关于“451”党建思想政治工作考核模式的探索与实践
一、背景分析
国有企业党建工作的优势，是党的独特优势在企业的延伸。如何把这种独特优势转化为企业的组织优势、发展优势和竞争优势，实现价值创造最大化，是国有企业党建工作的一项重要课题。近年来，淄矿集团各级党组织坚持围绕中心、服务大局，积极探索加强改进党建创新的新思路、新途径、新方法，在促进企业改革发展稳定中发挥了应有作用。但是企业在发展的过程中和前进的道路上，也面临着诸多新矛盾、新挑战、新课题，亟需通过党建创新来解决和破解，最有效的方法和途径就是把量化考核引入到党建思想政治工作中，使党建思想政治工作由虚变实、由软变硬、由弱变强。
（一）实施“451”党建思想政治工作考核，是落实全面从严治党责任的必然要求。党的十八大以来，党中央把从严管党治党摆在了更加突出的位置，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，作出了“全面从严治党，国企尤为紧迫”的基本判断。全国国有企业党建工作会议上，习总书记就深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出一系列新论断、新指示、新要求，让我们深深感受到了国有企业坚持党的领导加强党的建设从未有过的压力和责任。长期以来，由于受宏观环境影响，企业把追求利润最大化作为最终目的，党建工作淡化、弱化、虚化、边缘化的问题不同程度存在，各级各部门抓党建的“定力”明显不足，有的党员干部认为：“党建工作是‘橡皮筋’，可短可长，弹性很大，只要配合行政抓好安全生产就行。”在这种错误观念的指导下，党建工作任务就打了折扣，从严治党就成了空谈。实施“量化有效型”党建思想政治工作考核，就是要以量化的指标要求和具体的考核办法，明确各级党组织书记和党员领导干部的“主业”在哪里、“主责”是什么，实现党建工作与企业中心工作有机融合、互促共进。
（二）实施“451”党建思想政治工作考核，是企业党组织加强自身建设的有效途径。“党要管党，从严治党”是加强党的建设的基本要求。国有企业的特殊性决定了企业党组织既要承担经济责任，抓安全、提效率、增效益，同时又要履行政治责任，保证党和国家的方针政策在企业的贯彻落实。淄矿集团拥有近300多个基层党组织、8000多名党员，要让这样庞大的组织和队伍有力有效发挥作用，既需要一个完善的工作机制，更需要一个可行的考核机制。实施“量化有效型”党建思想政治工作考核的意义就是有利于促进日常党建工作的科学化、制度化、规范化和效能化建设，形成基层党组织、党员队伍持续改进提升的长效机制，使基层党组织成为坚强的战斗堡垒，使党员成为优秀的战斗先锋。
（三）实施“451”党建思想政治工作考核，是集聚全员干事创业能量的有效手段。长期以来，党建工作由于缺乏刚性量化考核，难以形成齐抓共管的合力。经过1年多的探索和实践，我们深深体会到，深化党建工作量化考核机制，是保证党建工作由虚变实、由软变硬、由弱变强的有效措施。特别是通过层层实行考核结果与领导班子薪酬和评先树优挂钩，强化了党政同责抓党建的工作导向、目标导向和价值导向，把领导班子紧紧捆绑成“利益共同体”，使党组织由“参与型”转变为“融入型”，使党建由“软任务”转化为“硬指标”，使行政干部由“旁观者”转向为“合作人”，党政工作相互影响，促使党政领导既要抓核心，管党建工作，又要抓中心，管生产经营，从而形成了党政同责、一岗双责抓党建的良好局面，有效保障了党建重点工作落实和效能充分发挥。
二、成果内涵
党建思想政治工作考核是实现党建思想政治工作目标任务的有效途径，是实现党政工团齐抓共管工作机制的有效手段，是保证党建思想政治工作落到实处的有效措施。长期以来，党建思想政治工作难开展、党组织工作难做实、党建考核难量化的“三难”问题，在国有企业范围内不通程度存在，制约了党建思想政治工作效能的发挥。2019年，山东能源淄矿集团公司党委改变传统做法，创新党建思想政治工作考核模式，用考核“杠杆”撬动责任体系，用利益“捆绑”强化价值导向，经过1年多的摸索和改进，探索形成了以党建思想政治工作、党风廉政工作、信访稳定工作、意识形态工作为主要内容，以调研考核、专项考核、个性化考核、日常考核、年度考核为主要形式，以生产经营业绩×党建思想政治工作的“分数乘积”为主要手段的“451”党建思想政治工作考核新模式，进一步增强了党建思想政治工作的质量功效，为企业转型发展提供了强大核心保障力。近年来，淄矿集团经营收入、利润、成本、人均创效等多项指标位居省属企业前列，2021年继续保持了良好发展势头，企业形象、行业地位和社会影响力持续提升。
