《城乡规划法》执法检查情况的报告
为深入了解和掌握《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）在**县的贯彻落实情况，县人大常委会成立了执法检查组，在县自然资源和规划局、住建局、城管局等相关职能部门的共同参与下，*月上旬至*月中旬，执法检查组分别深入到主城区、经济开发区以及**镇、**镇等**个镇街，通过听取汇报、查看现场、走访座谈等方式，进行实地检查。同时检查组还组织人员到**、**等县区考察学习了外地城乡规划建设管理的工作经验。现将执法检查情况报告如下：
一、法律责任落实情况及法律实施的实际效果
城乡总体规划是具有战略性、全局性、综合性的空间规划，是引领和控制城乡发展、配置和管理城乡空间资源的重要依据和手段，在指导城乡提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。依法组织编制城乡总体规划，是各级人民政府及有关部门的重要职责。
近年来，**县始终以规划为统领，把城乡建设作为全县发展的引擎,强化城乡规划与管理，加大基础设施建设力度，不断提升城乡综合服务功能。从检查的情况来看，全县城乡规划工作成效明显，城市建设品位和人民群众幸福指数不断提升。
（一）法律责任落实有力
2008年1月1日《城乡规划法》实施以来，**县成立城乡规划委员会，规划委员会主任由县委、县政府主要领导亲自挂帅，明确相关部门职责，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，城乡规划体系日益完善。自****年以来，共召开**次会议，审议决策各类规划事项***项，充分发挥了规划引领作用，进一步提高了我县规划决策的科学性和权威性。为进一步优化规划决策程序、提高决策效率、提升决策质量，依据深化“放管服”改革的相关要求，****年*月*日,**县正式建立了国土空间规划委员会工作机制，并同步制定了国土空间规划委员会章程，为我县国土空间规划工作更加科学、规范提供了组织保障。规划涉及的职能部门积极加强规划的管理与监督，自然资源和规划局严格执行用地规划，验线监管，审验发证，将规划管理贯穿于项目建设的全过程。住建局不断完善规划体系，精心谋划、精细实施、精致建设，不断加强市政设施的规划与园林绿化建设。结合行政审批体制改革，****年我县将城区和镇街规划的处罚权及时调整到综合执法局，由综合执法局统一负责规划执法工作，全县共查办未经规划验线案件**件，共查处拆除各类新增违法建设***件（其中小区内违建***户，占比**%），面积****平方米。拆除存量违建***户，拆除面积****平方米。其他部门统筹协调，分工协作，为规划的实施做出了卓有成效地工作。
（二）规划体系逐步完善
****年**月我县启动最新的**城市总规修编工作，****年县人大常委会审议通过，****年**月获得市政府批复。****年*月，又在全市率先启动县级国土空间规划编制工作，****年*月经公开招标，确定由*****为编制单位，现正在逐步向前推进。在总体规划指导下，我县编制了《**县生态文明建设规划》（2018-2022），并经县人大常委会审议通过。与此同时，相继启动了城乡一体供水规划；促进旅游发展的全域旅游示范区创建规划；历史文化的街区保护规划；提升城市品位的**棚户区改造地块修建性详细规划；全域污水一体化规划；农民集中居住规划；服务民生的电动汽车、自行车充电设施规划；凸显山水特色的城市绿道系统规划和特色规划等编制工作。特色规划试点取得重要成效，组织编制**镇**村和**村的“多规合一”实用性村庄规划，自然资源和规划厅将其作为村庄规划试点项目。我县城市规划体系从传统的总规-控规-专项规划三级体系正在向总规-控规-专项规划-特色规划的四级新型规划体系迈进。
（三）城市品位不断提升
城镇化水平和质量稳步提升。至****年底，建成区面积**平方公里，人均道路约**平方米，建成区范围内绿化覆盖率**%，绿地率**%，人均公共绿地面积**平方米，燃气普及率**%，污水处理率**%，城镇化水平至****年底为**%。镇村水电路气等基础设施基本覆盖，公共服务网络基本形成，逐步实现镇村基本公共服务与县城均等化。
山水特色不断彰显。充分发挥规划的龙头作用，统筹对城市规划区内的风景名胜区、综合公园、专类公园、游园、广场等绿地进行建设或改造提升。自****年以来，新建大型体育公园、****、****工程等项目。****年开始实施山水绿城突破行动，共实施项目***个，总投资***亿元，其中规划引领类**个，功能完善类**个，形象提升类**个，市政配套类**个，重点工程类*个。我县成为全省为数不多的山水绿城，风光秀美，生态环境绝佳。
二、存在的问题
（一）规划编制引领不足
规划体系不全，项目功能区建设滞后，空间布局不清晰，基础设施不完善。项目建设与规划脱节，缺少地标性、引领性建筑，城市记忆不明显；城市公建项目滞后于城市发展，给群众带来不便；基础设施整体配套不强，存在明显短板，项目建设缺乏前瞻性；部分单体建筑风格与城市总体形象不协调，个别单体项目有碍城市观瞻。
镇村规划短板较为突出。村庄规划编制工作相对滞后，村庄自然、历史特色不明显,农村公共基础设施还不健全。各镇街受规划编制经费限制、规划意识不强等因素影响，控制性详细规划明显滞后，无法有效实现规划的指导作用。很多镇街规划编制经费未列入本级财政预算，造成规划编制经费得不到保障，影响了镇街规划的编制进度和编制质量。由于规划未能获批等原因，**、**、**、**等镇仍在沿用以前的规划。
