(3篇)监狱系统党风廉政风险防控调研报告
监狱系统党风廉政风险防控调研报告
(3篇)
篇一：对监狱系统党风廉政建设工作的几点思考
对监狱系统党风廉政建设工作的几点思考
党风廉政建设和反腐败工作是监狱自身建设的重要组成部分。党风廉政建设工作开展得好坏，直接关系到监狱和监狱人民警察队伍在人民群众中的形象，关系到罪犯教育改造工作服务于党委中心工作的职能作用的发挥。加强监狱系统党风廉政建设是监狱全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是提高党的执政能力的一项重大政治任务。
近年来，随着监狱系统党风廉政建设措施的不断完善，工作力度的不断加大，党风廉政工作取得了明显成效，有力地促进了监狱的发展与稳定，但我们也要清醒地认识到监狱警察面临着形形色色的诱惑和考验，新情况、新特点和新问题层出不穷，违法违纪案件时有发生，监狱系统的党风廉政建设工作任重道远，形势依然严峻。
一、当前监狱系统在推进党风廉政建设中存在的问题
㈠党风廉政建设领导体制执行力度需进一步加强
监狱系统在党风廉政建设工作中长期坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。这一套科学的领导体制为监狱的党风廉政建设提供了有力的组织保证，但执行力度仍需进一步加强：一是党委的领导核心作用需进一步发挥。监狱党委应自觉承担起对党风廉政建设的全面领导责任，尤其是在监狱转型发展的关键时期，迫切需要将党风廉政建设与监管安全、生产经济、队伍建设摆到同等重要位置。二是纪委组织协调的枢纽作用需进一步发挥。监狱纪委要积极主动开展工作，要进一步加强与政工、审计、财务部门的沟通协调，发挥联动作用。三是群众支持和参与的基础作用需进一步发挥。监狱纪检监察部门在开展工作时不能单打独斗，要紧紧依靠广大警察职工，听民情、聚民智、解民忧，创新监督方式方法。
㈡专兼职纪检监察干部能力素质需进一步提高
监狱的专兼职纪检监察干部是开展党风廉政建设的重要力量。但由于监狱系统的自身局限性，一部分纪检监察干部仍面临精神懈怠、能力不足的危险，仍一定程度的存在着纪检监察干部能力素质与党风廉政建设形势任务发展变化不相适应的情况。一是部分监狱纪委未实现对兼职纪检监察干部的人、事、财权的统一管理，导致他们对党风廉政建设重视不够。二是目前监狱系统无专门的党风廉政建设科室，无党风廉政建设专项经费，专职纪检监察干部忙于日常业务工作，对党风廉政建设相关业务知识学习深入程度不够。三是监狱系统内部针对纪检监察干部的培训不多，培训内容及方式方法单一，纪检监察干部对党风廉政建设方面的先进经验和做法涉猎少。
㈢党风廉政制度建设步伐需进一步加快
监狱系统近年来教育和监督工作齐头并进，取得了明显成效，而制度建设滞后却严重的制约了党风廉政建设工作的整体推进。一是对旧的制度需进一步加强废、改、立工作。监狱系统当前正处于转型发展期，尤其是“监企分开”后，对监狱和企业两个性质完全不同的实体，如果坚持用旧制度解决新问题，势必会引发新的问题与矛盾。二是制度建设需进一步体现针对性和可操作性。监狱系统的党风廉政制度建设应结合自身特点，重点围绕民主集中制、执法监督、干部选拔任用、经济活动监督及查办案件等方面，不能照搬照套，要体现监狱特色。三是要加强制度建设的自主创新能力。监狱系统党风廉政制度建设不能仅停留在贯彻执行上级制度阶段，应该不断将自身工作中形成的好经验、好做法进一步升华为制度，提高制度建设的科学性。
㈣领导干部八小时以外监督力度需进一步加大
许多领导干部的违法违纪案件都是通过“八小时外”的生活圈、社交圈逐步开始的。在监狱系统内部，一部分党员领导干部对党风廉政建设重要性认识不足，认为八小时以外是自己的业余时间，没必要接受监督；有的则片面的认为，自己只是普通的党员干部，既无人事权，又无财权，更无决策审批权，没人会向自己送钱送物，也没必要接受监督。而监狱纪检监察部门有的不愿得罪人，不敢监督；有的碍于自身人、财、物等条件的限制，不能监督。这些错误的思想认识严重的制约了监狱的党风廉政建设，也促使纪检监察部门必须进一步立足预防，延伸监督触角。
㈤党风廉政建设责任制考核体系需进一步完善
党风廉政建设责任制考核是加强监狱系统党风廉政建设的有力手段，但在实际操作过程中，却不同程度地存在着一些问题，主要体现在以下三个方面：一是责任目标“空”。部分监狱对考核重点不明确，考核缺乏针对性，责任目标空泛，目标设置欠科学、规范、具体，通过考核要达到什么的目的不明确。二是责任考核“虚”。责任考核没有形成科学合理、严谨有效的考核体系，没有将上级纪委和监狱党委有关党风廉政建设的重大部署及每年开展的重点工作列入考核内容。三是责任追究“软”。对考核结果如何运用，如何奖优罚劣等在考核标准中未做出相应的规定，对考核为不合格单位和个人一般只进行通报批评，并未真正与公务员考核、评先评优、选拔任用等挂钩。
