在深入开展学习贯彻主题教育实施方案
为不断把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想引向深入，进一步用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，按照中央部署和省委要求，结合工作实际，现就省XX局开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，提出实施方案如下：
一、总体要求
（一）深刻领会重大意义。***新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。新时代10年伟大变革最根本在于有***总书记掌舵领航，有***新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。
开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，是推动贯彻党的XX大战略部署的有力举措，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重大部署。开展主题教育，坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实加强党的思想建设，对于推动全党更加自觉深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，具有十分重大的意义；对于全面学习、全面把握、全面落实党的XX大精神，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进中国式现代化，谱写XX高质量发展新篇章，具有十分重大的意义；对于推进党的自我革命、时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，始终与人民同心，保持党的先进性和纯洁性，使全党更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，奋进新征程、建功新时代，具有十分重大的意义。
（二）准确把握目标要求。开展主题教育，总要求是“学思想、强党性、重实践、建新功”，根本任务是坚持学思用贯通、知信行统一，把***新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。具体达到以下目标。
1.凝心铸魂筑牢根本。全面、系统、深入学习***新时代中国特色社会主义思想，完整准确掌握这一重要思想的主要内容，全面把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻理解这一重要思想的道理学理哲理，推动党员、干部真学真懂真信真用，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，提高思想觉悟，切实做到筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
2.锤炼品格强化忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。
3.实干担当促进发展。突出实践导向，真抓实干、务求实效，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，胸怀“国之大者”，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，敢于斗争、勇于负责，聚焦问题、知难而进，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和***总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届三次全会精神，全力干好“三个年”，奋力开创新局面，确保奋进中国式现代化新征程、谱写XX药品监管高质量发展新篇章，为XX高质量发展贡献力量。
4.践行宗旨为民造福。坚持人民至上，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，一切为了人民、一切依靠人民，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，把为民办实事作为重要内容，以群众满意不满意作为根本评判标准，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，聚力药品安全事业，让药品监管的实际成果真正平惠及全体人民。
5.廉洁奉公树立新风。大力弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，坚持以党性立身做事，增强纪律意识、规矩意识，践行“三严三实”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，持续纠治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，坚决反对特权思想和特权现象，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，树立求真务实、团结奋斗的时代新风。
