调研报告：农村人居环境整治的难点及对策——案例分析
农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。党的XX大报告强调，要提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。《中华人民共和国乡村振兴促进法》提到，要综合整治农村水系，因地制宜推广卫生厕所和简便易行的垃圾分类，整治农村垃圾和污水……持续改善农村人居环境。体现了农村人居环境整治的重要性，亦为农村人居环境整治指明了方向。以往的研究表明，农村人居环境整治有两条路径：一是自上而下的由行政主体主导的整治，二是自下而上的由乡村自治的环境整治。当行政主体以农村人居环境整治方式影响农村生活方式的时候，两者之间总不免存在一定矛盾，而最终的解决途径不是两者择其一，而是如何在取得农村人居环境整治成效的导向下，调和两者为最终目的服务。
一、农村人居环境整治的实践难题
（一）农村人居环境整治工作推进较有难度农村人居环境整治工作，不仅仅是农村环境卫生状况的改善，从另一个层面来说，它也是自上而下的行政任务。如何引导村干部、村民参与到农村人居环境整治之中，同时又不违背村民意愿，对政府的引导能力提出了较高要求。由于人力、物力、财力等种种原因，部分地方政府在此过程中的引导方式灵活性略显不足。如在房屋整治方面，X县乡镇政府按照规定，依照施工进度，为村民兑现相应补贴。但前提是村民先行修建、改造自己的厨房、厕所，且要由政府验收合格。就这一过程而言，资金虽然是用于自己房屋修缮，但村民自愿参与的比例不高，因为这会让他们先行支出相当一部分积蓄，且有不能享受政府补贴的风险。
（二）农村人居环境长效性整治成为挑战农村人居环境长效性整治对镇政府、行政村来说，是一个重大挑战。在当地政府、村委会的督促动员下，村庄环境卫生可以保持一段时间的干净整洁。若无人督促，时间一长部分村庄卫生又会恢复脏乱模样。X县Z村属城郊村，村民经济条件并不差，村干部曾设想通过向村民收取卫生费的形式，聘请清洁工人打扫村庄卫生，以形成一种村庄卫生整治的常态化制度。但在实践中推进却极为艰难，Z村村民对每月上交几元钱作为村庄卫生费的规定存在抵触，愿意支付的意愿不高。有些村民在内心衡量着成本与收益，他们认为，人居环境的改善并不能带来太多额外效益，自己交卫生费的行为反倒造成了一定的经济损失。
（三）农村人居环境整治工作主体单一缺失了多元主体的参与，农村人居环境整治成了政府、村“两委”和村民的单线关系。政府下拨部分资金补贴，调动村干部发动村民参与其中。在这种关系中，行政性质占据了主导，缺少其他多方主体作为政府主导、村民参与的缓冲，沟通说服的成本较高，影响了农村人居环境整治的实效性。小组长、乡贤、致富能人在这一过程中的缺失，使得政府与村民的关系略显紧张，整治资金缺口若无有效填补，村民的关键利益没有得到满足，推动农村人居环境整治就会变得较有难度。
二、农村人居环境整治存在问题的原因分析
（一）部分政府公信力受损由于先前一些事件的影响，部分政府公信力不足，这在一定程度上影响了农村人居环境整治工作的推进。有些地方政府因为以往的产业结构调整、征地拆迁等行政行为简单粗暴，导致政府公信力受损、村民对政府的信任度不足，对政府所提倡的事情持怀疑观望态度。所以，农村人居环境整治要调动起村民的积极性，让他们自愿参与其中，在政府给予经济补贴的同时，也要对村民进行技巧性的说服。以X县来说，自2020年以来，政府的农村生活垃圾专项资金支出就达1160万元，整治成本较高。
（二）农村人居环境整治机制运行不畅政府为农村人居环境整治支出大量资金，而农村环境卫生费用的收取没有实现常态化，导致农村人居环境整治机制运行不畅。如垃圾处理对部分村干部来说，就是“烫手山芋”，集体收入依然难以填补资金缺口。农村的环境卫生，是生活方式、生活态度的一个缩影。由于发展不平衡不充分问题在农村较为突出，经济条件的改善是村民心中最为重要的目标之一，是影响他们生活品质的重要因素。在XX市，依然有部分村的集体经济处于欠发达状态，很难有盈余用于为村民服务。而村民经济收入少的时候，参与环境卫生整治的积极性就弱，这也成为环境改善的阻碍之一。村集体资金不足、村民主动参与意识薄弱，农村人居环境整治缺失了内生动力，影响着整治机制的运行。
（三）农村人居环境整治主体激励不足一方面，对村干部的激励不足。X县自2017年以来逐步实行村干部专职化，平均每个村只有6—8人领取财政薪酬，没有领取财政薪酬的这部分村干部，参与农村人居环境整治的积极性就有所欠缺，积极性不足。由于农村村民有的居住较为集中，有的则较为分散，农村人居环境整治需要诸多人力物力，单靠专职化干部自然疲于应对。另一方面，虽然目前不少村寨成立了乡贤理事会，但缺少相关制度规范和政策支持，导致乡贤大多只能在产业发展、困难群众慰问上发力。所以，在人员的组织安排上，难以调动那些不享受财政薪酬的村小组长、网格员、能人贤人参与到农村人居环境整治之中。