二、监狱系统加强党风廉政建设的对策及措施
㈠抓龙头，强化党风廉政建设责任制
监狱系统要认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，始终坚持科学的党风廉政建设领导体制和工作机制。一要按照“一岗双责”要求，通过监狱管理局与监狱党委签订党风廉政建设责任书，监狱党委书记与各党委成员，各党委成员与分管部门第一责任人签订党风廉政建设责任书的形式进一步明确责任主体、责任目标和工作要求，层层落实责任。二要切实强化监狱党委书记“第一责任人”意识，坚持“一把手”对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。三要各级领导干部根据分工，加强分管范围内党风廉政建设的组织领导，确保分管范围内党风廉政建设各项任务的落实，“看好自家的门、管好自家的人”，不断强化党风廉政建设各项措施的贯彻执行力度。
㈡抓关键，制度建设保证政令畅通
监狱系统要紧紧围绕“彻底改变监狱面貌，推动监狱工作转型发展”的总体要求，狠抓制度建设，强化监督检查，确保政令畅通。一要健全完善有效的民主生活制度和民主评议制度。充分发挥党内民主，通过健康的党组织生活，开展经常性的相互监督、帮助、批评与自我批评，统一思想、改进作风。二要加强对监狱和企业易发多发腐败的关键环节和领域的制度建设和创新。通过开展计分考核联查审计、领导干部经济责任审计、重大项目专门审计，健全和完善警察管理和执法管理制度，使每一个岗位都有具体的工作标准和要求。三是要创造性地建立纪检监察部门、党支部和领导干部家属“三方约谈”制度，定期召开党风廉政建设联席会议、廉情专题分析会，建立廉情分析制度，多渠道收集廉政信息、执法执纪情况，使预警预控机制进一步强化。
㈢抓重点，提升监狱执法公信力
要以“执法大培训、岗位大练兵”、“创先争优”、“规范化管理年”等活动为载体，切实增强规范执法意识，依法执法、按章办事。一要大力加强执法岗位标准化管理，健全完善警察执法业绩档案，制定《执法岗位标准化管理手册》，明确岗位职责、执法权限和工作责任。二要加强对办理减刑、假释、暂予监外执行、行政奖罚的全过程监督，注重发挥好派驻监区纪检监察干部的“桥梁”作用，通过信息化建设加大网上督察力度，不断强化制度的执行与完善，促进警察规范履职。三要深入推进狱(:监狱系统党风廉政风险防控调研报告)务公开，创新狱务公开方式方法。凡是可以公开的执法活动的所有条件、依据、标准、环节、程序以及与警察职工利益密切相关的重大事项等都要向社会、罪犯及罪犯家属、警察职工公开，杜绝暗箱操作。
㈣抓载体，筑牢廉政思想防线监狱系统
在党风廉政教育工作中，要努力在“突出主题有针对性，结合实际有创造性，形式多样有文化性，典型引路有导向性，把握动向有前瞻性”上下功夫。一是各监狱要坚持用好“大宣教”平台，全面整合教育资源，要建立党风廉政图片库和影视资料库，实现教育资源共享。二是创新教育方法，要以示范教育、警示教育、岗位廉政教育为重要载体，注重把传统方法和现代手段、思想灌输和启发式教育结合起来，教育要以各级领导干部和重点领域、关键环节警察为重点，要增强教育培训吸引力和感染力。三是积极创新廉政文化举措，开辟互联网、局域网党风廉政宣传教育阵地，不断丰富廉政文化形式。以树立警察核心价值体系为重点，推进廉政文化进机关、监区、社区、家庭，形成了崇廉倡廉树廉的良好氛围。
㈤抓根本，着力完善惩防体系监狱系统
要深入推进党风廉政教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设。把“首要标准”理念贯穿于监狱构建惩防体系的工作始终，围绕建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制的目标，构建廉政风险评估机制，紧紧围绕执法管理、工程建设、物资采购、组织人事等重点岗位和人员，分析查找廉政风险点，制定防范措施，立足源头防范、超前防范，构建具有监狱自身特色的惩防体系。一要加强教育，筑牢监狱领导干部和警察队伍拒腐防变的思想道德防线，从人的思想内因清除滋生腐败的“基因”。二要加大制度创新力度，用制度规范和约束监狱各级领导干部和广大警察的施政行为和执法行为，坚持按制度办事，靠制度管人，增加腐败的成本和难度，使腐败难以得逞。三要强化监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，才能使监狱各级领导干部和警察不犯和少犯错误。
