业发展情况监管责任履行不到位，造成工业统计数据质量不高的问题依然存在。如上半年全省统计执法检查抽查的20家企业中有4家存在虚报数据问题，不能真实反映工业发展质量。二是园区设施配套不完善。招商引资给企业承诺的政策不及时兑现，一定程度上影响了营商环境的优化。工业园区污水、路牌、路灯基础设施还不够配套，已建成的污水处理设施标准有待进一步提高。园区金融、医院、商场、娱乐生活性配套设施不完善。三是金融环境有待于进一步优化。国有企业、优质企业、有资产的企业贷款容易，租赁厂房、经营效益好、有现金流量的小微企业贷款难问题突出。规下企业喜力食品、伊众源食品公司，产品有市场、供不应求，2018年产值分别达到**万元、**万元，扩大再生产需贷款200万元购置生产设备，因无资产担保，融不到资金。四是政策体系有待于进一步健全。现有支持企业发展和招商引资政策已不适应工业转型升级的需要，“工业20条”中以企业新增产值给予企业奖补和贷款贴息，在支持企业技术改造和科技创新上政策少、力度不大，不利于新旧动能的加快转换。招商引资项目投资强度不高，亩均投资强度150万元-250万元，招商引进项目签订协议时未设置亩均产值和税收产出新的刚性指标，土地利用效率不高。五是服务环境有待于进一步优化。一些责任单位引进项目重引，不重服，跟踪服务不够；审批部门在项目审批时相互掣肘，影响审批进度；一些干部不担当、不作为、慢作为，服务不到位，对项目审批遇到的问题只说办不了，不说怎么办。个别行业部门以项目评价为企业指定第三方评价机构，影响项目建设进度，损坏了营商环境。
当前，经济发展的背景、市场环境、基础条件与以往有很大不同，靠传统发展方式已经难以维继。从近年来东部发达地区举办的进博会、互联网大会、制造业大会、能源低碳发展论坛等一系列国际性、全国性的会议论坛，特别是***总书记在推进黄河治理保护和高质量发展座谈会上的讲话释放出的信号，推动工业绿色低碳发展，是大势所趋。反观我们自身，已经到了非转型升级不可的时候，再不转就没有出路，就是死路。抓好工业转型升级比以往任何时候都更加迫切、更加紧要，等不起、慢不得。
三、对策和建议
工业是**的立市之基、强市之本。没有工业的转型升级，全市的高质量发展就无从谈起。树牢“工业强市”理念，稳中求进，稳中求好，加快推动工业向内涵发展、创新驱动、绿色低碳、智能化转型，以工业转型升级推动全市高质量发展。
（一）优化升级，坚定不移调整结构促转型。产业是推进转型升级的支撑。围绕产业链做文章，加快改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大支柱产业，做强优势产业，做精特色产业，推动低端产品向高端产品转换、资源型产业向高附加值产业转变。做好“加、减、乘、除”法：一是做好扩大总量“加法”。实施传统产业优化整合工程，在做大做强上下功夫，重点打造铝精深加工、精细化工、能源电力和基础产业四大板块。电解铝产业链延伸的长度，决定着产业的优化程度，把延长铝产业链作为推进经济高质量发展的“一号工程”，积极与**合作建设铝产业园，打造西部地区轻质高强合金新材料产业基地。进一步扩大精细化工产业规模，推动化工产业绿色化发展。抢抓国家大力发展清洁能源机遇，控火电增水电强风电光电生物质发电，壮大清洁能源规模；提升大米、葡萄酒产品品质，推进产品加工标准化、品牌化、高端化。培育数控机床、智能机械制造、高端输变电设备和基础件等现代装备制造产业，发展高端合金、功能性纤维、锂电池负极材料等战略性新材料。力争到**年，工业总产值达到**亿元，2022年达到**亿元以上。二是做好落后产能出清和能源消耗“减法”。一是去产能。顺应推进黄河治理保护和高质量发展对生态环保新要求，通过环保倒逼、政策引导，坚决淘汰和清理过分依赖资源开发、生产方式粗放、环保标准低的过剩产能、低端产业和清理“僵尸企业”、“散乱污”企业。二是降能耗，坚持收紧进口与扎紧出口相结合，对新上项目严格进行能耗评估，引进落地能耗低、附加值高的节能环保项目。实施现有高耗能产业技改、产业链延伸，推行清洁生产技术和发展循环经济，以低能耗、低消耗实现高产出、高附加值、高效益。实施燃煤电厂节能改造、**节能环保和产业链延伸等项目，最大限度地降低资源、能源消耗。重点支持**通过产业链延伸提高产品附加值，实施热电联产向工业园区供应蒸汽，围绕现有企业引进实施下游产品加工配套项目，把原料吃干榨尽，切实降低能耗。三是做好要素保障增效“乘法”。发挥好政银企合作交流平台作用，加强银企对接，创新风险分担和增信机制，增加担保基金，探索依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流，为中小微提供信用贷款，降低企业融资成本。四是做好降低成本的“除法”。减少对企业发展的行政干预，落实减税降费、对标提升、招商引资各项政策，加大清偿企业各类欠款力度，提高企业资金流等动性，降低企业制度性交易成本。
