农村“三资”监管经验交流材料
农村“三资”监管经验交流材料
近年来，我区为实现乡村振兴，促进农村集体经济的高质量发展，以持续加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理为抓手，数字赋能，实现了“三资”监管“一张网”，使农村集体“三资”监管做到了经常化、规范化、制度化、数字化，打造出农村集体“三资”监管的“××模式”。今年以来，通过清理规范农村集体经济合同、规范农村集体“三资”监督管理，××区共挽回集体损失2523万元，村均增收8.3万。预计年底全区村级集体经济收入达6500余万元，较去年增长55％，超百万元的村达到10个。
一、“数字赋能＋融合发力”，实现了农村集体“三资”监管“一张网”。农村集体“三资”是实现乡村振兴的重要物质基础。长期以来，由于历史沿袭、基层法制观念淡薄、监管不到位等原因，在基层农村普遍存在集体资源使用不明、集体资产经营不善、集体资金管理不规范等问题。为此，××区引入数字化管理的概念，积极探索、勇于创新、建章立制，破解了农村“三资”监管难题。“数字赋能＋融合发力”全面规范了农村集体“三资”监管，为全市乃至全省农村集体“三资”监管提供了可借鉴的经验。（一）高规格谋划，周密部署农村集体“三资”工作。一是学用结合拓思路，积极学习借鉴外地经验。为拓宽视野，打造××农村集体“三资”“监管＋”模式，组织40余名干部赴外地（市）学习先进地区监督管理工作经验，对智慧农经综合管理服务平台使用、电脑记账、财务公开电子化等进行深入观摩，为××区规范农村集体“三资”监管工作开阔了新的思路和方法。二是集思广益开言路，聚焦增强集体实力和村民福祉。规范农村集体“三资”监督管理工作，涉及点多面广线长，各涉农部门都需要积极参与，最终执行者是村“两委”干部，受益者是广大百姓。为了确保工作实效性，对“三资”管理办法等系列文件多次进行集体研讨，对信息化平台使用和电子记账有关工作进行研究交流，进一步探索机构设置、制度制定、“三资云”平台应用、财务公开等具体内容，不断加强县乡村三级交流互动，碰撞新思路，解决新问题，合力推进农村集体“三资”工作高质量开展。三是加强指导找新路，制定出台“1＋4＋N”等系列文件。为建立健全农村集体“三资”管理制度体系，按照省、市有关文件要求，结合××区各村实际，制发了《关于规范农村集体“三资”监督管理的实施方案》《农村集体“三资”监督管理办法》《农村集体“三资”监督管理制度》《农村集体“三资”监督管理工作机制》《关于进一步推进农村产权流转交易市场发展实施方案》《农村集体“三资”监督管理工作流程图（N张流程图）》等“1＋4＋N”系列文件。（二）高标准开展，统筹推进农村集体“三资”工作。一是试点先行点带面。坚持试点先行、以点带面、全区推开，分两个批次进行。目前，第一批次试点乡镇、试点村已经完成前期工作，正在完善规范监管的路径和方式。第二批次在全区进行推广，正在稳步推进，逐步构建全区各乡镇农村集体“三资”监管长效机制。二是环环相扣渐次推。按照“制定方案、成立组织”“宣传发动、业务培训”“转型实操、集中规范”“检查验收、总结经验”四个阶段进行，明确时间表、细化路线图，区委组织部、区农业农村局按照任务目标及时开展调度督查，确保按时限完成。工作中狠抓源头治理，系统性开展工作，逐步完成组织机构、建章立制、资产移交、清产核资、财务审计、财务公开、电子记账、合同清理等工作。三是统一培训重实战。邀请第三方就“××区智慧农经大数据综合平台”操作使用进行专题培训，发放平台使用操作说明，通过现场指导使乡镇三资专职管理人员熟练掌握操作技能，为下一步工作顺利开展奠定坚实基础。四是搭建平台“云”管理。全面启用全区“区乡村一体‘三资云’平台”（智慧农经综合管理服务平台），实现“三资”监管“一张网”。目前，全区304个村已开设账号，试点村已完成基本电子信息录入，区乡村三级实现了互联共享，基本实现集体“三资”云上查、云交易、云公开、云监管。聘请专业人员，攻克“三资云”平台到河北省农村产权交易系统实时跳转，成功实现将区块链技术融入“三资”监管，极大方便全区农村集体“三资”监管使用需求。运用大数据、云计算等新技术赋能农村集体“三资云”平台，实现试点乡村两级“三资”问题“云预警”，形成了全数据、全流程、全方位监管新模式。五是因地制宜实举措。成立由区委书记、区长为双组长的规范农村集体“三资”监督管理工作领导小组，建立区乡两级监督管理中心和村级管理服务站，完善三级监督管理机构。形成会计核算、银行存款、现金管理等19项监管制度和联席会议、民主决策等11项工作机制一套行之有效的运行模式。根据农村集体“三资”监督管理的复杂性，结合全区实际，建立“土地确权台账”“宅基地确权台账”“清产核资台账”“清理规范合同台账”“村级财务台账”等五本台账，使农村集体“三资”的管理工作更加明晰。六是清理合同提效益。坚持以“集体经济大增收，基层群众更满意、规范有序严规矩”目标，落实区委书记带头抓、主管领导牵头抓、区级领导深入抓、工作专班配合抓、乡镇领导一线抓、村级干部具体抓，坚决打好清理规范攻坚硬仗。