篇二：当前廉政风险防控工作调研报告
当前廉政风险防控工作调研报告为贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和总、分行纪检监察工作会议精神，进一步增强廉政风险防控工作的针对性和有效性，强化干部员工廉洁从业意识，规范权力运行，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，富顺县支行党委在全县农行开展了一系列的调研活动，通过总结，形成调研情况报告如下：
一、调研目的
全面了解当前本行廉政风险防控工作现状，掌握当前廉政风险的特点、成因及防控工作中的薄弱环节和问题，有针对性的研究制定相应的防控对策、措施或制度方法，有效遏制由此诱发的案件和事故。
二、调研方法
召开座谈会、听取报告、剖析典型事例、调查和综合分析、查阅历史资料档案等多种方法并行，力争深入彻底的对廉政风险进行控制。
三、本行当前廉政风险防控工作现状
各项防控工作正在积极努力的开展，按照实施方案有条不紊的进行着：例如开展了“加强廉政文化建设，推进廉政风险防控”教育实践活动。
（1）20XX年4月26日，我行组织了相关人员参加了总、分行召开的案件防控工作暨四项重点活动动员视频会议，通过会议方式抓好动员和部署工作，提高干部员工的认识。
（2）20XX年6月1日至7月10日，进行了学习讨论，营造氛围。学习内容为：1、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国农业银行领导人员廉洁从业若干规定》等廉政相关规定。2、学习教育实践活动实施意见、《中国农业银行关于加强廉政风险防控的指导意见》、《中国农业四川省分行银行关于加强廉政文化建设的实施意见》等廉政文化建设和风险防控相关制度文件。3、学习总行党委书记、董事长蒋超良同志，党委委员、纪委书记、副行长龚超同志等在20XX年总分行纪检监察工作会议上的讲话等。4、学习《员工行为准则》、本岗位相关基本制度、管理办法、业务操作规程的规章制度，学习有关廉政文化和廉政风险防控相关知识。
（3）从7月11日至今，正在进行梳理职权，查找风险点的工作。
（4）未来的9月11日至10月31日，强化措施落实，不断完善廉政风险防控机制。
四、当前廉政风险的类型及成因
1、思想道德风险。思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要成因为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴为、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。
2、制度机制风险。主要成因为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。
3、岗位职责风险。主要成因为：不履行“一岗双责”
或履行不到位；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。
4、业务流程风险。主要成因为：因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等。
5、外部环境风险。主要成因为：因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等五、防控工作中的薄弱环节及存在的问题反腐保廉责任机制、工作机制、考核机制、检查监督机制不够完善，一些干部对基层廉政建设工作的重要性认识不够，紧迫感和责任感不强，工作力度不够，廉政意识淡薄，造成廉政工作存在着许多薄弱环节因而造成了以下存在的问题:部分干部员工执行上级行党委战略部署不坚定；缺乏学习钻研精神；乱开支费用，挥霍浪费严重；为员工服务、为基层服务的意识淡薄慵懒现象突出，工作部署无措施，或有了措施无人落实，部门和岗位间联动不够，推诿扯皮等问题。
六、对策措施或建议
教育学习不到位，可能产生思想道德风险，产生想腐败的动机；制度不健全、执行不到位，可能产生制度机制风险，创造产生腐败的机会；权力的监督和制约不到位，可能产生岗位职责风险，制造腐败产生的条件；工作程序不规范、不严谨，自由裁量权大，可能产生业务流程风险，留下腐败产生的空间；业务往来中利益诱惑或其他非正常影响，可能产生外部环境风险，滋生腐败产生的温床。所以，从廉政风险的各种类型的预测可能及根据调研所发现的薄弱环节和问题，建议采取以下措施：