（二）创新驱动，加速新旧动能转换促转型。对我们**来讲，工业实现弯道超车，首先要加快创新驱动，以供给侧结构性改革为主线，加速新旧动能尽快转换，推动经济质量效益提高、产业结构优化、发展方式转变、增长动力转换。一是以“两化融合”为手段，让智能制造热起来。实施工业对标提升十大行动，支持企业上云，应用“互联网+”和“智能+”技术，运用自动化、数字化、网络化等新技术、新工艺、新装备，机器换人，提高企业自动化、智能化、集成化和现代化水平，推动数字经济与实体经济深度融合，促进冶金、化工、建材等传统产业向中高端化和绿色方向发展。积极引进建设新元科技自动化产业园项目，对现有企业量身定做，进行智能化改造。加大对企业关键工序技改和工业机器人应用奖补力度，提高企业信息化、智能化、标准化生产水平。众虎公司引进智能机器人焊接设备，不仅替代5名焊工作业，节省成本，而且大大提高焊接质量。二是以研发投入提升为重点，把企业自主创新能力提起来。调研的企业把增加科技投入作为确保产品处于行业领先地位的重要保障。深入实施科技争投行动，优化科技创新政策，引导企业加强与科研院所的合作，建立科技研发机构，组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，加快新产品和技术研发，以产业链、价值链布局创新链，加快企业向“专精特新”方向发展，增强企业内生动力。支持规上企业建立研发准备金制度，落实研发费用加计扣除等优惠政策，鼓励金融保险机构提供股权专利权质押贷款等科技信贷产品和知识产权融资保证保险等科技险种，引导企业走自主创新、开放创新、特色创新路子。三是以人才引育为重点，加速科技人才聚起来。人才是企业创新最核心、最活跃的因素。在调研中，每到一家企业，都能感受到强烈的创新氛围。**公司设立院士工作站，与中国农科院和天津科技大学建立产业研究院，通过技术攻关，研发出鸡粪加工有机肥技术，实现企业粪污资源化、无害化处理，既实现了循环生产，又增加了企业效益。中涛生物酶设立博士工作站，开展企业新产品研发，计划利用金刚烷胺制作汽车尾气处理分子筛，排放汽车尾气达到欧盟标准。围绕有色金属材料、精细化工等主导产业关键技术攻关，引进培育一批“高精尖”领军人才，鼓励企业设立院士、博士后工作站，培育企业技术创新团队。支持企业与高校、科研院所联合开展技术攻关、共建创新平台，建立灵活的“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等人才柔性引进使用机制，激发创新活力。
（三）培大育强，统筹协调兼顾促转型。企业是市场竞争的主体，企业质量决定产业发展的质量，企业的优劣，代表着经济发展的水平质量。抓产业转型，实质上是抓企业转型。一是抓大不放小。企业发展是一个拾级而上、不断积累的过程，大的企业也是从中小企业一步步成长起来的。一手抓大企业稳定生产，一手抓小企业孵化培育，既要大企业的顶天立地，更要众多小微企业铺天盖地。开展小微企业成长培育行动，建设小微企业孵化园，支持喜力食品、伊众源等成长性好的企业开足马力生产，加快成长，推动小企业“个转企”“小升规”，做大做强。大力发展民营经济，把企业的事当作政府的事、当作干部自己的事来做，全力支持民营经济加快发展，提升非公经济比重。二是喜新不厌旧。高质高效招商，不贪大、不求全、但求实，一方面紧紧围绕现有产业、现有企业补链强链，积极承接东部产业转移，着力引进一批当年能建成投产达效的高质量项目。今年工业的快速增长，尽管与市场转暖有关系，但很大程度上是近年来持续抓老企业改造升级的结果。在加快培育新产业，引进新项目的同时，另一方面积极支持老企业和传统产业改造提升，既让新树茁壮成长，更让老树发嫩芽出新枝。三是重外不轻内。调研中，一些本地企业反映，外资项目和市内企业享受政策不一，本地企业有意见。健全完善支持传统产业、本土企业加快发展、创新发展的政策措施，对本土企业创新研发、技改扩建和新增增加值等给予奖补，大干大支持，小干小支持，与招商引资企业一视同仁，一个标准、一套政策，激发本土企业稳生产、求创新、快转型的积极性。
（四）强化服务，优化营商环境促转型。营商环境是衡量一个地方发展的重要窗口。调研中通过与企业负责人座谈交流，部分企业反映发展环境方面还存在一些问题，重点畅通“三个堵点”：一是畅通“政策堵点”。落实好全省创新驱动30条、工业降成本30条和本级创新驱动17条，围绕工业转型升级，修订完善工业20条，学习借鉴沿海发达地区经验，出台适应推进工业高质量发展的产业升级、科技创新、人才奖补等政策，鼓励、引导企业早下决心、加大投入、主动转型，最大限度地发挥政策效应。二是畅通“服务堵点”。深入推进“放管服”改革，完善“容缺后补”机制，推行办事承诺制，优化线上和线下审批服务，提升政务服务效率。深化市级领导和部门联系企业制度，定期调度，及时协调帮助企业解决实际问题。强化统计法律法规和***总书记关于统计工作重要指示批示精神的学习宣传，坚决杜绝统计数据造假、弄虚作假，确保工业统计数据真实，如实反映全市工业运行情况。三是畅通“设施堵点”。学习借鉴区内外发达地区工业园区建设经验做法，创新运营管理模式，落实园区与地方政府税收分成等机制，完善和提升水、电、汽等配套设施。推行“以亩产论英雄”的考核评价机制，不仅要注重提高园区单位面积土地投资强度，更要注重产值、税收产出效益，倒逼企业节约集约利用土地，把园区打造成最具活力、最具效率、最具吸引力的产业发展高地和推进工业转型升级的主阵地。
以上是我近期对加快全市工业转型升级的一些思考，不妥之处，请同志们提出意见，帮助我更好地完善，便于把工业转型升级抓得更紧、更实、更有成效，引领全市高质量发展。
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