2023年X县安全生产委员会工作要点
2023年县安委会的主要任务是：深入贯彻落实党的XX大精神和***总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，推动建立大安全大应急框架，不断完善安全生产体系，聚焦“减一般、遏较大、保安全”工作目标，强化责任落实，深化推进国务院安委会安全生产“15条重要举措”、省“25条实施意见”、市“30条实施意见”闭环落实，强化数字赋能，深化推进安全风险监测预警和双重预防机制精准落实，全面推进安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动，坚决遏制较大以上事故、有效防范各类一般生产安全事故，为我县加快打造“改革创新高地品质生活新城”，奋力谱写中国式现代化的XX答卷提供坚强的安全保障。
一、牢固树立安全发展理念
1.深入学习贯彻党的XX大精神和***总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的XX大关于安全生产重要部署，坚持人民至上、生命至上，将学习***总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委宣传工作重点，纳入各级各部门单位党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为各级领导干部应急管理培训的重要内容，着力提高领导干部统筹发展和安全的能力。（县委组织部、县委宣传部、县应急管理局牵头，县安委会各成员单位配合）
二、构建安全生产“三个全覆盖体系”
2.纵深推进全覆盖责任体系。多措并举强化安全生产责任传导落实，推动责任落实从抽象化走向具体化，压实安全责任。一是强化重点工作任务落实。建立重点工作任务实时认领分发细化机制，加大履职数据抽检力度，定期开展现场督导复核，推动形成扁平一体、快速响应、高效协同的工作闭环。二是加强履职动态监测。按照省责任清单和履职尽责“一本账”量化评价标准，动态提醒履职情况；配合运行企业履职动态赋码机制，动态反映企业主体责任落实情况。三是推进落实履职效能闭环。落实责任人履职评分与事故追责问责挂钩机制，推进责任关系数字图谱和履职“三色码”，动态评价安全生产监管责任落实情况；强化履职效能应用，推进差异化评价。（县安委办牵头，县委组织部、县安委会各专委办分工负责）
3.集成建立全覆盖检查标准体系。依法依规归集问题隐患表现形式、治理销号标准，集成建立排查标准流程和检查清单。一是统筹共性流程清单制定。统分结合统筹制定共性检查清单和排查治理标准流程。（县安委办牵头，县安委会各成员单位配合）二是抓实个性化清单制定。以9大重点领域为主体，依托事故防控风险链鱼骨图，细化个性化隐患排查治理技术规范标准，梳理清晰重大隐患、重点问题判定标准，建立日常检查清单。（县公安局、县建设局、县文化和广电旅游体育局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队、县供电公司负责）其它行业领域和新兴业态按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁靠近谁负责”要求针对性制定隐患排查治理规范标准。（县安委会相关成员单位分工负责）三是抓实清单使用。加强问题隐患检查清单宣贯实施，重点加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、基层监管一线执法人员培训教育。（县安委办牵头，县安委会各成员单位分工负责）
4.健全完善全覆盖安全生产应急救援体系。聚焦实战实用，加强应急救援队伍建设、完善预案体系、强化防救协同和应急准备。一是加强多层次应急救援队伍建设。加快推进全县应急救援队伍建设和整体救援能力提升。2023年底前，县级综合应急救援队伍建成率、镇街级综合性应急救援队伍建设覆盖率、县级部门行业领域专业队伍建成率、村（社区）应急突击队建成率全部达到100％。二是健全安全生产事故应急救援预案体系。推进预案修编工作，确保总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、镇（街道）应急预案、村（社区）“多案合一”应急预案（手册）制定率达到100％，建立横向覆盖行业部门，纵向到村（社区）和重点企业的应急预案体系。开展无脚本“双盲”演练，确保新修订预案演练率达到100％，其它预案按规定进行演练。三是有效提升一线员工岗位应急能力。加强企业一线员工初起事故应急处置能力培训教育，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法。（县应急管理局会同各有关部门负责）