1、重学习，要经常开展廉政教育课，举办反腐倡廉形势报告会等，教导大家从强化学习入手，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，抵得住权力、金钱、美色、亲情等诱惑，加强执行力建设、作风建设，使大家在工作上筑牢拒腐防变堤坝，在作风上夯实拒腐防变根基；在形象上当好拒腐防变楷模，在生活上坚守拒腐防变底线，思想上敲响拒腐防变警钟，通过教育学习才能更好的达到禁于未萌，止于未发。
2、定规矩，做到知责思为。将思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三类风险列入责任制实施细则内容，建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并按照计划、执行、考核、修正“四个环节”有序实施。完善党风廉政建设、惩防体系建设、预防职务犯罪以及治理商业贿赂等各项领导小组，明确各级在落实惩防体系建设工作中的职责和责任。通过下发廉政提示函、撰写廉政承诺书，实施责任到岗、目标到人，一级抓一级、层层抓落实。
3、加强廉政风险信息的收集和分析工作，重视从信访反映、案件查处、审计稽核、和专项检查中获取的廉政风险信息，建立廉政风险信息收集和分析机制，加强案件信息的收集工作，注意收集在党内监督、廉政监察和内外部审计检查中反映的党风廉政方面的倾向性、苗头性问题，加强对信息的动态监控和分析研判，全面查找风险点，通过揭示高风险的领域、岗位和环节，进一步明确风险防控重点。
4、营造风险防控管理氛围，强化舆论宣传，营造浓厚氛围，可分利用局域网、宣传栏、悬挂横幅等开辟合规文化、党风廉政建设等专栏,利用行内信息、案件专项治理、合规工作等简报，加强风险防控工作报道，及时反映工作动态，交流工作经验，宣传先进典型，营造风清气正、文明和谐、知任图进、创先争优的良好氛围。
5、严查处，严格风险排查，掌控风险源头。把“查找廉政风险点”作为关键环节和实施风险点防控的重要基础，发动干部职工积极参与，采取自查与互查相结合、内查与外查相结合的方法，通过“自己找、领导提、群众帮、网络评、集体定”五个程序查找风险点，做到个人排查“准”，部门排查“全”，重点排查“深”，为找准廉政风险点夯实基础。
篇三：监狱廉政风险防控
全面推行廉政风险防范，做清正廉洁的执法者监狱是国家刑罚执行机关，监狱警察手中不同程度地掌管执法权力和行政资源，面临各种诱惑和考验，且权力越大，掌控的资源越多，廉政风险越高。因此，监狱廉政风险始终客观存在。而每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是岗位廉政风险。***总书记指出，“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”。笔者欲就廉政风险防范管理工作的概念和内涵，监狱在廉政风险防范机制方面存在的不足，廉政风险点研判分析、廉政风险防范机制建设等问题，作一些探讨，谈一点浅薄的认识。
一、全面理解廉政风险防范管理工作的概念和内涵
廉政风险防范管理工作理念是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念和方法，引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆尝试创新,初步形成的预防腐败工作的新机制。
廉政风险，是指实施公共权利的主体可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性。有的人认为，廉政风险主要是指权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节。总之，这既是一个有可能发生的预设性命题，又是一个客观存在的，需要认真加以防范的实际问题。监狱廉政风险可以理解为，监狱在监管执法权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节，以及可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性。
廉政风险具体可分为思想道德风险，外部环境风险，制度机制风险，岗位职责风险四种类型。思想道德风险，指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。外部环境风险，指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。制度机制风险，指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权，以权谋私等严重后果的廉政风险。