三、农村人居环境整治的可行路径探索为保障农村人居环境整治顺利进行，解决部分政府公信力不足的问题，让农村人居环境整治长效可持续，还需在完善干部激励机制的同时进行切合实际的宣传动员，以实现乡贤有效参与，多元主体协同。
（一）宣传动员讲技巧、切合实际有实效
一是巧妙动员群众。只有有效调动群众参与的积极性，农村人居环境整治工作才能顺利推进。应因地制宜，摸清当地的风俗习惯，找准村民最为关注的事情，将农村人居环境整治工作与群众的所思所盼联系起来，如在房屋规范、厕所改造、垃圾整治方面，宣传房屋、厕所改造与周边环境卫生改善可以大大提升一家人的生活品质，在子女嫁娶时也更有面子。
二是制作幽默短片。利用多媒体技术制作一些寓教于乐的宣传小视频。把农村人居环境整治的内容要求、整治目标、先进经验等制作成短视频。通过幽默、通俗的剧情，运用各地方言，把垃圾整治、污水处理等编进小短片之中，在微信群、朋友圈里发布，通俗易懂，容易记忆，让农村人居环境整治工作深入人心。三是倾听群众呼声。在推进农村人居环境整治工作中，畅通群众意愿表达渠道，推广“四单”工作法，赢得群众的信任与认可。“四单”即群众点单、乡镇派单、部门接单、组织晒单。通过党支部收集辖区群众对农村人居环境整治工作的意见建议，梳理热点、难点、重点问题，形成群众点单问题清单，报送到乡镇党委，乡镇党委对问题清单进行梳理，把问题落实到职能部门，乡镇职能部门接收到责任清单形成办理整改清单，对于无法办理的问题则提交县级党建联席会议协商解决，最终对部门接单完成情况进行晒单，上下联动，听取村民呼声，了解村民意愿，调动村民参与积极性。
（二）城乡红利善共享、发展经济不可少
一是城乡共享发展红利。通过城乡共享发展红利，在农村人居环境整治的过程中提升政府的公信力。如规范房屋建设方面，可整合村集体资金，探索试行农村宅基地“三权分置”，划定区域、统一规划集中建房，注重与自然环境、居住习惯、功能配套协调，形成以县城为中心、小城镇为基点的多点辐射。有水泊河流的地方可依托傍水优势建造宜居村庄，打造烧烤玩水乐园；山麓较有特色的地方，可围绕山地风光建设村庄，修建观景台、停车场，吸引外地游客；道路交通发达地，可发展物流业，与县城互联互通。与此同时，要注重设施的完善，保障村民饮水安全，将部分村寨纳入县城供水体系。引进污水处理公司，将业务范围拓宽到较大镇、城郊村，进一步解决乡村饮水与污水处理难题。
二是发展集体经济。为实现农村人居环境整治的可持续性，集体经济发展不可缺席。农村人居环境整治工作不仅需要群众有参与其中的意愿，还需要足够的劳动力和经济实力，能够且愿意在劳务、资金上投入。鉴于当前农村年轻劳动力外出打工的现实，要留守的农村老人、妇女、小孩出力显然不够现实。所以，创新农村人居环境整治工作模式，大力发展集体经济，是农村人居环境整治工作顺利推进的重要举措。应锚定技术含量相当的产业，量力而行，发展壮大乡村产业；农业农村部门联合乡镇一级，对乡村产业发展提供政策、技术层面的指导建议。发挥乡贤带动作用，撬动社会资本参与乡村集体经济发展。壮大村集体经济，为农村人居环境整治的常态化、长效化提供资金支持。
（三）多元主体共协同、激励机制要完善
一是调动乡贤参与。依靠乡贤的力量使政府与群众实现有效的相互联合，弥补部分地方政府公信力不足的短板。政府的补贴相对于整个农村人居环境整治工程来说，所占比例不算太高，这意味着大多投入还是需要依靠村民，而不少村民出资意愿并不高。解决这一问题的一种重要方式是有效调动乡贤的积极性，发挥其影响力，为农村人居环境整治筹集资金。在X县D村，曾有乡贤自愿投资4000多万修建乡村民宿，带动当地经济发展，虽然这种案例并不多见，但发动乡贤参与募集资金、解百姓经济之困境仍是除政府补贴外一种较好的方式。
二是推广先进做法。对政府和行政村来说，可探索推广“两图一卡”整治模式，“两图一卡”即“现状图”“作战图”“明白卡”。通过乡镇、村工作人员摸清户情、组情、村情，绘制缺什么、要补什么的“现状图”，从宏观上掌握当地情况；通过寻找解决问题的方法和路径，制定做什么、怎么做的“作战图”，分类施策、各个击破；以户为单位，一户一张“明白卡”，卡上的内容包括家庭人数、房屋情况、饮水情况、垃圾分类情况、厕所类型等，总结出该户在农村人居环境整治中还需解决的问题，写明相关机构的咨询服务电话，方便群众与干部之间随时沟通。通过“两图一卡”整治人居环境，有现状、有对策、有整治、有反馈，任务细化、流程清晰，可有效避免政策落地过程中的囫囵吞枣。
三是下派技术指导。分派县级部门、乡镇（街道）技术专员定期入村协助村“两委”。要做好信息的沟通传递，将农村人居环境整治工作的具体内容烂熟于心，负责向村民解释农村人居环境整治的做法、效果；要给予技术上的支持帮助，在实际操作过程中，帮助建房宅基地审批、给予垃圾分类引导、提出厕所改造方案等。能解决的问题及时解决，解决不了的问题及时向上级部门反映，保证农村人居环境整治工作不留死角。