三、主要做法
基于以上认识和思考，淄矿集团紧密结合自身实际，在认真继承、总结多年来党建工作的优良传统和实践经验的基础上，以省国资委党委和山东能源集团党委党建思想政治工作考核办法为依据，构建了“451”党建工作考评体系。该考评体系以打造“高质量发展旗帜”企业集团为目标；以党建思想政治工作、党风廉政工作、信访稳定工作、意识形态工作、民生工作“五大板块”为基本考评内容，以调研考核、专项考核、个性化考核、日常考核、年度考核为主要形式，以生产经营业绩×党建思想政治工作的“分值乘积”为主要手段，有效解决了党建思想政治工作“考什么、怎么考、考核成果如何运用”的问题。
（一）“4”就是突出四个重点，优化“考核要素”，明确“考什么”。考核内容是“指挥棒”，其设置是否科学，直接关系到考评工作的针对性和实效性。针对这一情况，我们改变传统做法，科学设置“考核要素”，依据山东能源集团党委《关于新形势下充分发挥党组织政治核心作用进一步加强改进省管企业党建和思想政治工作的意见》，设计了7个方面的28大项145条考核标准，涵盖了党建思想政治工作、党风廉政、信访稳定、意识形态等各个方面，并着重突出四个方面重点：一是上级文件精神落实情况。主要是贯彻落实中央、省委、省国资委党委和能源集团党委重大决策部署情况；贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神情况；贯彻落实集团公司党委《关于在推动企业高质量发展中进一步强化党组织职责任务落实的指导意见》以及集团公司党委年度季度工作要点的总体情况。二是日常党建和思想政治工作。主要是围绕企业安全生产、经营管理中心工作，全面把握和统筹抓好日常党建和思想政治工作。加强领导班子建设和干部队伍建设，抓好党员教育管理和发展党员工作，加强对基层党支部工作的指导。贯彻落实党管意识形态主体责任，各级各部门责任体系健全完善，舆情研判防控到位有效。贴紧工作中心和各阶段形势任务开展思想政治工作，推进精神文明、企业文化建设。做好维护稳定和构建和谐企业工作，支持群团组织自主、负责、有效开展工作。三是集团公司党委安排部署的重点工作。主要是对整体工作部署，达到年度有计划、季度有安排、日常有检查、年末有考核总结。对重点工作、随机安排部署的工作，做到细化分解、责任到人、落实到位。在年度、季年工作会议后，及时制定出抓工作落实的明细表，明确重点内容、责任领导、责任部门、工作要求和完成时限，强化指导和督促落实。四是党委工作创新与提升。主要是在准确把握新形势、新任务和新要求，全面了解掌握中心工作和职工思想实际的基础上，着眼于增强党建和思想政治工作的前瞻性、针对性和实效性，积极创新工作内容和方式方法，形成鼓励创新、促进创新的工作机制和良好氛围，努力打造“品牌”工作和“特色”载体。定期对党员、干部和职工思想状况认真进行分析，建立健全和深入落实政工例会制度，努力使各项工作实现新提升新发展。
（二）“5”就是采取五种方法，强化“过程管控”，明确“怎么考”。考核方式是“风向标”，事关考核工作的客观准确和公平公正，是增强党建思想政治工作质量功效和保障能力的关键。在实施过程中，我们针对基层单位为迎检而刻意准备的问题，采取“五种方法”，变每年一次综合考核为过程动态管控考核。一是日常考核。重点考核日常性、阶段性党建工作任务落实情况。日常考核的信息来源主要有：常态督查检查中发现的情况，党委巡察中发现的情况，上级党委或领导通报、批示、反馈的情况，党员、群众反映属实的情况，网络或新闻媒体曝光经查证属实的情况，其他信息来源。二是调研考核。利用季度党委工作调研，对二级单位党组织及基层党支部党建思想政治工作情况进行阶段性印证。三是专项考核。将党风廉政建设、信访稳定、意识形态、“两学一做”学习教育等重点工作的日常督查督导情况纳入考核体系，由牵头部门提供检查出的问题，在最终考核时予以扣减分数。四是个性化考核。将上级党组织动态部署的单项工作落实、月度季度宣传工作等情况，由相关部门予以打分提供给考评组。五是定期考核。每年年终，成立联合考评组，坚持“客观、真实、公平、公正”的原则，综合运用“听、查、测、看、谈、汇、评”等方法，一把尺子卡到底，对各单位党建工作情况进行剖析式考核，并将以上四种考核情况纳入年终评定，形成对各单位的最终考核分数。考核结果以党委文件下发通报。对考核中发现的问题，下达问题整改单，责令限期改正；对落实责任不力，导致党建思想政治工作弱化，出现较多矛盾和问题的，进行约谈，并作为岗位调整的重要依据。通过采取以上措施，形成了党建思想政治工作从安排部署、过程管控、考核兑现、通报改进的“闭环”管理机制，促进了整体工作的递进式推进、螺旋式攀升。