（二）规划实施、监管缺乏合力
部门职能衔接不够通畅。审批职能交叉，边界不清。目前我县《用地预审和选址意见书》、《建设用地批准书》由自然资源和规划局进行核发，《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》由行政审批局进行核发。这一实施办法，与2019年9月17日自然资源部下发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》要求中用地预审和选址意见书、用地批准书和建设用地规划许可进行合并，并且明确由自然资源管理部门负责“一书三证”核发存在制度衔接割裂状态，不利于统筹规划的实施。尤其是执行省政府、省自然资源厅关于“拿地即开工”和《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》等一些重大改革举措和新文件、新标准时需要跨部门对接、沟通，容易产生堵点，贯彻执行效果不佳。
存在多头管理现象。规划建成区存在多头管理现象，如**广场、**公园、**风光带等地段的绿化由县住建局负责管护，其水面、硬质铺装及其设施由县城管局负责管护；都**公园的绿化由县**林场负责管护，其内的广场、硬质铺装及其设施由县城管局负责管护。违建治理涉及多部门，各部门领着自己一块“责任田”“各自为战”，甚至由于职能交叉、职责不清，出现可以管也可以不管的问题，给推诿、选择性执法留下了余地，使得违建治理出现盲区，由于各部门力量没有有效整合，导致我县违建治理工作流程脱节、力度偏软。
执法难度大。调查难。违建建成后认定需要详实、准确的取证，遇到当事人抗拒执法人员执法，很难进入违建现场取证，调查难度很大。效率低。一旦违建既成事实，执法程序各环节时限累计长达一年半，部分违建当事人合法恶意拖延时间，将给执法工作带来更大的难度。拆除难。很多违建在楼顶，拆除时存在很大安全隐患；部分违建与合法房屋相连，牵一发而动全身，拆除时存在技术难度，极易造成行政赔偿。
（三）专业人才队伍薄弱
专业规划人员不足。近几年，村镇土地成交量大幅增加，县镇两级规划管理技术人员缺失现象十分严重，县自然资源和规划局的专业人员仅有*人，不到**、**等周边县区的十分之一，影响了管理工作的有效开展。执法力量不足。违建治理需要早发现、早制止、早拆除，因目前只有部分执法权下放给镇街，违建治理力量严重不足，现在违建房周期大幅度缩短，待镇街案件移交时，违建早已既成事实。因违建分布区域广，综合执法局执法力量难以进行高密度、全覆盖式管理。
三、下一步工作的意见和建议
（一）紧扣法律责任落实，科学实施城乡规划
科学编制规划。加强对我县城乡建设现状调研以及与规划相关的重大问题研究，为规划编制提供决策依据，不断提高城乡规划的科学性、前瞻性和可操作性。国土空间规划，镇街规划要尽快出成果，同时，编制各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。各镇街人民政府（办事处）作为镇街规划和村庄规划编制的责任主体,要增强主体意识和责任意识，抓紧推动本镇街规划体系的编制与完善。实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题。将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施等落实到一张蓝图上，构筑管理一个平台，推行审批一张表格，完善配套运行机制。
加大规划宣传。一方面，提高领导层面的规划意识，坚决做到规划先行，让“无规划不建设”的理念深入每一级干部的心中；另一方面加大对违反《城乡规划法》行为的曝光、警示、打击处理，扩大公众参与规划工作的渠道与途径，积极营造领导支持、部门配合、市民遵守的良好规划工作环境。
加强队伍建设。要加强县镇两级规划工作的队伍建设，强化人才保障，充实规划专业技术人才，真正形成一支自上而下、技术过硬的规划建设管理队伍。打造智慧城市，强化数据共享，提高监管技术水平。
（二）着力完善监管体系，强化重点区域治理
要转变重处罚轻监管的思想，从审批前、建设中到拆除后加强跟踪和管控，有效遏制各类违建的发生和蔓延。明确各部门联动配合程序、机制，同考核、问责追责同进行，对违建易发的重点区域由城管、镇街、自然资源和规划等多部门联合监管，各司其职，24小时不定时巡查，对违法建设及时发现、及时停工、快速处置，形成强压态势。推进违建治理重心下移、职能下沉，强化镇街违建治理主体作用和村居自治功能。
（三）强化规划的落实措施，形成部门联动合力
强化规划实施的法律效应，提高规划执行力度，进一步明确各级各部门的职责与权利，做到分工明确、各负其责、依法管理。在总体空间布局规划指导下，制定年度项目建设计划，倒排建设周期，让规划蓝图真正变成一个个能看见、可感知的建设项目，切实提升人民群众的归属感，幸福感。统一准入，统一监管；加强自然资源和规划局与行政审批局之间的沟通联系，打通堵点；加大老旧小区改造提档，杜绝违建，在充分征求民意的基础上，打造出既好看、更好住的“新”小区；制定违法建设治理岗位责任制度，加强巡查、处置力度，对违建问题形成部门联动。