（三）切实解决实际问题。坚持目标导向和问题导向相统一，着力解决6个方面突出问题。理论学习方面，主要是学风不纯不正，学习不走心不深入不系统，学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示不到位，用党的创新理论指导实践、解决问题存在差距和不足；政治素质方面，主要是政治判断力、政治领悟力、政治执行力不够强，信仰信念淡化，贯彻落实党中央决策部署和***总书记重要指示批示精神有令不行、有禁不止，执行省委贯彻落实***总书记重要指示批示工作机制不严格、不到位，不顾大局、搞部门和地方保护主义；能力本领方面，主要是新发展理念树得不牢，推动高质量发展、做好群众工作、应对风险挑战本领不强，解决发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等重点工作能力不够，缺乏及时发现和解决自身存在问题的意识和能力；担当作为方面，主要是干事创业精气神不足，缺乏担责意识，缺乏斗争精神，遇事明哲保身，“躺平”不作为，不敢动真碰硬，不敢攻坚克难，存在思维惯性和路径依赖，瞻前顾后、畏首畏尾，上推下卸、推拖躲绕，奉行利已主义；工作作风方面，主要是宗旨意识和群众感情淡漠，脱离群众、脱离实际，调查研究不经常、不深入，对迅速变化的客观实际和群众冷暖了解不深、感知不真，落实党中央决策部署理解片面、执行机械、操作野蛮，简单化、“一刀切”、层层加码，报喜不报忧，弄虚作假、“堆盆景”、搞花架子，搞形式主义、官僚主义，存在特权思想和特权行为；廉洁自律方面，主要是纪法意识淡薄，对党规党纪不上心、不了解、不掌握，运用法治思维和法治方式开展工作的意识不强，顶风违纪现象仍有发生，利用权力和影响力谋私贪腐，存在损害群众利益的腐败问题等。
二、总体安排
主题教育从2023年4月开始，2023年8月基本结束，以处级以上领导干部为重点。主题教育不划阶段、不分环节，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，有机融合、一体推进。
（一）加强理论学习。把学习党的创新理论贯穿始终，读原著学原文、悟原理知原义，坚持全面系统、及时跟进，坚持多思多想、学深悟透，坚持知行合一、学以致用，坚持联系实际、立足岗位，在深学细照笃行中提高理论素养、坚定理想信念、升华觉悟境界、增强能力本领，夯实坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。
1.研读原著原文。认真研读党的XX大报告和党章，学习《***著作选读》、《***新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》《***关于调查研究论述摘编》和《论党的自我革命》等，全面学习领会***新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。结合工作实际和职责任务，深入学习***总书记来陕考察重要讲话重要指示，深入学习***总书记关于药品监管工作重要指示批示，跟进学习***总书记最新重要讲话和文章。认真学习中国式现代化理论，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，结合中国式现代化的XX省药品安全和药品高质量发展，有侧重地进行研读，突出对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的理解掌握。
2.党组集中学习研讨。举办为期一周的主题教育学习读书班，并开展“沿着总书记足迹看变化悟思想”实践研学活动。结合***总书记4次来陕考察重要讲话重要指示列出专题，组织党组理论学习中心组学习研讨活动。结合学习体会和实际工作，党组书记带头，党组成员和其他领导干部，要到分管处室（单位）或所在党支部讲专题党课，党课要突出针对性，讲体会收获，讲问题差距，讲思路举措。坚持集中学习与个人自学相结合，推动党员领导干部抓好个人自学。
3.支部融入日常教育学习。以党支部为单位，依托“三会一课”、主题党日等，通过交流研讨、宣讲阐释、案例教学、线上培训等方式组织党员学习，深刻领悟***新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。结合常态化党史学习教育，运用延安、照金、马栏、富平等红色教育资源和党性教育基地，就近就便开展现场教学，在传承红色基因中铸魂提能。灵活方式、丰富载体，完善青年理论学习小组，抓好青年党员学习，充分发挥支部作用，抓好离退休干部职工党员和流动党员的学习。
（二）大兴调查研究。制定《关于在全省药品监管系统大兴调查研究的工作方案》，组织广大党员、干部深入实际、深入基层开展调查研究，运用党的创新理论发现问题、分析问题、解决问题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使调查研究的过程成为理论学习向实践运用转化的过程，成为转变作风、增进同群众感情的过程，成为提高履职本领、增强责任担当的过程。
1.精心确定调研课题。大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的XX大精神、推动高质量发展，紧密结合全省药品监管工作会和《2023年全省药品监管工作要点》要求，结合全省药品监管工作实际，认真排查梳理贯彻执行过程中的堵点难点痛点，深入调查、全面研究、靶向发力。局领导、机关各处支部书记，直属单位党委（支部）书记，要从局《关于在药品监管系统大兴调查研究的工作方案》中所列7个方面开展调研，同时针对相关领域或工作中最突出最迫切的难点问题进行专项调研。
2.深入实际开展调研、强化成果运用。坚持一竿子插到底，深入基层一线，摸清情况、吃透问题，问计于群众、问计于实践。区分6个步骤：①深化理论学习，局党组和直属单位党委、支部以理论学习中心组学习、读书班、专题辅导等形式集中开展1次调查研究专题学习讨论；②细化具体方案，局党组于4月中旬前研究制定局领导班子开展调查研究的具体方案，报省委主题教育巡回指导组备案。直属单位领导班子于4月中旬前研究制定本单位开展调查研究的具体方案，报省局主题教育领导小组办公室备案。③扎实开展调研，局领导和直属单位班子成员每人牵头1个课题开展调研，7月中旬前初步完成调研并形成调研报告，后续可根据工作需要进行补充调研。处级以上领导干部针对相关领域或工作中最突出的难点问题开展专项调研。④认真分析研究，调研结束后，局领导和直属单位领导班子要结合主题教育专题研讨进行1次调研成果交流。⑤推动解决问题，8月上旬前，对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。⑥跟踪督导问效，局党组和直属单位党委、支部要建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况、领导批示落实情况的督查督办和跟踪问效。持续完善领导干部联系点制度，常态化、长效化开展走访回访，彻底根除老问题、动态解决新问题。建立调研成果转化运用清单，对调研课题完成情况、问题解决情况进行督查督办和跟踪问效。
