乡村治理经验：实施“互联网＋村级小微权力监督”提升乡村治理能力和水平

乡村治理经验：实施“互联网＋村级小微权力监督”提升乡村治理能力和水平

××省××市针对村务管理乱象丛生、村级腐败易发多发、信访举报居高不下等突出问题，于20××年×月在×个乡镇××个村启动“村级小微权力”风险防控工作试点，同年×月在全市全面推开，并于××月借××省“互联网＋监督”平台上线契机，把“村级小微权力”风险防控工作与“互联网＋监督”结合起来，拓展建立村级小微权力“互联网＋监督”工作机制，从确权、限权、晒权、制权×个方面入手，对症下药，对村级“小微权力”进行无缝管控。

一、一张清单厘清权力边界

对村级权力事项进行全面梳理，分类建立权力清单××项，绘制权力运行流程图××幅，对每一项权力都明确政策依据、执行和监督主体、程序步骤等内容，做到有据可依、有图可循。权力清单和流程图根据实际情况适时进行动态调整，同时各乡镇（街道）也可增设“特色清单”。

二、两套机制扎紧权力笼子

一是围绕权力清单，建立健全权力运行的制约机制。建立健全“四议两公开”、村级工程建设项目管理、村级集体资产资源处置、村财民理乡镇监管、村民议事会管理等配套制度，保证每一项权力始终在制度的框架下运行。比如，建立村级工程项目由乡镇纪委、农经、财政、规划×部门和工程项目行业主管部门“×＋×”联合监管制度、村级工程项目造价和集体资产资源底价评审制度以及村级重大事项由村民（代表）会议年度决议或授权村民议事会议年中决议的议事制度，有效解决了村级工程项目建设监管不严、造价不合理、村级议事效率低、成本高等问题。

二是围绕工作落实，建立健全推动工作的保障机制。建立平台运行管理、数据信息采集上传、工作日常考核、责任追究等制度，对各级各部门的工作职责、工作要求做出明确具体的规定。建立县乡纪检监察一体化工作机制，通过实地察访、抽查检查等方式，聚焦村级工程建设项目、大额资金支出、资产资源处置等群众关心事项开展精准监督，推动工作落地落实。

三、三个平台推动权力公开

打造“一网一微一栏”线上线下相结合的公开平台。

“一网”即“互联网＋监督”平台。在省“互联网＋监督”平台建设“小微权力”子平台，设立“权力清单”“工程项目”“办事结果”“资产资源”四个版块。对公开内容做到“应公开尽公开、能公开尽公开”，对权力清单公开清单事项和流程图、法律依据、政策文件；对工程项目和资产资源实行全过程全要素公开；办事结果公开与群众密切相关的×类事项。截至目前，累计公开工程项目××××个、资产资源××××条、办事结果×××万余条。群众只需在电脑、手机、终端查询机上轻轻一点，就能随时随地查询和监督村级每一笔财务收支、每一项权力运行、每一个工程项目、每一个办事结果。

“一微”即村务监督微信群。按照“一村至少一群、一户至少一人”的原则，在全市建立监督服务微信群××××个，××.××万人入群。建立“市负总责、乡镇负主责、村抓落实”的上下联动工作机制，对微信群进行统一管理，及时收集群众反映的问题并分流、督办。截至目前，通过微信群发布“三资”信息××××件次、收集群众诉求××××件、回复处理××××件，办结率××％。

“一栏”即村务公开栏。全市×××个村（社区）按“标准统一、样式统一、内容统一、要求统一”建设规范化公开栏，严格按照村务公开目录按时公开，内容与线上平台相互印证和无缝对接。

四、四项保障确保长效运行

一是组织领导到位。按照“党委统一领导、政府统筹协调、纪委监督推动、部门分工负责、镇村具体落实”的工作机制，市级成立由市委副书记为组长的领导小组，领导小组办公室设在市纪委监委。各乡镇成立由党委（党工委）书记任组长的领导小组。各相关市直部门明确一名班子成员具体分管。

二是力量保障到位。市纪委设立小微权力和监督服务微信群办公室，统筹解决×名事业编制；各乡镇街道和相关市直部门成立专门机构、明确人员负责。

三是经费支持到位。将工作专项经费纳入财政预算，市财政每年增加财政预算×××余万元，用于解决村级公务“零接待”制度实施后乡镇财政增加的开支；对×××个村（社区）按每年平均×万元的标准增加村级运转经费，用于弥补村级“四议两公开”产生的费用和村务监督委员会成员报酬等。

四是责任压实到位。将该项工作纳入市纪委监委日常监督重要内容，建立“四个一”工作机制，对线上监测、现场暗访、审核发现的问题及时交办督办，并根据考核办法严格考评计分，对履职不到位、工作效果差的单位和个人严肃追责。

五、明显成效

一是村干部用权由“任性”变“规矩”，农村基层政治生态得到净化。20××年村“两委”换届期间共收到反映村干部问题的信访举报××件，比20××年村“两委”换届时的×××件减少了××.××％。

二是村务决策由“独角戏”变“大合唱”，村民自治能力得到增强。群众通过“四议两公开”充分参与村级议事、决策、管理、监督，实现了还权于民，村民在乡村治理中的主体地位得到真正体现。

三是村级事务由“无序”变“有序”，乡村治理法治化水平得到提升。通过建立权力清单和一系列配套制度，每一项权力行使都有法可依、有章可循，依法治村运行体系不断完善。

四是村级集体资产由“闲置”变“活水”，夯实了乡村振兴的经济基础。通过加强对村级集体资产资源的管理和公开公示，集体资产资源处置的程序更加规范、透明。