岗位职责风险，指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德，外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职，以权谋私等严重后果的廉政风险。在四类廉政风险的相互关系中：思想道德偏误是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的主观诱因；外部环境影响是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的客观诱因；制度机制缺陷是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的必要条件；岗位职责失范是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的关键环节。各类廉政风险的表现形式、方式不一，但其危害结果都是一样的。
二、监狱廉政风险防范机制存在的主要问题
（一）思想防范不到位。在经济转型期，伴随着经济全球化、文化多元化、价值观念多样化，利益关系、分配方式和生活方式也日益多样化，这些都在客观上影响并冲击了广大监狱警察的思维方式和价值观念，容易滋生以权作交易的“市场型交换”的腐败行为。有些监狱警察艰苦奋斗意识不强，不比贡献比待遇，不比成绩比轻闲，个别监狱警察甚至于迷恋酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的“袭击”，在别有用心人的“攻关”下，产生“人情案”、“关系案”等现象。甚至用权力为自己和亲友谋取不法利益，吃、喝、卡、要、拿、占、报也就屡禁不绝，造成了有法不依有章不循的现象，严重违背了权力运作的法律初衷，损害了国家和广大人民群众的利益，损害了监狱整体形象。“权大于法”遗害无穷，既催生了权力腐败，又加大了廉政风险。
（二）监督机制不够强。一是内部监督软弱化。而监狱基层没有专门的监督机构，更多的是兼职监督人员。虽然年年签订党风廉政建设责任状，但大多流于制度层面，没有将党风廉政建设责任制拓宽和深化；监督工作只停留在一般号召上，未能发动广大监狱警察职工以积极的心态投入到监督与被监督行动中去。二是监督多元化但合力不够。监狱现行的监督体制是多元的，设立了行政监督、社会监督和党内监督等，但在实际工作中结合不够，往往是头痛医头、脚痛医脚，没有形成整体效应。尤其是决策权和监督权的一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。整体监督的乏力，给以权谋私、徇私枉法者带来可乘之机，也使廉政风险居高不下。
（二）风险评估不够深。毕竟，查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制。出现了“政治学习抓得不够紧，业务程序有待进一步规范”等等泛泛而谈的空话，甚至有的竟交上一张“白纸”，说是“因为无权而没有风险可找”。这些风险点普遍具有肤浅、雷同、凑数的特征。
（三）工作机制不平衡。中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系20XX－20XX年工作规划》，明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，监狱系统虽都进行了学习宣传动员、制定实施意见、查找风险点、岗位责任公示等廉政风险防范机制建设的规定动作，多数单位都能按照上级统一部署逐一开展各阶段的工作，但是也有一些单位领导没有重视，就简单套个文件，没有下一步的行动，或者进行岗位公示就形式一下就被放在了角落。有些单位重视不够，积极性不高，造成廉政风险防范机制建设工作开展的不平衡性。
（四）机制推进不常态。思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责等四类廉政风险，都在不停的变化和发展。因此，岗位廉政风险防范机制建设也是一项不断优化，往复循环的工作，有“回头看”才有对比，才有完善的可能，而做好优化的基础也是要“回头看”，这个“回头看”就是评估。每年度，虽然在年末的党风廉政建设责任制考核中纳入了岗位廉政风险防范机制建设的考核，但只是形式和面上的简单考核，没有量化，不够经常，也比较原则简单。
三、监狱廉政风险点的识别分析
