党建引领基层治理典型案例的材料
近年来，xx县立足“沿边”“跨境”“民族”的特点，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实***总书记关于社会治理重要论述以及考察xx重要讲话精神，坚持以国门党建为统领，以筑牢强边固防坚强防线为目标，以维护社会和谐稳定为着力点，以防范和化解社会治理难点问题为突破，推行“国门党建＋边境基层治理”的“1445”模式，努力引领边境地区人民建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。
一、国门党建引领边境基层治理的探索
（一）健全“一套体系”，实现边境基层治理“一杆到底”。发挥党建引领作用，把党的全面领导落实到基层治理全过程各方面。一是“一体化”统起来。出台“1＋1＋6”创新体系，成立国门“一体化”大党委，构建“党建＋N”工作模式，下设国门党建、强边固防、疫情防控、基层治理等6个工作组，建立组织联建，队伍联抓，机制、服务、保障的“一体化”共驻共建机制。二是“段长制”管到边。严格落实“五级书记抓边防”和“五个全面”“五个管住”要求，统筹整合守边力量，合理分段、科学分工，选强配优县级段长30名、乡级段长48名、村级段长353名，形成统一的指挥平台和指挥链条，切实把“五级段长制”落实到193公里的每一寸边境线上。三是“网格化”去盲区。制定印发《党建引领网格化治理做好疫情防控工作的实施方案》，在主城区划分“组、片、点、楼栋、单元”五级网格2172个，在乡（镇）划分“乡（镇）、村、小组、党员中心户”四级网格721个，实行网格内定人定责，全面提升党建引领边境治理效能。四是“驻点制”沉到底。在485个执勤卡点派驻人员2772人，向112个抵边村（居）民小组全覆盖选派第一书记和驻组干部112人，选派15名实职正科级干部到村参与现代化边境小康村建设、强边固防等工作，在一线作战参与值守巡逻、人员管控等，切实守住“点”、管住“线”、控住“面”。
（二）组建“四支队伍”，实现边境基层治理“无缝链接”。充分发挥和调动基层干部、群众在基层治理中的作用，形成共建、共治、共享的区域大党建新格局。一是建立党员战斗队。在强边固防一线成立“党员战斗队”，健全党政军警民合力强边固防工作机制，抓好边疆党建长廊“四位一体”建设项目，持续实施“双整百千”四级联创，加强边境乡（镇）、抵边村寨党组织标准化规范化建设，实施“查强补”及党员空白村“清零”专项行动，推动党的组织和党的工作全覆盖，创建“强边固防”省级示范村4个、省级规范化示范党支部2个。二是建立群众服务队。在村（社区）成立“一线服务队”，发动群众担任网格楼栋长、单元长，就地选人用人，充分发挥居民自治作用。疫情期间，广泛动员工青妇及社会各界力量1418人，组建“物资搬运”“物资配送”等小分队14支，涌现出了疫情防控“志愿先锋”200余人。三是建立应急先锋队。组建3个攻坚“百人团”（100名“党员先锋队”、100名“青年突击队”、100名“银发援助队”），到边境一线应对突发状况，同时在农村组建以党员为骨干，民兵、群众等参与的护村队，深入村组开展人员摸排、边境执勤值守等工作，以红色力量守好国门“坚固防线”。四是建立防疫护卫队。在乡（镇）建立“防疫护卫队”，精准分配公安、医护等各领域援助力量，以“划分片区＋定点志愿＋灵活调整”相结合，建立“医护指导＋志愿检测”的模式，定时开展核酸检测，常态化开展居民健康检测。
（三）发挥“四个作用”，浇灌边境基层治理“向阳之花”。坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解群众急难愁盼为着力点，充分发挥“服务、保障、选拔、民心、监督”5个作用，提升群众幸福感、归属感。一是服务在一线。以“划定责任区域、制定责任清单、指定责任人”的“三定”形式提升服务质量，运用家访式、敲门式、无疫式、菜单式、蹲点式服务模式，梳理村民需求清单6360个，解决群众急难愁盼难题2560件，将网格内服务事项搬到居民“家门口”办理。二是保障在一线。乡（镇）、村（社区）构建“村（社区）＋群团组织”“村（社区）＋‘两新’组织”“社区＋新业态行业”等党建联盟，联动做好基层治理工作中法律咨询、日常帮办、农产品销售、物资代购等多样化便民服务等志愿服务，惠及抵边村（社区）居民30000余人。三是选拔在一线。实施一线考察识别干部，严格落实凡提必家访制度，发函至村（社区）征求干部在强边固防、疫情防控中的表现。派出4个分析研判组，深入边境基层一线，对下派至抵边驻村干部、公职人员开展党建引领基层治理网格化管理工作进行分析研判，动态掌握一批实绩突出、群众认可的硬核干部。共提拔、进一步使用、职级晋升、调任和公开选拔优秀干部78人，其中在疫情防控第一线、管边控边稳边最前沿等关键领域和重点岗位考察识别提拔使用干部12人，调任4人，晋升职级52人。四是凝心在一线。盘活业（物）委会、“xx大妈”、居民商户等周边资源及社会各界力量，组建“爱心妈妈团”志愿服务队，协调配送“儿童爱心餐”2000余份。对“老弱病残幼孕”等特殊群体进行精准摸排，实行一对一帮扶。动员号召抵边村（居）民小组5000余人参与疫情防控值守，形成“党建引领、党员主干、多方参与”的“多元共治”新格局。