（三）着力推动发展。紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，把学习和调研落实到完成党的XX大部署的各项工作任务中去，落实到贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示中去，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以XX药品监管高质量发展、保障人民用药安全和增进三秦百姓福祉的新成效检验主题教育成果。
1.服务和支持医药产业高质量发展。持续推进“放管服”改革，进一步提升审评审批效能，不断提升检验检测效率，优化审评、核查、检验衔接机制，持续跟进一致性评价奖补政策的真正落实。加快电子证照推广应用，不断优化审批流程，提升政务服务效率。确保取消的审批事项、改为备案管理的事项、实行告知承诺制的事项落实落地。深化开展“百人帮百企”行动，精准定对象、定内容、定举措，持续实施“政策帮扶、技术帮扶、培训帮扶、跟进帮扶、省市帮扶”五联动，形成帮扶工作闭环化，确保帮扶效果。针对“难点”“堵点”“项目特点”细化需求清单，制定差异化措施，精准施策，真正做到“一企一策”“一事一议”。促进中药传承创新发展，认真组织实施《XX省药品标准管理办法》，探索符合中药特点的监管模式。建立“秦药”特色中药标准体系，助力中药新药创新研发，促进中药二次研发。持续加强中药饮片、中药配方颗粒和中成药质量监管，有序开展中药材延伸检查。严格医疗机构中药制剂备案监管，加快推进医疗机构中药制剂向中药新药转化。
2.持续加强作风建设。以干部作风能力提升年活动为契机，巩固拓展作风建设专项行动成果，持续推进“五个药监”特别是廉洁药监建设，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。紧盯反复性顽固性问题，深化整治违规收送礼品礼金、“不吃公款吃老板”等问题，持续纠治铺张浪费、讲究排场等陋习。严查快递物流“隔空送礼”等问题，查处“四风”背后的利益交换、请托办事问题。对不收敛、不收手、顶风违纪的从严从快查处，对“偷着吃”“暗着送”“绕着走”“变着拿”等新动向、新表现，对推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付、冷硬横推等玩忽职守不作为行为，深挖细查，持续完善作风建设长效机制。持续弘扬“勤快严实精细廉”作风。
3.持续深化营商环境整治。持续提升审批服务效能，全面落实《关于优化药品生产许可及监督检查若干措施》《关于优化第二类医疗器械审评审批的若干措施》等文件，不断优化审评审批流程，提升药品、医疗器械检验检测效率，取消的审批事项、改为备案管理的事项、实行告知承诺制的事项落地落实。提升信息化服务能力，整合信息沟通渠道，在“陕药通”中整合信息推送、沟通交流、证书管理等功能，为全省药械化企业提供统一的信息沟通平台，规范政企交流。将高频事项入驻“秦务员”一体化政务服务平台，努力实现“掌上好办”。按照省政务服务网电子证照库技术标准，完善电子许可证书制作及互认，进一步规范电子许可证书应用管理。持续推进“一件事一次办”工作机制，探索将“第一类中的药品类易制毒化学品经营许可”与“药品批发企业经营许可”等多个相互关联的“单项许可”整合为企业和群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”，进一步方便群众办事。探索实施包容审慎监管，落实我省《药品监管领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单》，对部分药品领域轻微违法行为不予处罚，对轻微违法行为，通过责令改正、说服教育、告诫约谈等措施，促进相对人依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。
4.加强药品安全风险排查化解。统筹运用飞行检查、监督抽检、监测评价、投诉举报等多种手段，让监管跑在风险前面。坚持运用风险会商机制，常态化开展风险研判。对可能产生安全风险的，坚决采取暂停生产、销售、使用等管控措施，及时将风险隐患禁于未发、止于未萌。动态调整风险台账，着重对新开办、新迁建、既往发现问题较多、被行政处罚的重点企业，疫苗、血液制品、细胞治疗类、无菌和植入类医疗器械、集采中选产品、特殊药品等重点品种，农村、城乡接合部、个体诊所、小药店等重点区域，摸查新风险，落实风险动态清单制、逐项销号制。加强网络销售监管，坚持“以网管网”，按照“线上线下一体化监管”原则，用好监测平台，推动第三方平台落实主体责任，加强跨区域跨层级合作，严查网络销售违规违法。完善药物警戒体系，落实《药物警戒质量管理规范》，完善工作机制，努力提升上市后风险监测预警能力和水平。推动医疗器械注册人、备案人建立健全医疗器械不良事件监测体系。进一步加强应急体系建设，不断完善“两品一械”应急预案，加强应急演练，不断提高应急处置能力。
5.推动基层能力建设持续提升。紧盯政治过硬、学习过硬、组织过硬、作风过硬、履职过硬、文化过硬“六个过硬”，持续巩固模范机关创建成果，大力推进“政治药监、廉洁药监、为民药监、法治药监、发展药监”建设。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建立局领导班子成员、机关党委委员、纪委委员联系党支部工作指导机制和党员联系群众工作制度。实施“一支部一品牌”党建示范品牌培育工程，以推进“党建+”品牌创建为抓手，积极开展“五星级党支部”创建。推动党建与业务深度融合。加强对党员的日常监督。贯彻落实《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》，以建设高素质专业化“四支队伍”的抓手，紧盯药品监管高质量发展的重点难点问题，突出“抓两头带中间、抓骨干提整体”的整体思路，用好“药监大讲堂”、专题培训班、药械化实训基地等平台，有针对性地开展干部履职能力培训。注重在基层一线、艰苦环境、吃劲岗位磨炼干部，切实增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。