监狱廉政风险防范管理，即运用现代管理学的理念和方法，监狱围绕重点部门和关键岗位，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面，可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险点。开展廉政风险点排查防控工作，目的是针对监狱系统不同层面、不同业务、不同岗位的特点，排查出廉政风险所在，进而综合运用教育、制度、监督、改革和惩处等措施，有效实施风险防控，进一步减少各类违纪违法行为的发生。按照职能，围绕刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、干部人事权、财物管理权、经济管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个警察的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理、优化配置，绘制工作流程图，逐一排查廉政风险点，着力查找各级班子权力运行、警察执法执纪、生产经营、狱政管理过程中比较容易发生的廉政问题。认真梳理岗位廉政风险点，重点围绕人财物管理和服刑人员减刑、假释、保外就医等重要工作岗位和执法环节。全面梳理易出现经济腐败、私设小金库、暗箱操作、执法不公，以及针对服刑人员奖分考核和减刑、假释、保外就医等执法环节进行吃、拿、卡、要的岗位廉政风险点。监狱领导的主要风险点：在干部的职位升迁、岗位调整、奖励等方面违反政策规定和程序；干预正常执法活动。监狱警察的主要风险点：接受吃请送礼，容易在服刑人员的减刑、假释、保外就医、百分考核、分级处遇、调换工种岗位等工作中影响监狱有关单位和个人的执法行为。在查找廉政风险点过程中，应当重点排查以下四个方面的风险：
一是排查防控监狱领导干部日常工作。领导干部廉洁自律、以及在重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、干部选拔任用、调配、奖励等方面履职用权存在的风险。
二是排查防控监狱警察日常管理工作。罪犯计分考核；罪犯行政奖惩呈报；罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行；罪犯服刑场所变更；罪犯工种安排；罪犯生活卫生及狱内超市管理；民警与罪犯亲属之间关系处理等方面存在的风险。要查找岗位风险，按照全员参与的要求，组织所属人员对照履行职责、执行法律和制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等方式，认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容、表现形式，报所在科室、分监区或党组织审核。
三是排查防控监狱重大重要工作。监狱体制改革及布局调整专项资金使用；监狱、劳教所与监狱企业、劳教企业财务管理；设备材料、大宗物资购销；政府采购；土地租赁；基本建设项目管理；国有资产保值增值方面存在的风险。查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易发生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党委、纪委备案。
四是排查防控纪检监察监督管理工作。纪检监察机构及其人员在对人财物管理工作实施监督、处理信访举报、查办违纪违法案件、处理收缴违纪违规款项等方面存在的风险。
监狱廉政风险主要源于监管执法权，以及为此而提供各类服务保障的岗位职权，每一项权力就是一个廉政风险点。按照以上分析，笔者认为，可分为刑罚执行权、狱政管理权、教育改造权、行政奖惩权、刑事起诉权、人事财务权、经济管理权、纪检监察权、综合服务权九类，再具体细化出不同的风险点。依据这些权力涉及到的具体监管执法事项，以图标形式标出其分布在何种岗位、由谁来行使，从而直接形成出了一张廉政风险分布图。在排查风险的基础上，采取放大问题管理的方式，各级党组织对风险产生的内外因素进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。经组织审核把关后，将风险点逐一汇总、登记造册，逐级书面报告上级廉政风险防范管理领导小组。
四、监狱廉政风险防范机制建设的思考
风险指遇到破坏或损失的机会或危险。为消除或减少风险，化险为夷甚至转害为利，而制定的策略，计划，方案，组织制度等，就是风险防范机制。在监狱廉政风险防范机制建设方面，建议采取以下途径：