（三）“1”就是实施分值乘积，放大“考核效应”，明确“结果怎么用”。过去，我们对二级单位党委一直沿用依据年度考核分数，予以划档定性、排名通报的方式进行，考核对象主要是党委书记。由于党建考核分值在业绩考核分数中所占的比重相对较小，党建考核分数对党委书记的年度薪酬兑现影响不大，造成考核的“杠杆”作用发挥不明显。为此，在考核主体上，我们由过去考核党委书记变为考核党政主要负责同志。在考核界限上，设置“基础问题扣分项”、“硬性扣分项”、“创新加分项”，做到“下不保底上封顶”，党建思想政治工作考核得分最高不突破120分。在考核方式上，实施“经营绩效考核得分×党建思想政治工作考核得分÷100＝业绩考核得分”的分值乘积、关联考核法，根据考核分数实施“双挂钩”，即与收入挂钩，兑现权属单位党政主要负责人年度薪酬；与评先树优挂钩，根据单位大小、党员多少分两组按比例评定“优秀”“良好”“一般”，达不到“良好”标准以上，取消评选资格。比如经营业绩90分、党建思想政治工作考核90分，按照“乘积”后的81分兑现党政主要负责人年度薪酬。“考核要素”的科学设定，把党政主要负责人紧紧捆绑成“利益共同体”，党政工作相互影响，促使党政主要领导既要抓核心、管党建思想政治工作，又要抓中心，管生产经营；要想成绩好、收入高，必须核心、中心“两心合一”、党政领导“搭台补台”。由于其他班子成员拿主要负责人的倍数工资，又实现了责任压力的递进传递，从而形成了党政同责、一岗双责抓党建思想政治工作的良好局面。
四、取得实效
经过1年多的探索与实践，我们深深体会到，党建工作综合考核体系作为一项强基工程、系统工程，一方面，必须保持定力，持之以恒咬定目标不放松；另一方面，又必须以“一个不变顺应万变，万变不离其宗”的思维，做到与时俱进、持续创新、久久为功抓提升，才能不断焕发生机活力，持续激活和提升党建工作的新动能。一是持续在融入中心中赋予党建工作新内涵。只有结合形势的新变化不断赋予党建工作新内涵，才能保证党建工作和党建工作量化考评做到与时俱进。2019年我们结合中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和全国、全省国有企业党的建设工作会议精神进行了2次修订完善。与此同时，每季一次制定党委工作要点，坚持“四级联动”，自上而下逐级制定年度、季度党建工作任务清单，压实责任。逐步探索形成了以“七建联创”（智慧党建、先锋党建、活力党建、文化党建、人才党建、和谐党建、效能党建）、“六大工程”（政治引领工程、党建动力工程、红色引擎工程、廉洁效能工程、群团共建工程、基础保障工程）、“五双”管理（“双品牌”管理、“双细胞”管理、“双积分”管理、“双引领”管理、“双指数”管理）、“四大体系”（工作标准化体系、责任落实体系、工作推进体系、考核评价体系）为主要内容的“7654”党建工作格局。二是持续在推动发展中增强党建工作新成效。通过持续实施党建工作量化考核，时刻监督着基层党组织工作是否履职到位、各级领导班子建设是否显著加强，促使企业基层党组织和党员干部“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，服务企业发展的能力持续增强。各级党组织聚焦“把方向、管大局、保落实”，使企业始终沿着正确的航向前进，改革发展不断实现重大突破。三是持续在创新管理中建树党建工作新品牌。我们通过在党建工作量化考评中引入“创新加分项”，激励各基层单位用创新的思维、创新的举措，打造过硬党建工作品牌。各单位普遍坚持以“课题式立项、项目式管理、效果式评价”的方式强化党建工作创新，近年来先后创造出了党支部书记资格认证、党支部“形象代言人”、党员“登高计划”、模拟党员管理、党建项目化管理等近百项党建工作创新成果，并应用于实践发挥出巨大功效。