（四）深入检视整改。发扬刀刃向内的自我革命精神，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，坚持分类整改与集中整治相结合，深入查摆不足，破解堵点难点，整治顽瘴痼疾。
1.开展党性分析。局党组和各处室各单位对标对表***新时代中国特色社会主义思想，针对完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等战略部署落实情况，党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻情况，以及其他相关的职责担当情况，系统梳理学习研讨查摆的问题、调查研究发现的问题、推动发展中的问题、群众反映强烈的问题，多联系本单位发生的重大事件、典型案例，结合巡视巡察、审计监督、研判考核发现和反馈的问题，列出具体问题清单。党员、干部从政治、思想、能力、作风、纪律等方面进行党性分析，找准查实问题，深挖问题根源，特别注重在思想上、主观上进行深刻检视，着力解决思想根子上的问题。
2.开好民主生活会和组织生活会。要广泛听取意见，结合调查研究，通过多种方式，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见建议。主题教育结束前，局党组和直属单位党委召开专题民主生活会，各党支部召开专题组织生活会，党员、干部特别是领导干部，要本着对党、对事业、对同志、对自已高度负责的态度，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真地开展批评和自我批评，坚持从具体人具体事入手，自我批评开门见山、直奔主题，相互批评开诚布公、坦诚相见，真点问题、点真问题，达到咬耳扯袖、红脸出汗、排毒治病的效果。
3.认真整改问题。对调研中发现的问题和查摆出的问题，一项一项制定整改措施。局领导对分管处室单位主要负责同志提出意见和整改要求，各处室、各单位对本处室本单位党员干部存在的问题和不足，提出意见和整改要求。要边学边查边改，能够当下改的马上整改到位，短期能解决的问题立行立改、即知即改，一时解决不了的进一步明确具体措施、整改时限、责任分工，定期研究分析、步步跟进落实，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。
4.抓好专项整治。机关各处室、直属单位要敢于向顽瘴痼疾开刀，围绕药品安全领域中群众反映强烈、长期没有解决的突出问题、专项调研中发现的问题，制定专项整治方案，采取台账式管理、项目化推进的方式开展集中整治。
（五）注重建章立制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，完善***总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，建立健全大事要事专班推进、重点工作定期交流等机制，推动学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想走深走实。及时总结提炼主题教育中的好经验好做法，以制度形式固定下来。对发现的普遍问题和共性问题，注重从制度层面补齐短板漏洞。同时，结合实际制定巩固拓展主题教育成果的办法措施，健全学习贯彻党的创新理论的制度机制，确保常态长效。
三、组织领导
主题教育在党组统一领导下开展。成立省局学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组，省局主要负责同志担任组长。主题教育领导小组下设办公室，负责日常工作。
（一）落实领导责任。各级党组织要切实提高政治站位，认真落实主体责任，细化制定实施方案，分解落实具体任务，确保各项工作扎实有序推进。主要负责同志要履行好第一责任人职责，把主题教育紧紧抓在手上，亲自谋划、靠前指挥、督促指导。局领导要以身作则、以上率下，作示范、立标杆、带好头，通过召开会议、听取汇报、实地调研等方式及时指导。处室和单位要加强统筹协调，精心组织安排，确保主题教育进展方向对、路子正，有特色、出亮点。
（二）注重统筹结合。要把开展主题教育与全面贯彻落实党的XX大精神和党中央各项决策部署结合起来，与学习贯彻***总书记来陕考察重要讲话重要指示结合起来，与扎实开展“三个年”活动结合起来，与当前正在推进的工作结合起来，坚持两手抓、两促进，坚决防止“两张皮”。
（三）强化督促指导。局主题教育领导小组办公室要认真落实中央部署和省委要求，聚焦主题教育的重点内容和关键环节，采取巡回指导、随机抽查、调研访谈等方式，对主题教育开展情况进行真督实导，及时发现和反馈问题，纠正工作偏差，确保主题教育质量。
（四）做好评估考核。各级党组织要围绕党的创新理论掌握运用、调查研究成果转化、群众急难愁盼问题解决、专项整治突出问题、党员干部群众满意程度等方面，综合采取述学、问卷调查、实地查看、随机走访等方式，通过处室单位自评、指导研判分析，精准评估主题教育效果。年度目标责任考核、党组织书记抓党建述职评议考核中，要把主题教育开展情况作为重要内容。
（五）加强宣传引导。各处室各单位要创新宣传方式，丰富宣传载体，深入宣传党中央部署和省委要求，宣传***总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，及时报送工作进展。信息简报宣传组要精心组织，积极作为，开设专栏、策划专题，推出生动鲜活的主题宣传，充分反映我局主题教育进展、亮点和成效，及时挖掘宣传先进典型，着力营造浓厚氛围。
（六）务求工作实效。坚持以扎实务实的作风开展主题教育，坚决反对形式主义，坚决防止“低级红”、“高级黑”。不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不随意要求基层填报材料，严格控制简报数量，严格控制网络平台载体痕迹管理。对开展主题教育消极对待、敷衍应付、搞形式主义的，开展约谈提醒、严肃批评通报，对走形变样、问题严重的按照规定追究责任。