2023年XX市防止返贫监测帮扶集中排工作方案
根据xx、xx文件要求和有关会议部署，为纠治返贫摸排走过场相关问题，经研究，决定开展防返贫监测和帮扶集中排查工作，现将有关事项通知如下。
一、总体要求
认真学习贯彻***总书记关于持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶的重要指示精神，认真落实中省开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作要求，全面组织动员基层工作力量，对全市所有农村地区和所在地区全部农户开展全覆盖专项摸排，及时摸排农村地区各类风险隐患，逐户摸排农户“三保障”和饮水安全保障情况以及监测对象帮扶措施精准性、风险消除稳定性和数据信息准确性等情况，识别纳入新增监测对象，筛查认定整户无劳动能力兜底保障户，坚决纠治摸排走过场、帮扶不及时不精准、数字帮扶等问题，全面提升防止返贫动态监测和帮扶工作质效，坚决守住不发生规模性返贫底线。
二、工作范围和对象
区域范围：全市所有镇、村（社区），不含非农社区。重点关注省级乡村振兴重点帮扶镇、村，易地搬迁集中安置点，以及
巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大等区域。
对象范围：辖区内所有农村人口。原则上以农村户籍人口为准，并根据实际将居住在同一住宅内、常住或与家庭成员共同生活、以及经济与本户连为一体的人口共同纳入摸排。重点关注四类人群：
1．收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，家庭有新致残和重度残疾人口、非义务教育阶段在读子女较多或有未就业高校毕业生，以及受其他突发意外事故影响较大的农户；
2．新识别和新申请农村低保、分散供养特困人员、低保边缘家庭等困难农户；
3．全部脱贫户，特别是2022年人均纯收入较上年无变化或下降的户；
4．全部监测对象，特别是消除风险后再次纳入的监测对象。
三、摸排内容
（一）摸排农户“三保障”和饮水安全保障情况。全面摸排农户义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况以及农村地区饮水、用电、道路等公共设施情况。
1．农户家庭用水水质是否达标、水量是否充足、取水是否方便、供水是否稳定，季节性缺水问题是否有效解决，饮水工程管护是否到位，群众反映的用水问题是否及时回应、有效解决；
2.住房是否安全或有安全住房但未实际入住，特困人员集中供养、分散安置是否落实到位；
3．城乡居民基本医疗保险和大病保险是否参加，尤其脱贫人口、监测对象是否有脱保情况，医保政策是否落实到位，医疗保障服务是否到位；
4．义务教育阶段适龄儿童、少年是否有失学辍学（除身体原因不具备学习条件外），特殊残疾学生送教上门措施是否落实到位。
（二）识别认定新增监测对象。按照全省2023年防止返贫监测范围（人均纯收入7300元）和识别标准，对摸排中发现的有返贫致贫风险、符合识别条件的困难农户，全部按程序识别为监测对象，确保应纳尽纳，坚决防止“应纳未纳、体外循环”。
按照监测对象认定条件逐户进行摸排，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。
（三）摸排监测对象帮扶措施落实情况。按照精准施策要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面摸排，确保应扶尽扶。重点摸排：
1．是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；
2．是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；
3．是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；
4．是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。
（四）摸排监测对象风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过全省2023年防止返贫监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除、是否出现新增的返贫致贫风险等情况。
（五）摸排整户无劳动能力兜底保障户情况。根据中省防止返贫动态监测和帮扶机制明确要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。本次专项摸排要按照《工作指南》提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由镇村两级进行认定，对符合条件的，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。
（六）摸排其他风险隐患。一要充分认清今年防汛、防旱、防灾等仍然严峻的形势，继续加强与气象等部门工作会商，认真分析研判，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的摸排预警，各镇（办）要制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。二要进一步强化风险意识，全面摸排巩固拓展脱贫攻坚成果领域苗头性、倾向性问题，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时摸排防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。
（七）核实核准监测对象数据信息。在做好线下实地摸排的基础上，进一步加强信息数据共享共用和应用分析。着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善工作。各镇（办）要细化明确工作要求，严格履行好审核管理责任。
四、时间进度安排
（一）安排部署（xx月xx日前完成）。根据全市专项摸排通知，各镇（办）结合实际，制定具体工作措施，进一步完善内容，细化要求，明确责任，全面部署，抓好落实。
（二）工作培训（xx月xx日前完成）。采取线上线下等多种形式，分层分类开展业务培训，要重视网格员、四支队伍、帮扶干部、信息员等延伸到村一级的业务培训，确保负责专项摸排工作人员培训全覆盖，确保新政策新要求全掌握。
（三）集中摸排（6月7日前完成）。组织基层“四支队伍”、帮扶干部、网格员、信息员等工作力量，以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展专项摸排，确保村不落户、户不漏人、不留死角，逐项完成摸排任务。
（四）采集录入信息（6月13日前完成）。市乡村振兴局将根据专项摸排进度，向省乡村振兴局书面申请开通全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统功能权限，统一组织各镇（办）开展信息录入。要按照“谁采集、谁负责，谁录入，谁把关”的原则，严格审核把关，压实责任，确保数据信息真实、准确、完整。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各镇（办）要高度重视防止返贫监测帮扶专项摸排工作，认真研究部署，加强组织协调，完善保障措施，高效推进落实。要按照防止返贫动态监测和帮扶机制要求，压实各级工作责任，特别是市级主体责任。各镇（办）要牵头抓总，乡村振兴部门履行工作专责，行业部门落实行业主管责任，精心组织、细致摸排、精准帮扶，切实解决摸排中发现的问题，确保高质量完成摸排工作。
（二）突出宣传引导。要进一步加强政策宣传，要用好防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象。要创新宣传新模式，运用多重宣传载体相结合的方式，将敲门入户、村部张贴与短信微信、短视频平台、民间艺术等相结合，开展多维度宣传，要植根于当地实际，突出特色、突出管用，不断扩大宣传面，实现政策宣传全覆盖。
（三）优化工作方式。要健全跨部门工作协商和信息互通机制，推动部门共享信息、对接数据，做好信息比对、风险筛查、风险研判等工作。要积极借助省防返贫监测预警平台、手机APP等信息化手段开展摸排，避免重复填表报数，提高摸排实效。第一时间核查处理问题线索，及时回应群众关切问题。
（四）强化统筹调度。各镇（办）要加强工作统筹，要以深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作为统领，结合常态化督帮等常规重点工作，统筹开展、一体推进。要加强督促指导，帮助基层及时发现解决工作中存在的困难和突出问题，重要事项及时报告市乡村振兴局。要注重总结提升，及时推广工作中的好经验、好做法，推动互学互鉴、共同提升。
（五）确保工作成效。专项摸排要坚持实事求是、全面彻底。工作中坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，摸排工作不得随意搭便车。要突出问题导向，结合考核评估、专项整治、常态化督帮等发现的各类问题，举一反三，一体做好问题摸排和整改落实。对反复出现的问题，要深入研究分析，制定切实举措，杜绝同类问题再次发生。要严肃工作纪律，对工作中发现的摸排走过场、帮扶不及时、漠视“三保障”和饮水安全风险隐患等问题的，将严肃通报追责，确保专项摸排工作真正取得实效。