三、开展安全生产事故防控“五大行动”
5.开展重大风险防范化解行动。一是深化运行安全生产除险保安全覆盖闭环整治机制。在保持重点时段全领域督查检查基础上，针对性开展专项督查检查、着力消除事故隐患，督促落实“三个必须”。二是强化风险隐患重点攻坚能力。发挥党建统领作用，用足用好重大安全生产问题清单工作机制，有效推动解决多跨疑难、历史遗留重大安全生产问题。三是抓好重大安全风险隐患专项整治。紧盯重点行业领域、“小散远”单位（小矿山、小水电、小化工等）等易导致群死群伤事故的重点单位，兼顾新领域新业态，动态研判排摸重大安全风险，实施“一域一册”（各行业部门分别建立重大风险清单闭环管控手册）、“一点一策”，分级分类制定针对性举措，推动问题隐患闭环整治。（县安委办会同各有关部门负责）
6.开展安全生产“四重”服务保障行动。一是摸清底数建立“四重”服务清单。各专委会梳理建立“四重”（重大项目、重点区域、重点单位、重点时段）服务清单，明确问题隐患、事故防控措施、闭环整改落实等“三张清单”。二是加强重大项目服务保障。负有安全生产监管职责的部门强化与发改、经信、商务等部门对接联动，及时建立重大项目安全服务保障“一本账”，强化风险源头管控，建立监管溯源机制，确保项目安全规范落地。三是加强重点区域服务保障。综合事故历史数据和日常监管情况，县级明确一批重点区域或重点企业（场所），指导督促开展专项整治和组团式“面对面帮扶”。四是加强重点单位服务保障。强化安全主体意识，指导企业紧盯容易涉及群死群伤关键部位，聚焦有限空间、高空施工、动火作业等事故多发易发重点环节，加大投入完善硬件、规范管理。五是加强重点时段服务保障。聚焦节假日及重大活动等重点时段，集中开展风险研判和安全生产大检查。开展“迎亚运、保安全”专项服务保障行动。（县安委办牵头，县安委会各专委办、县安委会各成员单位分工负责）
7.开展数智赋能安全生产行动。一是强化风险排摸。聚焦实战实用，强化重点领域系统数据实时共享，提升安全生产风险普查场景应用质效。二是完善设施数字化感知系统。加强安全设施与感知网络同步规划建设，构建设施运行状态感知系统，持续提升安全风险动态感知、实时监测和自动预警能力。（县安委办牵头，县安委会各成员单位分工负责）
8.开展安全监管执法强基筑底行动。一是全面融入执法改革。严格落实“大综合一体化”执法改革要求，清晰执法事项和权限。二是强化执法效能。科学设置执法效能指标，动态完善行政执法事项目录；严格落实“四不放过”要求，依法依规严肃事故调查，查清原因、责任，并依法追责。三是增强执法震慑力。全面落实“两高”有关安全生产行刑衔接司法解释，强化行刑街接，加大危险作业罪查办力度，严防漏管失控。（县安委办牵头，县安委会各成员单位分工负责）
9.开展安全生产共建共治共享行动。一是加强与基层治理体系衔接贯通。加强基层安全监管队伍建设，加快推动安全生产工作体系、执法监管体系与“141”基层治理体系衔接贯通，提升基层问题发现能力、隐患排查能力、应急处置能力。二是持续提升企业本质安全水平。实施企业安全全员培训，开展高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次，每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练，全面加强安全生产管理。持续开展企业安全生产标准化建设。推动科技兴安，指导企业推进机械化换人、自动化减人，加快矿山智能化建设。强化监督检查，规范企业安全生产费用提取使用。三是推动安全宣传教育大众化。创新宣贯《安全生产法》《浙江省安全生产条例》，组织好安全生产月等主题宣传活动，创新安全生产宣传教育“五进”活动，健全落实安全生产“吹哨人”制度和安全生产举报体系。四是深化安全生产社会化服务。持续提升安责险覆盖面；加强社会化服务机构分级分类管理，引导做大、做优、做强。（县安委办牵头，县安委会各成员单位分工负责）
四、全力推进安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动