（一）建立长期的廉政教育机制，是监狱廉政风险防范机制建设的思想基础。一是要抓好以“树立正确的权力观”为主题的教育活动，帮助监狱警察牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持用权为公，廉洁从政。二是要注重典型示范和警示教育。组织监狱警察学习郑培民、任长霞等清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立本系统的先进典型，用身边的人和事教育监狱警察。同时充分利用典型违法违纪案件，组织大家以案说纪，以案说法。三是要进行对比反思，利用节假日和纪念日举行座谈会、报告会，引导监狱警察比过去、看现在、想将来，爱岗敬业，遵纪守法。四是进一步组织监狱警察学习党纪条规，使大家明确是非界限，增强防微杜渐、拒腐防变的坚定性和自觉性。五是要强化自我教育。把预防教育向“八小时”之外和家庭及社会延伸，使监狱警察不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。通过系列教育，使每个监狱警察始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人，清清白白执法，踏踏实实做事。
（二）构筑严密的反腐败组织机制，是监狱廉政风险防范机制建设的重要保障。胡长青、成克杰、王怀忠、慕绥新等高官的犯罪案件给我们警示：加强对党内一把手的监督势在必行，更是对领导的一项有效保护措施。结合监狱工作的实际，要建立严密有效、能够互相监督的组织体制，把贯彻执行党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律，重点抓党风廉政责任制、部门责任制和岗位责任制的配套和细化工作，通过签订《党风廉政建设责任状》，明确各单位“一把手”对本单位党风廉政建设的责任，班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作要各负其责并建立责任追究制度。要着力抓好有关事项登记报告制度、民主生活会制度、定期分析反腐败工作制度等廉政建设制度的落实。通过建立严密的组织体系，促进各项廉政制度的实施到位，有效强化对一把手的监督作用。
（三）强化严格的执法督查机制，是监狱廉政风险防范机制建设的有效方法。一是拓宽信访渠道，强化查处力度。通过执法监察、内部审计、专项清理、问卷调查、行风测评等多种形式获得违法违纪线索，同时加强与纪委、公安、检察、法院等部门的联系，从这些部门获得线索。设立信访接待室和举报电话，领导亲自接待来访，亲自批阅信件，做到件件有落实，事事有结果。二是认真履行程序。坚持实事求是，划清违纪与否的界限，认真履行办案程序，保证办案质量。三是开展信访分析、执行报告制度。为及时掌握信访动态，增强纪检工作的针对性，及时写出书面报告，并报上级纪检、监察部门，供领导决策参考。
（四）完善公正的监督制约机制，是监狱廉政风险防范机制建设的关键环节。进一步强化对执法权和行政管理权的监督制约，发扬民主，畅通监督渠道，完善政务公开制度，实现透明执法，促进廉政建设。一是以正常开展特邀监察员和行风义务监督员监督活动为基础，拓宽社会监督渠道。二是加强与检察、纪检等部门的密切协作，完善预防职务犯罪工作机制。认真分析和研究新形势下监狱职务犯罪的新特点、新趋势，及时制定预防措施，防微杜渐，有效遏制职务犯罪现象。三是实行专项监察，对执法权和行政管理权加大监督力度。针对人事管理、经费管理、基建、大宗物品采购等容易产生问题的环节，建立和完善必要的制度和审批程序，杜绝个人说了算。对执法监察中发现的问题，及时向党委和纪检组织作汇报，并将有关结果及时予以通报，以确保廉政工作的有效性。
（五）建立科学的预防措施机制，是监狱廉政风险防范机制建设的有效手段。“凡事预则立”，要防范与化解廉政风险，首要任务是关口前移、把风险防范意识融入日常监狱工作中，全面查找风险点，防微杜渐，减少发生腐败的可能，从根本上保护干部。按照上面提到的四大类廉政风险，结合实际，一是把“职能责任”明确化，“权力运行”公开化。通过梳理、细分、排查，对监狱管理、罪犯管理、财物管理、经济财务、队伍管理等可能出现的各种漏洞与问题，归纳分析，从中找出带有共性和规律性的问题，寻找到风险点，把全部工作事项中可能的风险明确无误地标示出来，制作风险分布图，明确哪些涉廉事项存在廉政风险，风险分布在什么岗位，列明风险事项及风险度，并针对风险点制定有效的防控措施和应对策略，从而使执法权、管理权、奖惩权、教育权等监狱执法权规范运作，对所有可能发生的廉政风险实施有效控制。二是全员参与查找。监狱廉政风险防范涉及监狱监管与监狱执法的各个管理环节，具体可分为思想道德滑坡风险、制度机制漏洞风险、岗位职责履行不到位风险等，需要各管理层、各部门、各层次全员参与。因此要针对每一个岗位、每一个工作环节、每一个人查找廉政风险点，使每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点明晰化。