（四）制定“五级职责”，激活边境基层治理“神经末梢”。以党组织的全覆盖带动边境基层治理工作的真落地，明确“五长”工作职责，做到“一人一岗一责”，推动治理有“魂”、有序、有力、有效。一是把好“总舵手”。对五级网格管理负总责，加强对所属网格内各项工作的组织领导，压实工作责任，明确职责分工，推动党员干部发挥示范带动作用，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是当好“新管家”。充分发挥统一调度、统一指挥、统一落实的职能作用，做好辖区内宣传教育、排查管控、隔离监测、消毒消杀及网格化管理工作，架起贯通上下的桥梁和枢纽。三是当好“守门员”。整合国门党建引领社会治理系统“AI智能研判派遣”和国门战役卫士“一栋一码”等功能，详细录入县域房屋3.92万间，形成“线上＋线下”基层治理双网格“xx模式”，以科技优势，拓宽网格化治理服务能力。四是干好“快递员”。组建网格管理工作群，把服务对象全部纳入群内，及时对特殊困难群体予以实时关注，加强楼栋、住户防控管理，做好信息报送、代办服务、“送策上门”等工作，确保疫情防控有力度、更有温度。五是做好“宣传员”。在边境一线组织党员干部开展“走边关”“界碑前誓言”“国旗下微党课”等系列活动230余期3560余人次，在112个抵边村寨全覆盖实施“红旗飘飘”工程，完成2870个“共产党员户”公示标牌。
二、国门党建引领边境基层治理面临的问题和挑战
（一）基层党组织权责不对等。目前，虽然社区建立了准入制度、农村建立了“大岗位”制，但主要还在探索阶段，特别是普遍面临的财政吃紧问题，基层党组织权随事转、人随事转、费随事转等制度落实还不够到位，基层党组织权责不对等，导致基层党组织继续推进服务群众、社会治理比较困难。
（二）基层服务能力有待提高。少数边境村存在产业结构不优、村企结对利益“双绑”机制没有全覆盖建立、村集体经济相对薄弱、基层党组织服务能力还不强、解决民本民生问题的思路不够宽、方法不够活。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，有的思想政治工作薄弱，不善于教育引导群众，服务群众手段跟不上。
（三）基层党组织基础保障不足。基层党组织运转保障经费不足，特别是农场体制改革后，原农场管辖的部分居民小组活动场所基础薄弱，村（居）民小组干部待遇较低、保障较差、晋升空间小，整体素质不高，导致村（居）民小组一级服务经济发展、推进基层社会治理能力不强。
（四）基层党建工作存在短板。虽然推进“一带四区”建设，但受疫情影响，快递物流、商圈市场等新兴领域党建工作基础还不扎实，不同程度存在盲区和空白点。部分乡（镇）、农村中党员老龄化严重，年轻党员外出较多，后备力量断层，一些基层党组织发动不到位。
三、全面推动国门党建引领边境基层治理的对策及建议
（一）全面推动管理和服务力量向基层下沉。深入贯彻落实好中央印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》等文件，督促乡村党组织聚焦主责、突出主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来。继续实行职能部门职责下沉准入制度，督促职能部门不得随意将工作职责下放到乡（镇）和村（社区），同时，发挥基层治理工作领导小组“议事协调”作用，细化量化工作任务，形成工作清单、责任清单，明确到各工作组、各牵头部门。上级部门向基层下达工作任务，要按照权随事转、人随事转、费随事转的原则，将人权、财权、事权等一并下放给基层，确保基层权责对等。
（二）充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用。要强化基层党组织在基层社会治理中的话语权和决策权，基层的各项重要决策、重点项目、重大资金和关乎群众切身利益的问题，都要在党组织的领导下民主决策、科学决策。要强化基层党组织对各项工作的领导权，基层各项工作必须由党组织组织实施。要推进落实好村级“大岗位制”和社区职业体系建设，不断提高基层干部队伍地位和待遇，继续加大从村（社区）干部中定向招录公务员和事业编制人员、选拔担任乡（镇）领导干部力度，提升待遇保障、拓展发展空间，让基层干部有获得感、成就感。
（三）全面提升基层社会治理工作水平。必须发挥党组织联系服务群众的优势，继续推进农村无职党员设岗定责、机关在职党员“四双”服务等机制落实，开展组团式服务，为老百姓解难题办实事。加快推行村级党组织“大岗位制”，建立村党组织全面领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级党组织“大岗位制”，统一村干部岗位设置，提升村干部待遇保障，推动村级党组织规范高效运行。边境地区县级党委探索成立党政军警民“一体化”大党委，探索推动边境乡（镇）党委书记兼任边境派出所编外指导员、边境派出所所长进入乡（镇）班子、党员民警兼任驻村党支部副书记等工作，形成“党统领、军管线、警管片、民管点”的边境红色共建“大党建”格局。
（四）构建上下联动的社会治理工作体系。建立健全县级、乡（镇）、村（社区）三级党建联席会、三级党建责任区，三级资源共享、三级党建联述联评联考制度，以上带下、以下促上，整体系统推进，形成一盘棋，从而使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。借助智慧城市建设等项目，推动智慧口岸等系统与智慧党建平台互联互补，建立大数据库，形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局。