10.开展道路交通和涉渔涉船领域整治攻坚。突出“两客一危一货”、面包车等重点车辆管理，严厉打击“大吨小标”、非法改装、超限超载、常压液体危险货物罐车不达标等违法违规行为；加强源头监管，全面推动非营运大中型客车专项治理工作，确保“两客一危一校”“三率”动态清零；继续推进隐患治理，8月底前完成3处市级挂牌事故多发点段及安全隐患高标准治理，10月底前完成10处农村道路平交路口治理；完成5座农村公路危旧桥梁加固整治；加强水上交通运输巡查执法和隐患排查，6月底前完成全县主干航道无主沉船、沉没物、漂浮物等碍航物阶段性清零目标；加强涉渔涉船巡查执法和隐患排查，3月底前完成全县河湖非法渔网渔簖阶段性清零目标，每季度组织开展“防反弹”集中清理行动，实现动态清零；下大力解决中心城区校园周边交通拥堵隐患问题。（县交通专委办牵头，县交通专委会各成员单位分工负责）
11.开展消防领域整治攻坚。统筹“抓大防小”，紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域以及新业态新风险，分级分类实施差异化监管；强化“七张问题清单”未整改突出隐患问题销案工作，全面排摸工业企业、高层建筑、自建房、易燃易爆等领域（场所），分批次对100家重大火灾隐患单位和区域实施挂牌督办，根据重大火灾隐患整改要求和标准，逐一完成整改销号；针对全县18个小微企业园区部署开展消防安全标准化建设，清理整治全县村集体工业聚集点存在的突出隐患问题，加强源头管控开展“一厂多租”消防安全综合治理，严格整治验收，运用行政处罚、媒体曝光、行刑衔接等手段，督促责任单位落实整改；充分发挥县、镇街两级消安委平台作用，基层消防安全服务中心全面实行实体化运行，细化明确各方责任清单及消防安全综合监管职能定位，严格落实各项工作制度，加大委托执法、赋权执法案件办理，不断夯实火灾防控基层基础；运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示、调查处理等综合监管方法手段，对火灾风险高、影响大的社会单位、重点行业、重点地区实施全过程监督检查；加强中小学学生宿舍楼消防安全治理，有效化解消防安全风险。（县消防专委办牵头，县消防专委会各成员单位分工负责）
12.开展危险化学品领域整治攻坚。开展化工园区安全提档升级，深化“十有”提升和“两禁”整治；全面落实重大危险源安全包保责任制，开展重大危险源全覆盖督导检查，全年开展两次交叉检查，并落实整改闭环；开展危险化学品企业岗位操作规程“护安一号”专项行动，完成各岗位操作规程规范化制定；开展非许可化工医药企业、中小油气储存企业、危险化学品经营仓库、精细化工“四个清零”安全专项整治，开展甲类仓库超量储存等专项整治行动，加强灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范，补齐本质安全短板；提升从业人员素质，推进“三类人员”工伤预防培训；推进危险工艺企业双重预防机制数字化建设，提升重大风险精准防控水平。（县危险化学品专委办牵头，县危险化学品专委会各成员单位分工负责）
13.开展建设施工领域整治攻坚。紧盯危大工程、经营性自建房、建筑机械等重点，深入推进建筑施工领域安全隐患排查整治、“自建房”专项整治行动；强化建筑起重机械作业人员培训，规范建筑起重机械租赁、检测、使用、维保等环节市场行为，强化机械设备全寿命周期管理；建立完善起重机械一体化、信息化安全管理体系，加大安全生产标准化推进力度，提升安全生产本质水平；开展建筑起重机械特种作业人员专项整治行动，完善安全教育培训体系，提升安全技术管理能力和安全履职能力；严厉打击违法发包分包、层层转包、资质出借、盲目赶抢工期以及特种作业人员无证上岗等违法违规行为。（县建设施工专委办牵头，县建设施工专委会各成员单位分工负责）
14.开展工矿领域整治攻坚。继续深化应急管理“十百千万”工程，加强工矿企业双重预防机制融合推进安全生产标准化建设；紧盯涉爆粉尘、有限空间、危化品使用等重点企业，推进企业安全风险识别、管控措施；迭代完善“工业企业安全在线”系统应用，开展线上线下监督检查，实现问题整改数字化闭环；组织开展“粉6条”整治回头看，高标准落实安全要求；深化环保设施、工业企业“一厂多租”等安全生产专项整治，实施分类分策治理、隐患闭环整改，形成长效管理机制，开展非煤矿山安全生产专项检查，坚决遏制个别行业领域事故多发。（县工矿专委办牵头，县工矿专委会各成员单位分工负责）