今年以来，××区已清理、规范农村集体经济合同4079份，集体增收成效名列保定市前列。（三）高质量完善，突出农村集体“三资”问题导向。一是抓推进强落实。持续加大工作力度，解放思想、奋发进取，坚持吃透政策抓落实、快速行动抓落实、盯紧末端抓落实，紧绷农村“三资”监管这条弦，统筹兼顾，扎实推进。二是抓机制强推进。印发《农村集体“三资”监督管理工作机制》，建立健全11项长效工作机制，突出常态长效、常抓不懈。继续探索建立日排名、周调度、月通报、季督导、年总结机制，向深夜要时间、向时间要效率、向效率要效果，高质高效完成推进任务。三是抓平台强操作。制发《推进农村集体“三资”进入产权交易中心交易的通知》《启用××区智慧农经综合管理服务平台开展财务记账和财务公开工作的通知》，在完成试点乡村的基础上，督促指导各乡镇三资专职管理人员熟练掌握平台操作技能，实现农村集体资金记账更加透明公开，农村集体资源、资产进入全区产权交易平台“应进必进”。四是抓学习强创新。选派干部到山东寿光、青岛等地挂职，学习先进县市大抓农村“三资”管理的经验。同时计划继续赴天津、广州、江西等地进行学习交流，持续提升全区农村集体“三资”监管工作。
二、规范有效的“三资”监管，扎紧了农村集体的“钱袋子”，维护了农村的和谐稳定。通过规范农村集体“三资”监督管理，××区农村集体“三资”监督管理工作基本实现“七化”：即网络化、集约化、规范化、制度化、日常化、明晰化、交易市场化。切切实实交给群众了一张“三资”管理的“明白纸”，扎紧了村集体的“钱袋子”，化解了基层矛盾，有效维护了农村的和谐稳定。（一）高标准开展，统筹推进农村集体“三资”工作。农村“三资”管理更透明，信息更加公开。“三资云”信息化服务，有效扩大农村集体宣传面，提高集体资产资源信息全社会知晓度。农村集体依托“三资云”平台吸引更多优质社会资本参与农村集体项目建设、物品采购等公开化合作。××区农村集体资源逐步从传统的粗放型监管模式向新型信息化、公开化监管模式进行转变，老百姓对自己的家底更清楚，参与感、幸福感、获得感更加强烈。（二）集体经济更富足，兴村富民产业更加兴旺。××区规范农村集体“三资”监督管理工作的有效开展，特别是“三资云”平台智能化管理的有效运用，使农村集体资产、资源闲置率得到有效控制，资产和资源的经营实现良性竞争，外包和招拍挂程序更加公开透明，集体收益及时足额，资金安全更有保障，农村集体的资产、资源、资金的利用率和收益率稳步提高。（三）执政根基更稳固，党群干群关系更加密切。××区农村集体“三资”监管新模式，紧紧抓住了乡村治理中的“牛鼻子”。拓宽了服务渠道，找准了监管节点，细化了监管内容，丰富了监管制度，更好地维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益，进一步提升农村基层治理水平。党群干部关系更加密切，农村根基更加稳固，农村营商环境更加优化，对吸引投资、拉动内需、促进区域经济高质量发展意义重大。
三、经验和启示。
（一）加强组织领导是规范农村集体“三资”监管的关键。领导重视是实现有效监管的关键。为此，××区委、区政府成立由区委书记、区长为双组长的规范农村集体“三资”监督管理工作领导小组，区委主要领导亲自上手抓。具体工作由区委组织部牵头，相关部门配合的专项工作组专门负责。区委领导多次召开专题会议进行调度，了解工作进展和存在问题，及时做出具体安排部署，为规范农村集体“三资”监督管理工作顺利开展打下了良好的基础。
（二）深化数字赋能是规范农村集体“三资”监管的核心。××区创新建立区乡村一体“三资云”平台，实现监管“一张网”，构建了农村资产交易、财务管理、监督管理3个大板块和N个子功能板块的“3＋N”农村集体“三资云”监管新体系。打造了集三资“云上查”、项目“云交易”、财务“云公开”、线上“云监管”的现代化、电子化、网络化农村集体“三资”监管新模式。期间不断优化交易各环节，实现集体“三资”交易、报名等过程全链条“云服务”，打破群众参与集体“三资”交易的时空限制，实现足不出户、鼠标一点，便可查询农村集体“三资”。通过创新性便捷化服务，使全区规范农村集体“三资”监管水平跃上新台阶。
（三）健全运行机制是规范农村集体“三资”监管的根本。健全的运行机制可有效保障“三资”监管的规范。为此，××区先后出台“1＋4＋N”系列文件。在推进工作的关键节点印发《推进农村集体“三资”进入产权交易中心交易的通知》《启用××区智慧农经综合管理服务平台开展财务记账和财务公开工作的通知》等多项通知，明确了规范农村集体“三资”监管的基本原则、任务目标、工作重点和工作步骤，对各项工作开展进行了时间安排和任务分解，让各乡镇、村推进时有章可循、有据可依。同时进一步谋划印发《农村集体“三资”管理追责办法》，彻底解决农村集体“三资”怎么管、谁来管、出了问题怎么追责等一系列问题。从而，建立起一套长效监管机制，对促进农村社会稳定、实现乡村振兴必将发挥重要作用。