15.开展文化旅游领域整治攻坚。紧盯A级旅游景区内大型游乐设施、玻璃栈道、涉水游乐项目、封闭式室内景点、旅游包车等重点，持续深化各类设施、设备、场所安全风险隐患排查整治，配齐景区景点安全设施设备，消除娱乐场所及网吧等人员密集场所消防隐患；建立健全风险闭环治理机制，实现室内冰雪项目隐患整改全闭环、4A级以上旅游景区高风险项目全纳管；加强旅行社旅游包车业务的核查，开展游客行前安全教育，确保旅行社服务安全；配合推广湖州旅游新业态监管数字化平台建设成果，扩大接入监管系统的景区景点范围，形成覆盖全县的数字化安全监管平台，提升智慧监管水平。（县旅游专委办牵头，县旅游安全专委会各成员单位分工负责）
16.开展城市运行领域整治攻坚。扎实开展城镇燃气安全整治，重点检查燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气具生产销售等环节，重拳打击城镇燃气领域违法违规行为，全面推进非居民用户燃气泄漏报警器安装，多科目开展实战型城镇燃气突发应急演练；强化城市道路风险排查、“脱空”检测和隐患整治，加快城市道路提升改造，治理消除城市道路沥青路面起伏不平“病害”影响，整体提升城市安全水平。（县城市运行专委办牵头，市城市运行专委会各成员单位分工负责）
17.开展特种设备领域整治攻坚。紧盯锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯等重点设备，气瓶充装站、涉危化品企业等重点单位，公众聚集场所等重点场所，坚决遏制特种设备较大以上大事故发生；深入开展工业锅炉压力管道使用登记、液化石油气老旧储罐等专项治理行动；常态化开展居民小区电梯、城镇燃气压力管道、叉车无证作业等隐患排查整治行动；持续做好节假日与亚运会等重点时段特种设备安全保障工作；加速全国市场监管数字化试验区建设，推广应用“八个码上”应用功能，形成可复制、可推广的制度性成果，配合全市建成全国特种设备数字化改革示范地。（县特种设备专委办牵头，县特种设备专委会各成员单位分工负责）
18.开展电力领域整治攻坚。紧盯电网安全、设备运维、设施保护和用电安全等重点，深化重点领域、重点场所、重点设备安全风险管控和隐患排查整治；持续强化各方责任落实，加强电网运行管理和负荷精准管控，确保电力供需平衡和可靠供电；持续推进政企协同、合力攻坚，提升特高压密集通道、县域全部电力通道安全运维水平和用户微机保护失效隐患整治；持续推进电力设施保护和安全用电宣教，重点加强35千伏及以上“非开挖拖拉管电缆”外力破坏隐患治理，强化电力设施保护，确保城市安全用电。（县电力专委办牵头，县电力专委会各成员单位分工负责）
五、守正创新、踔厉奋发，全面加强安委会自身建设
19.抓统筹。持续完善“1＋X”组织架构，履行好安委办牵头抓总、统筹协调职责。健全安全形势分析研判和风险联合会商机制，结合经济社会发展、时令变化、重大节日和活动特点，推动落实针对性防范应对措施。推动落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，政府主要领导要定期研究安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨领域安全生产工作。（县安委办会同各有关部门负责）
20.强落实。县安委会各专委会充分发挥专业统筹作用，推进专委会年度工作清单、季度例会、工作报告、专项检查等制度落实，及时明确职能交叉事项和新业态新风险的行业安全监管职责；严格落实部门安全生产责任，负有安全生产监管职责的成员单位将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，县安委会各成员单位每季度至少召开1次专题会议，专题研究解决安全生产重大问题。（县安委会各专委办、县安委会各成员单位分工负责）强化县安委会工作指导，组织开展基层指导服务行动，推动各级党委政府关于安全生产的决策部署和安全生产方针政策、法律法规落实到位。（县安委办牵头负责，县安委会各专委办分工负责）
21.优考核。完善考核评价体系，调整完善安全生产和消防工作考核办法，开展安全生产和消防工作目标管理责任制考核巡察。强化“四不两直”暗查暗访，综合集成用好督导检查、复盘调查、通报约谈、追责问责等手段，创新完善约谈警示、提级调查、挂牌督办、驻点督导等方式，提升综合监管督导效能。（县安委办牵头，县安委会各成员单位分工负责）